A. 水務一體化管理
10.3.1關於水務局
我國傳統的水資源管理體制將城市與農村、地表水與地下水、水量與水質等進行分割管理，嚴重地違背了水資源的自然循環規律和整體性。特別是由此產生的「多龍管水」、「政出多門」等問題，導致一些城市和地區管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污與回用，以及在流域內上游用水不管下游、左右岸不銜接，更不用說實現跨流域調水的有機協調和統籌配置了。由此看來，成立水務局，實行城鄉水務一體化管理，以適應城鄉經濟社會一體化發展，實現水資源的可持續利用，勢在必行。
那麼，什麼是水務局？成立水務局管什麼？城市區域不是流域，為什麼要由水務局來管？為什麼在城市區域要城鄉一體化統一管水？對此，吳季松早在2000年做了回答[11]。後來，他又從理論依據和政策法規兩方面闡述了水務管理體制的依據，並提出了進一步開展水務管理體制改革的具體內容[12]。
1993年7月，深圳市組建了中國第一個水務局，變「多龍管水」為「一龍管水」，從而掀開了我國水利史上水務一體化建設的新篇章。2000年5月13日我國最高級別的水務局——上海市水務局隆重成立，成為省級政府實施水務統管先鋒，對全城市水務改革起到極大的推動作用。1999年以來連續大旱，全國有億畝農田絕收，500多座城市用水告急，但是實施了城鄉一體化管理的地方均未發生城鄉用水糾紛，也沒有出現飲用水供應危機。如聞名全國的「水荒」城市西安在大旱之年不但沒有發生「水荒」，也沒有像以前限制供水；黃河大旱之年沒有斷流[13]。據報道 《中國水利報》（2004-01-10）。
現代水務管理體制是有其特定內涵的，它是一種以城鎮為中心、城鄉結合的水資源統一管理體制。吳季松[12]從水循環過程出發分析了城市水問題，並在此基礎上提出了水務局工作的目標。認為，在城鄉水資源統一管理的前提下，要建立3個補償機制，即誰耗費水量誰補償，誰污染水質誰補償，誰破壞水生態環境誰補償；同時，利用補償建立3個恢復機制，即保證水量的供需平衡，保證水質達到需求標准，保證水環境與生態達到要求。水務局就是這6個機制建設的執行者、運行的操作者和責任的承擔者，是城市可持續發展水資源保障的責任機構，同時還是水資源相關法規的執行機構。
顯然，水務局實行城鄉一體化管理，不是簡單地將其他部門管水的職能向水務局轉移或歸並，而是水資源管理體制由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟的深刻轉變。但是，在實際操作中（成立水務局）則往往會碰到許多難點，主要包括：部門之間的協調，現有人員是否能擔當這一重任，尚沒有現行法規供水務局執行等[11]。
10.3.2幾個需要解決的問題
在我國的許多城市，由於眾所周知的原因，要從原來的多龍管水一下子變為一龍管水是十分困難的，一些出於趕時髦而成立起來的水務局往往名不副實，起不到「一龍管水」的作用。造成這一局面的根本原因是各部門把自身利益看得太重，而沒有從實現水資源高效利用，促進社會經濟可持續發展這一大局去考慮問題。
以城市水務一體化管理為特徵的區域水資源管理體制改革，符合水資源循環的自然規律和社會管理的一般原則，能夠為區域水資源的優化配置提供有利條件，已成為越來越多的人們的共識，但是仍有許多重大理論問題急需解決[11]。如，①如何協調與流域、與區域之間的關系，克服出現區域割據式的水資源管理體制弊端；②如何將資源管理與用水管理兩項職能已分離，又納入一體化管理模式運作中；③如何在《水法》法律精神下，在決策層通過充分協商，找到符合水資源管理系統要求的政策；④水資源管理法規與規范、標准如何適應水資源管理體制改革的進程，並有一定的前瞻性，以為改革保駕護航等。由此看來，僅僅掛一個水務局的牌子是不解決問題的，要實現真正意義上的水務一體化管理，還有很多工作要做。表現在如下幾個方面。
（1）城市工廠的排污罰沒通常由環保部門管，而污水進入河道後造成的後果則往往由水利部門來承擔，實行水務一體化後能否解決這一矛盾？
