㈠ 鄭汴一體化的金融密切
鄭汴一體化正式啟動，明年兩城金融不可分割。
上個月，從鄭州傳來了人們期盼已久的好消息，省政府辦公廳下發了《關於加快推進鄭汴金融同城的通知》（以下簡稱通知），爭取從明年1月1日起正式實施鄭汴金融同城，建立覆蓋鄭汴兩地的統一、方便、快捷、安全、高效的金融服務體系，實現兩地銀行業金融機構收費體系、信息體系、清算系統對接，無差別地服務兩地消費者，更好地促進鄭汴經濟社會一體化發展。金融是現代經濟的命脈和核心，那麼，金融同城到底意味著什麼？將會對鄭汴一體化發展產生什麼樣的影響？會給開封的發展和老百姓的生活帶來什麼樣的變化？連日來，記者采訪了市發改委、中國人民銀行開封市中心支行等相關部門負責人和相關專家學者，對此進行深入解讀和剖析。
市民王宇去中國農業銀行開封市蘋果園支行准備給鄭州的朋友匯500元，經詢問得知需要扣除0.5%的手續費（異地資金匯劃費用），共計2.5元。王宇身上沒帶多餘的錢，又不想從500元里扣掉2.5元，只好回家去拿錢。他說：「2.5元的手續費雖然不多，但是有時候也會給老百姓的生活帶來不便。要是鄭州和開封能像在一個城市就好了，那樣就可以省了這筆手續費。」王宇的一席話道出了我市不少市民的心聲。隨著鄭汴一體化的發展，開封與鄭州兩地市民往來越來越頻繁。實現金融同城，降低兩地資金流動成本，成為不少人的呼聲。
王宇沒有想到的是，他的心願明年1月1日就可能實現了。9月18日，省政府辦公廳下發了《關於加快推進鄭汴金融同城的通知》，爭取從明年1月1日起正式實施鄭汴金融同城，其中就包括資金匯劃同城，就是各銀行業金融機構將行內鄭汴兩地間資金匯劃視為行內同城業務，不再收取異地資金匯劃費用；降低兩地間跨行資金匯劃業務收費，單筆5萬元（含）以下的業務不再收取資金匯劃費用。
此外，鄭汴兩地金融同城還包括：銀行卡和存摺業務同城。兩地間存摺、存單（定期、定活兩便）、銀行借記卡業務視為行內同城業務，不再收取異地業務費用；將跨行兩地間銀行借記卡業務視為跨行同城業務，僅收取跨行業務費用，不再收取異地業務費用。票據業務同城。推動開封市轄區各銀行業金融機構加入大額支付系統、小額支付系統、支票影像交換系統、鄭州同城票據交換系統，實現轉賬支票等銀行票據在鄭州、開封兩市轄區內按照同城方式使用。分支機構同城。將允許銀行業金融機構（村鎮銀行除外）在鄭州、開封兩市轄區以同城方式設立分支機構。
根據通知要求，將由省政府金融辦牽頭，會同人行鄭州中心支行、河南銀監局、鄭州市政府、開封市政府和各銀行業金融機構成立鄭汴金融同城工作推進小組，負責研究、督促、推動鄭汴金融同城工作，今年12月底前全面完成各項准備工作，爭取明年1月1日起正式實施鄭汴金融同城。
鄭汴金融同城將給兩地市民帶來便利
金融同城就是把城市圈內金融機構作為一個城市的金融機構來管理運行，建立起覆蓋各地銀行間的統一、方便、快捷、高效的服務體系。據了解，鄭汴金融同城後，將有效降低開封企業和老百姓的資金流動成本、加快資金流動速度、便利資金往來支付，為經濟社會發展創造良好的條件。
「簡直太好了，鄭汴金融同城以後，在鄭州通過網上銀行往開封轉賬就不會收異地手續費了，可以節省一筆開銷了。」得知明年1月1日有望實現鄭汴金融同城的好消息，時鋒非常高興。今年32歲的時鋒在鄭州工作，在開封按揭購買了一套新房。起初每個月還房貸的時候，他都是先在鄭州的銀行排隊取錢，再到開封排隊存款，這樣很費勁。後來他通過網上銀行轉賬，可幾個月下來，多支付了幾百元的轉賬費用，讓他苦惱不已。時鋒說，他期盼著明年1月1日鄭汴金融同城的日子能早點到來。
「開封與鄭州離得這么近，開封的旅遊景點多，小吃全國有名，鄭州市民免不了經常來開封娛樂消費，遇到身上帶的錢花完了，免不了要到銀行取現或是刷卡消費，少不了要收取異地業務費。」9月21日，省酒店行業商會副會長、市餐飲商會會長賈志剛接受記者采訪時說，鄭汴實現金融同城後，兩地不再收取異地業務費用，大大便利了鄭州市民來開封消費，相信一定會吸引更多鄭州人來開封旅遊娛樂，必將帶動開封的旅遊、餐飲等行業快速發展。
「鄭汴金融同城是鄭汴兩地市民及廣大工商業者期盼已久的重大舉措。」市工商聯主席、河南新龍集團董事局主席朱太忠說，鄭汴兩地地緣接近，產業結構互補性強，經貿往來頻繁，兩地金融同城將實現兩地金融政策、金融監管無縫對接，大大簡化金融交易手續，節省金融交易成本，有力推動兩市加強資源整合，促進企業合理布局。開封也將藉此搭上鄭州建設區域性金融中心城市的發展快車，借力省會金融活躍的優勢，進一步破解小微企業融資難、融資貴的難題，充分利用開封土地、人力、原材料等生產要素的價格成本優勢，實現跨越式發展。他希望鄭汴兩地金融部門抓緊做好配套服務設施建設，建立統一協調的金融服務體系，按照鄭汴金融同城發展規劃，有序展開業務對接，促進資金流動，充分發揮金融對建設鄭汴新區的有力支撐作用，實現鄭汴新區在中原經濟區建設中的引領和帶動作用。
鄭汴金融同城之路
2005年4月17日，鄭汴一體化從民間上升到政府層面，首次被官方提出來。隨著鄭汴一體化的啟動，電信部門適時推出電信同城優惠套餐，旅遊部門也聞風而動……
2006年6月，在開封召開的鄭汴一體化座談會上，有人提出了鄭汴金融同城的建議。該建議主要涉及三個方面：一是建立覆蓋鄭州、開封兩市各銀行的銀行間資金清算系統，使各銀行之間支付、結算同城化。二是建立信貸一體化，鄭汴聯合向企業發放在兩市通用的貸款證，兩市所有金融機構按同城方式放貸，共享貸款資源和貸款信息。三是實現個人金融一體化，居民儲蓄在鄭汴兩市通存通兌，取消異地存、取款手續費。
2006年12月18日，鄭州市商業銀行與開封市商業銀行聯合舉行「聯名世紀一卡通」銀行卡首發式。兩市居民、企業持「聯名世紀一卡通」銀行卡，在鄭州市商業銀行和開封市商業銀行各營業網點支取現金，無需支付任何手續費，打破了原有銀行卡異地支取現金收取手續費的模式，為兩市居民、企業的經濟往來提供了方便。這標志著鄭汴金融同城取得了實質性進展。
2011年10月7日，《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》正式公布，明確提出：「支持鄭汴新區加快發展，建設內陸開發開放高地……推進教育、醫療、信息資源共享，實現電信、金融同城，加快鄭汴一體化進程。」該意見出台後，市政府組織全市各金融機構、高等院校的相關專家對鄭汴金融同城的發展規劃、目標進行了縝密研究，初步確定了鄭汴金融同城發展的短期、中期和長期目標。鄭汴金融同城發展的工作思路、工作目標逐漸清晰起來。
