『壹』 耕地後備資源和新增耕地有什麼聯系
設用地增減掛鉤項目拆舊建新，拆舊復墾出的地按講就是新增的耕地，但因為它是增減掛鉤項目，綁定性的，故它復墾出的耕地也就是為了補充建新用的地，拆舊區復墾出的耕地如果大於建新區佔用的農用地，那麼餘下的耕地就是純粹的新增耕地
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『貳』 什麼是耕地後備資源
耕地後備資源 可以通過開發、復墾、整理等方式轉為耕地的土地資源。
『叄』 山東省耕地後備資源開發戰略研究
耕地後備資源是指在現有技術經濟條件下可以開發為耕地的未利用地和因各種原因導致的閑置廢棄地，是一組地類的組合。耕地後備資源是補充耕地、實現「占補平衡」的主要潛力所在，耕地後備資源的數量、質量、分布狀況以及開發利用戰略都對全省土地利用產生重要影響。山東省根據國土資源部《關於開展東部地區耕地後備資源調查評價工作的通知》要求，自2002年9月至2003年9月實施了全省耕地後備資源調查評價工作。這次調查評價所得數據較全面地反映了全省耕地後備資源的數量、質量和分布狀況，為制定全省耕地後備資源開發戰略提供了基礎、完整、現勢的資料。
1 山東省耕地後備資源現狀
1.1 總量與結構
根據調查，山東省全部耕地後備資源面積為7590731.1畝，佔全省土地總面積的3.20%，其中可開墾耕地後備資源6484615.0畝，佔全省耕地後備資源的85.43%；可復墾土地1106116.1畝，佔14.57%。全部耕地後備資源中，國家級耕地後備資源（指相對集中連片面積大於600畝、單片面積大於100畝的可開墾耕地後備資源和相對集中連片面積大於300畝、單片面積大於50畝的可復墾耕地後備資源）5486255.9畝，佔全部耕地後備資源的72.28%；其中可開墾後備資源4573598.9畝，佔全省國家級耕地後備資源的83.36%；可復墾後備資源912657.0畝，佔16.64%。具體見表1。
可見，山東省的耕地後備資源主要是可開墾後備資源，以荒草地和鹽鹼地為主；可復墾耕地後備資源中的廢棄壓佔地佔有一定比重，主要是一些磚瓦窯場、村莊搬遷後的廢棄地和工礦廢棄地，塌陷地主要是採煤塌陷地。
1.2 空間分布
山東省耕地後備資源空間分布不均衡，大部分優質的耕地後備資源富集於魯北黃河三角洲沖積洪積平原區。該區的濱州、東營兩市的耕地後備資源總量就佔了全省的40%，兩市耕地後備資源面積要佔到各自土地總面積的近10%和15%，而且該區耕地後備資源大都集中連片，國家級的後備資源要佔到全省的45%以上。全省其他地區的後備資源存量則較為貧乏。詳見表2。
表1 山東省耕地後備資源總量及構成
表2 山東省耕地後備資源分布 單位：畝
1.3 權屬構成
山東省耕地後備資源中集體所有6 577 553.3畝，佔全省耕地後備資源總量的86.7%；國家所有耕地後備資源1 013 177.8畝，佔全省耕地後備資源總量的13.3%。
國家級耕地後備資源中集體所有477 3337.1畝，佔全省國家級耕地後備資源總量的87.0%；國家所有712 918.8畝，佔全省國家級耕地後備資源總量的13.0%。
1.4 質量分級
根據東部地區耕地後備資源調查評價技術規定，結合山東省耕地後備資源的實際情況，將評價指數大於80的作為易開發土地，50～80的為較易開發土地，小於50的為較難開發土地。
根據調查評價結果，全省易開墾耕地後備資源面積為2 385 383.4畝，佔全省耕地後備資源的31.4%；較易開墾後備資源3 312 586.4畝，佔43.6%；較難開墾土地786 645.2畝，佔10.4%。易復墾土地734 559.4畝，佔全部後備資源的9.7%；較易復墾土地325 260.6畝，佔4.3%；較難復墾土地46 296.1畝，佔0.6%（圖1）。
圖1 山東省耕地後備資源質量構成
山東省後備資源以易開發和較易開發後備資源為主體。
2 耕地後備資源開發約束因素及潛力分析
2.1 主要耕地後備資源類型與開發約束因素
可開墾荒草地、可開墾鹽鹼地、可開墾葦地、可開墾灘塗、可復墾廢棄壓佔地和可復墾塌陷地是山東省最主要的幾種耕地後備資源類型，六種類型面積總計達716.86萬畝，佔到全部耕地後備資源的94.45%，是山東省耕地後備資源的主要潛力所在。
2.1.1 可開墾荒草地
全省共有可開墾荒草地總面積2994301.5萬畝，佔全省全部耕地後備資源總量的39.45%，占可開墾耕地後備資源總量的46.18%。根據地表起伏程度的差異，又可以分為可開墾平原荒草地和可開墾山區荒草地兩種，前者主要分布在魯西和魯北平原區，後者集中在半島丘陵區和魯中南山地區。
