缺少土地資源如何拉動投資

⑴ 解決我國土地資源存在問題的措施是

土地資源現狀存在的問題:耕地不斷減少、土地利用結構不合理、土地營養失調、土地污染嚴重.保護措施:科學編制土地利用規劃,嚴格使用審批手續。

有效控制土地減少趨勢,抑制交通,城建用地過快增長,合理開發荒地、閑散廢棄地和復墾;完善法制建設,嚴格依法管理、調整現行土地稅費體系;採取有力措施防治鄉鎮、企業水污染、化肥污染、應用薄膜污染等。

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土地資源的分類有多種方法，在中國較普遍的是採用地形分類和土地利用類型分類：

（1）按地形，土地資源可分為高原、山地、丘陵、平原、盆地。這種分類展示了土地利用的自然基礎。一般而言，山地宜發展林牧業，平原、盆地宜發展耕作業。

（2）按土地類型利用，土地資源可分為已利用土地耕地、林地、草地、工礦交通居民點用地等；宜開發利用土地、宜墾荒地、宜林荒地。宜牧荒地、沼澤灘塗水域等；暫時難利用土地棗戈壁、沙漠、高寒山地等。

這種分類著眼於土地的開發、利用，著重研究土地利用所帶來的社會效益、經濟效益和生態環境效益。評價已利用土地資源的方式、生產潛力，調查分析宜利用土地資源的數量、質量、分布以及進一步開發利用的方向途徑。