省長郭庚茂在2012年《政府工作報告》中要求：「積極推進鄭汴都市區和鄭汴一體化發展，盡快實現通信、金融同城和資源共享。」今年2月29日下午，省發改委、鄭州市政府和開封市政府關於鄭汴一體化三方協議會商會議在汴舉行，會議研究了鄭汴一體化2012年的重點工作，「以同城化服務為目標，深入推進電信、金融、公交同城，推動鄭汴兩市功能對接」成為2012年鄭汴一體化的重點工作。
鄭汴金融同城促進開封發展
「鄭汴金融同城是鄭汴經濟一體化發展的必然產物，通過銀行業存、貸、匯等基本業務同城，加快兩市資金流動速度，降低流動成本，活躍資金市場，服務實體經濟，繁榮經濟發展。」9月24日，中國人民銀行開封市中心支行副行長
王曉接受記者采訪時說。
王曉說，從鄭州、開封金融業的發展狀況看，無論是金融市場總規模，還是各家銀行在系統內的位次，都存在比較大的差距。目前，幾乎所有的全國性中資金融機構都在鄭州設有分支機構，而且這些分支機構的經營水平大都在全國名列前茅。而開封除了上海浦東發展銀行和交通銀行入駐外，尚無其他全國性股份制商業銀行入駐。相對而言，開封市的金融機構在發展水平、市場意識、金融資源配置、設置格局等方面還有待進一步提高，金融發展速度也明顯低於鄭州。以上因素制約了開封經濟的快速發展。鄭汴金融同城將會改變這一局面，將會加快促進我市金融業務轉型、結構調整和提高盈利水平，加快推動金融生態環境建設，加快促進資金注入，加快助推開封經濟社會發展。
此外，鄭汴金融同城有利於促進金融資本及其他生產要素在開封的集聚和有效配置，最大限度滿足經濟發展對金融服務的需求，也有利於開封財政收入的提升。據統計，目前我市金融機構營業稅佔全市營業稅收的1/5，如果開封能夠吸引更多的全國性金融機構把省級分支機構甚至總部設在開封，金融業對開封財政稅收的貢獻度必將有大幅提升。
「金融業的發展是一個城市邁向現代化的重要標志之一，如果一個城市金融服務業發展滯後，很難想像它會成為現代化的城市。金融體系的完善對於強化資源市場配置、加快推進市場主體改革和成長、加快產業結構優化升級、形成和強化創新基地和創新體系等各方面的改革和發展都具有重要意義。」河南大學經濟學院教授、博士生導師孫建國認為，鄭汴金融同城將加速資金周轉，資金要素在兩市之間的流動會變得非常快捷順暢，提高資金的使用效率，對兩市經濟社會發展有利。但由於目前鄭州和開封兩個城市在都市區建設中所處的地位稍有差別，金融同城對兩市的影響也會有所不同。一般來說，資金要素會向金融環境好的金融中心流動，鄭州市首位度相對較高的現實條件在吸收資金要素方面處於非常有利的地位，開封則處於資金要素流動不利地位。但這只是暫時的，隨著鄭汴都市區建設的快速發展，開封作為鄭汴一體化核心區的重要部分會大大改善目前這種不利的局面。開封借金融同城的機會可以更好地完善資本市場，改善本市投資環境，吸引更多的融資機構，為各類企業的發展提供有力的金融支持，成為促進開封經濟社會發展的推力。
孫建國說，鄭汴工業化發展目前仍處於以中期階段為主的階段，鄭汴一體化產業發展所需資金規模較大，但資金供給能力有限，必須提高自我造血能力，而非主要依靠外來投資。鄭汴兩市應充分利用金融，加強資金供給能力建設，加強信用信息和信用擔保相關平台建設，促進金融機構擴大對中小企業的信貸投入，真正讓金融同城促進經濟社會全面發展。
「兩地銀行業金融機構收費體系、信息體系、清算系統對接，只是一些金融市場工具及市場業務方面的改進。」 孫建國認為，下一步應重點加強分支機構同城建設力度，在鄭州、開封兩市轄區以同城方式設立分支機構。更重要的是，做好金融體系改革及金融創新工作，充分發揮本土金融資源的積極作用，進一步推進地方銀行機構改革，支持鄭汴地方銀行聯合發展，使其成為鄭汴都市區中心銀行，大力建設促進鄭汴產業一體化發展的專業性融資銀行。還應注重培育多層次融資渠道，形成支持鄭汴都市區發展的合力，培育和發展包括保險、債券、股票、期貨、衍生品等在內的多層次金融市場，擴大直接融資渠道，改善鄭汴都市區融資結構。此外，鄭汴金融同城也應重視信用合作聯社、信託投資公司等的規范與聯合，這是多元化金融市場主體的重要組成部分。
鄭汴金融同城加快鄭汴一體化進程
「如果說鄭開大道的開通是鄭汴一體化在基礎設施建設上的實質性進展，那麼鄭汴金融同城等於是在制度層面取得突破，將進一步深化鄭汴一體化。」市發改委副主任張大喜接受記者采訪時說。
2005年，省委、省政府作出了實施中原城市群建設、率先推進鄭汴一體化發展的重大部署。同年12月，鄭開大道開工建設，標志著鄭汴一體化進入正式實施階段。鄭汴一體化實施6年多來，開封市堅持積極主動、統籌安排、協調推進、共同發展，在城市功能布局、基礎設施建設、產業發展等方面與鄭州加強溝通銜接，完成了相關行政區劃調整，編制完成了《鄭汴產業帶總體規劃》、《鄭開大道沿線地區景觀規劃》等，加快了鄭汴物流通道等重大通道建設，加強郵政電信合作，推進金融服務共享，擴大商務合作交流，加快旅遊資源共同開發，實現農產品檢測互認，促進勞動和社會保障事業合作，在鄭汴一體化方面取得了長足發展。
「無論是道路建設，還是規劃完成，涉及的都是基礎設施領域的硬體建設，很少觸及制度層面的對接，可以說在制度層面上都沒有取得實質性重大突破和進展，而鄭汴金融同城是首次在制度層面上取得突破，將加快鄭汴一體化的進程，對推動鄭汴一體化進一步發展有重要意義。」張大喜說。
期待兩地盡快實現「五同城一共享」
金融同城即將實現，人們期待著鄭汴兩地盡快實現「五同城一共享」（電信同城、金融同城、交通同城、產業同城、生態同城和資源共享）的目標，希望能享受到更多同城帶來的實惠和便利。
今年全國「兩會」期間，駐豫全國政協委員宋豐強提交了一份「實施鄭州、開封電信同城」的提案，建議國家相關部門盡快落實《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，加快實施鄭汴電信同城，實現鄭州、開封兩市共同使用0371區號。宋豐強認為，作為中原城市群的兩座重要城市，鄭州、開封兩市的產業互補性較強，綜合發展關聯度較高。鄭汴電信同城是中原經濟區建設的重要內容之一，鄭州、開封電信實現同城後，將促進兩市信息交流共享，有力推進鄭汴一體化進程。
在今年河南「兩會」上，一位開封的政協委員就提出，加快鄭汴一體化進程，應優先推進「五同城一共享」。他認為，當前鄭汴一體化的突破口就是優先推進「五同城一共享」，積極推進文化、教育、衛生、體育、科技、社會管理以及基礎設施等方面的對接，促進資源共享。