大部分可開墾平原荒草地為易開墾土地，其開發主要受水文和土壤條件的制約。由於地勢低窪，地下水位高，而且長期排水不暢，大部分土壤都有輕度鹽鹼化現象，影響農作物生長。其開發需要挖溝排水、深翻土地、建方田；鹽鹼較嚴重的地區可選種耐鹽鹼農作物，逐步改良土壤。平原荒草地開發的投入相對較少，特別是魯北黃河三角洲地區的可開發荒草地，單片面積大、分布廣，便於集中大規模開發。通過完善的工程設施開發能保證所開發耕地的穩產高產。合理開發平原荒草地後備資源還可以起到改善生態環境的作用。
山區荒草地的制約因素較多，在評價結果中更多的屬於較易和較難開墾土地。首先是地形坡度大，對其開發容易導致水土流失，一般情況下需要修築梯田；其次山區荒草地土層薄，土壤有機質含量低，礫石含量高，開發為耕地的質量一般較差；另外，山區荒草地的灌溉水源保障程度普遍低，而且大都需要電力提灌，增加生產成本。可開發山區荒草地主要分布在魯中南山地區和山東半島丘陵區，單片面積小，分布零散，開發的組織和協調難度大。
2.1.2 可開墾鹽鹼地
可開墾鹽鹼地為山東省第二大後備資源類型，總量達2071101.2畝，主要分布在魯北沖積平原區，相對集中。
鹽鹼地開發的主要制約因素是土壤的化學性狀，由於土壤中鹽、鹼等化學物質含量高，影響農作物正常生長。另外，鹽鹼產生的原因一般是地勢低窪、地下水位高、排水不暢，這也成為制約鹽鹼地開墾的因素。
可開墾鹽鹼地的開發必須工程措施和生物措施並重，挖溝排水、灌水壓鹼等水利措施是必不可少的，同時選種耐鹽、耐鹼物種也很重要，這是近年來鹽鹼地改良的主要方向。魯西北平原區「上糧下魚」的模式比較成功。鹽鹼化程度不同，開發的難易程度差別很大，開發為耕地的質量也不相同，一般輕度、中度鹽鹼化通過改良可以成為優質耕地，而重度鹽鹼化的改良則需要較長的時間和投入，直接開發為耕地的投入大，質量很難保證，一般先開發為園地和牧草地。
2.1.3 可開墾葦地和可開墾灘塗
根據全省耕地後備資源調查結果，全省可作為耕地後備資源的葦地和灘塗1016739.5畝，佔全部後備資源的13.4%，大部分為易開墾後備資源。葦地和灘塗的地形平坦、土壤性狀好，只要採取一些工程措施，一般可以改良成優質耕地。但葦地和灘塗是地表生物多樣性和景觀多樣性的重要載體，有重要的生態價值。近年來國際上對灘塗、濕地保護的呼聲越來越高，因此，對可開墾葦地和灘塗的開發必須謹慎，提前進行相應的環境影響評估。
2.1.4 可復墾廢棄壓佔地
根據調查，全省共有可復墾廢棄壓佔地842056.7畝，主要類型為廢磚瓦窯場、村莊搬遷廢棄地和工礦廢棄地，廣泛分布在全省各地。
可復墾廢棄壓佔地的復墾條件與地表堆積物的厚度、有害物質含量、耕作層破壞程度、覆土來源等要素密切相關。從全省情況看，廢棄壓佔地的破壞程度較輕。像多數磚瓦窯場，生產時只是利用了耕作層下的一定厚度的生土層，因此只要將生土深翻，並將原耕作層返還覆蓋，同時大量施用有機肥料，一般可以復墾為優質耕地，而且出地率高。
2.1.5 可復墾塌陷地
全省共有可作為耕地後備資源的塌陷地244416.2畝，佔全部耕地後備資源的3.2%，集中分布在棗庄、濟寧等採煤塌陷區。塌陷地的復墾限制因素較多，情況也比較復雜，有些還沒有沉穩，塌陷較嚴重地區積水較深，很難再全部復墾為耕地，而且復墾的工程量大，技術要求高，個人和一般組織沒有能力復墾。塌陷地的復墾應堅持綜合開發、合理利用的原則，宜耕則耕、宜林則林、宜漁則漁，不宜過分強調復墾為耕地和整理復墾的出地率，可以借鑒「桑基魚塘」「果基魚塘」的生產模式。塌陷地主要分布在平原區，在塌陷前一般都是優質耕地，塌陷地的復墾不僅是一個經濟技術問題，也是一個嚴重的社會問題，應引起重視。
2.2 山東省耕地後備資源開發潛力
根據近年耕地後備資源開發的經驗，按易開發後備資源開發凈增耕地65%、較易開發後備資源開發凈增耕地60%、較難開發後備資源開發凈增耕地55%的保守數字估計，全部後備資源開發可凈增耕地470萬畝左右，其中國家級340萬畝（表3）。
表3 山東省耕地後備資源開發潛力估算 單位：萬畝
3 耕地後備資源可持續開發利用戰略
3.1 對幾個基本問題的認識
3.1.1 關於山東省糧食生產目標
糧食生產不同於其他農產品，因為它是維持人類生存的基本物質，這也使它成為關系國家安全和社會穩定的戰略性資源，從根源上講，保護耕地就是為了保護糧食生產。糧食又與其他的商品不同，它的需求彈性低，達到一定水平之後需求量不再有太大增長。因此確定一個合理的糧食生產目標是土地資源特別是耕地資源合理開發利用的前提。
