⑴ 公交成本规制的利弊
公交成本规制是指合理界定公交行业各项营运成本范围，科学建立公交单位运输成本标准，并以此测算财政补贴和科学定价、调价的政策。
成本规制涵盖了公交企业的规制直接营运成本、规制期间费用、规制营业税金及附加和其他营运成本。当前，全国公交企业都面临亏损，各地成本规制政策的制定以及实施程度存在着差异，如何更快地适应、更好地运用成本规制政策来确保企业持续发展，是公交企业亟需探索颂胡和解决的重点。
公交企业实施成本规制是在兼顾可持续发展和政府财政承受能力的基础上，建立规范的公交亏损补贴和补偿机制，保障公交企业持续经营，并提供合格的公交服务，真正确保公交事业良性发展。公交成本规制是科学实施公交财政补贴、开展运价调节的关键环节，也是对企业经营者管理水平的考核依据。它一方面有利于政府监管，提高补贴补偿资金的利用效率；另一方面有利于督促公交运营企业加强管理，提升公交服务的安全与质量水平。
1基本情况
以笔者所在的杭州市萧山公共交通有限公司（以下简称萧山公交）为例，该公司位于杭州市萧山区，是区内惟一一家经营公交客运的大型国有企业，公司拥有公交车辆1478辆，员工3200余人，公交线路178条，日均客运量42万人次。2017年12月萧山区正式出台公交成本规制办法，2018年1月起正式实施。从萧山区最新颁布的成本规制试行办法来看，萧山公交规制成本=规制直接营运成本+规制期间费用+规制营业税金及附加+其他。规制直接营运成本=规制人工费+规制能耗费+规制折旧费+规制轮胎费+规制修理费+规制保险费+规制其他直接营运费。通过对萧山区公交成本规制政策的学习和各类规制指标的分析，笔者认为公交企业如何适应成本规制政策？企业成本如何规制？如何把控成本费用？其核心在于合理地运用好规制值，确保不偏离规制值。
2利弊分析
从公交企业经营的角度看，实施成本规制后，对企业的经营思路有明显的利弊影响。
一是打破“大锅饭”现状，以经营业绩论成败。以前政府兜底，公交经营不会去计较收入、成本，只要预算通过就万事大捷。
二是杜绝“干好干坏一个样”，企业管理日趋严格。实施成本规制既是对公交管控的水平体现，也是公交同类企业性价比的体现。
三是实现“鲶鱼效应”，形成竞争机制。规制成本以后，拉开了企业间的差距，压力变大，形成竞争态势，既有利企业提升管理水平，也促进企业有效发展。
四是规制办法比较单一野做拦，仍需进一步贴近实际，真正起到调动积极性的作用（如：七大类成本的互通性，单项成本考核中设置100%～70%之间不奖不罚政策）。
五是规制值没有很好地结合区域实际情况，尤其是政府应该承担的责任（萧山公交较为明显的是场站建设严重滞后）。
3适应成本规制的应对措施
规制政策框架下均衡四项成本规制值。针对成本规制办法，要准确把握企业近几年来成本费用的发生和构成情况，高度重视，分析超标准值原因，在成本规制政策框架下提出解决方案，掌控好企业各项成本的支出，力争使各项成本都能均衡地控制在规制值内，并使之能有更大的效益提升。
（1）人工费是公交成本费用中的最大项，约占总成本的60%，而对于规制值标准，关键是把握运营车辆人车比。针对企业目前驾驶员人车比略低于规制值标准，需要从改变班型结构延长服务时间，有效降低工时值（每月不大于200小时）和确保驾驶员休息日等手段来提升驾驶员人车比，确保驾驶员有一个较好的工作环境和政策保障。同时还需逐胡瞎步提高福利费的支出比例，根据福利费列支范围的相关规定，适当调整福利费的使用范围和类别。适度调整和扩大教育经费的支出范围。
（2）能耗费、修理费、轮胎费约占公交总成本的20%，从规制标准值来分析，均是与营运车辆实际营运里程有关联的，从以往的成本发生脉络看，只要我们掌握好营运里程投放，费用的控制问题不大。但我们可考虑对修理费适当增加投入，以利于减少车辆故障，降低维修人员劳动强度和维修人员人车比。可适度放松燃油耗用的管控力度，提高车辆行驶效率，降低车辆工况损耗。