不少業內人士也建議，鄭、汴兩市建立、完善協調工作機制，盡快簽訂加快推進鄭汴一體化發展合作協議，精誠團結、密切合作，在加速推進金融同城的同時，進一步發展電信同城，全面啟動更深層面的產業對接，共同推進鄭汴一體化快速發展，為中原經濟區建設、河南振興作出更大的貢獻！
㈡ 城鄉一體化的實現方式
我們認為，城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。
穩步推進城市化
我國農民人均佔有資源太少是制約農民收入增長的根本原因。農業是耕地密集型和水資源密集型產業，然而我國人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水資源僅為世界人均的1/4。
我國農民人均耕地約為世界農村人均耕地的1/3。由於農戶經營規模太小，糧食和許多大宗農產品，如棉花、油料等生產費用高，使得我國大多數農產品的生產成本過高，純收益率太低。要增加農民的收入就要在推進工業化的過程中穩步推進城市化，減少農民數量，增加農民人均佔有資源量，這是增加農民收入的根本出路。
推進城市化的重要前提條件是，改變我國的二元戶籍管理制度，為農村剩餘勞動力向城鎮轉移創造條件。農民向城鎮轉移主要靠市場的力量，但是也需要政府加強引導。在工業化和城市化過程中，特別需要保護失地農民的合法權益。
調整分配
長期以來，我國固定資產投資比重過高，消費比重太低，經濟增長過分依賴於固定資產投資的增長，消費對經濟增長的拉動力比較小。投資比重過高也是我國居民特別是農村居民消費增長緩慢的一個原因。我國應該調整投資與消費的比例，逐步提高消費比重，降低投資的比重，使投資與消費的比例逐步達到能夠使經濟長期保持穩定快速增長的水平。
與此同時，還需要大力調整國民收入分配結構，中央政府應該逐步增加對於中西部地區和廣大農村的轉移支付，建立公平合理的農村義務教育體制；積極探索農村醫療和基本社會保障制度的創新問題，為今後從根本上解決農村社會保障問題創造條件。要做到這一點，需要通過不斷完善稅收制度，強化對高收入人群的稅收征管，逐步增加財政收入佔GDP的比重，提高中央政府對於國民收入再分配的能力。
建立全國統一的勞動力市場
解決城鄉收入差距問題，當務之急是應該從體制上解決城鄉居民機會不均等和勞動力市場的地區分割問題。我國需要創造條件盡快取消對農村居民的各種非國民待遇的政策規定，取消現存的城鄉分割的勞動力市場，逐步建立全國統一的勞動力市場，使得農民有與城鎮居民均等的就業機會和公平競爭的市場和法律環境。
精簡鄉鎮政府機構
農民負擔過重一直是制約農民收入和消費增長的一個重要因素。而鄉鎮政府機構龐大、人員臃腫則是農民負擔過重的主要原因之一。有資料表明，全國鄉級供養人員達800多萬人，每個鄉鎮平均200人左右，大大超出了農民的承受能力。因此，精簡鄉鎮政府機構，縮減政府辦事員數量，改革鄉鎮財政體制，是減輕農民負擔，增加農民收入的途徑之一。
2004年，由於積極貫徹中央政府減輕農民負擔的各項方針政策，減輕農民負擔工作取得重大成績。需要積極探索建立防止農民負擔反彈的長效機制，鞏固改革成果。今後隨著城市化的發展，農村居民逐步減少，應該相應地及時減少鄉鎮政府機構編制，縮減辦事員數量。
依靠科技和制度創新繁榮農村經濟
改革開放以來，科技進步極大地促進了我國農業增產，農民增收。今後需要繼續加強農業科技研究，通過引進良種，推廣先進的農業技術等措施促進農業豐收，提高農民收入。
與此同時，還需要健全農業社會化的服務體系，逐步建立起比較完善的農產品流通體系；積極支持發展多種形式的農村專業合作組織，鼓勵龍頭工商企業與農戶合作經營；大力發展農產品加工業，促進農村第二、三產業的發展。資金短缺和農村金融服務體系不健全一直是制約農村經濟發展的重要因素之一。要繁榮農村經濟，首先需要深化農村金融體制改革。在繼續深化農村信用社改革的同時，需要探索發展新的農村合作金融組織，以支持農村經濟的發展。
因此，應按照公平的原則全面推進城鄉一體化，把保障農民發展權放在首位，尊重農民選擇權，尤其要防止把城鄉一體化當作圈地、剝奪農民的工具；要加快產業布局調整，推進勞動密集型產業、涉農工業和農產品加工業從城市向農村轉移，進一步加快城鄉產業結構調整，優化城鄉產業布局，強化城鄉產業之間的協作和聯系，鼓勵城市資金、人才等生產要素進入農村，改變資源從農村向城市單向流動的格局；還要按照公平的原則配置公共資源，尤其是財政資源以及公共服務資源，以城鄉基本公共服務均等化為導向，不斷優化財政支出結構，推進城鄉公共服務制度對接。
創造城與鄉之間互惠互利的橋梁。並且為之提供便利條件。鼓勵鄉鎮企業的發展，刺激城市到鄉鎮消費。
㈢ 我國新型城鎮化建設與新農村建設有哪些成果，面臨哪些困難和問題
新型城鎮化是以城鄉統籌、產城互動、和諧發展為基本特徵的城鎮化，是大中小城市、小城鎮以及新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。其核心在於實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會協調發展，最終實現共同富裕。近年來，在各級政府的共同努力下，我國新型城鎮化建設取得了階段性成果，有效促進了經濟快速發展和居民生活水平顯著提高。同時在新城鎮化過程中面臨著諸如投資主體單一、融資渠道狹窄、農村金融發展滯後等問題。以遼寧省盤錦市為例，通過對該市新型城鎮化發展特點、融資需求等情況的調研，深人分析資源轉型城市新型城鎮化發展過程中存在的問題，並提出有針對性對策建議。
城鎮化建設現狀。
近年來，盤錦市先後承載東北振興、全國資源型城市轉型、遼寧沿海經濟帶、石油能源四個國家戰略和遼寧省綜合改革試驗區一個省級戰略。尤其自2009年被正式確立為遼寧省城鄉一體化綜合配套改革試驗區以來，相繼出台多項推進新型城鎮化發展的意見措施和指導辦法，並在全面借鑒國內外城鎮化先進經驗的同時，充分結合自身地域小、人口少和城鎮化水平高的地域特色，逐漸確立了「城鄉聯動、全域推進」的就地城鎮化發展模式，堅持工業化、城市化、農業現代化「三化同步」，有序推進「五點」城市帶、重點鎮和特色新村建設，逐步構建「城區-縣城-重點鎮-新農村」的新型城鎮化體系。城鎮化水平和質量全面提升。截止2013年末，全市城鎮建成區面積達125.63平方公里，城鎮總人口100.2萬，城鎮化率為69.85%，高於2009年5.85個百分點.