查明暫不能利用土地資源的數量、分布，探討今後改造利用的可能性，對深入挖掘土地資源的生產潛力，合理安排生產布局，提供基本的科學依據。

⑵ 如何在短期內破解土地瓶頸

2010年末我國城鎮化水平已達到47%，但與發達國家和地區80%以上的城鎮化率相比仍有較大的差距。當前，我國經濟社會正處於加速發展的重要戰略機遇期，城鎮化是支撐我國經濟持續增長的重要動力之一。城鎮化不僅包括了城鎮服務業的發展，而且起到擴大並帶動我國服務貿易發展的作用，而目前制約我國城鎮化和服務部門發展的最大制度障礙則在於土地制度，破解土地瓶頸對於解放我國服務業生產力，促進城鄉統籌，加快服務貿易發展，具有重大意義。
一、現行城鎮化與服務業發展的誤區
城鎮化不僅僅是農民上樓，城鎮化的內涵包括了城鎮能夠為城鎮生活的居民提供全面的城鎮化服務，比如商務服務、通信服務、建築和相關工程服務、分銷服務、教育服務、環境服務、金融服務、健康服務、旅遊服務、娛樂文化和體育服務、運輸服務、其他服務等。因此，從這一意義講，推進城鎮化要從根本上依託於服務業的快速發展。
服務業尤其是現代服務業在促進農業現代化、農村集約化發展中發揮了基礎保障作用，除此之外，城鎮的基礎性功能如生活居住、商貿物流、產業承載、旅遊休閑、文化傳播、社會組織等更是離不開城鎮服務業的發展。可以說沒有城鎮服務業的發展完善，就不可能實現產業、經濟、社會、文化的交融互動，也就不可能有城鎮化可持續的健康發展。
同時，城鎮集聚了相對密集的智力型人口、相對集中的企業群體和相對收入較高的有旺盛購買力的消費人群，提供了相對完善齊全的軟硬體設施，這些又從市場需求、資金和勞動力供應、基礎設施保障等方面促進了城鎮服務業的發展。大量國內外實證研究也證實：隨著經濟水平的提高，一國城鎮化進程與其服務業的發展水平呈現出高度的正相關性。
其次，農村城鎮化能夠推進產業結構的優化。城鎮化直接為二、三產業的發展提供了發展平台，提高了二、三產業的集聚經濟效應。城鎮化還創造了二、三產業發展在環境上的外部經濟效應，如勞動力整體素質的提高、公共服務設施和信息服務工作的完善。為實現產業結構由二、三、一向三、二、一轉型升級提供了新的動力。
目前，大量的農民工，雖然居住在城市並被計算為城市人口，但其並不能同等享受到城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同於一般城市居民。這其中，固然有戶籍制度的制約，但城鎮服務業發展滯後才是制約城鎮化進程加快的根本所在，這從廣東城鎮化的發展進程中可以得到印證。
二、城鎮化與服務貿易的發展困局
我國的城鎮化應該是開放式的城鎮化，目前對於我國廣大中西部地區而言，城鎮化已經不可能復制廣東先發地區城鎮化的模式，即依託外向型的加工貿易模式。但是，開放性的基本屬性並未改變，在當前條件下，我國城鎮化要依託發展服務貿易來推進新型城鎮化的建設，特別是推動特色服務貿易的發展。
通過城鎮化，在夯實服務經濟基礎與健全基本服務的同時，著力因地制宜，提高重點服務行業的競爭力，比如旅遊服務、信息服務、文化創意和體育服務等，擴大服務貿易出口。而且，改善的城鎮化服務水平能夠帶來人口集約、勞動集約、產業集約、土地集約、資金集約與技術集約，使生產要素由分散無序狀態向規模集約型轉變。城鎮具有較為完善的公共設施，交通、通訊、商貿金融、服務業及教育、文化娛樂、衛生和社會保障事業不斷發展，能夠形成較高的聚合效應，降低服務產業發展成本，增加盈利，為產業結構調整，尤其是二、三產業的集聚創造了有利條件。
除此之外，城鎮化在避免貿易壁壘中將發揮重大作用。從目前的趨勢來看，勞工權益保護問題越來越受到國際社會的關注，先後出現了國際勞工標准、核心勞工標准、社會條款、企業社會責任守則以及SA8000社會責任標准等，它們對中國企業的影響也各不相同。從長遠來看，勞工權益保護是經濟全球化發展的必然趨勢，有些勞工標准還可能成為貿易壁壘。在將農民轉變為產業工人的過程中，我國要按照國際勞工標准(SA8000)為轉移的工人提供相應待遇，避免外國市場以用工借口限制我國對外貿易發展。只有這樣才能一方面切實保障產業勞動者的合法利益，提高其收入水平和生活水平；另一方面又能為我國規避貿易壁壘，擴大出口，創造良好條件。
三、制約城鎮化和服務貿易發展的制度瓶頸
目前，制約我國城鎮化和服務業發展制度瓶頸關鍵在於土地制度改革滯後，我國目前的土地管理制度對農村集體土地的產權主體尚未界定清晰，從而導致農民無法正當享受土地的收益權。同時，現在征地制度的價格剪刀差也嚴重損害農民利益，一般來講，政府的征地價格低，而其出售給征地單位或企業的市場價格高，而微薄的土地轉讓費，被鎮、鄉、村層層剝洋蔥皮，農民也無法全部獲取。在我國經濟持續發展和土地價值日益增值的背景下，農民的利益未能與城鎮化的進程同步。此外，我國還缺乏嚴格的土地管理和耕地保護制度。在農地轉為非農用地方面，土地市場管理的法律法規和各項制度未能有效落實，政府對土地市場的宏觀調控及監管措施還遠不夠有效。
這些問題使得我國在城鎮化進程中，仍無法保障農民的權益，一方面，使得農民進城後仍面臨著低收入的境遇，另一方面，農民仍無法享受到基本的城鎮服務。這樣就導致農民既無法迅速帶動城鎮消費，又無法為城鎮發展，特別是服務貿易的發展，提供高素質的勞動技能，進而導致我國的城鎮化表現出一種偽城鎮化的困擾局面。
中國目前對城鎮化率的統計與實際具有城鎮戶籍、享受城鎮居民待遇的實際居民數字並不相符，大量長期居住在城市的農民工以及在鎮區生活卻務農的農業戶籍人口實際上是被城鎮化了。然而，城鎮中生活成本高、失去傳統的土地保障、城鎮戶籍制度的限制、社會保障程度低，導致大量偽城鎮人口無法為持續推動城鎮化的可持續發展，也不能有效地促使這部分人口去實施人力資本投資，從而也就無法為城鎮產業結構升級、服務經濟和服務貿易發展提供高素質的勞動力。
四、關於改革土地制度的政策建議
針對以上問題，我們認為，破解我國城鎮化發展難題，促進我國服務業和服務貿易迅速發展的關鍵在於加快改革我國現存土地制度中的不合理部分。
首先，近期用3年時間，要做到確權發證，即明確規定農村居民從土地使用、經營及流轉中所具有權利，並通過發證形式予以確認。
應該盡快修改《土地管理法》《城市房地產法》等法律中關於集體土地必須經過政府徵收才可以進入土地一級市場的偏離憲法精神規定；盡快廢除公民、法人或者其他組織取得集體建設用地的徵收徵用審批程序；盡快按照同地、同價、同權原則，將集體土地和國有土地統一納入管理有序的土地市場。
要確立鄉鎮在基層管理層面上的集體土地所有權調控地位，村社集體土地所有權的主體地位，形成鄉鎮村社權屬明晰，主體明確的集體土地所有權結構體系。在試點基礎上，逐步擴大農民土地使用權的范圍，賦予農戶對土地使用、收益和處分權等部分權利，保證農村集體土地使用權證的長期化和市場化，體現出市場對土地資源的優化配置基礎性作用。
其次，到十二五後期用5年時間，進一步完善以確權發證為前提的土地制度體系，要通過立法來保障農民的農村土地增值性收益。
一是改革土地徵收徵用制度，規范土地徵收徵用行為，保障農民的合法權益。對現行的土地徵收徵用制度，要明確界定公共利益的內涵和外延，科學界定土地徵收徵用後的土地使用性質，在土地徵收徵用中堅決杜絕少征多用，征而不用等囤地行為的發生，保證土地徵收徵用地規模適度，從根本上杜絕侵犯農民財產權的非公共利益目的的征地行為。
二是貫徹落實好土地用途管制制度，重點保護耕地和基本農田。逐步建立健全耕地特別是基本農田保護機制，在保證耕地特別是基本農田保護總量不減少、質量不降低的前提下，對市場條件成熟的區域，貫徹耕地，特別是基本農田保護措施，保證土地用途管制制度的貫徹落實。
三是確保農村建設用地依法審批，完善農村建設用地的審批制度。當前，我國農村集體土地的審批主要在鄉鎮企業用地，農村居民住宅用地等方面。無論是轉包、轉讓、租賃、入股和互換等方式實行農村土地流轉，農村土地規模經營所必須的生產管理用房的審批，可以通過利用現有農村宅基地、廢棄地復墾轉換來解決，也可以通過申請臨時建設用地的方式來解決。但必須建立在不改變集體土地所有權，符合土地利用總體規劃，按規定繳納土地復墾保證金的前提下，按農村土地流轉管理辦法規范確定的許可權逐級審核報批，既要實現耕地佔補平衡，又要依法審批。
再次，爭取到2020年用8年的時間來實現農村宅基地能夠順利進入二級流通市場流轉，並在此基礎上重新調整配置中央和地方的財權，從而在財政體制層面改變現在地方土地財政的問題。
搞好農村土地流轉，要大力培養土地流轉市場，建立符合社會主義市場經濟體制要求的土地流轉市場機制。一方面要充分發揮市場對資源的基礎性配置作用，充分實現農村土地的價值。在不改變土地耕作條件和用途的情況下，發展多種經營，探尋多種模式，加大農業結構調整力度，謀劃好農村土地流轉的整體局面，實現農村土地的價值。同時，實施農村土地使用權有償有期限使用機制，確保土地保值增值。在建立完善農村土地使用權有償有期限使用相關法律法規的前提下，在市場條件成熟的情況下，對需流轉的合法農村土地實行招、拍、掛，促使農村土地使用的規模化、集約化，體現農村集體土地的資產性。此外，要根據市場運行機制合理構建農村土地流轉市場體系，培育發展完善與農村土地流轉密切相關的土地流轉中介服務組織，擴大土地流轉市場范疇。
建立和完善農村土地流轉運行機制，保證農村土地流轉的規范性和有序性。農村土地流轉包括農用地，集體建設用地流轉兩個層面，要區別對待，分類實施，有機結合，共同發展。首先，對農用地流轉要在符合土地利用總體規劃，不改變土地用途的前提下，走適度規模經營的路子。在市場操作層面上要體現公平、公正合理的一面，還要體現市場對資源的配置作用。其次，對農村集體建設用地流轉要在保護耕地，基本農田的前提下，通過土地開發整理，農村宅基地，廢棄地復墾等方式新增耕地來補充新佔用的土地(主要是耕地)；同時對農村土地流轉范圍內的丘陵閑置、淺山坡空閑地加以利用。在具體實施過程中做到四統一(統一規劃，統一布局，統一實施，統一建設)，保障農村土地流轉基礎設施用地的要求，節約利用。
對農用地、集體建設用地綜合流轉，既要保障農用地的農業用途不改變來解決吃飯問題，又要保障鄉鎮企業和社會主義新農村發展的建設問題，關鍵還要保障三農問題的解決，保障土地可持續發展，實現二者的有機統一。實現規模化經營模式，建立健全產業帶動機制，無論哪種模式的土地流轉，根本都要實現農村土地規模化經營，產生規模效益，帶動周邊區域農村經濟發展，既要保持農用地的用途，可探索城市觀光農業發展模式，又要根據實際需要適度進行城市化發展。
建立健全農村保障機制，為農村土地流轉提供可靠保障。當前，土地是我國農村廣大農民的生存之本，收入之源，鑒於農民整體科技水平和應對市場風險的能力等方面的局限性，多層次、全方位地建立農村保障機制，是農村土地流轉順利推進的強有力的保障。