目前全國糧食供給已出現結構性過剩，糧食價格持續穩定在低水平，而且國際市場上的糧食價格比國內還要低，從這一角度看，再過分強調糧食生產似乎沒有必要。但是我國作為一個近13億人口的大國，糧食需求基數大，農業基礎仍然十分脆弱，特別是糧食生產的保證率和保障能力不夠高，一旦發生全國性的自然災害，對我國的國家安全和全球糧食市場都會造成巨大沖擊；其次，我國目前的糧食過剩僅僅是結構性的，還面臨提高糧食質量、豐富糧食結構的問題，作為一個發展中國家，用過多的外匯大量進口糧食也是不現實的。山東省是一個人口和農業大省，也是我國農業生產條件較為優越的省份，維持一定的糧食產量是社會經濟發展的要求，也是對國家負責任的表現。但在農業產業化和經濟市場化的前提下，過分強調糧食生產，甚至把全省作為商品糧基地的設想是不利於全省經濟發展的。
3.1.2 關於農業市場化、農村產業結構調整與後備資源開發
加入WTO後，我國農業的市場化程度加快。山東省作為改革開放的前沿地帶，各地在這方面也做了不少積極的探索，可以從近年來我省土地利用結構變化上反映出來。
關於農業市場化問題，現在普遍認為，我國在國際市場上穀物等大宗農產品生產方面不具備競爭優勢，但在需投入較多勞動力的蔬菜、園藝、林果、畜禽以及中草葯等特色農產品生產方面有優勢，這些產業是今後發展的重點，相應的土地資源配置也應向這些產業傾斜。
農業產業結構調整中的另一個重點是種植業結構調整，即由糧（食）經（濟）二元結構向糧（食）經（濟）飼（料）三元結構轉變，這已經取得廣泛共識。傳統的糧食生產，口糧與飼料不分，把人吃的糧食用作飼料糧，飼料生產完全依附於糧食生產，這既加劇了糧食供需結構的短缺，增加糧食壓力，又制約了飼料產業的發展，致使畜牧業發展緩慢；既限制了糧食生產效益的提高，又制約了非糧食物和動物性食物的發展。據研究（梅方權，2001），在過去的20年中，糧食和食物的消費量和消費結構發生顯著變化，預測到2010年人均糧食需求量也就在400～420千克，其中口糧不到200千克；到2030年人均糧食需求量在420～450千克，口糧下降到140千克，人均糧食需求量的30%～50%都是用作飼料，因此未來增加的主要是飼料用糧。
飼料除了包括一部分糧食類飼料（如玉米）外，還包括草類飼料，而後者的前景更為廣泛。據國家有關部門預測，世界范圍內綠色飼料生產消費呈持續增加的態勢，國際市場每年向我國求購草粉1000萬噸，優質苜蓿乾粉銷價高出玉米20%，國內市場保持現有畜牧業水平每年草產品需求缺口達4500萬噸，而且草地生態系統更接近自然生態系統，其生態意義要比耕地大的多。草類飼料的生產主要依靠牧草地，當然也可以在耕地上種植人工牧草，這就使得耕地和牧草地的界限趨於模糊，也對傳統土地分類系統和耕地管制模式提出了挑戰。
3.1.3 關於人口城鎮化與城鎮發展
我國在對人口城鎮化的認識上長期存在誤區，實際上城鎮，特別是城市是一種高度集約的土地利用方式，也是一種現代化的人居方式，人口城鎮化是伴隨社會經濟發展而產生的一個必然現象。以山東省為例，農村人均居民點用地超過180平方米，而城市人均用地面積則不足120平方米。目前山東省農村剩餘勞動力約700～800萬左右，向城市轉移一個農村人口就相當於節省建設用地60平方米。如果能及時地通過土地整理和農村宅基地流轉推進城鎮化進程，減少建設佔地的潛力是很大的，應該做好這篇大文章。
當前各級政府都已認識到城鎮化的重要意義，相關的促進政策也逐步出台，而山東省的人口城鎮化水平已經達到39%，超過了城鎮化加速的臨界點。可以設想未來幾年是山東省城鎮加速發展期。鑒於城鎮在空間分布上的連續性，城鎮發展大量佔用耕地是不可避免的，但同時會空閑出大量的農村居民點用地，因此農村居民點整理復墾是實現土地利用良性循環的重要步驟，也是今後土地管理工作重點。
3.2 未來10年山東省土地供需的總量平衡控制預測
土地供需的關鍵是要解決好農用地和居民點建設用地這兩個主要地類的用地問題，首要的是保障基本的糧食生產，其次是控制建設用地規模。
（1）農用地供需預測。根據有關機構的預測結果和山東省政府確定的人口控制目標，2010年全省人口總量達到9 500萬人左右，糧食需求量按人均每年400千克計算，實現糧食基本自給的目標，共需要生產糧食380億千克，糧食單產按435千克/畝計算，需糧食播種面積8 735.6萬畝，糧食復種指數按1.75計算，糧食生產需要佔用耕地4 991.8萬畝。現有耕地總量11 400萬畝，完全能夠滿足糧食需求量。
