❶ 人往哪裡去 地往哪裡流 利益如何分配 ———蘇南: 土地整治破「三難」———蘇南:土地整治破「三難」
經濟發達的蘇南土地整治起步較早，1995年起，蘇州吳江、常熟、張家港和常州武進、無錫江陰等地以土地整理為抓手，加快農業現代化建設，為城鄉一體化發展打下了堅實基礎。進入21世紀特別是2008年以來，蘇南新一輪土地整理以城鄉建設用地增減掛鉤為抓手，依託「萬頃良田建設工程」，探求破解「城鄉二元結構」，解決土地整治「三難」命題:人往哪裡去?地往哪裡流?利益如何分配?2010年6月中旬，記者就這一問題到江蘇鎮江、常州、蘇州等地作了調研采訪。
———編者
城鎮化，要讓農民滿意
「萬頃良田建設工程」讓農民「一步到位進城」，大部分農村勞動力在城市就業、安家。
如織林立的腳手架，熱火朝天的建築工地。記者來到鎮江新區項目施工現場，不由得被這里恢宏的建設場景所震撼。
「30棟多層、12棟小高層住宅已封頂，今年11月底確保65萬平方米安置房竣工入住。」指著拔地而起的樓群，鎮江新區管委會副主任經山河告訴記者:「未來3年，這里將建成全省規模最大的農民安置房住宅小區。」
經山河介紹，小區建築面積160萬平方米，要建300餘棟小高層和多層住宅，同時配建鄰里中心、幼兒園、綠地等配套設施6.8萬平方米，將集中安置18個行政村的7826戶農民，可入住4萬多人。預計明年上半年竣工，整個投資近40億元。
「好傢伙，這規模快趕上北京天通苑啦!」記者不禁感嘆。
如此氣派之「大手筆」，出自「萬頃良田建設工程」。
以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積;通過將農村居民整村遷移到城區現代化小區，提升群眾居住環境和生活質量;通過建成大面積、連片高標准農田，優化區域土地利用布局，實現「農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯」的目標。這就是江蘇省加快城鎮化進程中力推的「萬頃良田建設工程」。據介紹，目前全省已有20多個縣(市、區)在試點。
鎮江新區「萬頃良田建設工程」項目區總規模5.59萬畝，通過對新區下轄的三個鎮、兩個街道、18個行政村進行整村搬遷、土地綜合整治，可增加農用地8277畝，新增耕地3957畝，建成近6萬畝的連片高標准農田。
顯然，這一系列政策都是政府在設計，農民成為被設計者。我們想親耳聽聽農民的聲音，看農民到底是怎麼想的。
記者調查走訪了丁崗鎮部分村民。實錄如下:
丁崗鎮留村村主任聶鳴:我村有4000多畝地，前年統計拋荒800多畝。村裡青壯勞力95%外出打工，全村基本沒有純農戶。留在家裡種田的也是種「面子田」、「懶漢田」，不指望它賺錢。不少人家請外地人來種。地種不好，撂在那裡不尷不尬的。這種情況，政府不推動改變，靠農民推動，不大可能。
去年，搞「萬頃良田建設工程」，大家積極性很高。一期工程我們村整了1000畝耕地，增加了1/4的面積。拆遷的時候，家家戶戶宅基地帶院子，從一磚一瓦到院子里的果樹、菜園子，政府都給了補償。承包地入了股，農民不種地，每畝地還能拿到800塊錢(年)。整理多出來的土地，還能參加第二次分配，這么實惠的事，農民當然歡迎了。
章村村民王明華:我是純農戶，種了快40年田了。我家5畝地分在5個地方，下一次田要走幾公里路，種地效益低，掙不了幾個錢。前幾年，我買了台收割機，幫人種田，增加點收入。搞萬頃良田，我家老房子拆了，政府補了近40萬元，「上樓」後(指安置到新居點)，分了兩套新房子，一套自己住，一套給父母，還富餘10多萬元。我現在做夢都在想，用這筆錢買台車，搞運輸。
留村村民殷榮春:我家承包地加自留地，一共5畝6分田。兒子在鎮江公司里上班，家裡的地先前全交給外地人種。每畝地純收入最多500元。現在家裡的田全部流轉了，按照800塊一畝(年)，每年補給我家近5000塊錢。原先我家宅基地有225平方米，院子有6分，現在拆掉了，補償我30萬元。新建的房子分給我兩套，一套140平方米，一套85平方米，兩套房子花去23萬元，還餘六七萬元，簡單裝修錢夠了。大房子我們自己住，小房子打算出租。樓房雖然空間小了點，但總的生活質量還是提高了。「萬頃良田建設工程」對我們農民是件大好事，它是一步到位，起碼縮短了一代人進城的時間和成本。
通過現場采訪，我們感受到殷榮春說的「一步到位進城」的內涵和深意。這個現代化的生活社區，最大限度地考慮了農民的工作、生活、學習、娛樂便利;以商業建設為主，引導消費，培養商業氛圍;每個小區均有物業管理用房、社區用房、地下室、人防、污水垃圾處理等相關配套設施。所有可能遇到的問題，設計者都想到了。更重要的是，90%以上的農村勞動力能在城市就業。今後，他們真的可以在城裡安居樂業了。
土地，流向集約
整合土地資源，需要經濟實力，應審慎、理性、規范，減少「過程性浪費」。
去年6月，常州金壇啟動全省第一家試點，一年多來，「萬頃良田建設工程」這一有效集聚資源、有序統籌城鄉、破解「雙保」兩難的舉措，一直在穩健運行。它延續了蘇南多年前提出的「三集中」理念，同時又有創新和發展。江蘇省的項目負責人說，現在的「集中」不同於以往，過去是從小的自然村拆並到行政村，從行政村再拆並到集鎮，「農民進城」的過程就是多次拆房、建房的過程。而現在，是將農民直接轉移到中心鎮，減少了「過程性浪費」，實現最大限度的土地節約集約利用。