（3）车辆折旧费约占公交总成本的10%，车辆折旧费主要关注融资车辆3年折旧与规制标准8年折旧的差异问题，不同的折旧周期，涉及资金量较大，存在资金断链的风险。必须通过高度重视融资环境，争取拓展融资渠道，争取公司注册资本的增加，提高公司的融资能力，提高防范资金断链的抗御性。
（4）保险费及其他直接营运费和管理费用约占公交总成本的10%。要考虑增加保险险种，增加保险费的投入，降低公交事故损失负担，减少其他直接营运费的支出。虽然事故损失从增加保险费投入后能基本挽回，但还是要争取区域管理费用增加值的规制标准提高，以及争取过路过桥费、候车亭清洁维修费计入规制费用，提高规制标准。
确认成本规制值时，需理好五大关系
萧山公交的规制值标准由当地区交通运输局和区财政局制定方案，在制定过程中，萧山公交根据企业实际情况与政府部门沟通，争取规制值的完善，使规制值标准能更科学合理，使企业能有一个更好发展的政策环境。
1、要处理好政府成本与调动企业降低成本积极性的关系。现行成本规制，虽然通过萧山公交自身努力，部分成本控制上形成了一定的节约额度，但这些规制成本均有下限规定，节约的额度基本予以扣除，不利于调动企业节约成本的积极性，也可能产生政府成本增加。因此需要主动与政府部门沟通，设置新的分成标准，如成本节约10%以内的二、八分成，10%～20%的部分三、七分成，20%～30%的部分四、六分成，30%以上的部分五、五分成。
2、要处理好合法成本与合理成本的关系。萧山公交事故费基本是交强险和出险之外产生的事故损失组成，总的费用要低于交强险和商业险之和。而规制标准是合法的保险给予确认，出险之外的事故损失要列支于其他直接营运费，这挤兑了其他直接营运费，会促使企业尽可能多上保险。
3、要处理好业内成本与业外成本的关系。目前萧山区内26处公交场站由萧山公交管理，每年要发生数百万元的维护费用。这业外的成本，就要尽量不去挤兑业内成本，需说服政府部门予以剥离，或由政府单方面承担此项成本。
4、要处理好经常性经营成本与指令性、突发性成本的关系。萧山公交在每年的经营过程中，除常规的生产之外，还有一些政府指令性和突发性任务，也会发生相应的成本。萧山公交一是坚决执行；二是在执行前预测相关会发生的成本；三是告知政府部门，尽最大努力落实相关成本补偿渠道。
5、要处理好会计成本与规制成本的关系。对于融资车辆折旧问题，会计处理可3年折旧，而规制折旧需8年，这主要是影响公司购车资金的补偿，产生公司资金运作困难。企业要积极争取政策，要最大限度得到购车资金的补偿。
提升管控能力确保企业健康发展
1、强化营运生产管控，进一步降低营运成本。一是要合理调整现有公交线网，形成快速（准快速）公交为骨干、区内公交接驳线为主体、定制公交满足特约服务（点到点）、出租车满足门到门、公共自行车解决最后一公里出行的“五位一体”的公共交通体系来提升营运效率；二是要结合萧山的特殊性抓好二个中转站（瓜沥、临浦）工作，实现提升营运速度，减少出行时间，实施优惠换乘政策，减少出行成本，改善乘车环境，提供舒适出行服务；三是进一步提升营运效率，实施降工时提绩效（即压缩工时和降低工时相结合）；四是正确利用好政策对多票制和低票价线路进行改造，提升线路绩效；五是加强线路控制，实施集中调度（技术控制）、场站监控（管理控制）、总调平衡（监督控制）。
2、强化安全生产管控，进一步降低安全成本。安全生产是企业最大的经济效益，是各项工作得以开展的首要保障。坚持安全管理高标准、严要求，要在落实措施下功夫，要在强化制度执行等方面狠下功夫，才能确保企业稳定发展。一要加强宣教，进一步强化员工安全意识；二要完善安全生产责任体系，落实安全生产责任主体。层层签订安全生产责任书；三要开展隐患排查和整治活动，加大整治力度，确保消除隐患不留死角；四要开展应急演练，达到安全生产管理人人参与目的；五要加大安全生产考核力度，按照“四不放过”原则，坚持月度安全生产分析会、质询会制度；对各部门（单位）班子实行季度安全生产绩效考核，进一步强化基层干部安全管理的责任意识和忧患意识，杜绝事故发生，确保企业安全生产工作的落实。
