『壹』 如何整合拓展農村教育資源
·生活中一些最基本的生存能力來自農村，這些生存能力都是農村教育獨有的環境所給予的，這是眾多農村教育價值中的一個。 ·農村更接近於生活的「原生態」狀態，原生態給了我們更大的挑戰與戰勝自己的空間，一個有別於城市的空間。 ·農村有著很多天然的資源。農村教育需要開放的心態與觀念，主動地與城市交流學習，以達到共同進步的目的。 長期以來，我們人為地把城市教育和農村教育割裂了，於是便給了人們很多錯覺：認為農村教育就是落後的教育，城市教育就是先進的教育。其實，不管是農村教育還是城市教育都是教育，離開誰都不行。 實際上農村教育也是資源的一種；農村教育也是可以讓孩子成長的土壤。我們需要更多地走進農村教育，了解農村教育。 重新審視農村教育，挖掘農村潛在的資源 生活中一些最基本的生存能力就來自農村，農村的孩子早當家，農村的孩子早早地就知道了如何生火做飯、如何在大河裡逮魚、如何在崎嶇不平的小路上穩穩地走好。這些生存的能力都是農村教育獨有的環境給予的。 生存是教育的首要，學做飯、學逮魚、學走小路的意義不僅僅在於它本身，而是在學習生存的過程中鍛煉孩子的意志品質，這些學習更接近於生活的本身。這不禁使我想到了蘇霍姆林斯基所強調的：在農村的生活中學習知識與能力的必要性；也想到了杜威的：教育即生活；更想到了陶行知的：生活皆教育。原來，農村生活也是生活的一種，農村也有著許多城市沒有的教育資源，這正是眾多農村教育價值中的一個。 談到學習，我們就會自然地想到「元認知」、「原動力」等一些名詞解釋。而農村更接近於生活的「原生態」，在農村沒有過多的指導，也沒有更多的先進設施，有的只是需要通過自己的勞動、智慧才能挖掘的「財富」。因為條件的艱苦與物質的貧乏，所以更需要堅強的意志與無窮的創造力。 讓我們來看看這些「原生態」吧：學習寫字，可能就是為了不被別人騙，也可能就是「寫一手好字就是有文化的象徵」這些樸素思想的流露。但毛澤東、華羅庚等許多偉人就是從簡單的「寫字」開始，走向了更深層次的思考，寫出了自己精彩的人生，他們身上有著樸素教育思想的因子。 「原生態」給了我們什麼？給了我們更大的挑戰與戰勝自己的空間。缺乏的同時，不也提供了更大的舞台嗎？落後的同時，也可以讓我們的創造與思想更為廣闊，可以學習更多，超越更多。「原生態」提供給教育的就是一個真實的「場」，農村教育給我們的就是一個更大的空間，一個有別於城市空間的空間。 借城市、社會之石，攻農村之玉 毋庸置疑，城市教育有著許多「先進」的地方，特別是管理機制與人才資源。所以農村教育需要開放的心態與觀念，主動地與城市交流學習，以達到共同進步的目的。 就師資方面而言，可以借城鄉老師大量交流這一東風，派老師去城市學習他們的先進管理與先進理念，再回來培訓本學校的其他老師，也可以請城市的優秀老師來學校進行交流、研討，更可以通過理論學習、崗位練兵、合作交流等方式來走內涵發展之路。 對於家長，我們也要積極主動地與之交流，以取得共識。可以通過開家長會、家訪等形式與他們交流，但目的不是為了告學生的狀，而應是宣傳最新的辦學理念，引導家長也能去讀書、去學習、去關心孩子的心理發展，從而為孩子營造良好的學習環境與生活環境。一句話，用我們的熱情去打動家長，用我們的行動去影響家長。 農村有著很多天然的資源，我們可以通過開辟勞動基地等形式來吸引城市的孩子來農村接受勞動教育，也可以利用學校自身文化優勢吸引家長來校學習，從而得到社會的普遍支持。農村的學校可以與城市聯合辦學，與社會聯合辦學。農村的學校可以是多功能的，它既可以是某所城市學校的實驗基地，也可以是家長學校…… 對於農村教育，我們眼下首先要做的就是拋開陳舊的觀念，不要再把教育割裂成城市與農村，而應把它看作一個整體，充分吸收各自的資源優勢走整合發展的道路。我們可以期待這樣一個局面：在農村教育中有城市教育的先進，在城市教育中有農村教育的朴實，最後在我們的「字典」里沒有了農村教育和城市教育這兩個名詞，而替代它們的就是「教育」。
『貳』 土地資源利用的基本經驗
土地是人類賴以生存和發展的基礎,是國家最寶貴的自然資源。它是農業生產中最基本的生產資料,也是進行工業生產和其他各項事業必須依託的場所。作為一種資源,它具有面積有限性、位置固定性和質量差異性等特點。所以,合理利用土地,切實保護好每一寸土地,不僅對促進當前的農業生產的發展和國民經濟穩定增長具有重大現實意義,而且對加快現代化建設步伐具有深遠的意義。
在長期的生產實踐中,石家莊市及所屬各縣(市)的人民政府和廣大農民群眾對土地的合理開發利用積累了較豐富的經驗。在綜合開發、充分利用土地資源、因地制宜地科學管理等方面總結出一整套符合當地實際的合理利用土地資源的經驗和路子。
(1)因地制宜,綜合開發。
根據石家莊市是河北省的省會和一個新興、開放的工業城市和石家莊市土地類型具有山區、丘陵、平原、水域等多樣化和立體分布的特點,在土地利用上必須本著「宜工則工、宜農則農、宜林則林、宜果則果、宜牧則牧、宜漁則漁、因地制宜、綜合開發」的原則,充分發揮各自的優勢,使絕大部分土地得以地盡其力,形成石家莊市工、農、林、牧、漁多種經營全面發展的格局和山區林、果、牧區,平原區糧食、棉花、油料區和城郊蔬菜副食品區,水域以養殖為主的區域化分布的特色。
黨的十一屆三中全會以後,石家莊市所屬各縣(市)、鄉、村都實行了土地聯產承包責任制,解放了生產力,石家莊市農業生產出現了前所未有的好形勢,農用地得到較充分的利用。
井陘山區進行綜合開發利用,堅持了以林果為主,林、牧、農、副綜合發展的方法。優先發展水源林、水土保持林、果林,大力建成果品生產基地;廣泛開展多種經營,發展商品生產。根據地貌特點,山區農田,採取平整土地,新建梯田,閘溝築壩,墊土造田,並興建整修中、小型水庫,引水上山、打井修池,積極發展水利,建成高產農田,徹底改造低產田,實行集約化經營,迅速發展農業生產。鹿泉市大量可利用山場,具有發展蔬菜、林果、特色養殖得天獨厚的資源和區位優勢。通過政策扶持,培育龍頭企業,大力發展地方特色種植養殖,拉長農副產品產業鏈,促進農業增效農民增收,2009年農民人均收入達到7835元。