在江蘇省國土資源廳廳長夏鳴看來，沖破現有農民分散居住、資源分散經營對生產力發展的束縛，改變原有資源空間布局和配置方式，讓生產資料和勞動力之間合理匹配，是城鎮化的目標取向。「未來的社會主義新農村，農業生產必然實行規模化、產業化、機械化，農村人口必然大量集居城鎮，減少村莊。把握城鄉統籌發展的總體目標，現實的路徑選擇應當擯棄權宜之計，少作無效投入，避免走彎路。」江蘇省算了一筆大賬:通過實施「萬頃良田建設工程」，將建成集中連片、基礎設施配套的高標准農田2萬公頃以上，新增耕地面積600公頃以上。同時實現工業向園區集中、居住向城鎮集中，加速推進工業化、城鎮化進程。
與一些地方為增加建設用地指標，無視農民意願動輒「拆村並居」的急功近利相比，蘇南顯得更為審慎、理性和規范。
夏鳴:「『萬頃良田建設工程』是統籌城鄉發展的基礎性工程，蘊含著一、二、三產業協調發展的理念。通過資源集聚產生的聚合效應，提升一產、支撐二產、繁榮三產，破解城鄉二元矛盾，促進城鄉統籌。」
鎮江市副市長李小平:「保護耕地、健全公共服務體系、滿足產業發展和城鎮化需要，這三塊成為政府力推『萬頃良田建設工程』的綜合動因。當然前提是要時機成熟。鎮江非農產業的比重已超過90%，大部分農戶已不再主要靠種地增加收入。土地整治調出來的土地能迅速滿足當地產業發展、城鎮化和農民就地就近就業的需要。天時、地利、人和，才可穩步推進。」
鎮江市國土資源局副局長黃毅:「整合土地資源，需要政府巨大的財力投入。人均GDP超過1萬美金的，可以考慮做;人均GDP只有三四千美金的，最好不要做。因為財力不夠，政府容易不自覺地從農民的土地上攫取利益，從而引發社會問題。眼睛只盯著『土地』，不系統考慮解決『三農』問題，絕對行不通。」
蘇州市國土資源局局長張文根:「我們始終強調一點，宅基地和村莊整理後節約出來的土地，首先用於補充耕地和安置農民，餘下的建設用地，只能在項目區內自行調劑消化，不允許跨區置換。我們的目的是優化用地布局，而不是『賣指標』」。
據了解，「萬頃良田建設工程」所有的試點方案都經過了專家評審、公示、聽證、省轄市政府初審、省國土資源廳審核等重重關口，而且項目區規劃與土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、基本農田保護規劃、城鄉一體化規劃緊密銜接，確保「耕地面積不減少，建設用地不增加，農民利益不受損，國土規章不違背。」其中最容易出問題的掛鉤指標的管理、使用，都嚴格按照國土資源部有關文件執行，程序規范，試點有序。
農民利益永遠第一
保障農民土地權益，就業性收入、保障性收入、財產性收入———三塊收入給農民「托底」。
「土地是農民的命根子。動農民的地，首先要考慮如何確保讓轉移的農民生活水平不降低，長遠生計有保障，變換身份得實惠。」一路采訪，記者接觸到的許多基層國土局長、項目負責人都這么說，看來他們腦子里確實掛了這根「弦兒」。
增減掛鉤，最主要的資金來源是土地。騰出來的地怎麼用，用在哪兒，土地增值收益如何分配，成為考驗政府公信力和執行力的試金石。
記者走訪的幾個市，都制定了明晰的政策，使農民土地權益從三方面得到保障:一是以村為單位成立土地股份合作社，將農民承包田和自留地的經營權以入股形式集中起來，統一發包給專業公司經營，收益歸農民所有;二是對整理後新增的耕地確權給村土地股份合作社，收益按合作社章程進行分配;三是將部分新增建設用地指標用於建設標准廠房，實現集聚集約開發和產業配套提升，收益仍歸村土地股份合作社。
常州新區「萬頃良田建設工程」位於孟河鎮、西夏墅鎮境內，項目總投資約13億元，目標有三:建成高標准農田2.3萬畝，新增耕地面積2000餘畝;通過居民點和獨立工礦地拆遷增加農用地1609畝;新建安置房53.88萬平方米，集中安置兩個鎮12個行政村2700多農戶。
新區政府正著力打造兩個平台:投融資平台和土地流轉平台。以土地流轉為例，所涉及的12個行政村全部成立了具備法人資格的股份合作社。為確保土地流轉過程中農民權益不受損，約法三章:一是流轉資金不低於500元/畝(這個標準是根據前三年農民種田收益測算的)。二是建立遞增機制，5年一個周期，按20%比例增長。三是國家給的政策性補貼全部歸農民。也就是說，土地經營權流轉了，農民的收益權沒有改變。
新區農業局局長范春苟:「廢棄地變良田，對多出來的耕地收益，按『四三三』比例分配，即40%歸村民，30%作為合作社工作經費，另外30%作為風險備用金，萬一企業倒閉，合作社可以用風險備用金，支付農民收益。」
鎮江市副市長李小平:「原來農民都有自留地，不用買菜吃。進了城，如果與市民同樣價錢買菜，他肯定不願意。我們想了個辦法，在整治後增加的耕地里，安排一定面積的蔬菜基地，給新區農民使用。還有，物業管理費不要農民掏，由集體公共資產補貼;建立公共社區，滿足農村婚喪喜事等公共服務需求。類似的問題，我列出了20多個，做夢都在考慮怎麼解決。總之，農民變市民的過渡期，政府絕不能做『甩手掌櫃』」。
與有的地方「圍著指標打轉轉」的「掛鉤」動機形成對比，蘇南基層政府對農民土地權益以及社會和諧問題的關注度顯然更高。除了耕地「紅線」，農民的權益保障底線，構成了約束政府行為的另一條不可逾越的「紅線」。