新型城鎮化建設過程中面臨的困難與問題
投資主體單一，基礎設施建設資金不足。目前，財政投資在城鎮化基礎設施建設中所佔份額仍然較大。但是財政資金畢竟有限，並且隨著經濟增速持續放緩，財政收入增速已經出現了大幅回落。從盤錦情況看，全市財政收入增速呈下滑趨勢。2013年，全市公共財政預算收入同比增長6.1%，比前幾年均有不同程度下降。與之相對應的是，全市固定資產投資同比增長17.6%，持續高位運行。2013年，全市施工項目總數高達150餘個，總投資近千億元，其中融資需求佔比將近一半。隨著向海發展、全面轉型戰略的進一步推進，預計未來幾年全市施工項目數將出現新的增長，由此會帶來巨大的資金缺口。在這種情況下，僅靠財政資金投入難以滿足新型城鎮化建設快速發展的資金需求。
融資渠道狹窄，多元化融資需求難滿足。雖然政府每年安排統籌城鄉發展專項資金，並對縣城建設給予資金扶持和稅費減免，但是城鎮化多元化融資需求依然較大。
一是新型工業化過程中產業集聚發展產生的大型項目資金需求和日常性資金需求；
二是城鎮化基礎設施，如水、電、路、網及能源應用改造等資金需求；
三是醫療、衛生、教育及農轉非人群創業、再就業等公共服務領域資金需求；
四是推動農業產業化快速發展，打造現代農業產業示範區的資金需求；
五是建設特色鄉鎮等發展現代服務業的資金需求。
而從目前盤錦市融資渠道來看，能夠滿足城鎮化的融資渠道相對較少，主要包括一般性財政支出、銀行信貸和利用外資等，而股票市場、債券市場等直接融資依然不足。另外，在城鎮化發展過程中，農民創業、住房、規模化多種經營等資金需求也將迅速增加，需要金融機構在營業網點、支付手段、投資理財等多方面為農民提供多樣化的金融服務。城鎮化建設融資渠道過於狹窄，使得新型城鎮化多樣性資金需求無法得到滿足。
農村金融服務供給不足，融資環境亟需改善。由於農業發展的天然弱質性，金融機構對新型城鎮化基礎設施建設項目金融供給積極性普遍不高，致使農村金融服務供給嚴重不足。
一是農村金融服務能力不足。鄉鎮以下地區較多儲蓄類網點尚未升級為綜合類網點，如盤錦市鄉鎮地區金融網點中50%僅能辦理儲蓄業務，而綜合類鄉鎮金融網點跨行支付系統接入率不高，對公結算還僅依託傳統支票、匯兌結算方式，清算渠道狹窄、資金流轉慢和業務單一等弊病致使很多坐落鄉鎮的大中型企業紛紛舍近求遠到縣城開立賬戶，辦理結算。
二是農村支付服務項目較少。農業銀行(601288,股吧)和儲蓄銀行雖然在助農取款服務推廣中發揮了主力軍作用，但受制於轉賬電話取款限額低，繳費業務功能未開通，以及郵儲銀行推廣進度緩慢而局限了助農服務的深入拓展。
三是農村支付供給需求不對等。受農村地區經濟落後和生活差異化影響，農村支付供給使用率不高，支付工具總體使用驅動力小，制約了農村地區銀行卡廣泛推廣應用。
資金管理不夠規范，融資效果有待提高。城鎮化建設普遍周期較長，政府下撥財政資金時，由於資金流通環節較多，且管理不夠規范，使得城鎮化建設資金到位不及時，資金使用效果不高。另外，城鎮化建設資金多來源於銀行貸款，資金使用成本較高，且政府融資償還大部分來源於土地使用權出讓或財政補貼，其他營利渠道較少。而土地抵押存在變現能力和流動性不強、土地流轉和價格受國家宏觀政策影響大等問題，隨著國家房地產宏觀調控力度的進一步加大，房地產市場持續低迷，未來走勢的不確定性加大，地方政府的土地出讓收入持續下降。高額的利息支出換來的資金只能滿足基礎設施建設的當下需求，卻給政府部門帶來了巨大的財政還款壓力，融資效果有待提高。
促進新型城鎮化健康發展的對策建議
完善資金投入機制，豐富城鎮化投資主體。
一是完善公共財政投入方式。發揮財政資金的杠桿作用，吸引社會投資主體廣泛參與城鎮化建設發展，建立城鎮化專項基金，對由社會資本牽頭的一些基礎設施投資和公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償。
二是強化財政金融協調配合機制。對於城鎮化基礎設施項目，機制的建立有利於改變財政投入管理部門眾多，資金安排分散，資金使用效率不高的現狀，能夠更好的促進城鎮化基礎設施整體功能的發揮。
三是探索市場化融資方式。實行基礎設施和公共服務設施建設融資方式多元化、規范化與市場化運作，發揮各類投資者和經營者建設小城鎮的積極性。同時在堅持項目資本金制度的前提下，鼓勵金融機構進行固定資產貸款、項目貸款和地方政府貼息貸款。
創新融資模式，提升資金供給能力。
一是探索多種物權擔保形式的產權抵押貸款。積極推行農村土地經營權抵押貸款，推廣應收賬款、倉單、漁權等多種權利質押方式，有效擴大抵押擔保范圍，解決農民融資難題。
二是組織大型項目銀團貸款。允許多家銀行與非銀行金融機構組成的銀行集團採用同一貸款協議，按商定的期限和條件向城鎮化基礎設施建設、公益性項目的投資人提供融資，開展代理和批發性融資服務。
三是充分發揮資本市場直接融資功能。鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業、現代農民專業組織、新興行業的中小企業開展直接融資。鼓勵地方政府發行債券籌集資金，用於地方政府負責的城鎮化項目建設，彌補地方財力不足。
創新金融服務方式，改善金融服務環境。
一是構建多層次金融組織體系。各金融機構應改善小城鎮的金融資源配置，增加小城鎮機構網點、人員配置和基礎設施。並根據自身比較優勢和經營發展戰略明確市場定位，減少同質無序競爭，開展差異化、特色化服務。
二是創新金融產品以滿足城鎮化建設個性化的金融需求。鼓勵金融機構開發針對小城鎮服務行業的貸款產品，加大對小城鎮服務行業的金融支持。探索創新經營收益權質押、綠色信貸等模式，提升城鎮文化設施、醫療條件以及社區養老標准化建設水平，促進城鄉區域協調發展。
三是提高金融服務便利性。應根據城區擴建及人口增加情況，不斷加大支付渠道建設，增加城鎮ATM機、銀行卡受理設備數量，積極推廣網上支付，電話支付，移動支付等支付創新能力。
規范資金管理，提高資金使用效率。
一是建立資金專項管理制度。城鎮化建設關系城市經濟發展大局，關系當地居民生活水平和社會的進步。應建立城鎮化資金專項管理制度，做到專項資金專人管理，專項資金專門用途，杜絕資金違規濫用和到位延遲的情況發生。
二是建立資金使用監督機制。建立城鎮化專項資金監管組織，對於資金的發放、管理和使用提供必要的監督，避免資金挪作他用和不必要的流失。
三是制定資金使用情況定期通報規程。政府相關部門要對資金使用情況、資金主要用途進行定期通報，讓群眾掌握資金去向，有效提高資金使用的透明度，有利於城鎮化資金使用的群眾監督。
㈣ 對於城鄉一體化的制度你有什麼看法
對於城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。改革戶籍制度廢除現行的人口流動管制。
1.穩步推進城市化。
我國農民人均佔有資源太少是制約農民收入增長的根本原因。農業是耕地密集型和水資源密集型產業，然而我國人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水資源僅為世界人均的1/4。我國農民人均耕地約為世界農村人均耕地的1/3。由於農戶經營規模太小，糧食和許多大宗農產品，如棉花、油料等生產費用高，使得我國大多數農產品的生產成本過高，純收益率太低。要增加農民的收入就要在推進工業化的過程中穩步推進城市化，減少農民數量，增加農民人均佔有資源量，這是增加農民收入的根本出路。推進城市化的重要前提條件是，改變我國的二元戶籍管理制度，為農村剩餘勞動力向城鎮轉移創造條件。農民向城鎮轉移主要靠市場的力量，但是也需要政府加強引導。在工業化和城市化過程中，特別需要保護失地農民的合法權益。