⑶ 先行先試！深圳或施「土地騰挪術」解決土地緊缺難題

10月13日，在深圳經濟特區成立40周年之際，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（以下簡稱為《方案》）中正式提出，支持深圳在土地管理制度上深化探索，並提出了7項探索方向。
這7項內容總結起來涉及兩大焦點：一是深圳如何騰挪土地空間，解決土地資源稀缺的問題；二是在土地市場交易制度的開放方面，深圳或將迎來新突破。
業內人士看來，本次《方案》更多地是為深圳堅定改革提供「強心針」，鼓勵深圳「大膽試，大膽干」。
騰挪土地空間
將有限的土地用於住房建設，還是產業發展？這對於深圳政府來說是一個「手心手背都是肉」的艱難選擇題。
對於深圳來說，直線上漲的房價一直是一個亟待解決的痛點。
根據中國房價行情網站的二手房價格數據，深圳6月份二手房均價達到74929元，相比去年底大漲14.37%，位居全國漲幅榜次席。
隨著房價大漲，深圳與另外三個一線城市的房價差距進一步拉大——深圳6月份二手房均價比北京高20%，比上海貴36%，是廣州的2.09倍。而在去年底，深圳的房價還只比北京高4%左右，比上海高20%，是廣州的1.83倍。
造成房價大漲最主要的原因是土地的長期供不應求。今年4月，深圳住建局印發《住房發展2020年度實施計劃》中提到，深圳居住用地佔建設用地的22.6%，低於國家相關標准中25%-40%的下限，難以滿足人口快速增長條件下的住房需求增長和品質提升要求。
一方面是住宅用地捉襟見肘，但另一方面，為了保障製造業優勢，產業用地也不能少。
中國城市經濟專家委員會副主任宋丁12日接受時代財經記者采訪時提到，從國際經驗來看，國際大都市如紐約、倫敦、巴黎等都是10%以內的工業用地，北京和上海也不到20%，但深圳設立了一條30%的「工業紅線」。
這一條始於《城市建設與土地利用十三五規劃（2016-2020）》的「工業用地紅線」明確規定，至2020年深圳工業用地佔建設用地比重不宜低於30%，即不低於270平方公里。
在紅線之下，深圳工業用地與住宅等其他用地之間如何平衡，是眾多專家重點關注的問題。
對於此次《方案》中提到的「二三產業混合用地」，深職院房地產研究所所長鄧志旺博士13日接受時代財經采訪時表示，這是一種提高土地利用效率的做法，在香港就有很多類似的案例。
但在現實中，各地仍然採取較為嚴格的土地用途管制，土地的出讓、使用都要按照其用途分類來進行。北京金訴律師事務所主任、房產律師王玉臣在13日向時代財經表示，以往土地用途的分類比較單一，一宗土地或為工業用地，或為商業服務業用地，兼容幾種用途的混合型用地缺乏制度層面的統一規范，地方對此嘗試也都比較謹慎。
但就深圳而言，因為近年來的產業轉型，過去大量的工業用地需求逐漸轉變為商業辦公等第三產業服務型用地需求。
中國（深圳）綜合開發研究院產業經濟研究中心主任周軍民在13日向時代財經表示，缺少用地是深圳長期面臨的現實問題，目前尚沒有很好的解決方案。他認為，有限的建設用地將主要傾向於上市公司、大中型企業如世界和中國500強企業項目，以及「卡脖子」技術類型的大型產業投資項目。
王玉臣認為，要落實《方案》中推進二三產業混合用地的要求，可能採取的方式除了在土地供給方面減少單一工業用地的出讓，以及提高二三產業混合用地的佔比之外，在存量土地方面，也可以放寬規劃用途變更的審查，在符合國土空間規劃的總體要求下，推進二三產業用地的轉化。例如之前進行的工業區升級改造，將現有存量工業用地改造新型產業用地（即M0，允許在統一規劃的基礎上配置一定比例的配套商業辦公用地、住宅用地和公共服務設施用地）。
「在30%的工業用地中，假使商業用地佔5%，那就可騰挪出5%的空間用於其他用途。這不僅為深圳的工改項目提供了一條出路，或許還是為下一步提供更多的住宅用地埋下的一個伏筆。」鄧志旺說。
而宋丁的想法則更具突破性，在他看來，這次提到「盤活工業用地」的想像空間很大。「如果能每年減少1%工業用地，10年就可騰挪出10%的工業用地（近90平方公里），用於教育、醫療、研發、住宅等用途，將會對深圳未來的經濟帶來深遠的影響。」宋丁說。
此外，文件中還提到要在農用地轉為建設用地上給深圳政府「放權」。周軍民表示，該項政策主要是用於解決村集體早期實際已經開發成工業廠房和城中村的農用地這個歷史遺留問題。深圳成片的農用地集中在大鵬、坪山、光明等區域，但實際上數量及佔比都很少，仍然要保護保留。
土地市場交易制度先試先行
值得注意的是，此次文件另一大方向是完善土地交易市場建設。《方案》中提及，要完善一二級市場聯動的土地市場服務監管體系；試點實行土地二級市場預告登記轉讓制度。
土地二級市場是指土地使用者經過開發建設，將新建成的房地產進行出售和出租的市場，即一般指商品房首次進入流通領域進行交易而形成的市場。
鄧志旺表示，「開發土地二級交易市場，在一定程度上可以更好地配合此前提及的二三產業混合用地」。
目前深圳的建設用地並不多，更多是從存量用地上挖掘。鄧志旺指出，之前不少企業急於拿地，但後續發現自己其實沒有能力開發，尤其是更加復雜的工商混改。因此就需要一個公開透明的交易市場，讓缺少能力者將手中的地重新投放市場，提高存量土地的利用效率。
在土地二級市場政策上，目前還缺少較為典型的案例，但深圳在土地交易上已經建立起了一個由市規劃國土委牽頭搭建的「產業用房供需服務平台（簡稱用房平台）」。
「但是由於相關配套的改革措施政策（如稅費問題如何解決等）尚未出台，因此用房平台整體利用率並沒有達到最優的狀態。」鄧志旺說。
為此，《方案》為深圳接下來在政策突破留下了餘地。《方案》第二十六條提及，本方案提出的各項改革政策舉措，凡涉及調整現行法律或行政法規的，可以經全國人大常委會或國務院授權後實施。
這也讓人產生聯想，深圳會否在土地上市流通上走出更大膽的步子？
以小產權房為例，此前已有不少媒體曝光過深圳小產權房的「灰色」交易鏈。王玉臣透露，這些都是行走在灰色地帶的隱形交易，其帶來的結果將是合同無效的風險。
即便購房者需要承擔非常大的風險，但中金前首席經濟學家梁紅曾撰文指出，現在大城市相當的住房是靠小產權房補充的，而深圳是最多的。
這是由於深圳合法流通的住房價格居高不下，因此不少人無奈選擇了小產權房。
但這也同時形成了一個小產權房「非法搶占」有效住房的惡性循環。貝殼研究院首席市場分析師許小樂曾表示，深圳的土地供應不足，除了地理條件限制之外，有大量的小產權房、農民房、城中村、廠房宿舍不具備上市流通的條件，無法形成有效住房供應。
此外，王玉臣還指出，深圳市的小產權房與其他地方的小產權房存在很大不同。
「其他地方的小產權房的土地所有權是歸村集體所有的，但深圳特殊之處在於，截至2005年後，經過城市化進程，深圳市轄區內的集體土地早已全部轉化為國有土地。雖然仍保留了大量城中村落的稱謂，但從土地所有制上而言，深圳是不存在農村的，深圳的城中村呈現出一種鄉村超速過渡到城市後的特殊樣態。」王玉臣說。
值得一提的是，國家並不允許小產權房進行上市流通。今年5月20日，自然資源部還明令強調不得給小產權房辦證。
因此深圳下一步如何利用好《方案》中第二十六條中提及的「做好與相關法律法規立改廢釋的銜接」，先行先試，創新性突破小產權房的問題，十分值得關注。
王玉臣指出，小產權房要真正上市流通，「還有很長的路要走，需要更長一段時間的實踐和理論儲備。」

