『壹』 如何以新型城鎮化來引領城鄉發展一體化
城鄉一體化發展要以新型城鎮化引領 黃祖輝 摘要：我國正處在改革攻堅期，城鄉一體化發展是中國現代化和城鎮化發展新階段的要求，城鄉一體化發展不僅要破除城鄉二元結構，而且要以新型城鎮化 為引領。本文從我國工業化、城鎮化和農業現代化的關系與現狀，闡述了以新型城鎮化引領城鄉一體化發展的必要性，並提出了以新型城鎮化引領城鄉一體化發展的三個關鍵，即把握城鎮化和城鄉一體化的關系；推進城鄉、區域、上下三大聯動改革；加快中小城市的發展。 一、我國城鄉一體化發展的背景與態勢 城鄉一體化發展是中國現代化和城鎮化發展新階段的要求，城鄉一體化發展就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護、社會發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟和社會結構，實現城鄉居民基本權益的平等化，城鄉公共服務的均等化，城鄉居民收入的均衡化，城鄉要素配置的合理化和城鄉產業發展的協調化，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。黨的十六大提出統籌城鄉發展戰略以來，我國以工支農，以城帶鄉，新農村建設等新舉措頻頻出手，城鄉關系開始走上健康發展軌道。十八大進一步提出了城鄉發展一體化的方針，並首次提出，城鄉發展一體化是解決中國「三農」問題的根本途徑。黨的十八屆三中全會則進一步闡述城鄉發展一體化問題，指出城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。強調必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。同時，提出了健全城鄉發展一體化體制機制的舉措，如加快構建新型農業經營體系；賦予農民更多財產權利；推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。當前，我國正處在改革攻堅期，總體發展思路與目標趨於清晰，核心是要通過改革深化、內外協調、結構調整，推進「四化」同步協調和城鄉發展一體化，實現經濟社會健康、穩定的發展和民富國強的現代化目標。在這一新形勢下，我國經濟社會將會突顯三大態勢。一是圍繞城鄉發展一體化的體制機制創新與改革深化將加快。因為既然城鄉一體化發展的障礙是城鄉二元結構，那麼破解或消除城鄉二元結構的改革將勢在必行。二是圍繞產業轉型與升級的結構調整將持續進行，並且具有長期性。一方面，我國目前的資源與環境狀況已難以支 撐粗放和高耗的經濟增長，增長方式的轉變勢在必行，但另一方面，由於我國的粗放增長對人力資源的使用也很粗放，導致我國的人力資本狀況並不理想，非農產業勞動力中有2/3 是文化層次較低的農民工，這些勞動力與粗放型增長方式相適應，短期內難以適應產業轉型與升級的要求，如果產業轉型不恰當，會帶來高失業率和社會動盪的風險。這意味著，我國的經濟轉型是處於兩難境地，不轉不行，要轉又會面臨人力資本狀況的制約，因此轉型任務長期而艱巨。三是圍繞「四化」同步協調的城鎮化進程將加速，並且將成為近中期我國經濟能否保持較快發展的重要抓手與突破口。城鎮化加速發展不僅是因為長期來我國城鎮化發展一直處於滯後狀態，而且也因為實現我國「四化」同步協調的基本路徑就在於城鎮化。但是，加快城鎮化進程，不能走過去那種城鄉分割和犧牲「三農」的城鎮化道路，而是要走新型城鎮化的道路，這種新型的城鎮化道路，就是要突出人的城鎮化，是大中小城市協調的城鎮化，是體現城市群架構的城鎮化，是人與自然、人與人和諧和城鄉一體的城鎮化道路。 二、以新型城鎮化引領是城鄉一體化發展的正確路徑選擇 推進城鄉一體化發展，不僅要消除影響城鄉一體化發展的體制阻礙，即城鄉二元結構，而且還應選擇城鄉一體化發展的正確路徑，這條路徑應該是以新型城鎮化引領城鄉一體化發展。 以新型城鎮化引領城鄉一體化發展是我國經濟社會轉型發展和「四化」同步發展的內在要求。撇開信息化不論，從工業化、城鎮化和農業現代化這「三化」 關系看，我國現階段是城鎮化滯後於工業化，農業現代化滯後於工業化和城鎮化， 「三化」總體上不同步、不協調。