3、强化人力资源管控，进一步降低人力成本。企业发展需要合理的人力资源配置作为后盾，所以我们要按照企业发展进一步加强人力资源管理，优化人力资源配置。首先是根据企业实际需求，以及经营生产的特点开展优化调整，各岗位实行竞聘上岗；二要实行“一线足、二线精”的用人制度，科学合理地控制人车比例；三要强化劳动工资管理，调整、规范考核体系，创新科技信息；四要完善规范分配制度，加大分配、考核的透明度，拉开分配档次，重技能、重业绩，突出效益优先，实现不养闲人，树立多劳多得，勤劳致富理念，进一步增强企业发展后劲。
4、强化财务核算管控，进一步降低经营成本。健康的财务是企业持续经营前提，要抓好财务管理能力：一要抓好财务预算管理，注重事前预算、事中控制、事后分析机制的落实；二要提升财务管理人员业务素质，健全财务内控制度，落实财务管理责任，规范财务行为，严肃财务纪律；三要建立全面预算执行情况预警机制。科学选择预警指标，合理确定预警范围，及时发出预警信号；四要建立预算差异分析制度，通过差异分析，查找原因，并提出改进的措施，确保企业按预算目标运行，进一步增强企业经营能力。
5、强化维修质量管控，进一步降低维修成本。提高维修质量，合理控制材料使用，是公交企业车辆维修成本降低的关键。一要深入推进科技创新建设，加大车辆维修设备设施及维修场所更新改造，改善环境，提高效率，降低成本，提升车辆维修保障能力；二要结合车辆行驶里程、新技术新设施的应用，完善车辆维护作业规范。三要坚持“维护为主、修理为辅”的原则，结合修理车辆的实际情况，在保障维修质量前提下，严格材料使用，降低消耗、合理控制修理成本。
结论
更好、更快地适应成本规制政策，公交要与政府部门充分沟通，处理好关键点，科学合理设置规制值，同时，公交企业应自身挖潜，提升核心竞争力，创新经营思路，降低各类成本，创造真正的经济效益，实现社会效益与经济效益的双丰收，实现公交与政府的共赢，实现公交事业的健康持续发展。
⑵ 如何推行公交成本规制
去年年底国务院发布指导意见，再次明确“公交优先战略”，为落实公交优先战略，各地纷纷出台多项措施，包括公交成本规制的有益探索，实施公交成本精算，做到补贴有的放矢。类似消息令人欣慰，公交行业的改革又前进了一小步。
自2006年深圳首推公交成本规制以来，上海、常州、乌鲁木齐及武汉等地陆续出台《成本规制管理办法》，许昌、宁波、海口及珠海等地也已陆续着手进行公交成本规制的前期研究工作。全国的公交行业改革在经历了“国有化-市场化-国有整合”过程，最终“回到原点”后，也在思索中前行。
公交成本规制是公交行业改革经历风雨曲折后，前行中摸索出的一块“垫脚石”。有了这块“垫脚石”，未来的公交行业改革将逐步迈入“快车道”。成本规制是指政府有关部门通过建立成本标准，合理界定公交行业成本范围，测算、审核和评价公交企业经营状况，并将运营成本以适当方式向社会公开，以促进公交企业进行成本控制、规范营收。规范、透明的成本规制，一方面有利于政府监管，提高补贴补偿资金的利用效率；另一方面有利于督促公交运营企业加强管理，提升公交服务的安全与质量水平。
笔者认为，充分借鉴供水、供热及污水处理等公用事业改革的成功经验，循序渐进建立一套政府购买公交服务的财政体系，是未来公交行业改革的可行之道。
公共交通是一个面向社会、面向群众，为广大市民提供出行服务的公益性事业，公交票价为政府核定，公交线路、班次和运营车辆亦为政府指令，即公交企业的经营收入是被严格管制的，而公交企业经营成本是由市场调节。因此，公交企业自主经营、自负盈亏的能力有限，离开了政府的财政补贴补偿，公交企业很难生存。而政府购买公交服务的财政体系的建立，不但较为准确地测算出政府补贴补偿金额，而且提高了政府补贴补偿资金的使用效率，更为重要的是激励公交运营企业加强管理，提供更让市民满意的公交服务。