平山縣利用豐富的庫灣、塘壩等水體資源和多樣的水文結構特點發展經濟。平山縣培育的冷水魚、甲魚、銀魚等特色水產品年產量達1.60多萬噸,位居石家莊各縣(市)之首。特色水產養殖是平山因地制宜科學發展、調整結構培育特色農業的一個縮影。平山縣河谷縱橫,氣候多樣,發展特色農業優勢明顯,充分利用環境優勢,選擇市場前景廣闊的核桃、玫瑰、蘆筍等8個品種,著力培育拉動農業增效、農民增收的特色農業項目。平山縣出台了《農業特色產業五年發展規劃》,分類制定了加快特色產業發展的意見,縣財政每年拿出2000萬元,支持特色農業發展,栽樹給樹苗、樹多水配套,挖塘給補貼,建棚給材料。科學規劃出特色產業的發展范圍:崗南一帶的滹沱河兩岸種植玫瑰;山溝地種植綠色小雜糧。平山縣還制定了扶持農產品加工龍頭企業、培訓農民技術隊伍等措施,鼓勵農民發展加工業,拉長產業鏈條。
石家莊市周邊地區,環繞省城,地處平原,地勢平坦,土質良好,土壤肥力高,光熱資源充足,水利條件好,農業機械化水平高,是河北省重要的糧食、蔬菜、棉花、油料的高產區。多年來,在各級黨委和人民政府的領導下,實行田、水、林、路綜合治理,大大提高了土地利用率,基本實現了高標準的園田化。近年來,石家莊市電業部門認真貫徹農電發展戰略,扎實推進「井井通電」工程。2007年,河北省電業局給石家莊市下達了改造2739眼無電機井的任務。目前,石家莊市機井全部實現了「井井通電」,使廣大農民告別了用柴油機灌溉的歷史,嘗到了用電灌溉的甜頭。在開展「井井通電」改造過程中,石家莊市對各地機井周邊的電線採用地埋電纜方式,增加了電力設施的防盜能力和農戶的用電安全性。同時,石家莊市又改造完成排灌機井「戶戶持卡」11028眼,採用磁卡預付費電度表方式,將原來的按井收費改為按戶收費,讓群眾用上明白電。2008年石家莊市電力系統全面解決了石家莊農網過負荷問題,為新農村建設提供充足電力保障。同時,在實現「井井通電」的基礎上,還完成了4.8萬眼機井的「戶戶持卡」計量裝置改造。
(2)建設高產高效農田,充分挖掘現有耕地的增產潛力。
石家莊市除井陘縣、贊皇縣、靈壽縣、井陘礦區和鹿泉市西部地處山區丘陵以外,大部為太行山山麓平原,地勢平坦,土質肥沃,水源較充足,能夠滿足一年兩熟糧食生產對熱量的要求,適宜種植業的發展。蔬菜栽培技術水平高,可以一年兩熟、三熟。近年來,隨著對外開放,對內搞活發展商品經濟的需要,農民對大力發展雙高一優農業的積極性進一步高漲,突出的是溫室大棚蔬菜栽培技術的普及推廣。為市場穩定地提供了大量反季節蔬菜,不僅豐富了城市新年、春節期間的蔬菜供應,保證了城鄉人民雙節期仍能享受到美味可口的菜餚,同時也增加了菜農的經濟收入。塑料拱柵和塑料薄膜覆蓋栽培技術的廣泛應用,大大提高了土地的利用率。截至2009年3月,石家莊市10個農業縣共改造中、低產田11.27萬公頃,改善灌溉面積10.20萬公頃,新增灌溉面積1.07萬公頃,增加農田防護林面積9.00萬公頃,有力地促進了糧食穩定發展和農民持續增收,實現了經濟、社會和生態效益的有機統一。現代化高標准農田種植模式,是實現節水、高產、優質、高效目標的重要舉措。石家莊市在有條件的10個農業縣(市)中,大力推廣高標准農田種植模式,助推農業增產、農民增收。據統計,現代化高標准農田與傳統農田相比,平均每公頃節電費306元,每公頃可節水3534立方米,節約工時費157.5元,節地率佔0.86%,可增收162.9元。推廣優種平均每公頃比普通小麥增收1012.5元。採取農藝措施增效,實行小麥機械化保護性耕作後,每公頃可節約機械作業費525元;可少澆一次水,節約電費85.5元;每公頃增產小麥292.5千克,增收474元;林網建設,每公頃每年增收1375.5元。
石家莊市是河北省的糧食主產區和高產區。2009年種麥時節,由於政策扶持力度大、小麥市場價格高、生產資料價格下跌,再加上土壤墒情好,農民種麥積極性高漲,石家莊市完成小麥播種37.99萬公頃,比上年增加1.09萬公頃。其中,優質小麥面積達到30.13萬公頃,佔到小麥種植總面積的80%左右。
2009年三秋生產時,石家莊市啟動了「百千萬」高產創建活動,確定9月份為石家莊市小麥播種技術宣傳月,石家莊市農業局還組成10個督導組,深入各縣(市、區)對種麥工作進行現場指導。同時加大宣傳力度,石家莊市共印發技術明白紙50餘萬份;加強技術培訓,現場培訓農民20餘萬人,在電視台舉辦技術講座70餘期次。國慶期間,石家莊市農業系統500餘名技術人員,深入一線,包方、包村,加強指導,嚴格按照統一培訓、統一品種、統一測土施肥、統一播種、統一種植形式的五統一生產模式落實技術規程,確保關鍵技術措施的落實,確保品種優、播種質量好,為石家莊市糧食豐產奠定了堅實基礎。
(3)調整農作物用地結構,建立合理的輪作制度,實行種地養地。
根據石家莊市地形地貌、氣候、土壤和社會經濟及生產條件等特點,從現行各種農作物布局和輪作倒茬的具體技術出發,為努力提高土地利用率,發展高產、優質、高效農業,石家莊及所屬各區縣十分重視農作物結構的合理調整和合理輪作。石家莊市周邊區域,蔬菜在農作物種植的比重較大,為保證城市人民對蔬菜、副食品日益增長的需求,蔬菜種植面積應穩定和增加,並在蔬菜品種、上下茬口上科學安排,做到排開播種,均衡上市。為解決淡季不缺,要大力發展溫室大棚。平原糧、棉產區,在糧食生產上要以冬小麥、夏玉米兩茬平播或套種,一年兩熟,產量高、成本低、效益好,土地利用率也高。
丘陵、山區的水澆地,多實行小麥套種玉米、間作大豆,「兩糧一豆」,既增加了復種指數,提高了土地利用率,又利於不斷培肥地力,增加植物蛋白質的收獲量,促進飼養業的發展。丘陵、山區旱地,以一季春玉米或春甘薯、棉花為主,一年一熟;平原棉區則推廣冬小麥與夏播棉滿幅套種,一年糧棉兩熟。這樣既保證了棉田面積,又增加了糧食總產,提高了土地的利用率,增加了農民的經濟效益。
(4)開發利用閑散地和廢棄地。
隨著社會經濟的不斷發展,近年來石家莊市加大對閑散地和廢棄地的開發整治力度。各地本著因地制宜、科學規劃的方針對轄區內的沼澤、廢棄坑塘、塌陷地區進行綜合整治,從根本上改善了地質和生產生活環境,提升了城市整體形象和品位。以井陘礦區為例,為改善地質和生產生活環境,提升城市整體形象和品位,區政協經過幾個月的調研和考察,向區委、區政府提出了《因地制宜、科學規劃、加快治理塌陷沉積土地》的建議案。區政府認真採納政協建議,聘請專家對全區塌陷地和濕地進行了詳細勘查,並做出了科學規劃。2009年以來,該區共投入3000餘萬元,分別建設了佔地46.67公頃的清涼灣濕地公園、佔地80餘公頃的杏花溝生態公園、佔地640餘公頃的西王舍水上公園和佔地33.33餘公頃的紅旗水庫生態公園等4大濕地公園,初步建成了融合當地特色、合理利用塌陷地形、三季有花、四季常綠,天然性與生態性並存的濕地景觀。此外,井陘礦區為加快生態環境的恢復,把植樹造林、綠化荒山作為改善環境的重點,先後投入1100萬元,實施「萬樹進村」和「封山育林」工程,把綠化工作與農民致富結合起來,使經濟林果與綠化樹種共同發展。目前,該區森林覆蓋率達到43.2%,林果面積達到667公頃以上。