（2）居民點用地預測。據預測，2010年全省城鎮化水平將達到50%左右，全省總人口9 500萬人，城鎮和農村人口各4 750萬。城鎮人均佔地按110平方米估算，共需建設用地780萬畝左右，比目前多出255萬畝左右；農村人均居民點用地按150平方米計算，共需農村居民點用地1 080萬畝左右，比目前少出750萬畝左右；二者內部平衡減少居民點用地300～450萬畝。
（3）其他用地預測。山東省現有林地、園地面積3 495萬畝；尚有可造林地1 485萬畝（荒山荒地508.5萬畝，退耕還林地976.5萬畝）；加上農田林網、林糧間作、地堰開發和四旁樹共折實1 605萬畝；森林覆蓋總面積可以達到6 600萬畝左右；再加上可調整林地和園地，2010年左右森林覆蓋率可以達到28%以上，超過省政府確定的25%的目標。隨著全省地級市間高速公路貫通，交通建設將會進入一個相對平穩期，交通用地的增長將放緩。
通過對耕地、林地、園地和居民點用地等幾個主要用地方式的供需分析表明，只要合理利用，山東省現有的土地資源完全能夠滿足未來社會經濟發展的需要。
3.3 山東省耕地後備資源開發的時序和策略
3.3.1 從利用手段看，優先考慮復墾，謹慎開發
土地開墾受資源總量的限制，難以持續，土地復墾和整理才是實現土地利用的良性循環和集約利用，保障土地可持續利用的根本手段。
從生態效益的角度考慮，可開墾後備資源都是未利用地，它們目前的生態系統最接近自然生態系統，具有高度的穩定性，對其開發會或多或少地破壞這種自然生態環境，像葦地、灘塗、沼澤等地類都有重要的生態價值，應謹慎開發。而可復墾後備資源大部分地表裸露，有些積水，對其合理開發可以起到保護水土、改善環境的作用。綜合考慮，山東省補充耕地應優先考慮復墾，謹慎開發。
3.3.2 從利用方式看，近期以開發為林地、園地和牧草地為主，以開發為耕地為輔
前面已對當前的糧食供需形勢做了分析，耕地特別是糧食生產的比較收益低，有些地區農民自發將其轉為林地、園地，在這種情況下再大規模投資開發耕地從經濟效益上看是不合理的。較為現實的選擇是先少量投入開發為林地、園地和牧草地，這樣的投入產出效益會高一些，而且生態功能強於耕地；同時，通過種植林果、牧草可以改良土壤，提高土地質量，為將來耕地開發奠定良好基礎。
3.3.3 在改良方法上，以生物措施為主，輔以工程措施
生態農業是現代農業發展的主方向，它對生態環境和生產設施有嚴格的要求，未來的土地開發、土壤改良應優先考慮採取生物措施，在鹽鹼地開發上尤其如此。近年我國在耐鹽、耐鹼物種培育方面取得較大突破，這對鹽鹼地的開發非常有利，另外，近來在鹽鹼地種植水稻、棉花等試驗也取得了較好的收益，這些經驗和措施應充分推廣利用。一些海拔較高的耕地後備資源，水分缺乏，又不具備灌溉條件，種植耐旱植物是必要的。大規模的工程措施投資大、周期長，對周圍環境影響強烈，應充分論證。能用生物措施替代的，盡量採用生物措施。
4 耕地後備資源開發利用的政策和機制保障
4.1 耕地後備資源開發利用必須以科學規劃為前提
規劃作為土地管理工作的龍頭，是宏觀調控土地配置的主要手段，也是土地資源科學合理開發利用的基礎，耕地後備資源的開發利用必須進行科學合理的規劃，實施強有力的規劃管理。
耕地後備資源開發利用規劃的編制要以土地利用總體規劃和有關法律、法規、規章為依據，在充分調查研究的基礎上，統籌考慮，合理定位，明確制定規劃目標。在保障全省社會經濟可持續發展的前提下，實現土地資源的可持續利用，保證「占補平衡」管理目標的實現。必須把地方性的、階段性的規劃目標納入總體規劃、長遠規劃統籌考慮，以避免總體規劃與專項規劃的不統一、不和諧。
耕地後備資源開發利用規劃必須充分考慮生態環境問題，把經濟社會發展、生態環境保護、自然環境優化、對土地資源的需求等要素綜合考慮，綜合規劃。山東省生態保護的重點是黃河三角洲地區和生態條件惡化的部分山區。對這些地方的耕地後備資源進行規劃開發時，一定要高度重視，反復研究、論證，不可盲目決策。
耕地後備資源開發利用規劃的編制要強化公眾參與意識。耕地後備資源開發利用規劃作為一項法規性的文本，既要充分考慮到規劃實施後對經濟社會發展產生的積極和消極作用。同時，要引入有效的監督制約機制，對於土地利用規劃失誤和規劃中強制性內容執行不嚴，要追究領導責任，建立規劃行政管理責任追究制度，確保土地利用規劃的權威性和嚴肅性。
4.2 耕地後備資源的開發利用要不斷創新管理運行機制
4.2.1 開拓思路，改革耕地後備資源開發利用的投入機制