「今後，我們有一塊就業性收入，有一塊保障性收入，還有一塊財產性收入，有這三塊收入『托底』，再加上政府社會公共福利體系的不斷完善，我們農民的城鎮化之路，當真是條幸福路呢。」農民殷榮春如是說。這話也說出了蘇南大多數農民的共同心聲。
❷ 關於國土資源數據整合問題的思考
王萬群
（河南省國土資源廳信息中心）
摘要：通過對國土資源數據現狀的分析，結合當前正在開展的「金土工程」項目，提出了國土資源數據整合和資料庫建設的建議。
關鍵詞：數據整合；國土資源；資料庫
1 問題的提出
在國土資源信息化建設過程中，由於現有的國土資源數據標准不一、格式多樣、分散管理，因此形成「數據孤島」，如異構資料庫、數據結構差異和數據含義不同等。數據整合就是通過數據轉譯和通訊，解決異構資料庫的共享、使數據結構和數據含義統一，消除數據孤島，實現數據的全方位共享。因此，整合現有各部門的國土資源數據，消除管理中存在的「信息孤島」，建立數據共享平台，從而更好更有效地實現各級國土資源數據的信息共享、集中使用和有效規劃，是國土資源管理部門迫切需要解決的問題，因此開展國土資源資料庫整合，並規范其技術要求將具有深遠的現實意義：
（1）通過開展國土資源資料庫整合，可以減少數據的不一致和延遲，實現數據的規范化，建立國土資源信息多數據源唯一標識，進行數據合並與格式轉換、數據清理、數據更新、數據錄入並集中存儲，為管理階層提供即時的信息。
（2）通過開展國土資源資料庫整合，可以形成覆蓋全面、結構與標准統一、內容完整的基礎資料庫群，達到國土業務系統運行的要求。
（3）通過開展國土資源資料庫整合可以避免重復建設；將保證信息化基礎設施建設的優質高效、信息網路的無縫連接、信息的安全與可靠，為有效地開發和利用信息資源，實現國土資源信息的共享服務。
2 數據整合的原則
現行的國土資源資料庫按照所使用的資料庫管理系統和建設標準的不同可以分為同構同標准資料庫、同構不同標准資料庫、異構同標准資料庫、異構不同標准資料庫，針對不同類型採用不同的整合方法，但必須堅持不打破地方數據管理和存儲體系，不改變各地基於資料庫的應用架構為原則，國土資源數據應對用戶提供集成的、統一的、安全的、快捷的信息查詢、數據挖掘和決策支持服務。為了滿足這個需求條件，整合後的國土資源數據必須保證一定的集成性、完整性、一致性和訪問安全性。在這方面，許多領域都提出了整合與集成的原則，如集成性原則、完整性原則、一致性原則、訪問安全性原則等。
（1）集成性
數據經過整合、集成後，應該達到查詢一個綜合信息不必再到各個業務系統進行分別查詢和人工處理，只要在整合、集成後的數據信息倉庫中就可以直接訪問到，即整合、集成後的綜合信息倉庫的數據是各數據的有機集成和關聯存儲（整合、發掘出各業務數據間的關聯關系），而不是簡單、孤立的堆放在一個資料庫系統里。
（2）完整性
包括數據完整性和約束完整性兩方面。數據完整性是指完整提取數據本身，約束完整性是指數據與數據之間的關聯關系，是唯一表徵數據間邏輯的特徵。保證約束的完整性是良好的數據發布和交換的前提，可以方便數據處理過程，提高效率。
（3）一致性
不同信息資源之間存在著語義上的區別。這些語義上的不同會引起各種不完整甚至錯誤信息的產生，從簡單的名字語義沖突（不同的名字代表相同的概念），到復雜的結構語義沖突（不同的模型表達同樣的信息）。語義沖突會帶來數據集成結果的冗餘，干擾數據處理、發布和交換。整合、集成後的數據應該根據一定的數據轉換模式和規則進行統一數據結構和欄位語義編碼轉換。
（4）訪問安全性
由於資料庫資源可能歸屬不同的單位，各業務數據系統有著各自的用戶許可權管理模式，訪問和安全管理很不方便，不能集中、統一管理，所以保證在訪問異構數據源數據基礎上保障原有資料庫的許可權不被侵犯，實現對原有數據源訪問許可權的隔離和控制，就需要設計基於整合、集成後的綜合信息倉庫的統一的用戶安全管理模式來解決此問題。
3 國土資源數據整合的思考與建議
3.1 國土資源數據的特點
國土資源數據（信息）是全面和准確掌握資源狀況，以及實施國土資源規劃、管理、保護和合理利用的基礎和依據，每一項國土資源管理業務的開展都需要基礎數據的支持。而信息的完整性、准確性、現勢性和獲取的效率直接影響著各級、各項國土資源管理工作的合理性、科學性和有效性。綜合國土資源數據的存在形式，有如下特點。
（1）數據類型復雜多樣
國土資源數據類型十分復雜，其內容涉及到土地資源、礦產資源、地質環境資源、海洋資源等各個業務領域。按照數據特徵國土基礎數據又分為空間數據和非空間數據。空間數據主要以基礎和專題地圖的形式存在，包括圖形和屬性數據。非空間數據主要是以各種文檔、報表和多媒體等形式存在，包括結構化數據和非結構化數據。
（2）數據平台不一致，共享困難
國土資源部門在開發信息系統時通常根據本部門的特定情況採用不同的數據建模方法，選用不同廠商的GIS軟體，如江蘇省各市縣國土資源部門所選用的GIS和資料庫平台就有六七種，見表1。這些不同GIS軟體採用不同的空間數據格式，對地理數據的組織也存在很大的差異。由於這種情況的存在，使得在不同GIS軟體上開發的系統之間進行數據交換變得非常困難，採用數據轉換標准也只能解決部分問題。另外，在國土資源部門與測繪部門之間，對地理現象有著不同的理解，對地理信息有著不同的數據定義，這也使得領域間在共同協作中進行信息共享和交流存在一定的障礙。