根據國家統計局的數據，2013 年我國的城鎮化率為53.7%，工業化率是43.9%。城鎮化率與工業化率的比值是1.22（53.7% ／43.9%）。但從全球來看，根據世界銀行的數據，2010 年全球平均的城市化率為50.9%，而工業化率為26.1%，兩率的比值是1.95（50.9%／26.1%），中國的兩率比值要低於世界的平均水平。與發達國家比較，2010 年兩率的比值，美國為4.1,法國為4.11,英國為4.09，德國為2.64,日本為2.48，均呈現出城市化率遠遠高於工業化率的特徵。即便是「金磚五國」中的巴西、俄羅斯、南非和印度，該項指標也分別達到了3.22、1.97、1.38 和1.15，中國僅比印度略高。從動態角度看，尤其從改革開放以來這段歷史考察，相對於工業化的發展，我國城鎮化的滯後性在逐步緩解。我國城鎮化滯後性的減緩主要歸咎於我國近年來城鎮化進程的加快，但需要指出的是，我國不斷加快的城鎮化存在明顯的偏差，集中體現在進城就業農民的身份轉變滯後於其職業轉變，農村勞動力轉移進城速度滯後於城鎮空間擴張速度，農民非農化滯後於土地非農化，這些偏差的核心是土地 城鎮化與人口城鎮化的不協調，本質是農村轉移進城人口的市民化進程過於滯後。我國城鎮化的滯後與偏差意味著加快以人為本新型城鎮化的緊迫性，意味著提高城鎮化水平，不僅要加大農業剩餘勞動力向城鎮的轉移，而且還應著力解決轉移進城人口的市民化問題。值得高度關注的是，我國農業現代化水平不僅滯後於工業化與城鎮化，而且從動態看，這種滯後性還呈現加劇的態勢。這可從兩個方面來判斷。一是從靜態的國民經濟產業結構與就業結構的關系看。2012 年，我國三次產業結構比重為10.1、45.3、44.6，三次產業的就業比重為33.6：30.3： 36.1。這兩組數據反映了一個基本問題，就是我國農業勞動力的比重大大高於農業GDP 的比重，表明我國產業結構和就業結構不很協調，非農產業的發展對農業的帶動，尤其是對農業剩餘勞動力的吸納不充分。此外，從三次產業部門的勞動生產率或勞動力對GDP 的貢獻率看（用「產業增加值比重/產業勞動力比重」的比值來測算），結果是：一產為0.30（10.1/33.6）；二產為1.49（45.3 /30.3）；三產為1.23（44.6/36.1）。很顯然，在三次產業中，農業勞動力的生產率或農業勞動力對GDP 的貢獻率最低，大體上是全社會1/3 的勞動力貢獻了1/10 的GDP，其次是三產，二產最高。二是從動態的產業結構與就業結構的關系看。1978 年，我國農業佔GDP 的比重是28.2%，農業勞動力佔全社會勞動力的比重為70%。用這組數據與2012 年時我國的農業GDP 比重與農業勞動力的比重相比較，可以明顯看出，盡管改革開放以來，我國已轉移出大量的農業勞動力，但我國農業GDP 的比重下降速度要大大快於農業勞動力的比重下降速度。前者從28.2%降到 10.1%，後者從70%降到33.6%，進而，我國農業勞動力對GDP 的貢獻率，或者說是部門比較勞動生產率，不是在提高，而是進一步下降了，已由改革開放1978 年的0.4（即28.2%除以70%）下降為2012 年的0.3（10.1/33.6），可見，相對於工業化和城鎮化的發展，我國農業發展的滯後性是在加劇，而不是緩和。工業化、城鎮化和農業現代化不協調的後果必定是產業結構的不協調，產業結構與就業結構的不協調以及城鄉關系的不協調，要改變這種狀況，從我國的現實情況看，加快新型城鎮化發展無疑是正確途徑。一是我國產業結構進一步演進的需要。我國目前三次產業結構的比重排序是二、三、一，進一步演進的趨勢必然是三、二、一，而加快第三產業發展的主要路徑是城鎮化，因為第三產業的核心是服務業，服務業的發展與人口的集聚密切相關，人口的集聚又依賴於城鎮化的發展。二是我國就業結構演進的需要。我國農業發展滯後的一個重要原因是農業產出比重與農業就業比重不協調，使其協調的辦法不是提高農業產出比重，而是降低農業勞動力比重，唯一的途徑是進一步轉移農業剩餘勞動力，從我國目前三次產業對勞動力的吸納狀況和產業結構的演進趨勢看，今後農業剩餘勞動力的轉移去向主要 是第三產業，而這也必須加快城鎮化的發展。