山東省土地開發整理的資金現在主要是政府投入。隨著全省經濟建設的高速發展，土地供需矛盾變化，要求加快耕地後備資源的開發利用，以保障經濟建設和社會發展對土地資源的需求，這種形勢下，僅僅依靠政府投入是不夠的。因此，要大膽創新，開拓思路，改革和完善耕地後備資源開發的投入機制。這方面不少地方摸索出了成功的經驗。山東省黃河三角洲地區的東營市，是耕地後備資源的富集區，近年來採取「借雞生蛋」的做法，引進外地大企業、大財團進行集中連片、規模化、產業化進行農業綜合開發，取得了良好的經濟效益和社會效益。所以，應該積極制定相關政策，本著誰投資誰受益原則，鼓勵、支持各種社會力量和資金參與耕地後備資源的開發利用。規模相對較小、開發難度不大、收益來得較快的地區，可以試行股份制、合作制等形式，鼓勵、支持農民自主開發。經濟實力較強、發展較快的地區，可以試行租賃承包制、風險投資制等，鼓勵企業、社團等社會力量參與投資開發。經濟相對發達、耕地後備資源相對不足的地區，可以試行異地開發代理制，以商業化投入方式運作，加大耕地後備資源的開發力度。
4.2.2 創新機制，實現耕地後備資源開發利用的產業化運作
對於大面積集中連片耕地後備資源的開發，一定要做到高起點規劃設計，高標准高質量施工，開發一片成功一片，高效利用一片。列入國家土地開發整理重點地區的工程項目、跨區域工程項目，可以採取招投標制。從規劃設計、現場施工到質量監理、成果驗收，形成產業鏈，逐步實現規模化、產業化運作，使耕地後備資源的開發利用，達到高起點規劃、高標准設計、高質量施工、高效益產出的產業化運作目的。縣域內相對集中的耕地後備資源，在開發難度相對不大又能夠形成規模的地區，也可以集中人力、物力、財力實施規模化、產業化運作。
4.2.3 統籌兼顧，實現耕地後備資源的合理配置
在耕地後備資源開發利用的決策過程中，要根據當地農業產業結構調整的要求，自覺服從、服務於農業內部的產業結構調整，做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，以取得最大綜合效益為目的，不能僅僅局限於單一種植糧食作物。濱州市無棣縣的水灣鎮形成了規模化的專業蘆葦市場，輻射周邊數省；淄博市博山區的東部山區，農民開發沙石薄嶺、河灘荒地種植中葯材，每畝收益2000元左右，效益高於種植糧食作物；聊城市莘縣開發窯場廢棄地種植高效林果樹，成為山東農業大學高效林果種植的示範基地。各地這樣的例子很多，值得學習和借鑒。
4.2.4 強化管理，實現耕地後備資源的可持續利用
山東省國土資源廳作為政府主管部門，應健全領導和指揮、調度機構，制定全省統一的後備資源開發利用規劃和實施方案。市、縣一級國土資源管理部門，也應健全相應的領導和指揮、調度機構，制定相應的開發利用規劃和實施方案。進一步強化管理，規范運作，不斷提高管理水平。要充分運用成熟的技術方法和技術手段，將本次調查評價成果數字化，建立基礎數據信息系統，實現數字化管理，提高管理水平和工作效率。
綜上所述，耕地後備資源的開發利用是一項系統工程，是一項造福於人民群眾和社會的民心工程，是一項保證經濟、社會、人口、資源、環境協調發展的可持續工程。一定要認真分析研究山東省土地資源的供需矛盾和保護戰略，反復論證耕地後備資源開發利用的時序和策略，研究制定耕地後備資源開發的目標任務，找到一條適合中國特色的開發利用的道路，保證山東省經濟社會和生態環境的協調發展。
『肆』 什麼是後備土地資源
未加利用的宜林、宜農、宜草的、可開墾的、荒蕪的土地。中文名
土地後備資源
性 質
可開墾的、荒蕪的土地優 點宜林、宜農、宜草的特 點未加利用未加利用的宜林、宜農、宜草的、可開墾的、荒蕪的土地。
『伍』 我國目前的耕地後備資源十分充裕對錯
A．我國山地多，平地少，耕地比重低，故錯誤；
B．我國土地資源總量豐富，人均佔有量少，故正確；
C．我國的各類土地所佔的比例不盡合理，主要是耕地、林地少，難利用土地多，故錯誤；
D．我國可開墾的後備土地資源不足，故錯誤．
故選：B．
『陸』 我國耕地後備資源特點及利用措施
耕地後備資源是指在當前技術條件下，能夠通過開發、復墾措施改變成為耕地的後備土地資源。
隨著我國社會經濟的快速發展，城市化、工業化步伐加快，大量的耕地轉為建設用地。據統計，1949～1996年，平均每年減少耕地82.2萬公頃。1997～2000年期間佔用耕地344萬公頃，其中建設佔用耕地73.7萬公頃。實現耕地總量動態平衡，一方面是要盡量減少耕地的佔用，保護好現有的耕地；另一方面，適度、適量地開發一部分耕地後備資源，以彌補經濟發展和生態環境建設所引起的耕地面積的減少。今後，隨著經濟結構調整、城市化和生態環境保護與建設等一系列政策的實施，耕地減少的趨勢將會進一步加大。從國家糧食安全大計出發，保護耕地是我國的基本國策。