表1 GIS 和資料庫平台
（3）數據獲取手段多樣
國土資源管理業務數據的獲取手段包括從外業方麵包括測繪、調查、遙感，內業方麵包括數字化、錄入等等。這些特點要求能在數據的各項獲取渠道中能兼顧數據建庫的要求，形成良性的數據更新維護機制。
（4）數據多尺度、數據量大
由於國土資源管理中空間數據涉及到各種比例尺，在地市級的國土資源管理數據中，既有1∶10000的詳查數據，又有1∶2000 的村莊地籍數據，也有1∶1000 和1∶500 城鎮地籍。並且其覆蓋空間范圍大，數據信息量非常大。這要求信息系統必須具備多尺度接合以及海量數據管理的能力。
（5）時態特性
土地對象實體具有時間特性，會隨時間推移發生一定的變化。國土資源信息系統中必須能描述某一時刻的土地利用狀況；能分析某一地物或某一區域的動態變化情況；能分析將來的發展趨勢以便在決策時借鑒過去的信息。
基於上述對國土資源數據特點分析，可以得出：國土資源信息系統建設要涉及國土資源管理多種類型的數據，資料庫整合任務非常重。目前已數字化的各種調查數據和各種已辦理的成果數據如果不能充分應用，必然造成巨大的浪費。因此，國土資源資料庫整合主要是針對基礎資料庫從多源、多時態、多尺度等方面進行數據整合。對現有國土資源空間與非空間數據進行分析，對不同資料庫平台、不同GIS平台上的空間與非空間數據進行數據集成和整合。將多源、多尺度、多類型的國土基礎數據（空間/非空間）有效地組織起來，形成邏輯上分層分塊、物理上無縫、空間索引快捷、對象實體意義明確的集成化資料庫，以滿足國土資源數據共享、交換、發布以及構建諸如城鄉一體化地籍管理信息系統、土地利用規劃管理信息系統、決策支持系統等各類應用系統的需要，保證今後數據更新的及時到位，形成國土資源數據更新維護的良性循環機制。
3.2 國土資源數據的整合的現狀
目前，國土資源系統正在實施「數字國土」、土地資源調查與監測、全國資源與環境遙感監測等相關的國土資源信息化工程，而「金土工程」則確立了國土資源信息化在國家信息化總體框架中的地位和作用，為國土資源管理工作和現代信息技術找到了最佳結合點，為全面提升國土資源信息化水平提供了契機。「金土工程」的四大建設主體之一就是建立基礎性、戰略性國土資源資料庫，同時，金土工程的一項重要的內容就是整合已有的數據資源，建設和完善國土資源部、31個省（區、市）數據中心建設和完善包含各種土地、礦產信息的14類基礎資料庫，完成32個示範城市數據中心建設和完善包含各種土地信息的10類基礎資料庫，而如何充分有效的利用國土資源資料庫，提高管理效率，使國土資源在國家經濟社會發展中發揮的最大效益，就必須進行國土資源資料庫的整合，「十一五」期間的「五四三二一」工程中的兩項基礎建設：一是加快國土資源信息化標準的制定、推廣和應用，加強國土資源信息化政策研究；二是加快基礎資料庫建設，加強數據整合與集成也體現了這一思想。
國土資源數據的整合、集成和統一建庫是一項涉及面廣、任務量巨大的工作。國家相關部門應做好協調工作，盡快研究制定出適合我國情況又能較好的與國際接軌的相應的技術標准和規范。
3.3 國土資源數據整合的建議
結合我國國土資源數據的實際情況以及目前開發的部分國土資源資料庫建庫工作，提出如下建議：
（1）由國家有關部門牽頭，開展對各行業現有國土資源數據情況的調查。制定相關的政策，調動各行業參加國土資源資料庫建設的熱情。
（2）國土資源資料庫可分為基礎資料庫、業務資料庫和成果資料庫三大類，分別完成不同的數據存儲和管理。資料庫作為國土資源信息系統的核心，已經是各國國土資源信息系統工程界的共識。在國土資源信息化建設過程中，國土資源資料庫的合理開發與應用仍存在不同問題，應該加強對建設成果與實際應用的相互銜接與協調。
（3）由於種種歷史的、技術的和體制的因素，國土資源數據不完整，質量不高和整合共享程度低是我國土信息化向更高層次發展最重要的限制因素，需要通過對國土資源數據的整合、核實、充實進一步提高和完善。國土資源數據的整合和共享程度低，難以為大范圍、高層次應用提供支持，則需要從標准體系建設、制度完善和體制改革方面加強領導和指導，規范數據整合程序與質量方面改進和提高。
（4）國土資源數據整合要求必須研究現有的各類國土資源基礎資料庫的結構和內容，提出數據轉換與存儲、交換與共享的規范標准和實施方案；在此基礎上把已有的數據充分開發利用，按統一的標准將其「整合」有統一的資料庫平台、GIS平台、融空間與非空間數據於一體的國土資源資料庫。
總之，通過國土資源數據整合的問題的研究，形成一定的技術要求規范，對國土資源數據進行提取、轉換、載入，整合成一個有機的整體，將保證國土資源信息系統間的互聯互通和互操作，為最大限度地實現各業務系統互聯互通和建立順暢的信息渠道提供技術依據和指導。
參考文獻
閻國年.地理信息系統集成原理與方法.北京：科學出版社，2003.8
龔建雅.當代GIS的若干理論與技術.武漢：武漢測繪科技大學出版社，1999.3
❸ 如何整合資源,更有效地管理好集體土地
深度整合農村土地資源,充分發揮閑置土地的作用,為保增長、保民生、保就業、保穩定創造更多的有利條件.