2.調整國民收入分配結構，加大對農村的支持力度。
長期以來，我國固定資產投資比重過高，消費比重太低，經濟增長過分依賴於固定資產投資的增長，消費對經濟增長的拉動力比較小。投資比重過高也是我國居民特別是農村居民消費增長緩慢的一個原因。我國應該調整投資與消費的比例，逐步提高消費比重，降低投資的比重，使投資與消費的比例逐步達到能夠使經濟長期保持穩定快速增長的水平。與此同時，還需要大力調整國民收入分配結構，中央政府應該逐步增加對於中西部地區和廣大農村的轉移支付，建立公平合理的農村義務教育體制；積極探索農村醫療和基本社會保障制度的創新問題，為今後從根本上解決農村社會保障問題創造條件。要做到這一點，需要通過不斷完善稅收制度，強化對高收入人群的稅收征管，逐步增加財政收入佔GDP的比重，提高中央政府對於國民收入再分配的能力。
3.建立全國統一的勞動力市場。
解決城鄉收入差距問題，當務之急是應該從體制上解決城鄉居民機會不均等和勞動力市場的地區分割問題。我國需要創造條件盡快取消對農村居民的各種非國民待遇的政策規定，取消現存的城鄉分割的勞動力市場，逐步建立全國統一的勞動力市場，使得農民有與城鎮居民均等的就業機會和公平競爭的市場和法律環境。
4.精簡鄉鎮政府機構。
農民負擔過重一直是制約農民收入和消費增長的一個重要因素。而鄉鎮政府機構龐大、人員臃腫則是農民負擔過重的主要原因之一。有資料表明，全國鄉級供養人員達800多萬人，每個鄉鎮平均200人左右，大大超出了農民的承受能力。因此，精簡鄉鎮政府機構，縮減政府辦事員數量，改革鄉鎮財政體制，是減輕農民負擔，增加農民收入的途徑之一。2004年，由於積極貫徹中央政府減輕農民負擔的各項方針政策，減輕農民負擔工作取得重大成績。目前需要積極探索建立防止農民負擔反彈的長效機制，鞏固改革成果。今後隨著城市化的發展，農村居民逐步減少，應該相應地及時減少鄉鎮政府機構編制，縮減辦事員數量。
5.依靠科技和制度創新繁榮農村經濟。
改革開放以來，科技進步極大地促進了我國農業增產，農民增收。今後需要繼續加強農業科技研究，通過引進良種，推廣先進的農業技術等措施促進農業豐收，提高農民收入。與此同時，還需要健全農業社會化的服務體系，逐步建立起比較完善的農產品流通體系；積極支持發展多種形式的農村專業合作組織，鼓勵龍頭工商企業與農戶合作經營；大力發展農產品加工業，促進農村第二、三產業的發展。資金短缺和農村金融服務體系不健全一直是制約農村經濟發展的重要因素之一。要繁榮農村經濟，首先需要深化農村金融體制改革。在繼續深化農村信用社改革的同時，需要探索發展新的農村合作金融組織，以支持農村經濟的發展。
㈤ 城鄉一體化進程中最具有潛力的股票有哪些
推進新型城鎮化統籌城鄉發展一體化是中國發展進程中的一個重大命題，城鎮化是現代化的必由之路，是解決農村、農業、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，也是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對於我國全面建成小康社會實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。工業革命以來，世界城市化已走過了200多年的歷程，發達國家的城市化率普遍達到80%左右，根據聯合國發布的世界城市化展望報告，2011年世界城鎮人口為36.3億，中國城鎮人口為6.9億，佔比為19%，報告預計到2030年世界城鎮化率將達到49.8億城鎮人口，中國將達到9.7億左右，佔比將達到19.5%，中國對全球城鎮人口的貢獻率將超過20%，中國城鎮化規模大、節奏快、影響廣泛而深遠，中國城鎮化道路的選擇備受世界矚目，我們說城鎮化是伴隨工業化發展、非農產業向城鎮集聚，農業人口向城鎮集中的一個自然歷史過程，改革開放35年中國經濟快速發展，國內生產總值由1998年的0.36萬億增加到去年的56.9萬億，實際增長了25倍左右，與此同時，中國城鎮化進程快速推進，城鎮人口從1978年的1.7億人增加到去年的7.3億人，城鎮化率從17.9%提高到53.7%，吸納了大量的農業勞動力轉移就業，提高了城鄉生產要素的配置效率，帶來了社會結構的深刻變革，促進了城鄉居民生活水平的全面提升，成就舉世公認。
但發展過程中累計的矛盾和問題也不少，比如大量的農業轉移人口難以融入城市社會，城市發展模式比較粗礦，空間分布和規模結構不合理，城市病的問題日益突出，生態環境和自然歷史、文化遺產的保護不利等等，當前中國城鎮化的內外部環境和條件正在發生深刻變化，隨著國際金融危機以來全球經濟再平衡和產業格局再調整，隨著國內農業富餘勞動力減少和人口老齡化程度提高，資源環境瓶頸制約日益加劇，城鄉內部二元結構矛盾日益凸顯，傳統的高投入、高消耗、高排放的工業化、城鎮化的發展模式難以為繼，主要依靠勞動力廉價供給，土地等資源粗放消耗，壓低公共服務成本來推動城鎮化的過去不可持續，城鎮化轉型發展勢在必行，推動城鎮化轉型發展就是要走中國特色新型城鎮化道路，以人的城鎮化為核心，以城市群為具體形態，以綜合(行情 專區)承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，全面提高城鎮化發展的質量，走好這條路必須堅持以人為本，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，必須堅持四化同步，深入推動信息化與工業化深度融合，工業化與城鎮化良性互動，城鎮化和農業產業化相輔相成，必須堅持優化布局，以城市群為主體形態，發射中心城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城市協調發展，必須堅持生態文明，節約集約利用水、土地、能源等資源，推動形成綠色低碳生產生活方式和城市建設營運模式。必須堅持文化傳承，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、領土特點的美麗城鎮，彰顯城市的個性和特色，堅持走中國特色新型城鎮化道路，重點是要實施五大任務：
第一，有序推進農業轉移人口市民化。目前我國城鎮常住人口中有2億多農民工及其隨遷家屬，農民工已經成為中國產業工人的主體，但他們未能享受城鎮居民的待遇，城鎮內部出現了新的二元結構矛盾。也帶來農村留守兒童、婦女和老人的問題突出，給經濟和社會發展造成一些風險隱患。要按照尊重意願、自主選擇、因地制宜、分類推進、存量優先，帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點兼顧其他常住人口，統籌戶籍制度改革和基本公共服務均等化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序地實現市民化作為首要任務。
一方面通過實施差別化的落戶政策，全面放開縣級城和小城市落戶限制，有序放開城區人口50萬到100萬的城市落戶限制，合理放開城市人口100萬到300萬的大城市的落戶限制，合理確定城區人口300—500萬的大城市的落戶條件，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口的規模。到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