（2）地下水與地表水之間也存在水體的轉換關系，地下水的開發與生態環境密切相關，隨著地熱和礦泉水開采規模的擴大，必然造成地下水位下降和整個生態環境的破壞。但就目前大部分地區而言，地表水和地下水仍未實行統一管理，而是水利和礦產部門各自為政。實際上，不實施水資源統一管理，很難保障地熱的儲量以及礦泉水水質和水量的穩定。如何達到水資源的統一管理的目的而又不與國家有關部門制定的政策相違背？
（3）隨著城市化進程的加快，城市與農村爭水的現象是常見的。一方面，城市人口的增加，水開始從農村和郊區調往城市；另一方面，城市工業的發展又污染了下游農村的用水。因為農業用水是有季節性的，而城市生活用水則片刻不能停止，在城市和農村爭水時，農民總是處於下風。這一問題如何解決？
統一管理問題是國際上目前最廣泛使用的水管理用詞，但它絕不是一個新生事物，在國內，對水資源統一管理的概念也十分推崇，但我國對水資源統一管理的理解與國際上的理解是有區別的。前者理解為統一行政的概念，而後者只是從水的角度強調協調的重要性。當然，就目前國際上而言仍然還沒有一個通用的模式。正如文獻[14]指出，雖然水資源統一管理的某些基本原則可以不考慮經濟或社會發展的情況和階段，但是對這個原則如何付諸實施沒有一個通用的藍圖。由於各國和各地區之間水問題的特性、特點和程度，人力資源、體制能力、公共與私營部門之間的相對力量和特點，文化定位，自然條件和許多其他因素都有很大的差異，因此一般原則方法的實際應用必須反映當地的不同條件，必須採用不同的形式。
參考文獻
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B. 資源稅改革河北省水資源管理部門怎麼改革
一、改革目標
全面貫徹落實黨的十八屆三中全會關於深化財稅體制改革的重要決定，通過實施水資源稅改革，優化稅制，建立規范公平、調控合理、征管高效的水資源稅制度；用稅收杠桿調節用水需求，引導和鼓勵節約利用地表水資源，抑制地下水超采，有效加強水資源保護，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變；確保我省水資源稅改革試點順利實施，為全國推廣水資源費改稅改革提供可復制、可推廣的先進經驗和制度體系。
二、指導原則
(二)科學謀劃，精心組織。站在戰略和全局的高度，深刻認識推進水資源稅改革試點的重要性和緊迫性，周密安排，切實把這項工作抓緊抓實抓好。
(三)有的放矢，務實管用。堅持問題導向，對水資源稅改革試點後可能出現的各種問題進行深入分析，剖析原因，充分預判可能出現的問題，做好預案，防範水資源稅征管風險，積極穩妥地推進試點。
(四)依法辦事，平穩過渡。嚴格按照法律、法規及規范性文件規定，加強行政執法，做到文明執法，依法徵收，應收盡收。根據輕重緩急，排出改革推進時序，分步實施，確保改革平穩過渡。
三、重點任務
(一)強化基礎管理，做好准備工作。
1.摸清底數、源頭管理。組織對全省取用水情況開展一次拉網式摸底調查，徹底摸清取用水戶底數；對未經許可擅自取水和未安裝計量設施取水的用戶開展一次全面清查和治理，核實水源類型、許可水量、取水設施等信息。進一步加強源頭管控，規范納稅人取水許可管理，嚴格取水許可手續審批，全面落實用水總量和用水效率控制制度。按照拉網式調查成果，及時更新台賬信息，建好基礎台賬，確保登記信息真實、准確，為全面徵收水資源稅打下堅實基礎。制定《河北省規范取水許可做好水資源稅徵收管理的意見》。(省水利廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業廳、省地稅局配合)
2.限額管理、規范計量。嚴格限用地下水，在南水北調受水區，城鎮自來水使用南水北調水，提高公共供水能力，關停自備井，嚴禁使用地下水，遏制非法取水和偷逃水資源稅行為。編制《河北省南水北調受水區自備井關停工作方案》。(省水利廳負責)
C. 水資源費改稅試點擴大了嗎
在河北首個水資源稅試點一年多之際，我國水資源稅改革試點將於12月1日起正式擴圍。據財政部介紹，此次納入水資源稅試點的有北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陝西等9省(區、市)。