通過農村土地整理,使廣袤的農村「路成框、田成方、渠成網、樹成行」,達到高產穩產農田要求,做到旱能灌、澇能排、產能運,可以大大地提高耕地的生產能力。整理出來的農地特別是新增農地,可以在最大限度地保護農民合法權益的前提下,調整土地產權關系,調整生產關系,調整農業產業結構,發展優質高效農業,走農業產業化、經營集約化、耕作現代化的路子。
❹ 解決我國土地資源存在問題的措施是
土地資源現狀存在的問題:耕地不斷減少、土地利用結構不合理、土地營養失調、土地污染嚴重.保護措施:科學編制土地利用規劃,嚴格使用審批手續。
有效控制土地減少趨勢,抑制交通,城建用地過快增長,合理開發荒地、閑散廢棄地和復墾;完善法制建設,嚴格依法管理、調整現行土地稅費體系;採取有力措施防治鄉鎮、企業水污染、化肥污染、應用薄膜污染等。
(4)如何整合工地資源擴展閱讀：
土地資源的分類有多種方法，在中國較普遍的是採用地形分類和土地利用類型分類：
（1）按地形，土地資源可分為高原、山地、丘陵、平原、盆地。這種分類展示了土地利用的自然基礎。一般而言，山地宜發展林牧業，平原、盆地宜發展耕作業。
（2）按土地類型利用，土地資源可分為已利用土地耕地、林地、草地、工礦交通居民點用地等；宜開發利用土地、宜墾荒地、宜林荒地。宜牧荒地、沼澤灘塗水域等；暫時難利用土地棗戈壁、沙漠、高寒山地等。
這種分類著眼於土地的開發、利用，著重研究土地利用所帶來的社會效益、經濟效益和生態環境效益。評價已利用土地資源的方式、生產潛力，調查分析宜利用土地資源的數量、質量、分布以及進一步開發利用的方向途徑。
查明暫不能利用土地資源的數量、分布，探討今後改造利用的可能性，對深入挖掘土地資源的生產潛力，合理安排生產布局，提供基本的科學依據。
❺ 農村一戶家人土地零零散散，為什麼不能整合在一起
這是一項大工程，整合起來還是比較費事的。過去，農民耕種土地費事，因為他們既沒有專業知識，也沒有大型農業機械。現在和以前有很大的不同。西北地區的土地灌溉不再與=用河水灌溉。許多地方已經建造了灌溉和滴灌設備，這不僅節約了水資源，而且減少了勞動力的使用。當然，現在農村改革還有很多，很多地方只是選擇一個村莊來進行土地改革試點。
這是近年來在農村流行的規模化種植。那麼每個事件都有它的優點和缺點。土地資源整合的確有其優勢。畢竟，存在的一切都有其原因。擴大土地規模可以提高農業效率。例如，如果土地分散，使用機器會更麻煩。如果把土地整合在一起，可以使用大規模機械化作業，這樣就方便多了。
❻ 如何集約國土資源
集約用地，就是通過整合、流轉、置換和儲備，合理安排土地投放的數量、節奏，改善用地結構、布局，挖掘用地潛力，使每宗建設用地都最大限度地提高投入產出比例，符合投資強度，提高土地配置和利用效率，提高土地利用的集約化程度。
集約用地的目的在於挖掘土地利用潛力，節約寶貴的土地資源。各地各部門要轉變不合理的土地利用方式，改高投入、高消耗、低效率為低投入、低消耗、高產出，改粗放利用土地、經濟外延增長為集約利用土地、走內涵式挖潛的道路，充分發揮土地資源的資產效益。
土地利用總體規劃和年度計劃，是統籌城鄉發展、協調各業用地的重要依據，是調控用地總量、結構和布局的重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎工作。要切實按照新農村建設的戰略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提、以控制建設用地為重點、以節約集約用地為核心，合理安排城鄉各項用地。積極開展農村用地規劃工作。地方國土資源部門要先期介入新農村建設的各類相關規劃工作，爭取主動，加強協調，確保村莊和集鎮等規劃與土地利用總體規劃相銜接。縣級和鄉（鎮）土地利用總體規劃修編，要在進一步摸清農村用地現狀的基礎上，明確農村居民點的數量、布局和規模。對新農村建設示範點的土地利用總體規劃修編，各地要優先安排、保持同步。已有的土地利用總體規劃修編試點，要完善規劃內容，抓好總結推廣。要依據縣級和鄉（鎮）土地利用總體規劃，科學編制土地整理等專項規劃。要廣泛聽取社會各界的意見和建議，充分尊重農民意願，增強規劃的公開性和透明性。土地利用年度計劃要合理安排新農村建設用地。在加強建設用地總量控制的基礎上，對符合土地利用總體規劃和年度計劃的新農村建設用地，特別是安排的重點生產、生活公共基礎設施等急需的基礎工程建設用地，要及時予以保障，進一步提高審查報批效率和服務水平。我國農村建設用地總量大，節約集約用地大有潛力。在新農村建設中，要依據土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，立足現有基礎進行房屋和基礎設施改造，充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地，充分利用低丘緩坡和「四荒地」，盡量不佔或少佔耕地。有條件的地方，要在充分尊重農民意願的前提下，在依法依規的基礎上，引導農民集中建房，以集中促進節約集約，提高農村建設用地利用率。要適應新農村建設的要求，經部批准，穩步推進城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點、集體非農建設用地使用權流轉試點，不斷總結試點經驗，及時加以規范完善。堅持建新拆舊，積極推進廢棄地和宅基地復墾整理。村莊復墾整理節省出來的土地，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜建則建，優先用於農村經濟社會發展。
❼ 土地資源如何利用
土地資源是指已經被人類所利用和可預見的未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經濟范疇，即土地的社會屬性，是人類的生產資料和勞動對象。