(5)修繕名勝古跡,利用自然資源,發展旅遊事業。
旅遊業稱無煙工廠。石家莊所轄縣區中有不少山水並茂的自然景觀和許多名勝古跡,是發展旅遊事業的良好基礎和寶貴資源。
鹿泉市有白鹿泉、蓮花山、抱犢寨、韓信廟、龍泉寺、封龍山、玉皇頂等8大景觀及老君堂、呂洞賓試劍石等古跡。有戰國時信陵王救趙、韓信九里山點兵和白鹿泉等傳說,交通方便,每年遊人數以10萬計。最近重新修繕的龍泉寺公園,有山有水有泉,可供游山、釣魚、劃船,還可建度假村,供人們避暑療養。為城鄉人民提供服務。今後隨著人民生活水平的不斷提高,國內外交往的與日俱增,旅遊事業必將進一步的興旺。
井陘縣山川秀麗,境內峰巒疊嶂,奇峰聳立,旅遊風景資源也十分豐富。尤其是南部的蒼岩山,林木蒼郁,危崖聳立,古樹參天,石橋峻秀,樓殿輝煌,集十六勝景,七十二觀,素有「五嶽奇峰攬一山,太行群峰唯蒼岩」之稱。已被定為國家級風景名勝區,在叢山中的劉秀洞、硃砂洞、九蓮洞等奇觀。有淮陰侯韓信背水陣大破趙軍之戰的古戰場,境內的古長城、古關隘、古寺廟、古墓群、古塔、古驛道,摩崖石刻等構成井陘山區獨特的風景名勝和旅遊資源。
靈壽縣自然景觀主要有:被譽為「河北省省會後花園」的五嶽寨國家森林公園、生態環境保持完好的河北省漫山自然保護區以及各具山水特色的橫山湖度假村、三夢山、神仙洞、磨子坨、車軲轆坨等景點;人文景觀主要有:中山國遺址、北齊幽居寺、宋曹彬故里碑、明石牌樓等國家和省級文物保護單位。此外,還有晉察冀邊區政府舊址、陳庄戰役紀念碑、抗大二分校紀念館等一批紅色旅遊資源。
平山縣境內有四大景區、五大名勝、六大古跡,國家、省、市縣三級文物保護單位160多處。有奇峰、溶洞、森林、草原、河湖、瀑布、溫泉等自然景點100餘處,是河北省綜合性旅遊大縣。西柏坡是全國著名的旅遊勝地和愛國主義教育基地。天桂山鍾靈毓秀,素有「北方桂林」之稱。中山國都城遺址,馳名中外,具有很高的考古研究價值。避暑勝地駝梁臨近佛教聖地五台山,主峰海拔2281米,原始森林保護完好,自然風光秀美,被稱為太行山上的綠寶石。
藁城境內有台西商代遺址、前西關商代遺址、九門古城遺址和「梅花慘案」遺址4處國家、省級文物保護單位。2005年,耿村民間故事和藁城戰鼓被列為石家莊市第一批非物質文化遺產。2006年,台西商代文化遺址、耿村故事和藁城戰鼓先後分別被列為第6批國家級重點文物保護單位、首批國家非物質文化遺產名錄和河北省非物質文化遺產名錄。古代文化遺址:台西商代遺址、前西關商代遺址、肥子國遺址、九門古城遺址、庄貨頭古寺遺址。古代墓葬:南董元代古墓群、徐村石氏家族墓、五里庄刑部尚書墓、明代劉繼墓誌銘。石刻文物:北朝石造像、戒石碑、戒賭碑、靳庄李氏祖先遷民紀略碑。館藏文物:藁城出土尖首刀、瓷器珍品、銅器精品、佛造像精華。近現代歷史紀念地:梅花慘案遺址、三邱地道戰遺址、藁城市烈士陵園、梅花革命烈士亭、河西營烈士亭、宮燈博物館。農業觀光園區:石家莊現代農業觀光園位於藁城市崗上鎮故城村村北,東起石家莊民航機場路,西至石家莊長安區界,南至石黃高速公路,北至滹沱河新南堤濱河大道,緊鄰307國道、新趙線,距石家莊市區10千米,規劃佔地40平方千米的省會東部休閑度假區中的重要項目。石家莊現代農業觀光園總投資概算5億元,是集現代農業生產示範、生態農業旅遊觀光、農業科普教育和推廣、農產品展示展銷、生態休閑度假等功能於一體的現代農業綜合示範工程。
贊皇縣國家級風景名勝區嶂石岩位於縣境西南部,奇峰林立、植被繁茂,冬暖夏涼,是距石家莊最近、最理想的消夏避暑勝地。嶂石岩地貌與丹霞地貌、張家界地貌並稱中國三大砂岩地貌。有世界最大的天然迴音壁,已被列入吉尼斯記錄大全。另外,縣境內還有南部的天台山,東部的五馬山,西部的棋盤山、鎖雲湖等正在開發的新旅遊景點和壇山避暑岩、周穆王「吉日癸巳」碑、李左車城、韓信拜將台、唐李德裕書院、治平寺石塔、李氏墓群等名勝古跡。
元氏縣山川秀麗,旅遊景點眾多,悠久的歷史為元氏造就了許多名勝古跡,東韓台古墓群為河北省重點文物保護單位,城內矗立著開化寺塔,雄偉壯觀。元氏西周墓出土銅器34件玉器5件,銅器大都完整。近幾年又開發了封龍山、蟠龍湖和白果樹三大旅遊景點。封龍山旅遊開發區有封龍山石窟、漢碑、修真觀遺址、封龍書院遺址、義軍寨遺址等諸多人文景觀,更有千年白果樹枝繁葉茂。蟠龍湖旅遊區山清水秀,千年古剎蟠龍寺聖景宜人,目前已開發了許多高檔別墅和各種游樂服務設施,蟠龍湖旅遊區已成為集度假、娛樂、觀光、旅遊於一體的理想場所。封龍山、蟠龍湖與白果寺景區已構成該縣的旅遊經濟「金三角」。
趙縣共有文物保護單位21處,其中,國家保護文物有安濟橋、永通橋、陀羅尼經幢、大觀聖作之碑、柏林寺塔,省保文物有各子漢墓群、宋子城遺址、宋村商周遺址、許家郭漢墓、禪林寺舍利塔、李憲墓,另外,還有10處縣級文物保護單位。
(6)因土種植,開辟常規種植的新形式。
石家莊市西部山地丘陵區,約占市域面積的40%,由於區域內氣候乾旱,土地大都處於「靠天收」狀態,嚴重影響了當地農民的收入。近些年來,石家莊市通過政策、資金支持,不斷加大對丘陵區的開發力度,走出了一條因地制宜的發展之路,丘陵區成為了市重要的農產品生產區域。丘陵區適宜種植具有抗旱、耐瘠、抗逆性強、適應性廣等特點的穀子、綠豆、蕎麥、燕麥等小雜糧豆薯作物,這些經濟作物,在山區丘陵地帶形成了常規種植的新形式,大大增加了農民收入。
元氏縣西部的蘇村鄉,屬於淺山區、丘陵地帶,水資源匱乏,並不適合大面積發展小麥、玉米等作物種植。在政府的幫助下,這里的農民發展特色種植,獲得了較好的經濟效益。蘇村鄉甜瓜種植已有多年的歷史。
靈壽縣在丘陵區著力培育發展食用菌種植,同樣創出了效益。他們種植的金針菇、白靈菇已經成為農業博覽會上的名優農產品,甚至全國的金針菇價格都要受到靈壽縣金針菇的影響。
在平山縣崗南鎮,保加利亞玫瑰的種植,已經使當地農民清楚地看到了效益。當地農民過去常規種植小麥和玉米,每年要忙上好幾個月,除去種子、農葯、化肥等費用,每公頃純收入只有7500元左右。2004年後,該鎮逐步推廣玫瑰種植,到現在,玫瑰種植面積已經發展到133公頃以上,涉及8個村,1000多農戶,成為國內最大的大馬士革玫瑰種植基地。而玫瑰本身抗蟲害,幾乎不用打葯和施肥,耐旱性好,每年只需集中耕作20天,日常管理簡單,每公頃地的純收入卻在21000元左右。像崗南鎮玫瑰種植和蘇村鄉決明子種植這樣依靠發展特色種植業實現農民增收的例子還有很多,認清本地條件,發展適合本地地理條件的種植產業,並依據市場需求進行調整,尤其是突出特色產業的發展,成為促進丘陵區農戶增收的有效途徑。