以上分析可以給出的結論是：如果說過去30 多年來我國經濟的快速增長主要是依靠工業化推動的話，那麼到現階段，無論從「三化」同步協調，還是從產業結構與就業結構的演進看，我國都已進入了新型城鎮化加速發展，新型城鎮化引領城鄉一體化發展和整個經濟社會發展的階段。 三、以新型城鎮化引領城鄉一體化發展的幾個關鍵 新型城鎮化能否引領城鄉一體化發展，還需把握幾個關鍵。 1、把握城鎮化和城鄉一體化的關系。以人為本的城鎮化是新型城鎮化的核心內容，這不僅是城鎮化的本質要求，而且是中國城鄉二元結構背景下城鎮化必須關注和解決的問題。此外，四化同步、環境友好，產城融合、大中小城市以及城市群的合理分布與協調、城鄉一體化均是新型城鎮化的題中之義。城鄉一體化既是新型城鎮化的特徵體現，又是目標所在，但城鄉一體化並非城鄉無差異、城鄉同一化，而是城鄉經濟社會關系的高度協調與融合、城市與鄉村的各具特色和共同繁榮。在城鄉一體化發展過程中縮小城鄉發展差距，不能做簡單的加減法，而是要在新型城鎮化引領城鄉一體化發展的基礎上縮小城鄉差距。也就是說，我們既要摒棄過去那種城鄉分割、犧牲「三農」的城鎮化思路，又要防止放緩城鎮化發展進程的「三農」發展思路，只有通過新型城鎮化推進城鄉一體化發展，才能既縮小城鄉發展差距，又實現城鄉整體經濟協調發展，才能做到人口城鎮化與土地城鎮化相協調，才能真正解決好「三農」問題，實現經濟社會的現代化目標。 2、推進城鄉、區域、上下三大聯動改革。以新型城鎮化引領城鄉一體化發展的最大制度障礙是城鄉二元結構，因此，消除城鄉二元結構是基本前提。我國城鄉二元結構由來已久，其本質是對廣大農村居民不平等的權利結構，這種不平等的權利結構體現在兩個方面，一是公共權益的城鄉不平等，二是財產權益的城鄉不平等，消除城鄉二元結構，必須從公共權益和財產權益兩個方面同時入手。還需要認識的是，消除城鄉二元結構不僅僅是城鄉一體化發展的基本前提，而且也是社會主義市場經濟的制度基礎，是市場能否在資源配置中起決定性作用的前提，因為微觀主體基本權利的平等性是市場經濟體制最為基本的屬性和要求。最近，國務院發布了關於進一步推進戶籍制改革的意見（國發〔2014〕25 號），就統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化作出了具體的部署，對於我國城鄉二元結構的破解具有重要意義。但我們還要意識到，我國的城鄉二元結構是由相關制度鎖定的，這種制度不僅與城鎮戶籍制度有關，而且與農村的產權制度和我國基本公共 權益的供給制度有關。城鎮戶籍制度的改革主要是解決基本公共權益的均等化問題，而財產權益的城鄉不平等問題要靠農村產權制度的改革來解決。農村產權制度與農村戶籍制度，與農村社區集體經濟制度密切有關，具有相當復雜性，涉及農村土地（承包地與集體建設用地）產權、農民宅基地與住房產權，農村集體經濟收益與其它資產等產權問題。公共權益的供給制度則與教育、醫療、養老等社保制度有關，這一制度不僅存在城鄉二元的特性，而且帶有明顯的地方化供給特點。這表明，在我國數億人口跨地區流動，同時基本公共權益又帶有地方化供給特徵的背景下，我國農業轉移人口市民化的真正難點不是本地的農業轉移人口的市民化，而是非本地的農業轉移人口的市民化，因此，要徹底消除城鄉二元結構，實現新型城鎮化引領城鄉一體化發展，必須同步推進三大聯動的改革。一是推進城鄉聯動的制度改革。「城鄉聯動」改革就是要推進城鎮戶籍制度與農村戶籍制度的聯動改革，以實現區域性公共權益和財產權益的城鄉一體，進而實現本地農業轉移人口的市民化。二是推進區域聯動的制度改革。「區域聯動」改革就是要推進與跨地區（主要是跨省）人口流動有關的流入地和流出地的聯動改革，以實現按人享有的地方公共品（權益）的跨地區流動與交易，進而推進非本地農業轉移人口的市民化。三是推進上下聯動的制度改革。「上下聯動」改革就是要實行中央政府和地方政府的聯動改革，以理順中央和地方在財權與事權上的關系，實現基本公共權益的全國一體化或全國通兌，進而真正實現非本地農業轉移人口的市民化。