土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象，具有質和量兩個內容。在其利用過程中，可能需要採取不同類別和不同程度的改造措施。土地資源具有一定的時空性，即在不同地區和不同歷史時期的技術經濟條件下，所包含的內容可能不一致。如大面積沼澤因漬水難以治理，在小農經濟的歷史時期，不適宜農業利用，不能視為農業土地資源。但在已具備治理和開發技術條件的今天，即為農業土地資源。由此，有的學者認為土地資源包括土地的自然屬性和經濟屬性兩個方面。
土地資源是在目前的社會經濟技術條件下可以被人類利用的土地，是一個由地形、氣候、土壤、植被、岩石和水文等因素組成的自然綜合體，也是人類過去和現在生產勞動的產物。因此，土地資源既具有自然屬性，也具有社會屬性，是「財富之母」。土地資源的分類有多種方法，在我國較普遍的是採用地形分類和土地利用類型分類：
（1）按地形，土地資源可分為高原、山地、丘陵、平原、盆地。這種分類展示了土地利用的自然基礎。一般而言，山地宜發展林牧業，平原、盆地宜發展耕作業。
（2）按土地利用類型，土地資源可分為已利用的土地，包括耕地、林地、草地、工礦交通居民點用地等；宜開發利用的土地，包括宜墾荒地、宜林荒地、宜牧荒地、沼澤灘塗水域等；暫時難利用的土地，包括戈壁、沙漠、高寒山地等。這種分類著眼於土地的開發、利用，著重研究土地利用所帶來的社會效益、經濟效益和生態環境效益。評價已利用土地資源的方式、生產潛力，調查分析宜利用土地資源的數量、質量、分布以及進一步開發利用的方向途徑，查明目前暫不能利用土地資源的數量、分布，探討今後改造利用的可能性，對深入挖掘土地資源的生產潛力、合理安排生產布局提供基本的科學依據。
土地資源有如下幾個特徵：
（1）土地資源是自然的產物；（2）土地資源的位置是固定的，不能移動；（3）土地資源的區位存在差異性；（4）土地資源的總量是有限的；（5）土地資源的利用具有可持續性；（6）土地資源的經濟供給具有稀缺性；（7）土地利用方向變更具有困難性。
目前我國土地問題嚴峻，主要表現在以下幾個方面：
（1）植被破壞。森林是生態系統的重要支柱。一個良性生態系統要求森林覆蓋率達到13.9%。盡管建國後開展了大規模植樹造林活動，但森林破壞仍很嚴重，特別是用材林中可供採伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。同時，大量林地被侵佔，在很大程度上抵消了植樹造林的成效。草原面臨嚴重退化，沙化、鹼化，加劇了草地水土流失和風沙危害。
（2）土地退化。我國是世界上土地沙漠化較為嚴重的國家，近十年來土地沙漠化急劇發展，20世紀50～70年代年均沙化面積為1560平方千米，70～80年代年均擴大到2100平方千米，總面積已達20.1平方千米。我國的耕地退化問題也十分突出。如原來土地肥沃的北大荒地帶，土壤的有機質已從原來的5%～8%下降到1%～2%（理想值應不小於3%）。同時，由於農業生態系統失調，全國每年因災害損毀的耕地約200萬畝。
我國荒漠化面積大、分布廣、類型多，目前全國荒漠化土地面積超過262.2萬平方千米，占國土總面積的27.3%，其中沙化土地面積為168.9萬平方千米，主要分布在西北、華北、東北13個省區市。
荒漠化及其引發的土地沙化被稱為「地球潰瘍症」，危害表現在許多方面，已成為嚴重製約我國經濟社會可持續發展的重大環境問題。據統計，我國每年因荒漠化造成的直接經濟損失達540億元，新中國成立以來，全國共有1000萬公頃的耕地不同程度地沙化，造成糧食損失每年高達30多億千克。在風沙危害嚴重的地區，許多農田因風沙毀種，糧食產量長期低而不穩，群眾形象地稱為「種一坡，拉一車，打一籮，蒸一鍋」。在內蒙古自治區鄂托克旗，30年間流沙壓埋房屋2200多間，近700戶村民被迫遷移他鄉。
目前我國耕地的特點是：
（1）人均耕地面積小我國雖然耕地面積總數較大，但人均佔有耕地的面積相對較小，只有世界人均耕地面積的1/4。人均耕地面積大於0.13公頃的地方省，主要集中於我國的東北、西北地區，但這些地區水熱條件較差，耕地生產水平低。相對自然和生產條件好的地區如上海、北京、天津、湖南、浙江、廣東和福建等人均耕地面積小於0.07公頃，有些地區如上海、北京、大洋、廣東和福建等甚至低於聯合國糧農組織提出的人均0.05公頃的最低界限。該組織認為低於此界限，即使擁有現代化的技術條件，也難以保障糧食自給。
（2）分布不均勻綜合氣候、生物、土壤、地形和水文等因素，我國耕地大致分布在東南部濕潤區、半濕潤季風區、西北部半乾旱區、乾旱內陸區和西部的青藏高原區。東南部濕潤區和半濕潤季風區集中了全國耕地的90%以上。
（3）自然條件差我國耕地質量普遍較差，其中高產穩產田佔1/3左右，低產田也佔1/3。其中澇窪地有約400×104公頃，鹽鹼地有約400×104公頃，水土流失地670×104公頃。而且耕地地力退化迅速，加上由於污水灌溉和大面積施用農葯等原因，耕地受污染嚴重，加劇了耕地不足的局面。
這一特點使我國耕地面臨的壓力巨大，中國依靠佔世界7%的耕地養活了世界22%的人口，是一項具有世界意義的偉大成就。但另一方面，這一現實也表明中國耕地資源面臨的嚴峻形勢，耕地不足是中國資源結構中最大的矛盾。
總之，我國單位面積耕地的人口壓力巨大，目前已是世界平均水平的2.2倍。因此，我國的可持續發展在很大程度上依賴於對耕地的保護。
在20世紀80年代進行的首次全國統一草地資源調查資料顯示，我國有天然草地面積33099.55萬公頃（為可利用草地面積，下同），小於澳大利亞（澳大利亞為43713.6萬公頃），比美國大（美國為24146.7萬公頃），為世界第二草地大國。
天然草地在全國各地均有分布，從行政省區來看，西藏自治區草地面積最大，全區有7084.68萬公頃，佔全國草地面積的21.40%；依次是內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、青海省，以上四省區草地面積之和佔全國草地面積的64.65%。草地面積達1000萬公頃以上的省區還有四川省、甘肅省、雲南省；其他各省區草地面積均在1000萬公頃以下；海南、江蘇、北京、天津、上海5省（市）草地面積較小，均在100萬公頃以下。