靈壽縣丘陵地區有1.03萬公頃坡地,以前是植被稀疏,土地乾旱,水利灌溉條件差。陳庄鎮鹿溝村處於丘陵、山區地帶,曾是有名的「旱庄」,可是全村家家戶戶都有板栗樹。山上溫度低,病蟲害少,幾乎不用葯,沙土地上長出來的板栗甜度高,很受歡迎。山東,唐山遷西、遵化等外地客商前來收購,每千克6~8元。
丘陵區並不是荒涼貧瘠的代名詞,只要把它的資源優勢發揮出來,就能實現丘陵經濟的快速發展。
(7)抓住有利時機,發展特色農業。
近年來,特色農業在農民增收方面做出了重要貢獻。石家莊市下發《石家莊市現代都市農業發展指導意見的通知》,《通知》明確了石家莊現代都市農業規劃發展的總體布局:重點建設一環兩帶,突出打造三大板塊。通過3~5年的努力,把城市周邊區域建設成為石家莊最大的產銷對接、質量安全的「菜籃子」基地,構建起林水相依、生態良好的城市森林體系,打造出一批各具特色、效益突出的現代都市農業園區。將石家莊現代都市農業規劃的發展鎖定為六大重點,包括高效設施農業,綠色生態農業,特色種養農業,休閑觀光農業,現代園區農業,農產品加工、物流產業。目前,已經形成規模的特色農業包括:
1)西部山前大道建5000畝觀光帶。「一環兩帶」即以石環公路為主線,以環省會綠化、石環公路綠化、城區與組團間隔離空間綠化、西山綠化、滹沱河綠化等為重點,構建環省會綠色屏障體系。
沿滹沱河區域,以水為特色,依託滹沱河綜合整治和景觀建設,構建集旅遊觀光、休閑娛樂、文化科普等為一體的滹沱河特色農業開發帶。沿西部山前區域,以山為特色,依託西部山前區域綜合開發和綠化美化,構建集生態旅遊、農事體驗、餐飲娛樂等為一體的西部山前生態農業開發帶。沿石環公路兩側各建50米寬的綠化林帶,植樹20萬株;沿滹沱河兩岸發展速豐林及林下產業4000公頃;沿西部山前大道兩側建設果品採摘、觀光帶5000畝。建設鹿泉上寨大棗採摘園、李村葡萄採摘園、藁城惠誠果蔬採摘園、欒城范台草莓採摘園、正定東里雙黃桃採摘園等。
2)石家莊周邊建三大農業板塊區域。石家莊西北部涉及新華區杜北、鹿泉大河、李村、正定曲陽橋、北早現等區域,以生態觀光為主題,依託滹沱河綜合整治工程、西北水系、南水北調工程、植物園、小壁林場、石家莊森林公園、中山湖公園等,重點發展生態綠化、苗木花卉、特色果蔬種植、水產養殖以及森林旅遊、生態採摘、垂釣觀鳥、田園度假等項目,打造石家莊西北部現代生態農、業板塊。
石家莊東北部涉及藁城崗上、九門、正定諸福屯等區域,以產業園區為主題,依託滹沱河綜合整治工程、濱河新區、正定現代農業示範區、藁城濱河生態園、彩色植物生態園、國大溫泉度假小鎮、長安區休閑觀光農業園區等,重點發展高效農業、精品果蔬、特色養殖以及現代農業示範展示、休閑度假、觀光採摘、農事體驗等項目,打造石家莊東北部現代園區農業板塊。
石家莊東南部涉及高新區郄馬、欒城冶河、柳林屯、藁城丘頭等區域,以高效設施為主題,依託初具規模的設施蔬菜、瓜果生產基地,集中連片發展日光溫室,擴基地、上設施、創品牌、增效益,打造石家莊東南部現代設施農業板塊。
3)滹沱河上游建一批高標准休閑魚庄。石家莊市城郊區域全部取締散養畜禽。以滹沱河上游區域的鹿泉大河、李村、正定北早現、新華杜北等107家池塘養殖場為依託,建設一批高標準的集漁業養殖、休閑垂釣、餐飲娛樂於一體的休閑魚庄,規劃佔地566.67公頃以上、水面373.33公頃。在正定城南郊107國道兩側,建設佔地66.67公頃以上的觀賞魚產業基地項目。以鹿泉鄧庄康泰中華鱉省級水產良種場為依託,規劃建設133.33公頃中華鱉養殖、觀光科技示範園區。
4)12個縣(市)建萬畝蔬菜示範區,5年後「菜籃子」品種基本無害化城郊區域發揮區位優勢,以設施蔬菜、果木、花卉為主,分別集中連片建設新型日光溫室生產園區和觀光、休閑、採摘園區。以「兩沿一區」帶動石家莊市蔬菜生產,實現溫室、大中小棚、地膜合理搭配、協調發展,確保全年正常生產、季節均衡供應,提高蔬菜生產的質量和效益。今後,石家莊市將大力發展以日光溫室為主的設施蔬菜生產,突出抓好京石、石德鐵路沿線和石家莊城郊區域的「兩沿一區」標准化設施蔬菜生產基地建設,積極創建蔬菜標准園區。涉及的藁城、高邑、無極、正定、新樂、鹿泉、辛集、欒城、晉州、深澤、靈壽、元氏等12個縣(市)分別建設2~3個萬畝蔬菜示範區、3~5個千畝設施蔬菜示範區。日前,石家莊市出台了《關於推進全市菜籃子工程建設實施意見》,其中提出:到2012年,石家莊市瓜菜面積達到16.67萬公頃以上,總產達到1100萬噸以上,其中,設施蔬菜面積達到8.67萬公頃,肉、蛋、奶、果和水產品產量分別達到79萬噸、103萬噸、132萬噸、240萬噸和4萬噸。
5)滹沱新區建正定現代農業產業園。石家莊市將重點在藁城崗上規劃建設藁城現代農業產業園,在滹沱新區規劃建設正定現代農業產業園,在高新區加快建設東佐現代農業示範園。
6)北部、西部乳業,東部、南部糧油,東北部板材。將初步建成以市區北部、西部乳業,東部、南部糧油,東北部板材為特色的都市圈農產品加工產業帶,以及以石環公路南環沿線為主的農產品物流產業帶和鹿泉大河農產品物流產業區。
7)發展果品觀光、採摘園、農家樂等特色品牌。鹿泉市為了讓特產成為特色,特色成為品牌,該市堅持實施品牌戰略,培植優質名品。先後從省農科院、省社科院等引進一批名優葡萄、大棗新品種,選擇在土壤肥沃、空氣清新、遠離工業污染的區域,按照無公害生產技術規程進行生產。截至目前,已培育出「紫藤」葡萄、「上寨」大棗、「田仙」紅石榴等三大果品商標。其中,「紫藤」葡萄榮獲河北省名牌產品。按照生物防治技術,專業生產放心菜,培育出了「久康」等無公害蔬菜品牌。品牌戰略的實施,極大地提高了該市農產品的知名度。
借勢發展特色游,讓農民腰包鼓起來。隨著林果業的發展,鹿泉生態環境的日益改善,前來觀光休閑的石家莊市民與日俱增。為了發展以觀光休閑旅遊為內容的現代特色農業,該市引進和建設了現代農業示範基地、農業示範園等一批農業觀光旅遊項目,建起了葡萄觀光長廊,開展了大棗、石榴採摘活動。將田園風光、農耕景緻、現代設施與高科技完美結合,舉辦石榴採摘節、櫻桃採摘節、金秋大棗採摘節及吃農家飯、住農家院、采農家果等農家樂活動,借勢發展特色游,促進農民增收。截至2009年8月,該市舉辦的大棗採摘節、山杏採摘節,已接待遊客9萬餘人次,銷售大棗22萬千克,收入達200餘萬元。