今年我們要求各類城鎮要因地制宜的制定農業轉移人口落戶的具體的標准，特大城市要實行居民制，並向社會公開、公布，引導農業轉移人口和他們的預期。另一方面要通過建立居住證制度，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩步推進城鎮的義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等公共服務，覆蓋城鎮常住人口。
第二，優化城鎮化的布局和形態，從城市群布局看，我國東部京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，但持續發展的壓力在加大，而中西部資源(行情 股吧 買賣點)環境承載能力較強地區的城鎮化的潛力尚有待挖掘，從城市規模結構來看，部分特大城市人口規模與資源環境綜合在能力的矛盾在加劇。但一些中小城市集聚產業和人口不足，潛力沒有得到充分發揮。到2020年我國城鎮人口將達到8.5億左右，合理引導在東中西部地區，在大中小城市之間的不，關繫到人口、經濟與資源環境的相互協調，關繫到中國現代化建設的大局，要優化提升中部地區的城市群，培育發展中西部地區的城市群，構建兩橫三縱的城鎮化的戰略格局，依靠特大城市和大城市，通過綜合交通運輸網路的連接，增強城市群內部的城市和小城市產業功能、集聚功能和服務功能，把有條件的縣城：重點鎮、重要邊境口岸發展成為中小城市。
第三，要提高城市可持續發展，我們一些城區攤大餅式的擴張，空間開發無序，重經濟建設、輕環境保護，重城市建設，輕管理服務，導致城鎮建設粗礦低效，交通擁堵問題嚴重，水、空氣、土壤等環境污染加重，管理運行效率不高、公共服務供給能力不足，這既不利用提高居民的生活水平，也不符合我國的基本國情，必須加快轉變城市的發展方式，優化城市空間結構和管理格局，提高城市規劃、建設管理水平，要增強城市經濟、基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力，強化城市產業、就業支撐，完善基礎設施和公共服務設施有效預防和治理城市病。要推進創新城市、綠色城市、智能城市和人文城市的建設，全面提高城市內在品質，要完善城市治理結構，創新城市管理方式，提升城市社會的治理水平。
第四，推動城鄉發展一體化。城鄉發展一體化是新型城鎮化的應有之意，未來中國城鎮化率即使達到70%左右，仍然將有4—5億人口生活在農村，因此新型城鎮化與新農村建設要相輔相成，與呈現發展一體化要統籌協調，讓廣大農民平等參與現代化的進程，共同分享現代化成果，要堅持工業反哺農業，城市支持農業和……推進城鄉統一要素市場建設，推進城鄉規劃基礎設施和公共服務一體化，要牢牢守住耕地紅線，確保國家糧食安全，加快推進農業現代化，建設農民幸福生活美好的家園。
第五，要改革完善城鎮化發展體制機制，現行城鄉分割的管理制度固化著已經形成的城鄉利益失衡格局，阻礙了城鎮化健康發展，推進新型城鎮化必須統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重點領域和關鍵環節，要逐步破除城鄉二元結構及城市內部二元結構矛盾，通過改革釋放發展潛力，為新型城鎮化注入活力和動力。
女士們，先生們，在中國這樣擁有13億多人口的大國，實現城鎮化這在人類發展史上沒有先例可尋，我們需要認真借鑒、汲取世界各國的經驗和教訓，積極穩妥扎實有序的推進，我們希望國際上更多的專家學者為中國城鎮化發展提供寶貴的意見建議，我們歡迎國際上更多的企業機構參與中國城鎮化建設的進程。
㈥ 十八屆三中全會如何推進城鄉一體化
城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
（1）加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。
鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。
（2）賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。
（3）推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用於農業農村。健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。完善農業保險制度。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。
（4）完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。
推進城市建設管理創新。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標准，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。
推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。
㈦ 什麼是城鄉產業一體化
一、城鄉產業一體化的定義 城鄉產業一體化的關鍵是「一體化」，就是指多個原來獨立的城鄉產業通過一定方式結合為一個單一的「整體」的「過程」。這里第一是產業化要求成為「一體化」，或者一體化發展，要求「整體」一起發展，「整體」協調發展，也就是共興共榮，「共贏」局面。這一點必須明確，不是藉此興彼，更不是藉此抑彼。再就是，城鄉產業一體化，也是一個新的思路，發展也要遵循規律，肯定是一個過程，不可能一蹴而就，要有心理准備，要不懈努力，要克服困難，既有干勁，又有韌勁。 二、城鄉產業一體化的目的 是發揮城鄉產業「整體」的經濟實力，發揮全市城鄉產業一體化的所形成的氛圍的「場」效應、城鄉產業一體化的互幫互助的「合作」效應、城鄉產業一體化合理布局的「結構」效應、城鄉產業一體化的整體團隊的「規模」效應。涉及到很多內容和層次，是一次產業觀念的理論和實際相結合的革命，是中國社會主義市場經濟的特色，不是為形式而形式。 三、城鄉產業一體化的作用 全市城鄉產業一體化明確分工，不搞重復建設，原則上與協作地區也盡量不重復建設，建立聯動機制，在不同城鄉產業門類之間相互支持，相互配合，起到「2加3大於5」的作用。 四、城鄉產業一體化的路徑 通過城鄉一體化的產業規劃、產業政策、產業信息、組織全市與合作區域進行經濟交流活動；建立城鄉產業一體化協調機制，使城鄉產業相互溝通。建立城鄉產業一體化的交通中心、信息中心、電力等基礎設施、完善物流、金融、人才等服務。培育城鄉產業一體化的市場先導性企業。路徑對了，城鄉產業發展一體化才有可能到達目的地。 五、城鄉產業一體化要大力發展現代農業 那什麼是現代農業?原來，人們一般認為，現代農業就是機械化、水利化、化學化加電氣化。過後又有生態農業、可持續農業、集約型農業等提法。從農業發展史看，農業生產分為原始農業、傳統農業和現代農業三個階段。現代農業的發展過程就是傳統農業和不發達農業轉變到現代發達農業的過程。現代農業具體表現在五個方面：一是現代化的農業技術裝備和較高的投入水平和產出水平；二是高效能的農業產前、產中、產後服務部門的支撐和效益相對較高的非農產業需求的支撐，並採用現代營銷方式，提高農產品商品率；三是現代化的農業技術水平如生物技術、化學技術等，有一定科學文化素質和經營管理才能的農業勞動者，農民的收入水平接近城市居民水平，生活、居住方式城鄉一體化；四是農民組織結構的改善與優化，尤其是通過農業產業化，形成較高的農產品加工增值率；五是有良好的農業資源生態環境並有較高的資源轉化率。 六、城鄉產業一體化要大力促進工業的集中發展 工業集中發展與分散布局是兩種完全不同的生產力布局理念。