在上述三大聯動的制度改革中，屬於地方范圍的城鄉聯動改革，只要國家給予明確的賦權，地方應該可以自行探索解決，但區域聯動改革和上下聯動改革需要通過相關地區的改革協同，尤其是中央政府對這些改革的頂層設計，相關改革的整體推進來解決，否則，會阻礙區域新型城鎮化引領城鄉一體化發展的進程。這次國務院關於進一步推進戶籍制改革的意見中涉及了相關制度的設計與改革，如建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力等。此外，還應探索人口流入地與流出地在住房建設等用地指標的交易。鼓勵地方性社保、義務教育等基本公共權益的跨地區攜帶與置換。 3、加快中小城市的發展。現階段加快中小城市發展的必要性在於，盡管從總體上看，相對於工業化的發展，我國城鎮化的發展仍處在滯後狀態，但具體分析看，我國城鎮化的滯後主要不是大城市，而是中小城市，尤其是那些在改革開放30 多年來農村工業化發展較快，勞動密集型加工業迅速發展的鄉鎮與地市縣， 其城鎮化的進程明顯滯後。而北京、上海等特大城市和一些省會城市，其城鎮化不僅不是滯後，反而是過度了。把中小城市作為現階段我國城鎮化的重點，首先能真正改變我國城鎮化滯後的局面，並且有助於引領和帶動所在區域的產業轉型升級。其次，中小城市解決農業轉移人口市民化的成本比較低，有助於促進農業轉移人口和農業剩餘勞動力的就地就近市民化和城鎮化，同時緩解大城市在農業轉移人口市民化方面的壓力。再次，大多數中小城市與農村連接相對緊密，城鄉行政體制比較順，其發展有助於城鄉統籌，有助於城鎮化和現代農業，城鎮化和新農村建設的互促共進，進而實現城鄉一體化發展。
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『貳』 市縣一體化是什麼意思
城鄉一體化是把「城市人民的生產、生活、文化與農村人民的生產、生活、文化科學有機地融合在一起」，通過城鄉之間資源和生產要素的統籌規劃建設，破除城鄉二元結構，以產業為基礎，以城帶鄉，城鄉互動，使農民由農村向中心城鎮集中，工業由分散向園區集中，耕地由一家一戶經營向規模經營集中，公共設施由城市向農村延伸，公共財政由城市向農村覆蓋，現代文明由城市向農村傳播，不斷加快「農業現代化、農村城鎮化、農民居民化、新型城鎮智能化」進程，使整個城鄉經濟、社會全面、協調、統籌、一體化可持續發展。
城鄉一體化主要包括城鄉規劃一體化、產業發展一體化、基礎設施一體化、公共服務和社會管理一體化、就業和社會保障一體化。在具體的實施過程中，要做到「五個實現一兼顧」。
「五個實現一兼顧」
1.實現城鄉政治管理體制的協調、科學統一；
2.實現城鄉經濟的合理科學布局,促進城鄉經濟的協調發展和共同繁榮；
3.實現城鄉人口以生產發展為要求均衡布局；
4.實現城鄉傳統文化的傳承與現代文化相融合的均衡發展；
5.實現城鄉經濟的可持續發展。同時，兼顧城鄉發展的特殊性和差異性，因地制宜科學發展。城鄉一體化的核心是「持續發展」，包括政治、經濟、文化、教育等諸多方面,涵蓋物質文明、政治文明、精神文明和生態文明的全面持續發展。
『叄』 如何進一步推進縣級政務服務中心建設
目前，縣級政務服務中心存在的主要問題，也是制約縣級政務服務中心發展的關鍵因素。這些問題的具體表現：一是「兩集中，兩到位」沒能完全實現。大部分行政審批部門的行政審批職能仍然分散，派駐人員「濫竽充數」，審批項目沒有實質性進駐，授權和現場辦結不到位；二是職能拓展嚴重受制，功能不全。目前的縣級政務服務中心，僅僅是將行政審批項目納入了窗口受理，而大量的與群眾密切相關的服務項目仍游離在外，群眾辦事還得多處跑；三是窗口工作人員的綜合素質亟待提高。少數部門在選派窗口工作人員上不遵從要求和規定，隨意派駐、更換、抽調窗口工作人員。更有甚者，將單位難於管理的人員派往政務服務中心窗口，濫竽充數。窗口工作人員由於崗位職責限制，外出學習、培訓和自學均嚴重不足，致綜合素質參差不齊，整體偏低。四是政務服務體系還有待進一步完善。目前，縣級政務服務中心算是建成了，但鄉鎮（街道）便民服務中心和村（居）便民服務代辦點建設還處於初始階段，服務功能和服務能力還受到嚴重製約。只有建成縣、鄉（鎮）、村（居）一體化，上下貫通的完善的便民服務體系才能最大限度的發揮政務服務為民、便民、利民功能，更好的為經濟社會發展服好務。