我國人工草地不多，據1997年統計，全國累計種草保留面積1547.49萬公頃，這其中包括人工種草、改良天然草地、飛機補播牧草三項。如果將後兩項看作半人工草地，我國人工和半人工草地面積之和也僅佔全國天然草地面積的4.68%。我國人工草地和半人工草地雖不多，但全國各省區都有，以內蒙古自治區最大，有443.34萬公頃，達到100萬公頃以上的依次有四川省、新疆維吾爾自治區、青海省和甘肅省。各地人工種植和飛播的主要牧草有苜蓿、沙打旺、老芒麥、披鹼草、草木樨、羊草、黑麥草、象草、雞腳草、聚合草、無芒雀麥、葦狀羊茅、白三葉、紅三葉，以及小灌木檸條、木地膚、沙拐棗等。在糧草輪作中種植的飼草飼料作物有玉米、高粱、燕麥、大麥、蠶豆及飼用甜菜和南瓜等。由於人工草地的牧草品質較好，產草量比天然草地可提高3～5倍或更高，因而在保障家畜飼草供給和畜牧業生產穩定發展中起著重要的作用。
我國國土面積遼闊、海拔高低懸殊、氣候千差萬別，形成了多種類型的草地類型，全國首次統一草地資源調查將全國天然草地劃分為18個草地類，824個草地型。
在組成全國各類草地中，高寒草甸類草地面積最大，全國有5883.42萬公頃，佔全國草地面積的17.77%。這類草地集中分布在我國西南部青藏高原及外緣區域。其他依次是溫性草原類草地、高寒草原類草地、溫性荒漠類草地，這三類草地各自佔全國草地面積10%左右。以上4類草地面積之和可佔到全國草地面積的1/2，且主要分布在我國北部和西部。下列5類草地面積較小，分別是高寒草甸草原類、高寒荒漠類、暖性草叢類、乾熱稀樹灌草叢類和沼澤類草地，它們各自面積佔全國草地面積均不超過2%。其餘各類草地面積佔全國草地面積在2%～7%之間，居於中等。
由於我國長期以來對草地資源採取自然粗放經營的方式，重利用、輕建設，重開發、輕管理，草地資源面臨嚴重的危機。主要表現為：
（1）過牧超載、亂砍濫墾，草原破壞嚴重。草原建設缺乏統一計劃管理，投入少，建設速度很慢。草原退化、沙化、鹼化面積日益發展，生產力不斷下降。
（2）草原土壤的營養銳減，草原動植物資源被嚴重破壞，生產力下降。生態環境惡化。
（3）草地牧業基本上處於原始自然放牧利用階段，草地資源的綜合優勢和潛在生產力未能有效發揮。牧區草原生產率僅為發達國家(如美國、澳大利亞等)的5％~10％。
❽ 在城市發展過程中，如何合理利用土地
城市化進程中土地需要合理利用
一、城鄉統籌，合理用地
中國經濟正處於高速發展的關鍵時期，城鄉經濟對建設用地需求量越來越大，在我們構建社會主義和諧社會的實踐中，推進城鄉統籌發展，建設社會主義新農村是也一項重大的歷史任務。為此要在城市化進程中，以建設新農村為契機，將城市建設與農村建設結合起來，統籌兼顧，以城帶鄉、以工促農，促進城鄉的和諧發展。
1、深化農村體制改革，推進土地承包經營權的依法流轉。完善有利於農民的征地制度，建立對失地農民的保障制度。進一步加大土地開發整理工作力度，實現耕地佔補平衡，完善農村生態補償機制。
2、嚴格規范工業集聚區用地。支持和鼓勵工業項目向集聚區集中，工業集聚區用地要符合土地利用總體規劃，明確用地范圍，規定規劃用地范圍和建設標准廠房區。嚴格執行用地定額標准，降低企業配套設施用地比例，推進工業項目建設向集約用地方向發展。
3、進一步做好城市存量建設用地的盤活工作。加大對閑置土地的處置力度，閑置兩年以上的必須堅決收回。要按照用地控制指標，對各類建設項目用地嚴格審核，嚴格把關，嚴格控制用地規模，杜絕新的用地浪費。
4、積極引導基礎設施、公共服務設施用地集約。在城鄉建設中按比例預留基礎設施用地，嚴格執行國家有關規定，壓縮佔用耕地規模，避讓基本農田;嚴格執行各類社會公共服務設施建設標准和土地供應標准，推進城鎮、農村的社會公共設施的集中建設，建成覆蓋城鄉、功能完善的綜合公共服務體系，實現集約用地的要求。
5、加強都市村莊和城鄉結合部集體土地管理，有計劃的啟動集體土地轉為國有土地工作和都市村莊改造工作。
二、編制科學合理的城市規劃和土地利用規劃
土地利用是城市建設的核心內容，為實現更為合理的城市發展格局，必須通過科學的土地利用規劃，對城鎮建設進行優化布局。
1、依據區位理論對城市土地進行優化配置，使城市發展控制在理性邊界內，避免盲目擴張城市外延型的土地粗放利用行為，限制城市佔地規模，尤其是對耕地的佔用，從總體上把握土地資源的合理開發利用，通過規劃調控和土地市場監控解決城市無序擴張，確保建立耕地總量動態平衡為前提的城市發展模式。
2、在全國開展新一輪土地利用總體規劃的修編工作時，城市土地利用規劃也應同時加強制定和修編。要結合當地實際情況，立足於區域整體協調發展的全局，科學界定不同的城市定位和土地發展策略，編制好土地的控制規劃，提出合理的發展策略、開發強度、區域功能、總量平衡和環境容量。
3、提高城市現有區域土地利用最優化，通過改造老城區和已有設施，提高城市建築密度和容積率，在用地空間和非耕地上挖掘潛力，使閑置土地資源得到合理使用，創造可持續的，緊湊高效的城市發展模式。
三、建立城市土地集約利用現狀評價指標體系
城市土地集約利用的概念可以理解為在合理布局、優化用地結構的前提下，通過增加存量土地投入、提高土地利用強度、改善經營管理等途徑，不管提高土地利用效率和綜合效益，並實現土地可持續發展的過程①。在當前城市化進程中，全國很多城市都過於追求設施全、馬路寬、廣場大等表面工夫，帶來的是總規劃面積大、城區無序擴張、低效利用、盲目發展、資源過耗等問題。因此，土地集約利用問題必須大力提倡和運用。
為了准確和客觀反映土地集約利用水平，應該根據影響因素類別，從不同角度不同層面科學合理地設置衡量指標，主要從投入強度、利用程度、產出效果和持續狀況等方面篩選指標。在投入強度方面初選指標有：地均資產投入、地均財政支出、地均用電總量、地均基礎設施投資、地均環保投資、地均從業人員、地均供水量和地均科教投入等;城市土地利用程度方面初選指標有：綜合容積率、人口密度、住宅銷售率、土地利用率、城市人口與用地增長彈性系數和建築密度等;城市土地利用產出效果方面初選指標有：地均生產總值、地均財政收入、地均消費零售額、地均郵電業務和地均年二三產業產值等;而城市土地利用持續狀況方面初選指標有：人均綠地面積、人均居住面積、人均道路面積、土地持續利用度、地均「三廢」排放量和人均建設用地等。