⑷ 如何合理利用開發土地資源

生態宜居城市土地利用規劃匯報四個方面，一是土地的生態意義；二是生態宜居城市土地利用特點；三是我國生態宜居城市建設中土地利用存在的問題；四我國生態宜居城市土地合理利用對策和建議。
一，土地的生態意義。土地在自然哲學思考中被譽為「萬物之母」，是最根本的物質要素，所以跟生態是相關的，是一切生物的生長的最根本的基礎。那麼我們國家地少人多，造成水土資源短缺的狀況使得合理利用土地在我們國傢具有特殊的突出的生態意義。我們國家採取了世界上最嚴格的土地管理政策，我們國家人口眾多，土地相對比較短缺，面積960平方公里，但是我們的國土質量比較低，隔壁、沙漠比較多，所以跟美國相比，人均耕地，草原，比較好的土地遠遠低於美國，也低於印度這些大國，所以土地在我們國家是非常重要的，因而國家採取了世界上最嚴格的土地管理政策。三個重要問題一要吃飯，二要建設，三要生態環境，土地資源的合理利用是最關鍵的，所以土地是整個城市發展必須要考慮的重要因素。
二，一些生態宜居城市土地利用的特點。
第一生態宜居城市土地注意緊湊集約利用。生態城市的概念很多，我個人認為生態城市從幾個方面體現他的內涵，一是人盡其才，人的創造力，各方面的價值得到充分的發揮；二是物盡其用，經濟要循環利用，物質要循環利用，減少排出物對城市環境的影響；三是地盡其利，就涉及到土地的高效合理利用。人和自然協調發展，生態良性循環的城市，這個應該是生態城市也能體現最基本含義的概念。生態城市提高資源的利用效率，包括土地的利用效率，比較緊湊，注意綜合利用，混合利用，居住地靠近工作地和日常生活服務設施所在地，這是國內外生態城市建設中地利用非常重要的方面。可以減少交通流量，減少交通成本和生活成本，可以降低能耗，物耗，生態城市環境的改善有利的條件。緊湊城市開發模式是國外生態城市建設的一種重要模式，主要是指緊湊集約利用土地，在減少資源的佔用與浪費的同時，提高土地功能的混合使用里。緊湊城市思想包括8大方面，一是高密度居住，二是減少對汽車的依賴，第三是城鄉邊界和景觀明顯，第四個混合土地利用，第五生活多樣化，第六身份明晰，第七社會公正，第八日常生活的自我豐富等等。緊湊城市八個方面的特點。
國外許多城市都是以這種開發模式，緊湊的土地開發模式向生態城市的目標邁進。比如美國的克利夫蘭為了將其建設成為一個大湖沿岸的綠色城市，制訂了12項明確的生態城市議題，其中「精明增長」是這些議題中最重要的一項，精明增長是緊湊的增長，核心內容是：用足城市存量空間，減少盲目擴張，加強對現有社區的重建，保護空地以及土地的混合使用，城市建設相對集中，密集組團，生活和就業單元盡量混合，拉近距離，少用汽車，步行上班，上學等等。美國的克利夫蘭在城市建設過程中非常注意緊湊型開發利用，是美國比較典型的生態宜居城市。
第二個特點生態宜居城市的土地一般是以公共交通為導向的土地利用。圍繞交通軸線進行土地開發利用布局，主要圍繞交通的軸線進行土地的利用布局，這樣上下班出行非常方便，購物也非常方便，還有娛樂非常方便，減少人們過渡依賴機動車輛帶來的局限和環境問題，所以生態宜居城市一般來說圍著公共交通線路開發利用，建設商業區，盡量減少對機動車的依賴，這就是宜居城市土地利用的第二個提高。75%的人靠公共汽車出行的，主要是依靠公共汽車出行的的原因是沿著公路軸線，直接到達居住區和辦公區，這就是非常有利的。所以宜居城市的第二個特點以交通線路為軸線開發。
第三個特點生態宜居城市重視人工系統與自然系統的合作關系，注意經濟、社會及生態環境三個效益的統一。生態城市非常重視人工系統與自然系統的合作關系，他注意這三個效益，不片面的追求經濟利益和高地價和高土地收益，他是經濟社會效益統一的模式，日本千葉市在規劃上高度重視原有的自然地貌，自然的系統，精心規劃城市地區的湖泊、河流、山地森林等，把人工的設施與市民交流活動相關的緊密的結合起來，人工系統和自然系統結合在一起，所以生態環境非常好，適宜人類居住。
第四個特點就是地價與房價比較合理。總結國內外生態宜居城市，地價與房價都是比較適中的，與當地的社會經濟發展水平相適應，特別是房價跟當地人的收入相適應。這是第四個特點。
第五個特點強調社區意識。生態宜居城市的開發利用非常強調社區，以社區為中心的土地利用模式，強調社區的歸屬感，城市的歸屬感，這種模式與公眾參與密切相關，強化了公眾是城市的生產者、建設者、消費者和保護者的重要作用，很多的國外的生產城市在土地開發利用的時候都是以社區為中心，然後強調公眾參與，大家一起來決策，一起來規劃、設計，參與規劃、設計，參與建設和管理。這樣社區的歸屬感非常明顯。
三，我國生態宜居城市建設中土地利用存在的問題。
第一個是舊城改造，對增加綠地的片面理解。我們國家現在在生態宜居城市都是面積比較大的，城市綠地增長很多，城市綠地內容涵蓋了綠地的類型，職能、面積、人均面積、寬度等等，許多城市從數量上保障了城市居民對城市綠地的最低需求，但是功能連通性、空間易達性等生態功能重視不夠。這是第一個問題。
第二個問題工廠外遷，對城市周圍生態環境的破壞。在生態宜居城市建設中很多工廠特別是內城區的工廠大量外遷，缺乏統一的規劃，很多城市都有工業園區，這些工業園區主要是用來招商的，對外招商的，城市內部的工廠外遷的時候因為技術、規模等問題沒有到工業園區去，在郊區分布，對周圍的生態環境造成很大的破壞，這是第二個問題。
第三個問題新區開發，佔用大量的成片的農用地，對自然生態的破壞比較嚴重。很多城市都強調新區的開發，還有居住郊區話，辦公郊區化等等佔用大量得成片農用地，如果說一塊佔用影響不是很大，如果大片農用地佔用，增長很高的比例，地下水等等都會受到影響，城市周圍地水系，地表地下水系就會收到很大的沖擊，破壞，土壤、植被都會收到破壞，生物多樣性下降，對城市周邊的環境造成很大的影響，所以這塊很多城市都沒有注意，特別是大片的土地被徵用對城市的影響是很大的。
第四個土地緊缺與浪費並存，我們國家很多城市土地都是比較緊缺的，但是浪費現象也非常嚴重，許多城市在舊城改造與新區建設中過分追求大廣場，大馬路。大廣場、大馬路雖然說空間上開闊了，但是並不適合人類生活，我們要過馬路也要走很長時間，這是簡單的一個道理，過馬路很不方便。所以大廣場、大馬路不適合中國的特點，不適合中國的國情，對土地浪費很多。第二個土地破碎、邊角地、城中村等等低效用地非常多，邊角地、城中村，這些在城市中非常多，像北京邊角地、城中村非常多，特別是邊角地，拐彎抹角的地方不好利用，另外邊角地生態環境比較差，所以對城市影響比較大，利用效率比較低，生態影響比較大。第三個城鄉結合部違法低效用地，違章建築非常多。這也是我們國家城市土地利用的一大問題，違法低效用地非常多。特別是城鄉結合部，對生態環境造成很大的影響。
第五個問題是土地儲備過分追求經濟利益，導致征地多、房價高，對生態宜居產生不良影響。我們國家土地儲備是從1996年開始的。世界上最早土地儲備國家是荷蘭，是1896年，荷蘭這個國家是沿海的國家土地比較缺乏，首先政府圍海造地，土地歸政府所有，政府再出售，出租，土地儲備政府收購土地，城市發展在向市場拋出土地，這就是土地儲備的過程。我們過程是1996年開始，100年以後，我們國家土地儲備10幾年20年的發展目前問題還是很多，主要是追求經濟利益，政府征地，三通一平，七通一平以後，把地掛牌賣出去，徵用的時候幾萬用一畝，賣出去的時候幾百萬一畝，價錢漲了幾百倍，追求經濟利益，追求城市彈性手術，導致整地多，房價高，宜居城市收到影響，房價高是不宜居的。我們國家過分的強調土地收益。
第六個城鄉土地生態環境的差距比較大。我們現在生產城市建設中注意城區的生產環境的改善，舊城改造，城中村改造，城區的環境變得非常好了，但是很多城市只要往郊區，往外走5公里就會發現周圍的地區生態環境非常差，無論北京還是上海，只要從大城區往外走就會發現農村臟亂差，污水到處流，垃圾隨地放，這個在世界上城鄉生態環境的差距我們國家是最高的，城鄉的差距非常大，主要的原因是城市建設投資比較多，但是要求農村這個方面沒有注意，農村的生態環境差返過來會影響城區生態環境改善，影響城區生態環境的改善。
四，我國生態宜居城市土地合理利用對策和建議。
第一個協調城市規劃與土地利用規劃的關系比較重要。土地利用規劃要以城市生態規律為基礎，尊重城市土地的自然特性，不要過分強調它的經濟社會屬性，城市土地的自然屬性要得到尊重，土地利用更要符合城市生態系統運作的相關規律，充分發揮他的自然生態功能還要兼顧社會經濟功能的雙重效益。要根據城市功能的變化，優化用地結構與布局，特別是土地供應商要降低工業用地比例，推進產業進一步向園區集中，增加居住與生態用地比例，根據城市的功能變化，相應的降低工業用地，增加生態用地，增加居住用地，創建宜居城市。
第二要協調地價與房價的關系。我們國家現在地價與房價的關系，房價漲的很快，房價主要受地價的影響，地價高了，房價就水漲船高，我們國家地價、房價的關系是非常明顯，房價太高了，雖然生態環境好，我們買不起房子，我們居住環境差不是宜居的城市。
第三要協調節約與集約用地的關系。生態城市是可持續發展的城市，要使城市可持續發展必須為長遠發展保留建設用地，必須合理集約利用土地，這是我們國家土地國情所決定的。生態城市要注意城市土地的節約集約利用與保護，在國外已經注意到這一點，我們國家更要重視節約利用，土地節約利用要求我們不要搞大面積的綠地，不要搞低密度的建築。
要合理利用地上空間，充分利用地下空間，地下空間是我們國家生態城市建設重要的一個方面，特別是商業區，公交樞紐地區的地下空間，一定要大力開發，要發展經濟技術，我們國家的積水技術，節材技術都是發展比較快，節地技術要引起重視，怎麼節約用地，採用什麼技術節約用地，節約集約用地可以騰出更多的土地用於做生態環境建設，一定要引起重視，一方面可以減少交通成本，減少出行上下班的物質消耗，可以減少環境污染，另外一方面可以節約土地，可以進行更多的生態環境建設，所以節約土地要地密度，大面積的綠地，不是這個概念。
第四要統籌城鄉土地利用與生態環境的關系。城市土地主要是建城區，主要是建設用地，要在更廣泛的地域范圍內合理安排城市土地利用，安排工廠、辦公、居住，倉儲、文教，衛生、綠化等用地，要從城市與周圍腹地更大范圍合理的利用起來，要進行城鄉土地利用一體化，城鄉生態環境建設一體化，保護城市郊區生態空間，科學劃分允許建設區、禁止建設區、限制建設區，實行生態補償，要從土地轉讓收益裡面給限制建設區，財政的轉移支付。加強耕地與耕地農業保護，大力發展都市生態農業與觀光休閑農業，將耕地與基本農田作為重要生態用地加以保護。這個應該引起重視。我們不是說把農用地轉成建設用地越多越好，我們從糧食安全和生態保護幾個方面考慮基本農田的保護。另外一個控制不顧生態環境的城市周圍非利用地的開發。還有的可以考慮與周邊城市實現生態用地共享，這些城市可以一起考慮建立一個綠色空間，大家一起共建生態文明都市圈。比如說石家莊與周圍的這些城市可以一起共建周圍的生態空間。
第五就是加強生態用地的儲備。我們國家現在土地儲備正在發展，儲備政策正在發展，國外是城市發展速度調控，土地市場調控為依據的，我們國家現在一個是土地市場調控，第二是生態環境的改善，引起注意，把儲備土地的手段作為生態環境改善的重要方面，來保護城市生態環境。我們國家土地儲備不應該只追求土地效益，拍賣高價，應該多儲備土地作為生態宜居城市的重要內容