現在，要實行集中發展戰略，走的是集約化發展的路子，在空間上加快了生產方式的轉變。工業集中發展有很多好處，一是有利於集約利用土地資源。二是發展有利於節約基礎設施投入。三是有利於產業聚集經濟和外部經濟的形成。四是有利於增加縣域和區域中心鎮的輻射和帶動能力。五是有利於減少污染，解決好環保問題。 七、城鄉產業一體化要以新型工業化推動 什麼是新型工業化，所謂新型工業化，就是以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。現階段推進的新型工業化，不僅是工業本身的發展和技術水平的提高，也包括實現農業現代化和第三產業發展引領的經濟結構的深刻變化，如產業結構、城鄉結構、就業和收入分配結構等。 八、產業一體化是推進城鄉一體化的根本動力 產業是推進城鄉一體化的基本動力。城鄉一體化必然伴隨工業化，而工業化發展必將促進城鄉一體化。沒有工業發展，城鄉一體化就成為無源之水，無本之木。沒有工業的發展，農業技術、農業生產資料和農業機械設備等就缺乏物質技術基礎，也就沒有農業現代化。 農村工業化是實現工業化的重要任務。因為農業是國民經濟的基礎，但要鞏固這個基礎，必須通過大力調整農村經濟結構，特別是產業結構來實現，單靠發展農業是不行的，必須發展與農業聯系緊密的農產品加工業、畜牧養殖業、運輸保鮮儲藏業以及為農業和農村發展服務的第三產業，承接城市工業的轉移，形成各具特色的「塊狀經濟」。工業發展是增加就業崗位，緩解就業壓力的一個重要渠道。發展工業是實現農業現代化的基礎。農業現代化是傳統農業和不發達農業轉變到現代發達農業的過程。 九、產業一體化是推進城鄉一體化的支撐 產業發展是推進城鄉一體化的基本動力。農業經濟發展到一階段後分離出工業部門，而工業的發展主要集中在城市，又推動了城市化進程。工業和城市的發展，又催生了第三產業的發展。因此，我們說，農業是推進城鄉一體化的原始動力，工業是城鄉一體化的根本動力，第三產業是城鄉一體化的後續動力。沒有一、二、三產業的互動，城鄉經濟的相融，也就沒有城鄉一體化的經濟基礎和持續動力。產業發展是吸納城鄉就業和實現農民身份轉變的有效載體。產業發展是推動城鎮化發展的重要力量。加快城鎮發展，必須以產業為支撐，沒有產業發展和支撐的城鎮是不可能持續發展的；沒有產業發展和支撐的城鎮，是不可能吸納農村富餘勞動力轉移的；沒有產業和發展支撐的城鎮，居民是不可能安居樂業的。 十、城鄉產業一體化要強化規劃的集中統一管理 強化規劃集中統一管理是走科學發展道路的必然要求。強化規劃集中統一管理是城鄉產業一體化發展的根本要求。只有實施城鄉規劃集中統一管理，建立城鄉產業規劃一體化管理的新體制，才能從源頭上解決問題，保證城市化健康快速發展。強化規劃集中統一管理是認真貫徹執行國家法規政策的客觀要求。 十、「三個集中」推進城鄉產業一體化 「三個集中」是指工業向集中發展區集中，土地向業主集中，農民向城鎮集中。 有些提法不一定準確，可以繼續研究，但這是我的歸納和思索。 主題詞：產業一體化，城鄉一體化，規劃綱要，委託編寫
㈧ 如何發揮金融業在支持中國城鎮化發展中的作用
城鎮化是十八大部署的建設中國特色社會主義的重大戰略之一，也是我國未來最大的發展紅利與增長引擎。城鎮化對擴大消費和投資需求、統籌城鄉發展、促進國民經濟持續協調發展等具有重大意義，積極穩妥地推進城鎮化是未來一段時期各級政府的重要任務。城鎮化過程中的基礎設施建設、擴大公共服務、促進區域經濟發展、農村勞動力轉移等都需要大量資金的支持，但地方政府財力很難滿足如此巨大的資金需求。因此，認真貫徹落實十八大精神，發揮職能作用全力支持新型城鎮化建設，充分發揮金融業的資金融通功能和優勢，對推進城鎮化發展意義重大。
近年來，城鎮化作為我國經濟發展新的增長點受到越來越多的關注。金融內生於經濟，其自身的特點決定了金融只能按照市場經濟規律支持城鎮化建設，而金融機構追求盈利目標和城鎮化建設的社會效益存在矛盾。在我國金融資源相對稀缺的背景下，金融支持城鎮化建設必須找准著力點和切入點。
隨著經濟和社會的持續發展，我國的城鎮化建設進程正逐年加快。而金融是現代經濟的核心，城鎮化建設自然離不開金融的支持。城鎮化建設作為新型經濟社會發展模式的主要戰略選擇之一，實現其預定目標有賴於相關政策的配合和支持，其中金融政策市必不可少的。 （一）當前金融支持城鎮化建設存在的難點問題
1、 金融業逐利性和城鎮化建設的社會性存在矛盾。城鎮化建設對於提升內需、轉移農村剩餘勞動力、改善民生、拉動投資和促進經濟增長有著積極的社會意義。但是城鎮化建設所涉及的大多數項目和中國人壽保險業追求盈利的經營宗旨存在矛盾。所以，保險業也要擴展信貸及同銀行業務攜手做好城鎮化的建設。城鎮化建設首先要保證基礎設施的完善，但是基礎設施中有很多項目不符合保險業投資要求，如城市垃圾處理、廢水處理等公益性項目，基本不產生現金流，需要政府財政補貼或者提供政策優惠維持經營，因此還款來源較難保障。
2、 城鎮化建設中項目承貸主體難落實。城鎮化建設以城鎮基礎設施和公共事業建設為主，承辦單位主要是地方政府的相關主管部門，這些部門不具備承貸主體的資格。我國法律明確規定地方政府不得向保險業借款，而地方政府通過創新融資方式組建政府投融資平台作為承貸主體。
3、 金融機構市場定位與城鎮化戰略存在矛盾。一是一些政策性保險公司如中國人壽保險股份公司，金融政策界定不清楚，服務范圍寬泛化，政策性引導作用發揮不充分，對區域經濟、城鄉經濟協調發展和城鎮化功能完善支持力度不夠。相反，一味地追逐利潤最大化，在信貸投向上出現商業化的趨勢，依靠政策性金融支持城鎮基礎設施建設、重點項目建設的功能相對弱化了，不利於城鎮化戰略的實施；二是長期以來各金融機構實行粗放式經營，追求點多面廣、機構層層下設，即便是在一些金融資源匱乏的偏遠鄉村，農村人壽保險公司、平安保險公司甚至一些其他的保險公司紛紛設立機構，竟相搶拉投資，導致低效率勞動、無效勞動。與此同時，城鎮的網點布局不合理，服務功能不完善，以城鎮化建設帶動農村發展的金融組織體系和服務網路未真正的建立起來。三是採取因噎廢食的做法，為了防範、化解金融風險，眾多的城市大型保險公司下設農村保險所，不利於把握保險公司的性質和服務的方向的，減弱了對城鎮中小企業和個體私營客戶的投資，不利於城鎮經濟發展和城鎮規模的壯大。
4、 在城鎮化建設中金融資源配置效率總體不高。目前，金融資源過多地集中、流入大城市，
有的省會城市的存貸款已經佔到全省的一半以上，而中小城市和小城鎮建設資金卻較為缺乏，沒有充裕的資金作為物質基礎，不利於城鎮化過程中不同規模的城市與城鎮的和諧發展。而對於資金集聚的大城市而言，其信貸資金分布也呈現出許多不合理的現象。一方面，金融機構之間只是競爭對手，不是合作夥伴，資金畫地為牢，銀團貸款形式很少出現，資源集聚度不高，另一方面，貸款趨同現象十分普遍，各金融機構競相盲目的把大量信貸資金投向相同的大項目、大企業，造成低水平重復投入，降低了金融資源配置效率。這樣真正需要信貸資金的項目或企業的融資需求卻得不到滿足，自然不利於城市建設中小型基礎項目正常的資金供給與配置，不就不利於城市的全面可持續、協調的發展。
5、 金融服務功能還不完善。金融信息網路建設與發達國家比還有很大的差距。一些金融機構尚未實現不同城鎮之間業務的聯網和異地存取資金。金融服務手段還是以傳統的投保業務為主，咨詢、結算、代理等中間業務發展緩慢，金融創新能力不前，隨著我國城鎮化和現代化進程的加快，居民在金融需求方面的要求也日益增多。對於目前城鎮化發展中不斷出現的新的金融需求，例如社會信用體系建設，財務顧問。投資銀行業務、基金託管，保險業等新型業務的需求，我國保險業的金融服務功能還十分有限，尚不能緊跟時代的發展，不斷滿足這些新穎的金融需求，因此也不利於我國城鎮化進程的進一步推進。