建設和完善縣級政務服務中心刻不容緩，只有認真解決好上述問題，縣級政務服務中心才有出路。為此，筆者進行了認真的思考，開展了可行性論證，查閱了參考文獻，提出建設縣級政務服務中心「大中心」設想。「大中心」建設以確保「兩集中，兩到位」為基礎，以拓展功能、完善體系為前提，以推進標准化為工作著力點，最終以群眾是否滿意作為評判標准。
確保「兩集中、兩到位」
「兩集中，兩到位」，是縣級政務服務中心建設的基礎工作，是「生命線」。不能完全實現「兩集中，兩到位」就解決不了「只掛號、不看病」的問題，政務服務中心建設也就是一句空話。要徹底解決「兩集中、兩到位」的問題，關鍵在地方黨委政府。地方黨委政府必須要有鮮明的態度和有效的工作措施，必須從機構編制、辦公場地、人員配備、運行經費等方面保障行政審批事項集中辦理、現場辦理。必須加大考核督查力度，下決心解決部門不願意「放權」的問題。縣級各部門必須把本部門素質高、業務精、能力強、直接從事行政審批工作的人員充實到政務服務股室並整體向政務服務中心窗口集中，要對窗口首席代表或窗口負責人下達統一的授權書，授予具有實質意義的審批決定權或審批上報權。必須加強窗口工作人員的管理，明確職責許可權，提高綜合素質，提高行政審批事項現場辦結率。
拓展服務功能
縣級政務服務中心要真正成為為企業、社會和基層群眾提供優質高效政務服務綜合平台，必須拓展功能，完善「大中心」體制。要將涉及行政審批前置條件的中介機構及其配套服務的各類評估、驗資、代書申請、公證、法律援助、傳真、文印、曬圖、資料裝訂等納入政務服務大廳設置服務窗口；要在服務場地、設施滿足需要的基礎上，盡量將公共服務、招投標服務、政府采購、婚姻登記、醫療保險、社會保險、國有資產交易、稅收征管及水電氣費、收視費、通訊費繳納等與群眾密切相關的項目納入政務服務中心窗口受理，解決群眾辦事還得多處跑的問題。
完善服務體系
縣級政務服務體系是指以縣政務服務中心為「龍頭」，以鄉鎮（街道）便民服務中心為支撐，以村（居）便民服務代辦點為基礎的相互聯系，互為補充的便民服務網路。只有建成完善的政務服務體系，並最大限度的發揮作用，才能滿足基層群眾的服務要求。建設和完善政務服務體系，關鍵是要層層落實責任，加強檢查督促，逗硬考核獎懲。要始終抓住「龍頭」不放鬆，按照設施一流、高效便捷、標准服務、群眾滿意的要求建好縣便民服務中心；鄉鎮（街道）便民服務中心則要注重解決完善設施、規范運行、聯網審批、方便群眾的問題；村（居）代辦點必須注重解決好責任落實、經費保障、免費代辦、真心為民的問題。
推進標准化建設
省市政府歷來高重視政務服務中心標准化建設工作，出台了《四川省政務服務中心標准化建設實施方案》。近期，四川省還率先頒布了全國第一個政務服務中心建設地方標准，為政務服務中心標准化建設提供了制度保障。縣級政務服務中心推進標准化建設，關鍵還是在地方黨委政府的支持理解，部門分工協作，著力傾斜資源，努力增加投入，加快速度推進。要按照《服務質量規范》、《基礎設施建設規范》和《管理規范》的要求，逐項逐項抓好落實。在推進標准化建設進程中，各地要充分結合實際，突出重點，突出特色，抓住要害，確保成效。
強化人員管理
縣級政務服務中心是行政效能建設的前沿陣地，是展示政府形象的窗口，是千萬百姓關心關注的地方。縣級政務服務中心由於工作的特殊性和進駐人員的差異性，很容易導致工作人員違規違紀，必須強化監督管理。要探討窗口工作人員管理的體制和機制，實現管理效益最大化。日常管理重點是制度建設和制度執行。要形成用制度管人、按制度辦事的常態化、規范化管理工作格局。推行人性化管理，堅持以活動教育人，以感情凝聚人，以輿論引導人；堅決查處工作不在狀態，行政不作為、亂作為，違反廉潔自律規定的行為。在嚴格管理的同時，要從政治上、生活上、工作上給予窗口工作人員更多關心，更多的支持，認真解決好窗口職工關心的生活福利、政治待遇問題，充分調動窗口職工的工作積極性。