⑸ 如何合理利用土地資源

土地是不可再生的有限資源。隨著社會經濟的快速發展，土地資源緊缺與嚴重浪費土地而出現人地矛盾，積極探索土地資源的科學管理和合理利用的重要性日益凸顯：

1、總體規劃，合理配置土地資源

由縣政府組織，聯合農業、國土資源、工信、財政等部門，聘請相關專家，召集各鄉鎮相關負責人，在實地考察的基礎上，結合縣域經濟的發展現狀，認真分析，科學對全縣的農村土地資源利用進行總體規劃，各鄉鎮對其土地資源使用進行詳細規劃。

規劃過程應堅持節約用地、集約用地，因地制宜，科學發展與合理布局，同時考慮到現代農業的發展趨勢。

2、嚴格永久基本農田保護

對永久基本農田實行重點保護，任何單位和個人不得擅自佔用或者改變用途。一般建設項目不得佔用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對佔用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，報自然資源部預審

3、引導工商資本進入農村土地流轉

土地流轉的目的是使土地資源發揮最大的效益，需要一定的投入和現代科技支撐，而農民在這方面的能力很有限。如果引進工商資本進入農村土地流轉，採取「龍頭企業+合作社」、「公司+農戶」等合作方式，農民負責按標准生產，並按合理價格定向售出，這樣能有效發揮各自優勢。

4、加強土地整治與基礎設施建設

土地整治主要是針對溝系交錯、地類交叉、渠系老化等土地現狀，進行水利設施配置、道路和林網建設，從而改變農業生產基礎條件，降低生產成本，使其易於實現機械化生產，擴大農田面積，實現農業增產增效。

目前土地資源開發利用中存在的問題：

1、土地資源流失現象嚴重

土地資源作為一種有限的資源，一旦對其進行不合理的開發利用，則會導致土地資源數量減少。當前土地資源開發利用過程中存在土地資源流失的現象，這是由於人類的亂砍濫伐導致地面上植被減少，造成水土嚴重流失。

同時城鎮化和工業的快速發展，人類過度開發，導致耕地和基本農田被佔用，使耕地面積銳減。

2、土地資源的質量不斷下降

當前工業的快速發展及人口數量的增多，導致廢棄物的排放量不斷增加，這對土地資源帶來較大的污染，造成土地資源質量下降。再加之農業、林業和牧業發展過程中粗放式的經營模式，導致土地資源流失、鹽漬化和荒漠化現象不斷出現，影響了土地的生產能力和收益。

3、土地資源浪費現象嚴重

在當前城市建設過程中，存在非法佔用耕地和土地空置浪費的現象，這不僅無法有效的發揮出土地資源的價值，而且還會造成土地資源後備不足問題，會對社會和經濟的發展帶來較大的制約影響。