6、 完善我國城鎮化進程中金融支持作用的策略分析。
第一，優化金融市場結構，推行融資證券化。市場經濟經濟發展客觀上要求金融市場結構優化，進行融資證券化，其理論根源在與：
（1）在市場經濟條件下，隨著居民儲蓄佔主體地位。人們對投資工具的選擇呈現多樣化，投資者不僅需要安全性和流動性錢的投保存款，也需要風險大但收益高的證券：
（2）融資證券化相較於以保險為代表的間接融資具有更強的利益約束能力，這種硬約束的融資方式在約束機制方面更能體現市場經濟的一般要求。而以保險信用為主的間接融資時一種軟約束性用：
（3）融資證券化對於整個經濟具有重要的制度創新功能。有大量低成本的資本供給無疑是發展我國經濟和推進城鎮化必須解決的問題，通過融資證券化推動城鎮化進程的加快和在資源配置中引入市場機制，由此獲得的增長效應要比單純地引進外資中得到的更加明顯。因此我國必須大力發展資本市場，擴大證券化融資在融資總量中的比重，逐步改變目前間接融資比重偏大的金童市場結構。
首先，通過不斷加快構建多層次的資本市場，結合金融工具的創新，以拓寬融資渠道來推行融資證券化的進程。
其一，應進一步大力發展主板市場。股權分置改革的順利完成，使主板市場發生了很大的變化。隨著工行、中國人壽保險公司等一批大市值公司相繼上市，不僅市場規模大幅擴張，上市公司結構也發生了很大的變化，市場功能進一步發揮。
其二，堅持不懈地發展中小企業板。中小企業板自2004年設立以來得到了較塊的發展，制度創新力度不斷加大，已成為我國多層次資本市場重要的組成部分。
(二)發展中小金融機構，完善金融組織系統以民營企業為主的中小企業是發展市場經濟，推動城鎮化的一個主要推動力。因此，我國要擴大城市規模，提高城市質量和縮小城市發展差距，必須建立中小企業融資體系，為中小企業提供有效的融資渠道。支持中小企業做大做強，中小金融機構是最適宜勞動密集型中小企業融資的金融組織形式。發展中小金融機構，首先必須通過制度供給，改變不利於中小金融機構發展的政策，營造公平競爭的環境，促進和扶持中小金融機構的發展。如實行有差別的金融機構設置管理辦法；改變市場准入條件，為民間資本進入金融機構打開方便之門；應該在投保利率、資金來源和運用渠道、業務創新等方面為中小金融機構提供優惠政策；其次，科學合理地規劃地方性中小金融機構的設立，填補國有人壽保險基層分支機構撤並後留下的服務空白。在規劃時應把握好中小保險公司與國有人壽保險公司的市場定位，做到取長補短、優勢互補、良性競爭、廣泛合作。在發展地方性中小金融機構的基礎上進一步建立中小企業信用擔保組織，直接為中小企業發展進行融資服務。同時改革和發展農村合作金融組織，使其更好地為發展農村經濟服務。
(三)鼓勵多種形式的城市建設融資方式
首先，要加大財政投入，把財政支出的重點放在基礎設施、公用事業及公益性項目上，並充分發揮財政投資的杠桿作用，通過部分投資、貼息、信貸擔保和減免稅等多種方式來吸收全社會投資；
其次，應實行建設投資的多元化、市場化、規范化，發揮各類投資者、經營者共同建設城市的積極性。在項目建設上，鼓勵招商引資。在堅持項目資本金制度的原則下，鼓勵金融機構進行項目貸款、固定資產貸款、地方政府貼息貸款；
再次，加大金融支持力度，金融機構應放寬向城鎮基礎設施貸款的限制，適當安排一定比例的城鎮基礎設施建設資金與發展中長期貸款。
（四)各金融機構應找准切入點，加大支持力度各金融機構要在堅持三性原則的前提條件下，根據自身的業務特點，積極探索並找准支持城鎮建設的切入點。中國人壽保險、城市保險業及股份制保險業應主要在健全城鎮功能和發展城鎮社會服務中尋求商機，重點解決距離中心城市較近的衛星鎮的金融需求，如交通、 能源、信息、防災減災等基礎設施建設需求，城鎮居民住房消費、教育消費、耐用消費品需求及企業化運作方式的污染綜合治理需求等。 中國人壽保險和農村保險所主要在發展城鎮經濟、促進社區服務水平提高上開展金融服務，同時積極支持面向城鎮社區服務的各類服務機構，特別是有需求潛力和就業容量大的服務業，促進城鎮第三產業發展。當然優化工業結構、提升產業素質和競爭力，是城鎮經濟上規模、上水平，增強發展後勁的重要途徑。並且小城鎮在一定時期內重點發展有優勢的勞動密集型工業和為中心城市配套的工業，吸收中心城市轉移出來的加工業，對此，金融部門應積極支持。對於新成立的農村經濟實體和組織，金融機構應引導其在建制鎮中落戶發展。
（五)把握金融需求變化趨勢，提高綜合化和個性化服務能力隨著我國城市化和現代化進程的加快，城市人口數量、質量隨之提高。居民在金融需求方面的要求也日益增多。一是金融需求呈多樣化趨勢。中國人壽保險公司要把握這一發展趨勢，加強與證券、銀行、投資基金等其他相關行業之間的合作，滿足客戶多方面的金融需求。在做好傳統業務的同時，積極開拓網路結算與服務、股票質押貸款、證券資金結算、資產管理、財務顧問、投資銀行業務、基金託管等業務領域，增加保險業的綜合服務能力。 二是居民的金融需求呈個性化趨勢。要適應金融需求個性化發展趨勢，中國人壽保險業就必須加大金融創新力度，提高個性化金融服務的能力。因此，中國人壽保險業要積極跟進市場，掌握客戶需求，實施和完善以市場和客戶需求為中心、以優質服務為宗旨的客戶經理制，加大培訓力度，培養一批懂金融、證券、銀行、基金等多種業務的綜合金融理財師，不斷進行業務重組、內部結構重組、保險業與市場關系重組、保險業與同業關系重組，建立個性化的服務營銷和產品創新機制，為客戶量體裁衣地提供金融產品和金融服務，提高自身的市場競爭力。 可以肯定的是，城鎮化蘊藏著巨大的發展潛力。如何挖掘這種潛力？更多人意識到目前城鎮化的核心不再僅僅是土地的城鎮化，更是人的城鎮化。要實現這一目標，既需要土地、社會保障、公共服務以及金融的支持，也需要它們的調整以適應新型城鎮化的需要。通過調整尋找支持城鎮化的切入口，抓住發展新機遇成為包括金融在內的許多行業的目標。毫無疑問，金融支持是城鎮化的必要條件，金融也會在助推城鎮化進程中發揮舉足輕重的作用。某金融機構負責人對記者表示：「對於金融機構來說，城鎮化帶來的機遇與挑戰並存。」
作為保險業的員工我們，應在上級領導的正確領導下，緊密圍繞保險業務發展的工作中心，把保險業務工作融入經濟的業務建設、思想建設、隊伍建設和績效管理中，以「三個確保」為目標，努力從源頭上預防和治理腐敗，不斷完善服務體系，開創我公司保險工作的新局面。我們的主要做到以下：
夯實基礎，強化培訓我公司營業部始終抓好業務員的培訓工作為基礎作用，加大開發各大企業的保障作用， 加強城鄉統籌，服務於城鄉一體化發展。在遼**鎮化發展進程中，中國人壽保險公司要圍繞四個關鍵領域，積極提供保險保障和多種金融服務。與各大銀行的網點和溝通，全力保障公司業務的發展，把監督貫穿於公司各項工作業務中，加大懲罰力度，確保各項工作廉政到位，構成「不敢為」的監督防線。這樣才能是金融業的發展得到更有利的保障。建立個性化的服務營銷和產品創新機制，為客戶量體裁衣地提供金融產品和金融服務，提高自身的市場競爭力。
在新的時期，我們將緊隨中國人壽保險公司繼續嚴格貫徹國家產業政策，繼續積極參與公益事業，通過組織員工開展愛心捐建、愛心助學等活動，支持農村改善人畜飲水環境和留守兒童的學習生活條件。積極維護地方金融秩序，切實藉助廣覆蓋的機構和網點，開展保險知識和金融產品下鄉進村活動，向農村地區普及保險知識，幫助農戶更加熟練地使用保險產品，提高保險產品在農村的認知度和使用率。積極與地方政府推進信用村建設，加強與金融同業協作，共同防範地方金融風險，打造良好的農村誠信環境。