建立政府购买公交服务的财政体系最为关注的是公交服务的价格和质量，成本规制和相配套的服务质量考核给出了答案：一是通过制定科学合理的公交行业成本规制办法，明确哪些成本是相关且合理的，应由政府来承担；哪些成本是不相关或不合理的，应该由企业自行消化，以此确定公交服务的价格。二是通过制定公交企业服务质量考核办法，规范公交企业提供公交服务的行为，以此明确公交企业提供公交服务的质量。上海市闵行区政府已在进行“政府购买公交服务”的有益探索。
公交成本规制是基础性、规范性工作，各地陆续探索的成本规制工作对公交行业的健康可持续发展具有重要意义。公交行业改革需要公交行业同仁共同思考，共谋行业前行之道。
⑶ 成本规制是否适用铁路
如下所示
规定成本的开支范围及开支准。成本规制是指合理界定公交行业各项运营成本范围，神巧科学建立公皮早交单位运输成本标准，并以此测算财政补贴和科学定价调价的政策游握键磁浮
轨道不属于城市轨道交通，只有地铁、轻轨等轮轨导向系统的城市轨道交通建设项目环境影响评价，单轨、有轨电车、自动导轨、直线电机轨道交通建设项目环境影响评价才适用。
⑷ 成本规制是什么意思第十八条
成本规制指合理界定公交行业各项运营成本范围，科学建立公交单位运输成本标准，并以此测算财政补贴乎埋御和科学定价调价的政策的意思。
法律依据：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第七条各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。
第八条各级人民政府应当加强政府信息资源岁岩的规范液轮化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。
第九条公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。
⑸ 成本规制补贴需交增值税吗
不需要。截止2022年11月17日，在我国的法律规定中，成本规制补贴等各种补贴都是不需要缴纳增值税等税务的橘凯。增值税是以商品或劳务行碧销售额为计税依据并实行扣除已征税款制度的一圆带唤种流转税。
⑹ 如何保证公共交通的公益性
合理的成本规制机制，合理的财政补贴制度，先进的公交企业管理制度；
确定公交企业合理运营成本，是财政补贴的基础和前提，只有明确了公交企业的合理运营成本，才能根据公交票价收入与合理运营成本之间的差额确定政府巧颂补贴的最低界限。如果合理运营成本确定过高，则企业会丧失控制成本的动力，同时加大政府负担；反之，如果合理运营成本确定过低，则要么企业不能维持正常的运营，要么仅仅能维持目前的运营，而丧失进一步的发展能力。因此确定公交企业的合理运营成本对于财政补贴显得至关重要。而成本规制就是主要解决政府对公交企业补贴的方案，是政府对公交企业补贴的依据。
坚持平衡公交行业企业化运营与公交服务准公共产品双缓宽搜重特性原则；坚持兼顾市民出行便捷平价、公交企业可持续发展和财政承担能力原则；坚持财政扰历补贴与服务质量考核相结合原则
⑺ 什么叫城市公交优先啊包括哪些
城市公交优先是指在城市社会经济和交通发展当中，优先发展城市公共交通。
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确：“实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统”，并提出将“城市建成区公共交通全覆盖”纳入国家基本公共服务体系，首次将公交优先发展战略上升为国家战略。
城市公交内容包括:
1、道路使用权优先。
设立公交专用通道。而且每条道路上都要有。特别是大桥上，只要条件允许，就要设公交专用通道。比如江南大桥上，虽然吉林大街上有公交专用通道，江南大桥上没有，公交车也总是被堵，无法正点运营。就无法保证群众的方便、快速出行。
2、优先保证合理的公交用地。