⑹ 土地資源在社會經濟發展中起什麼作用，如何管理土地資源

土地利用規劃管理實務基礎知識 土地利用總體規劃基礎知識土地資源：指在一定技術經濟條件下，能為人類生產和生活所利用的土地。包括：農用地、建設用地、未利用地（後備資源） 。其特點：數量固定、質量差異大、位置不能移動。 衡量一個國家，一個地區土地資源的豐富程度，一要看土地資源的總量和人均量；二要看土地資源的質量和區位。我國的土地資源的特點：疆域遼闊，資源類型多樣、山地多，平地少、耕地後備資源少，質量差、土地資源地區分布不均，土地利用地域差異明顯土地利用：指人類通過一定的行為，利用土地的特性來滿足自身需要的過程；進一步說，是指在特定的社會生產方式下，人類依據土地的自然和社會屬性，對土地進行有目的的開發、利用、整治和保護的活動。主要有：生態利用、空間利用和景觀利用。土地資源的可持續利用：是使有限的土地持續地滿足人們日益增長的需求，即達到土地供求的持續平衡。遵循四個原則：堅持人口資源經濟協調發展的原則、堅持保護和改善生態環境的原則、堅持以科技發展為前提，充分開發利用土地資源的原則、堅持科學決策嚴格管理的原則。土地資源的可持續利用，對於任何一個國家來說，都是一個戰略問題。尤其對一個土地資源很少、人口眾多的大國來說，更為重要，因此我國的基本國策之一是「十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地」，正是強調土地資源可持續利用思想的重要體現。 土地利用規劃：國家為實現土地資源優化配置和土地可持續利用，保障社會經濟的可持續發展，在一定區域、一定時期內對土地利用所作的統籌安排和制定的調控措施。土地利用規劃是國民經濟和社會發展規劃的一個組成部分，其目標和任務服從和服務於社會經濟發展的需要，但這種發展不能是眼前的、局部的，而是長期的、全局的，即可持續的。土地利用規劃根本目的是為社會經濟發展提供土地保障。各部門、各產業之間和地區間要優化配置有限的土地資源，合理開發、利用土地，實現土地資源的可持續利用。土地利用規劃要解決當前和今後一個時期的土地利用問題，又要充分估計長遠的發展影響。土地利用規劃的核心是對土地利用的安排。必須遵循統籌兼顧、綜合平衡這個基本原則和方法。我國土地利用規劃類型(按現行實踐分三類)：土地利用總體規劃：各級人民政府為了實現土地資源可持續利用，保障經濟、社會、環境協調發展，在一定區域范圍和時期內，根據土地資源現狀、潛力和各業用地需求，對城鄉土地利用進行的統籌安排和綜合部署。特點：強制性(以各級政府組織編制，自上而下控制，具有法定效力)、長期性(屬長期規劃，我國現規劃期限為15年)、戰略性（國家、省、地（市），縣、鄉（鎮））、控制性（下級受上一級，地區受宏觀控制）、權威性（政府編制，國家權力保證，法定地位）土地利用專項規劃：是在一定區域范圍內，為了解決某個特定的土地利用問題在空間上和時間上所作的安排，如基本農田護規劃、土地開發、整理、復墾等。特點：針對性(可由政組織編制，也可由土地行政主管部門編制范圍相對小)、專一性(內容相對單一，是對總體規劃中某一個利用問題的補充、深 化或細化)、從屬性(服從於總體規劃的控制和指導)土地利用規劃設計：是為了實施某個具體的土地利用問題，如土地整理、復墾、開發項目 或建設項目，合理利用土地、提高土地利用效益，對項目用地內容所作的詳細安排和對配套設施的布置與設計。特點：從屬性、微觀性、地方性。范圍更小，直接 報務於具 體項目，編制單位可以是政府，也可以是有資質的設計單位，必須以總體規劃、專項規劃和有關政策、法規為依據，結合實際編制。（資料規劃歷史回顧： 第一輪土地利用總體規劃(1987—2000年)
1986年，我國頒布實施了建國以來歷史上第一部對城鄉土地利用活動統一規范管理的《土地管理法》（1986年6月25日，經第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過）。1987年，我國第一輪覆蓋全國范圍的土地利用總體規劃編制工作開始展開，到1992年前後在全國普遍推開，規劃的目標年為2000年。 這一輪規劃我們縣級沒有開展。 第二輪土地利用總體規劃(1997—2010年)
1996年，原國家土地管理局提出對第一輪土地利用總體規劃進行修編的設想。在1997年全國宏觀經濟調控和嚴格保護耕地的環境和政策背景下，結合中央《中共中央國務院關於進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發[1997]11號）和修訂《土地管理法》的需要，在全國范圍內開展了第二輪土地利用總體規劃的修編工作（即現行土地利用總體規劃）。 這輪規劃通過兩次修改，到2000年正式獲得省、市批准實施，包括基本農田保護規劃和土地開發整理復墾規劃等專項規劃。）土地利用規劃的實質：是調控土地利用的國家措施、是具有法定效力的管理手段、是量大面廣的社會實踐活動、是一門綜合性科學。土地利用規劃的原則：依法編制原則、因地制宜原則、統籌安排原則、綜合效益原則、公眾參與原則、注重實施原則。土地利用規劃的作用：土地土地規劃是經濟社會發展需要和土地資源狀況，從長遠和全局出發，對一定時期內城鄉各類土地的利用所作的綜合協調和統籌安排，以實現土地資源的永續利用。科學的土地利用規劃是城鄉建設、土地開發等各項土地利用活動的基本依據，對經濟社會可持續發展具有十分重要作用。具體有四方面的作用：是經濟社會可持續發展的重要保障；是促進城鄉建設合理有序進行的重要手段；是發揮市場配置資源基礎性作用的前提條件；是土地管理的「龍頭」和依法行政的基本依據。土地利用規劃的任務：從社會整體和長遠利益出發，綜合配置各類土地資源，優化土地利用結構和布局；合理開發、充分利用、有效保障和科學整治土地，促進經濟、社會、環境協調發展；控制土地供給總量，促進土地市場的健康有序進行，提高土地資產效益；建立健全實施規劃的機制和法制，促進、維護和監督城鄉建設、土地開發等各項土地利用活動按規劃進行，保證規劃目標的實現。我國土地利用規劃體系( 法規、行政、運作)：法規體系：是土地利用規劃體系的核心，為規劃行政和運作體系提供法定依據，一般分為國家和地方法規。行政體系：指土地利用規劃行政管理體制，在土地利用管理中起主導作用。我國實行的是國家集中統一管理與分級管理相結合的行政管理體制。運作體系：指各級、各類土地利用規劃在規劃和用地控制中所起的實際作用及其相互關系。