石家莊市將建設120個果樹標准化示範園區,果品標准化生產技術推廣面積力爭達到16.67萬公頃以上,優質果率、精品果率分別達到90%、30%以上,石家莊城郊區域建設30個有一定規模和影響力的果品觀光、採摘園,並且力爭到2015年,無公害蔬菜和果品基地認定面積達到80%以上。
石家莊市將大力發展符合動物防疫條件及環境保護要求的規模化畜禽養殖場(小區),改造升級現有奶牛規模養殖場(小區),加快推進豬、雞標准化規模養殖,積極扶持生態養殖場區建設,石家莊市每年新增標准化規模化養殖示範場區50個以上。
大力發展水產品健康養殖示範場區,擴大設施養殖面積,做大冷水魚、中華鱉兩大內陸特色產業,支持水庫漁業發展。
力爭到2015年,石家莊市無公害畜產品產地認定每年新增20家以上,主要「菜籃子」品種基本實現無害化。
(8)強化土地管理,完善土地管理措施。
1987年以來,石家莊市及所屬縣、區的土地管理局相繼成立,經過廣大土地管理人員的共同努力,石家莊市已形成一個自上而下的土地管理網路,改變了原來多頭和分散管理的局面,強化了對土地的管理。石家莊市所有的鄉鎮都建立了土地管理所,村級和街道也都配備了專職土地管理員或小組。為了提高土地管理水平,提高各級土管人員的素質,石家莊市普遍堅持了業務培訓,幾年來先後舉辦了「土地管理基本知識培訓班」、「土地監察人員培訓班」、「建設用地培訓班」、「土地資源調查培訓班」、「土地申報、登記、確權發證培訓班」等。並先後制定了一系列土地管理文件、規定。如《石家莊市基本農田保護區管理暫行規定》、《石家莊市農村宅基地有償使用暫行規定》、《石家莊市鄉鎮企業有償使用土地暫行規定》、《石家莊市城鎮國有土地使用權管理暫行規定》、《石家莊市國家建設用地管理暫行辦法》,並與有關司法部門聯合制定了有關處理和審理土地糾紛行政案件、土地權屬糾紛等文件,對強化土地管理發揮較大作用。
在國家、鄉鎮企業基本建設徵用土地時,各級土管部門都認真堅持一個「嚴」字,努力做到把好4關,即嚴格控制佔地指標,把建設用地納入各區縣的目標管理,年初有指標,年終有考核;嚴格審批程序,要審批一批地,都必須有計劃、有資金、有規劃定點,有嚴密的設計;嚴格控制佔地數量,精打細算,杜絕圈大院,多征少用;嚴格把握尺度。土管人員要深入現場實地勘測、嚴格掌握。各縣、區還特別重視對農民宅基地用地的管理,從轉變農民對土地的傳統觀念入手,針對農村建房中內棄外延的突出問題,狠抓了收交村內閑散地和空白宅基地的工作。
『叄』 新農村需要用科學的方式保護耕地，如何才能為農村引進新農業人才
中國農業目前最需要的是真正的技術人才。農業技術類人才空缺太大，雖然很多人也在從事農業技術工作，技術不夠專業化，文化程度穿插不齊，我個人認為：需要國家建立對農業有真正農業技術人員的資料庫。對於善於研究發現農業技術人員，給予集中培訓，根據文化水平層次化培訓，加快規模農業的發展。
農業需要綜合型的人才。農業是個綜合體，單純的種和養絕對不是長遠的農業發展之路，也不會長久。需要有善心，還有經營能力，在有困難時能免費提供住食，同時免費提供再教育機會，免費提供實習機會，當真正成才時才會問用人單位收取一定費用，農場也可以有養老中心，娛樂中心，幼教園地，優質廉價的食品中心，這樣才能廣開銷售渠道，使農場長期處在活躍之中，不為銷路發愁。
『肆』 如何合理利用土地資源
土地是不可再生的有限資源。隨著社會經濟的快速發展，土地資源緊缺與嚴重浪費土地而出現人地矛盾，積極探索土地資源的科學管理和合理利用的重要性日益凸顯：
1、總體規劃，合理配置土地資源
由縣政府組織，聯合農業、國土資源、工信、財政等部門，聘請相關專家，召集各鄉鎮相關負責人，在實地考察的基礎上，結合縣域經濟的發展現狀，認真分析，科學對全縣的農村土地資源利用進行總體規劃，各鄉鎮對其土地資源使用進行詳細規劃。
規劃過程應堅持節約用地、集約用地，因地制宜，科學發展與合理布局，同時考慮到現代農業的發展趨勢。
2、嚴格永久基本農田保護
對永久基本農田實行重點保護，任何單位和個人不得擅自佔用或者改變用途。一般建設項目不得佔用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對佔用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，報自然資源部預審
3、引導工商資本進入農村土地流轉
土地流轉的目的是使土地資源發揮最大的效益，需要一定的投入和現代科技支撐，而農民在這方面的能力很有限。如果引進工商資本進入農村土地流轉，採取「龍頭企業+合作社」、「公司+農戶」等合作方式，農民負責按標准生產，並按合理價格定向售出，這樣能有效發揮各自優勢。
4、加強土地整治與基礎設施建設
土地整治主要是針對溝系交錯、地類交叉、渠系老化等土地現狀，進行水利設施配置、道路和林網建設，從而改變農業生產基礎條件，降低生產成本，使其易於實現機械化生產，擴大農田面積，實現農業增產增效。
目前土地資源開發利用中存在的問題：
1、土地資源流失現象嚴重
土地資源作為一種有限的資源，一旦對其進行不合理的開發利用，則會導致土地資源數量減少。當前土地資源開發利用過程中存在土地資源流失的現象，這是由於人類的亂砍濫伐導致地面上植被減少，造成水土嚴重流失。
同時城鎮化和工業的快速發展，人類過度開發，導致耕地和基本農田被佔用，使耕地面積銳減。
2、土地資源的質量不斷下降
當前工業的快速發展及人口數量的增多，導致廢棄物的排放量不斷增加，這對土地資源帶來較大的污染，造成土地資源質量下降。再加之農業、林業和牧業發展過程中粗放式的經營模式，導致土地資源流失、鹽漬化和荒漠化現象不斷出現，影響了土地的生產能力和收益。
3、土地資源浪費現象嚴重
在當前城市建設過程中，存在非法佔用耕地和土地空置浪費的現象，這不僅無法有效的發揮出土地資源的價值，而且還會造成土地資源後備不足問題，會對社會和經濟的發展帶來較大的制約影響。
『伍』 如何引進農業技術人才
農業依靠科技，科技依靠人才。我市是典型的農業生產大市，要實現農業大市向農業強市的轉變，傳統農業向現代農業的跨越，加強農業科技人才的引進與培養尤為重要。現就新形勢下，如何進一步做好我市農業科技人才引進工作提幾點建議，供參閱。
一、積極搭建平台，加強農業科研人才的引進