建設「大中心」體制的縣級政務服務中心，很有必要，勢在必行。我們充分相信，在不久的將來，會有更多的標准化的體系完善的功能齊全的群眾滿意的縣級政務服務中心在經濟和社會事業建設中發揮積極作用。
『肆』 如何推進整合統一規范的公共資源交易平台工作意見
8月10日，國務院辦公廳印發了《整合建立統一的公共資源交易平台工作方案》，以下簡稱《方案》）。由於之前該《方案》已經多年醞釀、廣泛討論、數次徵求意見，因此《方案》的正式出台得到了業界的廣泛關注。
一、《方案》的積極意義和作用
首先，《方案》的出台表明中央高度關注自「十一五」以來部分地方的改革實踐，也是對部分城市整合公共資源交易平台工作的認可和肯定。其次，《方案》明確了公共資源交易平台的發展方向，就是形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平台體系，並實現公共資源交易全過程電子化。第三，《方案》明確提出了信息公開共享的工作要求，特別是要建立市場主體信用信息庫，以及加強交易數據的統計和利用，這些也是進一步明確了平台為市場服務的具體方式。
從國務院辦公廳印發的 《整合建立統一的公共資源交易平台工作方案》看，規范公共資源交易活動主要集中在兩個方面，一是規范交易活動的組織。二是規范實施有效監管。規范交易活動的組織可以通過平台建設實現，規范實施有效監管則需要對監管體制和機製作深入的研究和改革。 《方案》提出的建立電子監管平台是一個有效的措施，需要對監管工作的抓手、執法行為的標准、自由裁量權的實施等環節進行規范。隨著改革的進一步深化，最終形成規范的平台體系和規范有效的監管體系。
二、貫徹落實《方案》的關鍵舉措
結合合肥市的改革經驗，大力推進平台的整合和平台建設，關鍵要做好以下幾項工作：
一是推進平台的信息化建設。除了實現電子招投標、電子監管等功能以外，還應該通過信息化手段實現應公開的信息全公開、應屏蔽的信息全屏蔽，切斷圍標串標渠道，從源頭預防腐敗。
二是開展平台的標准化建設。作為服務性場所，推進交易服務體系標准化建設是推動公共資源交易平台發展的必由之路。合肥公共資源交易中心自2012年以來就開展了標准化建設，制訂了「服務提供、服務保障、服務評價與改進」三大類近200條標准，並在各環節工作中嚴格按標准執行，取得了很好的效果，目前正在打造國家級服務業標准化試點單位。
三是推進市縣一體化建設。 《方案》中明確提出縣級不再新設交易平台，已設立的要整合為市級平台的分支機構，因此在已建縣級平台的地區開展市縣一體化建設應屬當務之急。合肥市自 2012年就開展了市縣一體化建設，統一了工作標准、項目分級操作、統籌實施監管，不僅實現了縣級申報、市級操作、遠程異地評標的便捷功能，也走出了一條全市整體發展的路子。
四是加強交易數據的統計和應用。加強公共資源交易數據統計分析可及時研判市場行情、掌握市場動態，進而為管理市場提供有價值的資料。將交易數據公開發布更可有效引導市場行為，避免盲目競爭、惡意競爭。合肥公共資源交易中心自今年 4月份起開展了中標價經濟指標分類統計發布制度，利用大數據不斷提高市場管理水平，更實現了交易數據為市場主體服務的功能。
『伍』 公共資源交易平台要怎樣建立
完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進公共資源交易統一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平台、提供服務，逐步推進省、市、縣、鄉四級公共資源交易網路建設。有條件的地方可探索公共資源交易平台與服務中心合並的一體化管理模式。
『陸』 六個一體化的具體內容
在城鄉一體化改革之始，成都就將「城市規劃」變革為「城鄉規劃」，即城鄉一盤棋，將廣大農村納入城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展等各項規劃范疇，一張藍圖繪到底，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的「全域成都」規劃體系、城鄉體系和監督執行體系。