通對城市整體集約利用水平進行評價，這就要求我們根據評價結果，在城市土地開發利用中，根據地方經濟社會發展狀況不斷增加單位面積土地的資金或資本投入，努力提高土地利用程度，逐步改善投入產出效果和持續狀況，從而達到節約和集約使用土地、控制城市用地規模、提高土地利用效率的目的，促使我國城市土地利用早日走上集約經營的正軌，以最終實現城市的優效規劃與可持續發展。
四、健全土地市場體系，完善土地收購儲備制度
實現土地資源市場化是優化配置城市土地資源的根本途徑，健全土地市場就是堅持把市場調節與政府調控結合起來，壟斷土地出讓市場，調控搞活土地轉讓市場。目前，在上海、杭州、深圳及重慶等城市，相繼在土地資源市場化方面作出重大改革，建立了以政府主導、專業的土地收購儲備機構進行實際操作的市場配置土地資源機制，通過市場化、資本化的運作模式，確保在城市化進程中，土地市場的健康有序可持續發展。
1、有效壟斷城市發展的土地供應，增強政府在土地管理及城市規劃方面的宏觀調控能力。實行土地收購儲備制度，城市用地必須由土地收購部門先行收購，然後進行整理、儲備、出讓，使所有城市發展所需的土地統一納入儲備機構，實現土地儲備「一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水」。這種政府宏觀調控土地市場的重要手段，保證了土地「統一收購權」和「壟斷供應權」，從而杜絕違法用地和非法買賣轉讓等現象。
2、實現耕地的占補平衡。在城市建設用地、農村城鎮化和產業化用地大量增加的情況下，土地儲備機構在收購土地的同時，要保證經濟建設與土地保護同時進行，既要儲備整治土地，實現土地資產增值，又要圍繞保護耕地，穩定糧田面積，加大土地的開發整理工作力度，達到建設與復墾結合，經營與儲備同步的土地佔補平衡目標。
3、推進城市土地交易方式的轉變，杜絕腐敗現象。土地儲備機構按照政府確定的土地收購價格公開進行收購，在整理以後，以「凈地」、「熟地」向社會公開招標，增加競爭機制和透明度，減少土地出讓中暗箱操作、權錢交易等腐敗行為，避免尋租、設租機會的產生，也避免了土地資產的浪費和流失。
4、為城市基礎設施和文化事業項目建設累積雄厚的建設資金。土地儲備機構通過收購儲備土地，獲得更多的土地增值收益，並形成(土地)資源—現金流—(土地)產品—收益—投資的良性資金循環鏈，為政府集聚大量的建設資金，為各項城市基礎設施和社會文化事業項目建設工程提供雄厚的資金保障。
5、支持城市產業發展和城市發展規劃的實現。通過對土地進行統一收購儲備，還可以為城市產業結構調整以及發展戰略規劃的實現提供支撐。如高新技術產業園區、大學城等就是很好的證明。此外，還可以通過收購國有工業企業、學校等地塊，既解決了這些單位搬遷所需的巨額資金，又保證了城市土地按規劃功能開發。
❾ 國家為什麼要進行土地整合
土地整改問題是為了證明您的手裡30年不變，國家整改完事兒，以後徒弟就好好收成國家也好管理，老百姓也也有福利給老百姓也有好處，老百姓對於這件事也挺認可國家，所以說土地整改這方面的事情做得很對，也做得很出色做得很好，為老百姓做出了很大的努力很大的貢獻，所以說老百姓也都很認可這方面的事情。是在土地流轉的過程中如何保障農民的權益，建立一種以均衡利益為原則的、持久公平的土地流轉模式和利益分配機制。試圖通過研究，能夠在理論上解決以下幾個方面的關鍵性問題：一是建立在均衡利益原則下的、在我國廣大的鄉村地區具有推廣價值的新型土地流轉模式；二是土地流轉過程中農民權益的保障機制和增權機制（即農民的收益與土地及地上資源升值同比增長）；三是政府的有限干預與農民自主的關系，政府在農村土地流轉和農民合作組織過程中應該發揮哪些作用和職責。
❿ 土地資源合理利用對策
（一）落實土地管理措施
為了加強土地管理，更有效地利用有限的土地資源，國家成立了從國家一級到省、地（市）、縣、鄉鎮各級土地管理局及土地管理所。旨在進一步明確土地利用的總體方向、目標和任務。為了保護基本農田，平衡各地建設用地的需求，優化土地利用模式，完成各級政府土地資源管理信息系統和土地利用監測系統，全面推行土地有償使用和分階段實現土地市場化，提高土地利用效率，1997年黨中央、國務院決定凍結耕地改作他用一年，著實開展耕地狀況調查。在2000年以前完成第一次國家、省、地（市）、縣四級土地資源調查和土地利用總體規劃，應用遙感、數據和圖像電腦處理，建立全國土地市場的計算機聯網，實現信息有償共享。2010年又開始編制第二次各級土地利用總體規劃和土地整理規劃，為進一步實現土地合理開發利用提供科學依據。
（二）耕地價值重建
土地資源承載著滿足工業化和城鎮化的用地等需要。我國政府高度重視耕地保護，「採取世界上最嚴格的耕地保護政策」，卻未能控制住耕地的流失。耕地不斷流失的根本原因在於，耕地農業利用的比較收益低下，不可避免地向效益較高的其他用途轉換。同時，由於耕地的價值未得到充分體現，有些地方政府可以通過低價徵用農地，轉而高價出讓建設用地使用權獲得巨額財政收入。這種「土地財政」的巨大利益驅動，使作為理性經濟人的地方政府很難有效地貫徹執行中央耕地保護政策。因此，需要在土地資源評價的基礎上建立耕地保護機制。其主要途徑在於：一方面提高耕地利用的比較收益；另一方面需要通過提高耕地徵用的價值補償來抑制地方政府的土地財政。
（三）不斷提高耕地質量
糧食安全始終是我國的大事。提高耕地質量進而提高單位面積產量可以彌補耕地面積減少造成的糧食減產。當前農村開展的土地整治、基本農田保護與建設等都是提高耕地質量的有效措施。在棄耕現象嚴重的部分農村，穩步推進土地轉包或流轉，讓有能力的農民或公司租地開展規模經營，實行平整土地、完善灌溉系統、合理施肥噴葯等農田科學管理，可逐步提高耕地產量。