一是科研平台。以我市農業科研單位如市農科所、林科所和柑科所以及各縣區國家級、省市級農業產業化龍頭企業為平台，通過技術轉讓、基地共建、技術人才引進和共享、技術承包等形式，進一步加強我市農業科研人才引進。二是項目平台。充分發揮我市現有的如綠色高產高效創建、農業標准化基地、一二三產業融合等農業項目以及挖掘本地農業地域優勢，創建農業科技平台，促農業科研人才引進。如懷化市立足「雜交水稻發源地」這一地域優勢，以懷化職業技術學院、懷化市農科所為依託單位，全力打造「產、學、研」相結合，集科研、繁育、生產、加工、銷售、推廣、咨詢服務為一體，具備全國育繁推一體化經營及進出口業務許可資質的農業高科技企業——湖南奧譜隆科技股份有限公司，聘請袁隆平院士擔任該公司技術顧問，並於2012年經有關部門批准建立了「院士專家工作站」。我市可充分利用道縣玉蟾岩遺址（迄今人類最早的稻作農業發源地）地域優勢，一方面做好立項申報；另一方面做好宣傳引導和政策扶持，吸引外部優勢企業注資，培育一批農業龍頭企業，或與有實力的水稻生產研究單位合作，組建玉蟾岩有機水稻發展研究中心，聘任著名專家和學者組建專家團隊，打造出玉蟾岩水稻知名品牌。
二、主動適應形勢，加強農業管理人才的引進
近年來，我市新型農業經營主體發展迅速。據初步統計，2016年全市承包30畝以上耕地種糧大戶發展到20932戶，其中500畝以上的大戶211戶。據部分縣區反映，許多大規模種糧大戶普遍存在「只懂種植生產而不懂經營管理」，導致種糧大戶在申報項目或獲取上級資金獎扶方面，缺乏對申報資料和台帳的規范整理或編輯。此外，由於我市休閑農業的快速發展，加強農業經營管理方面的人才引進或培養已迫在眉睫。
三、充分立足需求，加強農業適用技術人才的引進
一是注重特色生產技術人才引進。由於農業產業結構的逐步調整，農業發展方式的進一步轉化，高產高效特色農業是未來農業的重要發展方向。據部分縣區反映，我市在水果、葯用等經濟特色作物方面人才極為短缺，每年對水果、葯用等高效經濟作物種植大戶進行種植或加工技術進行培訓時，當地農業部門常顯得力不從心。此外，農業裝備、田間作業、作物收獲、地方特色食品加工等方面的人才也嚴重不足。二是注重基層農業技術青年人才的引進。據市農技推廣站2013年調查，全市現有的1183名鄉鎮農技人員中51歲及以上的有137人佔11.6%，41-50歲的363人佔30.7%，31-40歲的627人佔53%，30歲以下的僅56人佔4.7%。因此，30歲以下的新一代鄉鎮農技人員數量明顯太少，斷層十分嚴重，當前，需進一步加強基層農學專業類青年技術人才引進，使農業生產技術管理後繼有人。
『陸』 如何引進人才支援社會主義新農村
要立足本土，著眼基層，不唯文憑，不拘一格，把有一技之長，能為本地經濟、社會發展作出貢獻的能人統統納入人才開發的視野，在培養、使用上給予足夠的重視，從而有效地壯大農村人才隊伍。再次，要樹立人才資源開發市場化的觀念。在農村人才資源開發的初始階段，政府利用行政手段加以推動是必不可少的，但隨著農村經濟體制改革和人才開發的不斷深化，要遵循市場規律，引入市場機制，把人才的培養、輸出、引進以及智力、技術的交易逐步推向市場，最終走向人才資源市場化配置的軌道。
『柒』 如何把社會投資引進農村
先把自己村裡的資源給打出去。什麼宣傳方法都行，只要有人知道就行，以人氣來吸引投資。
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『捌』 如何利用農村自然資源開展戶外活動
《幼兒園工作規程》第五條明確提出：「幼兒園保育和教育主要目標是，促進幼兒身體正常發育和機能的協調發展，增強體質，培養良好的生活習慣，衛生習慣和參加體育活動的興趣。」《幼兒園教育指導綱要》在健康領域內容中也明確提出：「開展豐富多彩的戶外游戲和體育活動，培養幼兒參加體育活動的興趣和習慣，增強體質，提高對環境的適應能力。」可見，促進幼兒身體健康，保證幼兒擁有健全的身體，是我們幼教工作者首要任務，也是培養未來合格人才的一項重要任務。幼兒園戶外活動正是增強幼兒體質的重要環節。那麼，我們農村幼兒園如何充分利用農村的自然資源開展豐富多彩的戶外活動，以促進幼兒的健康發展。
多數農村的幼兒園，由於受經濟條件的限制，幼兒戶外活動材料、活動器材較少，導致幼兒的戶外活動形式單一，內容缺乏，無法滿足幼兒活動的需要。而農村有著豐富的自然資源，例如沙子、石子、泥土、棍子、各種植物的桿子以及生活中的廢舊物品等等，如何把這些自然資源及廢舊物品充分利用到戶外活動中去，以提高戶外活動的教育質量，現結合我園利用農村的自然資源開展戶外活動的情況總結如下：
一、利用農村的天然材料，開展戶外活動。
我們利用農村的玉米秸、黃泥、沙子等等天然的材料，教師在無危險、無安全隱患的情況下，開展了各種各樣的戶外活動。例如以「玉米秸」為活動材料，在大班組織了戶外活動「挑棍」游戲、在中班組織了戶外活動「鑽山洞」的活動，在小班組織了戶外活動「跳、跳、跳」的活動；利用小石子在大班組織了戶外活動「我是小小統計員」的活動，在中班組織了戶外活動「拾果果」游戲；利用黃泥在小班開展了「甩個哇哇笑笑笑」的游戲；農村的這些天然材料既不用花錢，又豐富了幼兒的戶外活動，幼兒在游戲中精神飽滿、興高采烈，開心極了。
二、利用農村的鄉土材料，自製豐富的活動器材，開展戶外活動。
我們利用農村取之不盡用之不竭的鄉土自然材料，自製了豐富的戶外活動器材。春夏時節，我們利用河邊的葦葉編制趕鞭，玩「騎馬」游戲；用柔軟的柳條，做成圓環，玩「套圈」「跳圈」游戲。秋冬時節用稻草編成草墊子，擺在地上跳來跳去，玩「小青蛙跳荷葉」游戲，或做成草球、草圈等；我們把干凈的玉米皮塗上顏色，做成小鳥，讓幼兒玩「小鳥飛」游戲；用玉米梗做成飛標，玩「投飛標」游戲；把秫秸稈截成二尺左右的小棒，讓幼兒纏上一些布條，然後擺成各種形狀（如「之」字型，「田」字形）玩跳的游戲，還可以固定成「∧」形狀玩鑽的游戲。固定一定距離的「小樹林」玩「繞樹林」的游戲，還可以捆成捆，若干個間隔擺好，玩連續跳的游戲；也可以當作小橋玩平衡游戲。把玉米瓤中間穿空，用繩子穿起來，圍合成圈狀，孩子們三三兩兩把它套在身上，玩開汽車的游戲。有的當司機，有的當乘客。幼兒在游戲中無拘無束、自由自在、其樂無窮。
三、利用生活中廢舊材料，自製教玩具，開展戶外活動
生活中的廢舊物品，種類繁多，應有盡有，可以變廢為寶自製教玩具開展戶外素質教育活動。如瓶子、盒子、箱子、籃子、繩子、泡沫、輪胎、布、紙等都是我們製作活動器材的好材料，我們利用教師的智慧和一雙雙巧手製作出了琳琅滿目的活動器材。如用娃哈哈瓶子、鐵絲製做成環形玩具，玩「鑽山洞」、「開汽車」游戲；用八寶粥盒，投孔後穿上線做成高蹺，玩「踩高蹺」游戲；還可把7個八寶粥盒用膠帶固定做成木樁，玩「走木樁」游戲；用廢舊電視箱子做成紙筒，玩「滾圓筒」游戲；把水果籃稍加裝飾，玩摘果子的游戲；用飲料盒、紙、小棒、鐵絲做成橄欖球和球棒，玩「打橄欖球」游戲；