1 耕地後備資源數量與分布
我國共有集中成片、具有一定規模的耕地後備資源734.4萬公頃，其中可開墾土地701.7萬公頃，可復墾土地32.7萬公頃（表1）。在可開墾耕地後備資源中，可開墾荒草地為361.6萬公頃，可開墾鹽鹼地為80.0萬公頃，可開墾沼澤地為19.7萬公頃，可開墾葦地為14.6萬公頃，可開墾灘塗為54.7萬公頃，其他可開墾耕地後備資源為171.1萬公頃；在可復墾耕地後備資源中，可復墾廢棄壓占破壞地為16.6萬公頃，可復墾塌陷地為4.7萬公頃，可復墾自然災害毀損地為11.5萬公頃。
全國31個省（市、區）都有耕地後備資源，但分布極不均勻。我國的耕地後備資源主要分布在北方和西部的乾旱地區，其中，蒙新區的耕地後備資源佔全國的52.24%，黃土高原區佔全國的12.07%。新疆耕地後備資源最為豐富，其面積達331.9萬公頃，佔全國耕地後備資源的45.36%，其次為甘肅省，面積為75.1萬公頃，佔10.26%，二者合計為55.62%。南方和東部的耕地後備資源比較少，只有擁有比較多沿海灘塗的山東省達到了全國耕地後備資源的5%。
表1 我國耕地後備資源類型構成 單位：萬公頃
2 我國耕地後備資源特點
2.1 後備土地資源豐富，但耕地後備資源比重低
根據土地資源調查2002年變更數據，我國水域中的葦地、灘塗以及未利用土地面積為27224.82萬公頃，其中具有潛在利用價值的後備土地資源面積約為8873.99萬公頃，後備土地資源相當豐富。但是，由於各種自然條件，如氣候、地形、土壤以及水資源條件的限制，可以直接開發為耕地的後備土地資源並不多。集中成片的耕地後備資源只有734.4萬公頃，僅占後備土地資源面積的8.24%。
2.2 耕地後備資源空間分布與人口空間分布不協調
我國耕地後備資源空間分布極不平衡。45.62%的耕地後備資源集中分布在新疆和甘肅，其他省（區、市）比較少。西北地區的新疆、甘肅、寧夏、內蒙和青海耕地後備資源豐富，我國成片的耕地後備資源主要分布於此，其面積為482.91萬公頃，佔全國耕地後備資源的66%。西南地區的雲南、貴州、四川、重慶的耕地後備資源面積為32.3萬公頃，佔全國耕地後備資源的4.42%。在人口密度比較大的幾個區域，如華北區、華東區和華南區，耕地後備資源都比較少。耕地後備資源的這種空間分布特點與人口空間分布明顯不協調，給耕地後備資源的開發利用造成了一定的困難，同時也說明耕地後備資源開發對於全國的耕地資源與人口的重新布局與配置具有重要意義。
2.3 耕地後備資源以可開墾耕地後備資源為主
全國734.4萬公頃耕地後備資源中，有701.7萬公頃為可開墾耕地後備資源，佔耕地後備資源總量的95.55%，因此，耕地後備資源以可開墾耕地後備資源為主。同時，雖然可復墾耕地後備資源面積少，面積較大而連片的可復墾耕地後備資源面積更少，但是由於可復墾耕地後備資源大多分布在區位比較好，經濟條件比較發達的人口密集區，且主要以自然災毀地為主，復墾為耕地的工程成本低，搞好可復墾耕地後備資源的開發，對於緩解當地人地矛盾，改善土地生態環境具有重要的作用。
2.4 耕地後備資源的生態背景不良，土地質量較差
到目前為止，許多生態條件較好，土地質量較高的成片耕地後備資源已經基本得到開發，而現有的耕地後備資源大多生態背景不良、土地質量較差。我國耕地後備資源主要分布在生態環境脆弱的西北乾旱、半乾旱地區，耕地後備資源存在著乾旱缺水、鹽鹼、風沙、低溫嚴寒等一種或多種限制因素，且一般限制強度較大，土地質量較差。另外，東部地區的耕地後備資源中，灘塗、葦地等濕地佔有比較大的比例，這些濕地對於生物多樣性保護具有重要意義，多屬於極度生態敏感區，應注意重點保護。鑒於上述狀況，如果要開發現有的耕地後備資源，一般要防止開發中對土地本身生態質量和周邊環境可能造成的危害，同時還必須進行以引水、灌溉等為主的工程建設，總體上，現有耕地後備資源的開發難度較大，工程耗資多，需要國家和地方政府的統一規劃和資助。
3 我國耕地後備資源開發復墾的主要措施
基於我國人多地少的基本國情，尤其在經濟發展和生態環境建設的雙重目標下，依據生態保護和開發並舉的基本原則，合理開發一部分耕地後備資源，對於穩定耕地面積，確保我國糧食安全和可持續發展戰略的順利實施具有重要的社會經濟意義。
3.1 制定合理的分區開發復墾戰略