城鄉產業一體化，避免了「村村點火、戶戶冒煙」弊端，成都順應現代產業發展的規律，遵循「集中集約集群」發展的思想，統籌推進「三個集中」，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。通過建立城鄉一體化的產業發展機制，成都正著力構建以現代服務業和總部經濟為核心，以高新技術為先導、以現代製造業和現代農業為基礎的現代產業體系，在產業結構調整中，形成了城鄉一體化、梯度布局、三大產業協調發展的良好格局。
城鄉市場體制一體化，是城鄉一體化的動力所在。在5年推進城鄉一體化、對農民建立一系列公共服務的基礎上，成都2008年開始推進農村產權制度改革，按照「歸屬清晰、權責分明、保護嚴格、流轉順暢」的現代農村產權制度要求，建立耕地保護基金制度，開展農村集體土地和房屋確權、登記和頒證，並在市、縣、鎮都建立農村產權交易中心，建立了各類生產要素在城鄉間自由流動的市場體制。
城鄉基礎設施一體化，是改善城鄉居民、特別是農村環境和農民生產生活條件的必然要求。成都實施了網路城鄉交通體系建設、推進市政公用設施向農村覆蓋、推進生態環境建設一體化和城鄉信息服務一體化，實現了村村通水泥路、城鄉居民用電同網同價、城市自來水和天然氣覆蓋農村、垃圾集中處理、村村通固定電話和廣播電視、移動信號覆蓋率100%。
城鄉公共服務一體化是最能體現以人為本、共創共享的制度安排。成都大力推進公共服務改革，建立了城鄉一體化服務體制和經費籌集、財政投入機制，在就業、社保、教育、衛生、文化等方面推動城鄉公共資源均衡配置，推動城市公共資源優勢向農村覆蓋，使城鄉居民共享改革發展成果。
城鄉管理體制一體化，為城鄉統籌提供了制度保障。成都市先後對30多個部門進行了職能整合歸並，建立起適應城鄉一體化的大部門管理體制，促進公共管理和公共服務向農村覆蓋和延伸；推進財政管理體制改革，形成對「三農」投入穩定增長機制，2008年全市財政對「三農」投入比2003年增長了13.78倍，基層治理機制在災後重建和農村產權制度改革中進一步完善，很多村、組自發誕生了「監事會」、「公共資源管理委員會」等群眾自治組織，農民在參與經濟發展和民主管理中當家作主，發揮了主體作用。
『柒』 十八屆三中全會如何推進城鄉一體化
（1）加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。
鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。
（2）賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。
（3）推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用於農業農村。健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。完善農業保險制度。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。
（4）完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。
推進城市建設管理創新。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標准，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。
推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。
『捌』 如何 推進城鄉一體化示範區建設
規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、就業和社會保障、戶籍改革、土地改革、生態環境、事權財權下劃等9個方面，全面推進城鄉一體化發展。，『村村通』實施教育資源整合，牽動小城鎮發展。發展農業產業化項目，支撐小城鎮建設。加強基礎設施建設，增強小城鎮功能。深化拓展場縣共建，創新小城鎮發展。