全國、省、市(地)級總體規劃屬於戰略性規劃，起宏觀調控作用，是制定下一級總體規劃的依據，在實施中發揮著「直接」作用，其規劃目標和主要用地指標、重點用地項目安排是制定土地利用年度計劃、預審和審批農用地轉非農建設等的依據。市(地)級中的中心城區、縣、鄉級總體規劃屬於管理性、實踐性或操作性規劃，是預審建設用地、審批農用地轉非農建設和征地、審查土地整理復墾開發項目、劃定基本農田保護區的依據。土地利用規劃與城市規劃、村鎮規劃的關系：城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。村鎮規劃是鄉級行政區域內村莊和集鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署。土地利用規劃的規劃范圍是整個地域，它是對包括城市、村鎮在內的全部土地作出統籌安排。所以，在土地利用上，城市規劃、村鎮規劃和土地利用規劃的關系是點與面、局部與整體的關系，局部服從整體。為此，<<土地管理法>>明確規定：「城市總體規劃、村莊、集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。在城市規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。」 土地利用規劃和城市、村鎮規劃的編制和實施管理中，要依法搞好兩規的協調和銜接。土地利用規劃重點要城市或村鎮發展用地的規模、方向和范圍上進行協調，確定城市或村鎮建設用地地區的界線(布局、用地指標等)在規劃執行上，土地利用總體規劃一經批准，城市規劃在建設用地規模上就應當服從土地利用總體規劃。縣級和鄉（鎮）級土地利用總體規劃的主要內容是什麼？ 縣級土地利用總體規劃的內容：（1）根據地級規劃所規定的土地利用方向、重點基礎設施的布局，結合本縣的土地資源特點，確定縣內的土地利用方向、各類用地的規模和布局，重點確定耕地、土地開發整理和城鎮建設用地控制指標和布局，並把指標分解到鄉；（2）進行土地利用分區，編制各分區用途管制規則；（3）制定實施規劃的措施。鄉級土地利用總體規劃的主要內容有：（1）根據縣級規劃的要求和和本鄉（鎮）自然社會經濟條件，確定本鄉土地利用的目標、發展方向和各類用地指標，重點安排好耕地、生態環境用地及其它基礎產業、基礎設施用地，確定村鎮建設用地和土地整理、復墾、開發的規模和范圍；（2）進行土地用途分區，落實每一塊土地的具體用途和限制條件；（3）制定實施規劃的措施。 土地規劃管理基礎知識 土地利用規劃管理：是為了合理利用和保護土地資源，維護土地利用的社會整體利益，組織編制和審批土地利用規劃，並依據規劃對城鄉各項土地利用進行控制、引導和監督的行政管理活動。土地利用規劃管理是國家土地行政管理的重要組成部分。管理活動的主體是國家土地行政管理機關，客體是土地利用規劃及與之相關的組織和個人的行為。土地利用規劃管理貫穿於土地利用規劃編制、審批和實施的全過程。規劃是管理的前提和依據，管理是規劃依法科學制定和有效實施的保證。土地利用規劃管理主要包括三方面的工作：一是依法組織制定（包括編制和審批）土地利用規劃；二是按照經批準的土地利用規劃控制和引導城鄉各項土地利用，即依法實施土地利用規劃；三是對土地利用規劃實施情況進行監督檢查。土地利用規劃管理的目的：1、是保障土地利用規劃管理法律、法規、政令的嚴肅性和權威性；2、是統籌安排各業用地，促進經濟、社會、環境協調發展；3、是保護耕地、生態環境用地及其他基礎性、公益性用地，維護公共利益；4、是保證城鄉各項土地利用活動納入土地利用規劃的軌道，全面有效地實施土地利用規劃。土地利用規劃管理的根本目的，是維護土地利用的社會整體利益，促進經濟社會的可持續發展。土地利用規劃管理的任務：1、土地利用規劃的組織編制和審批管理。2、土地利用規劃的實施管理包括土地用途管制制度的實施、土地利用年度計劃管理、建設項目用地預審管理、農用地轉用和土地徵收管理規劃審查管理、土地整理復墾開發項目規劃審查管理、基本農田保護區規劃管理、城市規劃和村鎮規劃審核、土地利用動態監測等。土地利用規劃實施管理是土地利用規劃管理工作的主要內容。3、土地利用規劃實施的監督檢查管理。4、土地利用規劃的基礎保障管理。土地利用規劃管理的原則：1、依法行政原則：「法無授權不得行，法有授友必須行，行政行為程序化，違法行為必追究」。2、民主管理原則：土地利用規劃管理中實行參與式管理，即規劃管理的公眾參與。3、集中統一管理的原則：土地利用涉及國家的長遠利益和整體利益，必須實行集中統一規劃管理。土地利用計劃的制定、建設項目用地預審、農用地轉用和土地徵收審批、基本農田保護區的劃定、土地開發復墾整理等，都必須按經法定程序批準的土地利用總體規劃進行。對土地利用總體規劃進行修改，必須符合法律、法規的規定，並報原批准規劃的人民政府批准，不得下放規劃審批權。（土地利用規劃管理的三大審批許可權：土地利用總體規劃編制、修改審批權、農用地轉用審批權和集體土地徵收審批權集中在省人民政府。）4、政務公開的原則：包括編制規劃的公開（公眾參與）、規劃成果的公開（規劃公告）和規劃實施管理中有關辦事的程序、規則、標准和結果的公開。5、經濟效率的原則。土地利用規劃管理的方法：方法很多，可以分為行政的方法、法治的方法、經濟的方法、社會的方法、科技的方法。為了提高規劃管理交通和管理水平，往往需要綜合採用多種管理方法。土地用途管制： 指國家為實現土地資源的合理利用，保障經濟社會可持續發展，通過編制土地利用總體規劃，劃定土地用途區，確定土地使用限制條件，規定土地所有者和使用者必須嚴格按照規劃用途利用土地的制度。主要內容包括土地按用途進行合理分類、通過土地利用規劃規定土地用途和土地使用條件、土地登記註明土地用途、對用途變更實行審批許可制、實行土地法利用監督管理，對違法土地利用規劃的行為嚴格查處等。其特點：強制性、嚴肅性、權利性、直接性。土地用途管制和土地利用總體規劃的關系：土地用途管制制度規定了土地利用規劃的基本任務和主要內容 按用途管制的要求，土地利用規劃的任務是確定土地的用途並控制其使用；土地規劃的內容是確定農用地、建設用地和土地整理開發的目標和規模，劃定各類用途區，並制定土地用途分區管制規則。土地利用規劃是實施土地用途管制的主要依據和基本手段。用途管制重點是對農用地的管制，特別是農用地轉移管制，農用地中重點是對耕地的特別保護，體現在耕地佔補平衡等目標。編制科學合理、切實可行的土地利用總體規劃，是實施土地用途管制制度的主要內容，也是實行土地用途管制制度的基礎和前提。