根据客流和城市新旧城区不同道路条件，分时、分段、灵活多样的设置公交专用道：新建道路要同步设置公交专用道，尚未具备公交专用道的现有道路要根据条件划出公交专用道或改造设置大容量快速公交专用道；在城市客运交通走廊建设公交专用道或专用路，在城市客流量大的主要道路实施公交车优先车道；配合公交快速线网的构建，提高公交专用道的长度和密度，逐步覆盖主要客流走廊，连续成网。
3、优先保证公交资金投入。
为保证“公交优先”落实，政府应有充足的资金用于公交，如车辆购置，站场建设，公交一线人员工资待遇的提高，居民乘车补贴等都需要政府投入大量的钱。只有有了充分的资金，才能保证车辆的完好率，保证群众方便、快捷、舒适的乘车，才能不断的提高公交员工的福利待遇，从而保证公交队伍的稳定。
4、优先保证公交高效运营。
要保证城市公共交通畅通，人员素质很重要。可招收大批有本科，研究生学历的人员进公交公司，给以高待遇，经培训后充实公交一线，担任司乘，维修，调度和管理等工作。
5、优先保证公交的换乘方便，形成以公共交通为主，个体交通为辅的城市交通格局。
使用个人交通工具到达公共交通车站，将自己的交通工具停妥后，换乘公共交通进人市区的出行方式。停车一换乘的地点通常设在市区边缘的轨道交通车站，其目的是减少市区的小汽车数量，充分发挥公共交通的作用，缓解市区交通阻塞。自行车与公交的停车一换乘可以更多地发挥自行车为公交短驳服务的功能，在一定程度上拓展公交站点的服务范围。
扩展材料：
城市公共交通最早出现于英国，1829年英国伦敦出现了第一辆马拉式公共马车，至今已有160多年的历史，其间经历了发展、兴旺、衰退和目前的复兴阶段。欧美一些经济发达国家在发展城市交通方面曾走过一段弯路，在本世纪进入60年代后，城市小汽车发展过量，公共交通萎缩，赞成城市交通拥挤，道路交通事故增多和城市空气、噪声等污染日趋严重，使城市交通陷入了混乱的状态。因此，日益恶化的城市交通迫使发达国家不得不转向重视城市公共交通的发展。
城市公共交通系统可分为两个子系统，一个是公共交通运输工具和设施，另一个是公共交通规划与运营管理。公共交通运输工具和设施子系统主要由四部分组成：
1、常规公共交通方式。主要是公共汽车、公共电车以及老式的有轨电车。
2、快速轨道交通方式。包括轻轨交通，地下铁道，单轨跨座式或悬挂式交通系统。
3、市郊铁路。即利用铁路干线开通市郊铁路列车。像法国巴黎还建立了一个单独的市郊铁路网，并与市中心的地下铁道以及铁路干线联成一体。
4、公共交通场站。如公共电汽车的首未站、中途站、保养场，地下铁路车站和调车场等。
⑻ 补贴是什么意思
补贴的字面意思是额外的贴补或者补偿或者津贴，意思都差不多，可以算是一种福利政策。补贴是为了补偿物价变动而设置的补偿，主要有生活费补贴和价格补贴。
1、贴补（多指财政上的）。财政补贴是指国家为了实现特定的政治经济目标，对指定事项由财政安排专项基金向企业或个人提供的一种补贴。我国现行财政补贴主要有价格补贴、亏损补贴、职工生活补贴和利息补贴等。补贴的对象为企业、职工和城镇居民。补贴的范围包括工业、农业、商业、交通运输、建筑、外贸等国民经济各部门和生产、流通、消费各环节、居民生活各方面。财政补贴的主体分为中央财政和地方财政。中央财政补贴列入中央预算。2、泛指政府付与服务设施的全部款项，包括对实际服务设施的补偿及纯津贴。
3、是指一成员方政府或任何公共机构向某些企业提供的财政捐助以及对价格或收入的支持。
法律依据：
由于各地补贴政策不同，所以它的法律依据也不同，例如疫情期间国家对企业有补贴。根据人社部、财政部4月23日发布的鼓励企业(单位)吸纳就业政策清单，符合相应条件的将给予职工个人或企业一定补贴（依据：《人力资源社会保障部办公厅财政部办公厅关于发布就业补贴类政策清单及首批地方线上申领平台的通知。
⑼ 公交成本规制每年都一样吗
不一样。根凯昌据查询相关公开信息显示，每年聘请第三方机构对公盯孙升交集团成本进行监审，按照成本规制办法划分出公益性亏损和经营性亏损，划分出市负担亏损和新城区负凯老担亏损后，市和各相关新城区按照规制结论结算补贴。