我國的耕地後備資源具有明顯的地域性特點，開發復墾工作應堅持因地制宜的原則，實行分區開發，分區治理。要在進一步做好耕地後備資源評價和分析的基礎上，制定符合區域可持續發展的耕地後備資源開發復墾戰略，做到經濟效益、社會效益和生態效益的統一。在經濟效益方面，集中開發條件較好、投資少、見效快的後備資源；種植業開發同加工業開發相結合，按產業化的方向搞好農副產品的深加工，使農副產品多次增值；適應市場的需要，適時調整生產結構，生產區域優勢產品。在生態效益方面，開發耕地後備資源一定要立足當前，著眼長遠，農業開發同區域的環境保護相協調。開發利用一定要充分論證，並採取必要的工程措施，防風固沙，控制水土流失，提高防災抗災能力，嚴防災害對生態環境的破壞。
3.2 集中財力，搞好重點工程建設
集中連片的耕地後備資源，大部分屬於國家所有。對於這些耕地後備資源，政府部門要予以足夠的重視，充分地管好、用好，發揮最好的效益。為了實現政府的統一管理、宏觀調控以及市場經濟的規模效益，要創造條件，使田塊連片，開發一片，見效一片。要通過增加勞動、資金（特別是政府投資）和科技投入，集中力量搞好一些重點區域的重大開發復墾工程。
3.3 搞好生態建設等配套工程建設
在耕地後備資源開發復墾工程中，要針對區域的生態環境問題，做好生態建設等配套工程。比如，在乾旱區開發荒草地，一定要做好荒漠化防治工程，防止造成新的土地荒漠化；在黃土高原區，一定要搞好水土保持工程；在沿海的灘塗開發中，要注意做好濕地保護和生物多樣性保護等生態工程。
3.4 構建開發復墾的產業化機制，實現集約開發
根據實際條件，資金短缺勞力比較充裕的地區，可發展勞動密集型產業，以勞動積累代替資金投入，搞好精耕細作，提高單產。勞力較少資金比較充足的地區，應發展資金密集型產業，高投入高產出。實行區域化、專業化生產，加速產業化發展進程，以利於勞動分工和社會化服務，提高勞動生產率。加強農田基本建設，改善生產條件，提高耕地綜合生產能力。增加科技投入，提高農業增產的科技含量，使耕地單產邁上新台階。採取切實可行的措施，因地制宜擴大耕地的開發規模，發展農業機械化，提高勞動生產率和規模效益。完善耕地後備資源開發的產業政策、金融政策、財政政策、市場政策體系，構建耕地後備資源可持續利用管理的經濟機制。
3.5 建立耕地後備資源監測、預警系統
利用遙感和信息系統技術，對耕地後備資源利用包括鹽漬化、水土流失和土壤改良等狀況進行動態監測，確立科學的評估系統，制定包括社會效益、經濟效益、生態效益相結合的評估指標，及時把握其變化特點、原因和規律。在監測結果的基礎上，制定動態的耕地後備資源開發與保護規劃，充分分析，綜合評估各地區的土地開發與保護方案，確保資源合理利用。
4 開發利用政策建議
從國家宏觀政策上看，我國土地資源開發利用，關鍵在於正確處理開發利用與生態保護的關系問題。如西部地區生態環境脆弱，土地退化嚴重，但恰恰是西部地區，特別是西北地區是我國後備土地資源的富集區。後備土地資源開發具有兩重性，一方面如開發得當，可以有效地改善區域的生態環境；另一方面，如不尊重客觀規律，極有可能導致區域生態環境的惡化。因此，在土地資源開發中，必須克服兩種錯誤傾向，一是不尊重客觀規律，盲目開發，不重視生態保護，最終導致開發的失敗和區域生態環境的退化；另一種是唯生態保護而生態保護，排斥土地資源的開發利用。事實上，土地資源開發，如果開發方式和手段得當，不是強行向自然索取，而是在原有的基礎上通過治理、利用、改造與保護，建立新的生態體系，其系統的生產力就會大大提高。實踐證明，實事求是的思維方式、科學的態度和手段、先進的管理和組織方式以及符合實際的融資方式和利益分配機制是土地資源開發成功與否的重要條件。
4.1 在保護生態環境的前提下，適度開發部分耕地後備資源，努力實現耕地「占補平衡」的戰略目標
保護和合理利用土地資源，增強土地資源的保障和供給能力，促進社會經濟可持續發展，是我國土地資源利用和保護的一貫方針。由於受人口增長、經濟發展和生態環境保護與建設等綜合因素的影響，我國土地資源保護和利用正承受來自三方面的巨大壓力，即人口持續增長對食物和生存空間的需求給土地資源保護和利用帶來的壓力，社會經濟快速發展對土地資源總量需求的壓力以及生態建設和環境保護對土地資源利用方式改變所形成的壓力。從總體趨勢上，我國人口將逐步接近土地資源承載能力的限度，各業用地矛盾將進一步加劇，耕地、林地、濕地等一些重要土地資源短缺問題將越來越突出，土地利用環境退化趨勢在近期難以改變，我國土地資源保護和利用面臨的形勢非常嚴峻。