⑺ 農村如何擁有更多地作投資用

方案一：
我們可以搞多種種植，那我們家鄉來說，土地肥沃，黑土地種啥產量都高，不過之前大家一直都種玉米，產量可以，但是價格上不去，所以收入一直很低，不過我們可以試著種植一些葯材，蔬菜水果等等。

這些不僅是大力發展的項目，也是有一定的經濟補貼的，補貼的費用可能就夠了租地的成本，剩下賣的錢一大半都是在自己兜了，何樂而不為呢？

有的人會問種植了好說，怎麼去賣呢？其實這個問題也不難，只要你的東西好，現在網路這么發達，會有人發現你的好東西，而且不主動肯定沒機會的，多跑跑市場，多走一些企業，看看什麼受歡迎，看看能不能接到訂單種植，這些都是保障。

認識一個做地不錯的朋友，他的案例就很值得我們學習，他在村裡用10畝地種植了水果，20畝種植了水稻，20畝種植了地瓜，土豆等農作物，還有10畝中了紅豆和玉米。水果的成熟周期較短，所以在農閑的時候他就看護水果，沒有出去打工，水果下來了，他開著三輪車去周邊的鎮子上販賣，買了水果的人他都會加一下客戶的聯系方式，這些客戶一般都是有一些工作的年輕人或是退休的老人。在這些人的家庭里水果是必需品，那麼大米和土豆等產品也是必需品，鎮里的人一般都是自己做飯的，所以在自家的水稻和地瓜土豆等農作物成熟的時候，他發發朋友圈，就能賣出去很多，價格自然比收購商要高很多，而對於消費者而言，既便宜又能買到放心的食品。

我覺得這個朋友做的很厲害，兩口子幹活，只是在農忙的時候會請幾個人幫忙，剩下的就是一台三輪車，讓他們的經濟和口碑每年都翻倍的漲，今年在一起吃飯的時候跟我說，縣城裡的一個大型養殖公司，准備在他這里訂購一些農作物，今年要低價在包200畝地，當時我真的羨慕這個新時代的「大地主」

方案二：
可以做土地認領承包，現在很多城市的人特別想吃到綠色有機的東西，貴一點無所謂，但是要吃起來放心，這時候我們就可以利用上互聯網和農村土地為他們解決這個事情，讓他們認領一塊地，按照他們的要求為他們種植上他們想要的農作物，成熟了為他們收割好，而且自己不用承擔任何風險。

除了種植以外，還可以承包一些土地做認領養殖，養殖一些農家溜達雞鴨鵝豬等等，讓這些農畜在土地上自由的生長，等到成熟以後跟客戶溝通，宰殺郵寄，讓客戶能吃到放心的肉，自己也能得到一個不菲的收入。

其實土地永遠都會很值錢，就是看怎麼去被利用，如果我們放著閑置了，那就基本是一片荒地了，如果我們好好利用起來，那就是一筆不小

⑻ 怎樣合理利用土地資源

控制18億畝基礎耕地的情況下，通過對土地資源的配置，以及綜合開發來提高土地的利用率

⑼ 在農村沒有水利資源和土地資源，想致富怎麼辦有什麼好項目。

做洗化用品，或是洗潔精的啊？有可能咋們合作，細分析的到我聯系方式在說，主要是這個項目投資少一般是1000元就夠，不會賠錢，賺錢穩定，賺的還可以。就這樣吧，感興趣在說。