用娃哈哈瓶、紙等素材，玩「打保壘球」游戲；用布縫制了各種水果和蔬菜，玩「運水果」、「運蔬菜」游戲；還用布縫制了各種形狀的沙包、飛標等，玩「夾沙包」、「跳房子」、「趕小豬」等游戲，廢舊的各種紙折成「紙棒」、「紙球」、和「紙炮」，設計《剪子、包袱、錘》、《神奇的金箍棒》、《看誰贏的多》等多個戶外活動。幼兒在游戲中忙碌著、歡笑著，使他們有了自信，合作能力也得到了充分發展。
四、充分挖掘農村民間游戲，開展戶外活動。
民間游戲作為一種傳統文化，既有琅琅押韻的兒歌，又伴有動作，幼兒邊說邊做，興趣極大，備受幼兒喜愛，我們充分挖掘各種有教育價值的因素，豐富幼兒戶外活動內容。把農村流傳甚廣的民間游戲引入我們的幼兒園，例如：適合小班幼兒玩得《木頭人》，幼兒邊說兒歌「大圓盤，轉轉轉，小朋友們快來玩，走一走，跳一跳，再學小兔跳一跳，咱看誰是木頭人。」此活動即培養小班幼兒走、跳能力，又培養幼兒自控能力；中班幼兒《老鷹抓小雞》培養幼兒動作的靈活性，發展幼兒奔跑能力；大班幼兒《剪子、包袱、錘》發展幼兒彈跳能力及反應能力。當然，教師在選擇民間游戲時，也應去其糟粕，取其精華，同時進行適當加工，以讓幼兒健康的成長。
農村自然資源在幼兒戶外活動中的利用，極大地豐富了幼兒的戶外活動，幼兒在活動中有豐富的操作材料，形式新穎，內容多樣，孩子在活動中興趣高漲，樂而不返，戶外活動的質量顯著提高。
農村是個廣闊的天地，作為幼兒教師在日常生活中要做個有心人，注重觀察，注重收集，充分利用農村的自然資源，收集身邊的廢舊物資，製作出適合不同年齡班、不同性格、不同能力的幼兒戶外活動的教玩具，投入到幼兒戶外活動中，更加有效地開展好幼兒戶外活動。
『玖』 如何促進農村經濟發展
發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。要明確目標、制定規劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。
相關內容解釋
（1）把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，確保國家糧食安全；
（2）以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系，推進農業結構戰略性調整；
（3）大力推進農業科技自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新；
（4）加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，大規模實施土地整治，增加高產穩產農田比重，推廣節水灌溉，加快推進農業機械化；
（5）加快構建以公共服務機構為依託、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系；
（6）按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護，促進農業可持續發展；
（7）堅持「引進來」和「走出去」相結合，提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力，拓展農業對外開放廣度和深度。
『拾』 農村土地資源的科學開發與利用
濉溪縣村莊建設用地情況匯報
近年來，黨和政府高度重視土地問題，把土地資源定位為參與宏觀調控的主要手段，國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》下發後，特別是《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》進一步明確土地管理和耕地保護的責任文件精神，明確各級政府是土地管理和耕地保護的第一責任人。各級地方政府和國土資源管理部門加大了對《土地管理法》的宣傳和實施力度，執法部門也加大了對違法用地的查處力度，對農村土地管理尤其是耕地保護作出了巨大努力。在農村中，違法用地，亂占、濫用耕地建房的現象雖然得到了有效遏制，農民建房也正在走上依法管理的道路。但是，隨著農村經濟的發展，農民生活觀念的逐漸變化，特別是在中央惠農政策的大環境下，農村農民住宅建設空前活躍，由於各地的地理位置、自然條件不盡相同，導致目前農民建房還存在著不少的問題，破壞、閑置浪費耕地現象隨之大量出現，現結合我縣實際將村莊建設用地情況匯報如下：
一、農村居民點用地狀況
（一）基本情況和主要做法
我縣共有215個行政村，24個居委會，農村居民點2722個，面積298299.8畝，多年來我縣在村莊用地管理方面主要做法有：
1、強化土地利用總體規劃的控製作用
村莊和集鎮規劃的編制必須與土地利用總體規劃相銜接，各類用地必須符合土地利用總體規劃，不符合規劃的用地項目不予受理或審批。
2、做好村莊定界工作
完善村莊定界，劃定村莊用地范圍，控制村莊用地規模。
（二）存在的問題
目前，我縣在村莊用地管理方面主要存在以下問題：
1、規劃滯後，造成村莊布局散亂
長期來，村莊和集鎮建設缺乏科學、合理的規劃，農村村民建房布局極不合理。路修到那裡，房就建到那裡的「馬路經濟」現象隨處可見。農村居民點遍布各個角落，農戶居住極為散亂。有的自然村目前只有十幾戶人家居住，但四周卻留有幾畝到十幾畝的宅基地不等，大量土地被閑置，土地利用效率低。由於村莊分布散亂和經濟條件的限制，房屋座落參差不齊，不僅給農村居民生產生活帶來不便，而且也影響了村容村貌。
2、管理不到位，宅基地嚴重超標、一戶多宅現象突出
由於農民的土地優患意識不強，不能充分利用村內空閑地、廢棄地建房，而是盲目向村外耕地擴張。在各個行政村中，都不同程度地存在著未批先建、少批多建以及一戶多宅、房屋空置現象。由於我縣實行「宅田合一」制度，造成宅基調整困難，供需矛盾突出，據粗略統計，我縣村莊用地未批已用占農村居民點用地的2.8%。
3、現行法律法規難以執行
現行法律法規對農民建房違法行為的處罰，只能拆除，不能沒收，也不能作其它處理。國土資源部門處於拆不是，不拆也不是的兩難境地，土地行政處罰決定書難以執行到位。
二、農村居民點復墾整理情況
（一）農村居民點復墾整理基本情況