今後十幾年是我國社會經濟發展的關鍵時期。隨著加強水利、交通和能源基礎性建設，積極推進城鎮化、工業化等國家宏觀社會經濟政策的逐步實施以及西部大開發在深度和廣度上逐漸展開，非農建設用地和農業結構調整對耕地的需求將進一步加大，對耕地資源形成了較大壓力。據預測，到2010年和2030年，因建設佔用、農業結構調整和自然災毀等所造成的耕地減少將分別達到200萬公頃和600萬公頃，耕地「占補平衡」的任務相當艱巨。在積極開展土地整理和土地復墾的基礎上，按照「在保護中開發，開發中保護」的基本原則，選擇耕地後備資源開墾條件好，並具有建立國家級開發復墾基地條件的地區，進行耕地後備資源開發，補充耕地面積，實現國家耕地「占補平衡」的戰略目標。
4.2 合理利用水土資源，科學制定國家級後備土地資源開發規劃
我國集中連片耕地後備資源主要分布於西北乾旱、半乾旱地區以及東部的沿海灘塗地區，這些地區多地處生態脆弱帶，在開發過程中，稍有不慎，就可能引起當地生態環境的破壞，甚至形成災難性的後果。要開發這些地區的耕地後備資源，必須有水，而水資源利用還不能僅從局部利益出發，必須把上下游作為一個總體來考慮，否則，會引起局域乃至全局性的生態退化，我國特別是西部地區耕地後備資源開發實際上是水土資源綜合開發。所以，開發耕地後備資源前提是從全局生態環境保護出發，制定針對建立國家級土地開發基地的耕地後備資源開發規劃，以達到有計劃地規模化開發耕地後備資源的目的。
4.3 建立土地開發項目管理制度，實行土地開發的科學管理
針對具體耕地後備資源開發項目，在進行開發前，必須組織多領域的專業技術人員，從不同角度調查、研究與土地開發項目有關的自然、社會、經濟和技術資料，分析、比較可能的投資建設和施工設計方案，預測項目的社會、經濟和生態效益或後果，在此基礎上，形成土地開發項目的可行性研究報告。編制具體實施計劃，組織力量和資金實際實施，定期進行技術、質量和財務監督，實行土地開發項目的全程跟蹤管理。有效保證土地開發項目的科學性和順利實施，同時也是對土地開發進行科學化管理的關鍵，可以防治土地開發的短期行為，確保土地開發資金的專款專用和工程質量。
4.4 建立和完善土地開發多元化融資機制，提供土地開發資金保障
土地開發是一項耗資巨大的工程，需要有大量資金保障。在組織大規模的土地開發項目時，政府投資是一項重要的資金來源。但針對具體的土地開發項目，為了減輕政府投資壓力，有必要按照市場規律，建立和完善土地開發多元化融資機制，包括通過合作、股份、獨資等形式，引進國外和內地資金，成立土地開發企業進行土地資源開發。從目前新疆土地開發的經驗看，只要本著誰投資、誰開發、誰收益、誰負責原則，即有責有償、風險與利益共存的原則，建立公平合理的土地開發市場機制，就可以極大地提高投資者的投資積極性。建立土地開發多元化融資機制，有效地推進土地開發進程和當地社會經濟的繁榮，同時可以減輕國家財政壓力。
4.5 明晰和穩定產權，建立土地開發收益的公平分配機制
20世紀80年代初期農村推行的劃分責任山、自留地、鼓勵農民植樹造林政策，由於土地產權不明晰，農民擔心土地承包不穩定，積極性不高，效果不明顯。80年代後期實行「四荒」拍賣或租賃承包，農民或其他投資者出一筆錢就可以得到幾十年長期的土地使用收益權，而且還規定在出讓期間允許轉讓、出租或抵押，極大地調動了各方面投資開發的積極性，推動了「四荒」資源的合理開發利用。借鑒上述的經驗和教訓，耕地後備資源開發，必須從法律角度確立待開發土地的使用權，建立穩定合理的土地開發收益分配機制，才能極大地刺激投資主體進行長期的開發復墾投入，調動國家、集體和個人開發的積極性。
『柒』 世界各國耕地後備資源排行榜
本排名依照各國的總耕地面積的多少來進行，非國家實體、屬地和沒得到國際公認的國家沒有進行排名。由於篇幅限制，這里部分省略了50名以後的一些國家。
http://blog.sina.com.cn/s/blog_638a3a0e010175r6.html
『捌』 我國宜林和宜耕地後備資源
從我國土地利用類型百分比看， 耕地、林地 比重小，而示利用土地比重 大 ，宜林與宜耕地後備資源 少 ，所以我國制定關於土地的基本國策是- 植樹造林 ， 保護耕地 。
『玖』 耕地後備資源的分類依據是什麼
耕地後備資源一般是指在一定的技術經濟條件下，可能轉化為耕地的非耕地資源。更廣義地說，對於那些低產耕地，通過土地開發、土地改良、土地整理等方法，使單位面積耕地的生物生產力水平得到進一步提高，所提高的那一部分耕地的生物生產力也可視為耕地後備資源。供參考。
『拾』 耕地後備資源的不足會導致哪些問題
糧食在關鍵時刻會不足