新法實施以來，我縣共實施農村居民點土地整理項目17個，投入治理資金402.37萬元，建設總規模175.4公頃（2631畝），整理為農用地161.2公頃（2418畝），其中新增耕地面積129.7988公頃（1946.98畝）。
（二）農村居民點復墾整理資金來源及主要做法
近年來，我縣通過土地招拍掛出讓金、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和耕地佔用稅的收取，每年都有大量的土地有償使用稅費收入，我們從這些稅費收入中專門拿出一部分資金用於農村居民點的復墾整理。另外，我們採取市場化的運作方式、多元化籌集資金，吸收了大量的投資企業和個人的資金用於復墾整理。此外再加上鄉鎮、村的配套資金，確保了我縣的村莊復墾整理的資金所需。
在村莊復墾整理過程中，我們按照「規劃先行、政策引導、統籌協調、農民自願、多元投資」的原則，扎實有效、積極穩妥推進村莊復墾整理。在開展該項工作中我們做到「三個堅持」、「三個結合」和「四個加強」。「三個堅持」即一是堅持高標准規劃選址，二是堅持公開透明招標，三是堅持嚴格的監督檢查。「三個結合」即把村莊復墾整理與新農村建設結合起來，與「村村通」道路工程結合起來，與「生態農業」建設結合起來。「四個加強」即一是加強崗位責任制，二是加強質量管理，聘請有資質的監理單位進行監理，三是加強復墾整理資金管理與使用，四是加強綜合協調能力，與項目所在地的群眾多多溝通，取得支持，確保項目順利開展。
（三）農村居民點復墾整理取得的成效
村莊復墾整理不僅實現了全縣耕地總量的動態平衡，為我縣的經濟發展提供了有力的土地保障，而且有效改善了全縣的生態環境，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的多贏。最為重要的是扎實推進了我縣社會主義新農村建設。
（四）農村居民點復墾整理存在的問題
1、農民自發作為復墾主體的利益得不到保障
原土地使用者或其他農民自發復墾是目前農村荒舊宅基地復墾的主要形式。有關法規規定了「誰復墾，誰受益」的原則。但是這並不能夠保證農民作為復墾主體的利益。原因在於，荒舊宅基地的土地所有權屬於集體，農民自發復墾荒舊宅基地所得來的土地並不同於農民的責任田，利益不能得到法律保護，農民的自發復墾實際上是在集體組織的默認下取得了該土地的實際佔有狀態。由於這種佔有僅僅是一種事實而尚未形成法律上的權利，加上我國佔有制度的不完善，在此情況下，若土地所有者主張權利，那麼耕地的佔有人就會因缺乏法律依據而處於被動和不利地位，甚至有可能使其投入土地改造中的資金和勞動頃該間化為烏有。而這無疑會影響和制約農民對原有或其他宅基地復墾整理為耕地的積極性和投入力度。
2、在復墾整理時，對農村居民點上的附屬物拆遷比較困難，部分拆遷群眾有故土難離的思想，有的群眾寧願在廢棄宅基地上植樹，也不願意讓廢棄宅基地復墾整理成為耕地。
3、在復墾整理項目完成後，新增耕地的質量不高、肥力不強、管護不力。
三、節約集約利用、加強村莊用地管理、加快新農村建設及村莊復墾整理的建議
圍繞建設社會主義新農村的總體要求，堅持「以人為本，可持續發展」的原則，貫徹節約集約用地方針，充分發揮國土部門職能作用。加快土地規劃修編，深化征地制度改革，切實保護耕地，合理開發利用土地資源。著力在集體建設用地、農民建房、舊村改造工作中有所創新和突破，為建設社會主義新農村提供有效的政策引導。
（一）制定並嚴格執行科學的村莊建設規劃
首先，在制定村莊建設規劃的過程中，必須以「科學、實用」為原則，以「居住合理、節約用地」為目的，以鄉（鎮）土地利用總體規劃和建設規劃為基準，同時還必須考慮經濟社會發展對土地需求的情況。其次，在執行規劃的過程中，必須運用經濟、法律、行政等多種手段，嚴格執行規劃指標，對不符合規劃的建房一律不批准，對違反規劃的建房該拆除的堅決予以拆除，嚴格按照規劃執行。再次，嚴格按照法律法規的規定，堅決執行一戶一宅的標准，杜絕一戶多宅，嚴禁超標佔用宅基地，對於移地新建戶，其舊宅基地應由集體及時收回另作安排。
（二）新農村建設與村莊改造相結合
對村莊進行改造，必須與當前正在進行的社會主義新農村建設有機地結合起來，必須充分尊重農民的意願，積極引導，科學規劃，分步實施。首先應加強村莊布點規劃，推進新農村建設工程，逐步調整村莊布局，規劃審批後要嚴格執行；其次要加強宅基地復墾整理，通過村莊搬遷、撤並的方法把那些規模較小、自然村多、居住分散的村集中到居民點，形成中心村，促進村居住宅向中心村、中心鎮集中。
（三）積極推行土地置換政策
為了提高土地使用效率，實現資源的最大經濟效益和社會效益，在符合村莊建設詳細規劃的前提下，應對那些位置分散的閑置地和低利用價值地，進行土地置換、盤活利用。同時把土地置換與新農村建設結合起來，讓土地置換成為推動新農村建設的有效途徑之一。
（四）建立農村宅基地有償使用和轉讓制度，並對新增宅基地進行嚴格的審批
雖然20世紀90年代初期在部分地區實行的宅基地有償使用制度因諸多原因而終止，但隨著農村經濟的快速發展、整體環境的逐漸成熟和完善，農村宅基地的有償使用和轉讓制度的實施也有了保障。在集體建設用地流轉試點的基礎上，應積極推廣更為完善的農村宅基地有償使用和轉讓制度。即農村宅基地資源的配置應以市場化為取向，逐步實施有償使用制度。既要考慮到社會經主義市場濟規律和現代農村土地產權制度的框架特點，又要考慮到農村整體經濟發展水平的不一致和農民負擔是否過重。另外在實行宅基地有償使用和轉讓制度的同時，還必須對新增宅基地實行更為嚴格的審批制度，防止無故遷址，一戶多宅，建「子孫房」等現象的發生。堵住荒舊宅基地增長的源頭，以免出現一邊復墾，一邊荒廢的現象。
（五）加強鄉鎮國土資源所建設
鄉鎮國土資源所建設是提高農村土地管理效率的基礎。面對新農村建設對土地管理的新要求，國土資源部門應切實轉變職能，按照統一模式、統一規格、統一工作職責的要求切實推進基層國土資源所的硬體建設。上級國土資源管理部門對鄉鎮國土資源所的建設要下達建設任務和標准，逐步完善規章制度，改善基層所的工作環境。
（六）堅持依法行政，嚴格執行國土資源法律法規
鄉鎮國土資源所要及時向村民公示建房用地申請審批條件，對違反法律法規以及土地利用總體規劃的，堅決不予報批。簡化建房用地申請材料和審批環節，鄉鎮國土資源所可以聯合所在鄉鎮其他職能部門集體會審用地申請事項。在力所能及的情況下，採取上門服務，堅持急事急辦、特事特辦的原則，為農民節省時間，讓他們把更多的精力投入到農業生產中去。
2008年8月18日