水資源稅改革，就是把之前的「水資源費」改為「水資源稅」。據財政部介紹，「稅費平移」是這次費改稅排在首位的基本原則，也就是說維持水資源費繳納義務人、徵收對象、計征依據等基本要素不變，對居民和一般工商業稅額標准基本保持不變，不增加正常生產生活用水負擔，實現收費制度向征稅制度的平穩轉換。
值得關注的是，考慮到九地的水資源狀況、取用水類型、經濟發展水平等與河北省有所不同，此次公布的實施辦法在比照河北方案的同時，還體現了創新和個性化內容，明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發電、采礦排水等具體征稅規定，並確定了差異化的最低平均稅額標准。其中，北京、天津的最低平均稅額標准較高，地表水最低平均稅額分別為每立方米1.6元和0.8元，地下水最低平均稅額均為每立方米4元。據介紹，這主要是考慮到北京、天津經濟發達且嚴重缺水，現行水資源費徵收標准為全國最高。
至此，我國水資源稅(費)將三路並行推進：九個試點省份依據實施辦法，同時結合當地實際，制定細化實施方案和配套文件；《河北省水資源稅改革試點暫行辦法》還將在河北省內繼續適用；其他未納入試點的地區依然按照之前的水資源費模式來徵收。
D. 水資源費改稅內容怎麼樣
水資源試點採取費改稅，是對取用地表水和地下水的單位和個人徵收。在地下水超采地區取用地下水，特種行業取用地下水和超計劃用水適用較高稅率，正常的生產生活用水維持在原有的負擔水平不變。
從試點的實施情況看，總體平穩有序，征管也比較順暢，稅收調節的作用也逐漸呈現。主要是強化納稅人節水意識，抑制地下水的超采，倒逼高耗水企業節水，提高用水效率。對個人來說，負擔是沒有增加的。
(4)水務局水資源怎麼改革擴展閱讀
征稅制度需要通過試點探索和完善，直接在法律中規定徵收水資源稅的條件目前還不成熟，為了確保水資源稅改革試點工作於法有據，資源稅法授權國務院開展水資源稅改革試點。
水資源稅改革試點2016年在河北省實施，從2017年12月份，試點工作擴大到了9個省，主要是在缺水比較嚴重的幾個地區，包括北京、天津等9個省份，即華北地區缺水比較嚴重的地區。
E. 這次機構改革縣級水利部門如何改內設機構如何設置
（一）取消和調整已由省、市、縣人民政府公布取消和調整的行政審批事項。
（二）將原縣水利局的職責、縣供水局的行政管理職責、縣發電管理局的小水電行政管理職責以及縣環保和建設局的污水處理行政管理職責等整合劃入縣水務局，實行涉水事務統一管理。
（三）加強水資源的節約、保護和合理配置，保障城鄉供水安全，促進水資源的可持續利用。
（四）在做好全縣防汛防旱防風工作的基礎上，增加防低溫雨雪冰凍工作職責。
F. 水資源費改稅如何試點
在河北省試點水資源稅改革一年多後，財政部、國家稅務總局、水利部日前聯合發文，宣布水資源稅改革試點擴圍，12月1日起，北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陝西9省（區、市）也將納入水資源稅改革試點，用稅收杠桿抑制不合理用水行為。
管水更「嚴」 監管收費更加精準
記者從河北省地稅局了解到，河北水資源稅改革試點一年多來，初步形成了以「水利核准、納稅申報、地稅徵收、聯合監管、信息共享」為主要特色的「稅收共治」水資源稅征管新模式。
全面掌握水資源稅稅源、完善納稅人信息是加強水資源稅征管的基礎和保障。對此，河北地稅聯合水利部門組織了全省取用水情況拉網式摸底調查，全面摸清取用水戶底數，核實水源類型、許可水量、取水設施等信息，實現了部門信息同步和共享。
「以前要到水務部門去領用水量核定書，水務部門蓋章確認後，再到地稅部門辦稅。現在有了水資源稅信息管理系統，可在網上確認取水量，直接申報繳納稅款。」河北誠信有限責任公司副總經理智群申說。
針對取水計量設備老化、取水量核定不準確、數據傳遞滯後、無法實時有效監控等問題，征稅部門探索推行水資源遠程監控精準計量並逐步在全省推廣。「重點納稅戶安裝水資源計量遠程監控系統後，減少了人工抄表出現的誤差、杜絕了企業偷用水現象，實現了用水量數據的及時、穩定、精準計量。」唐山港隆服裝有限公司財務人員李麗梅說：「每月取用了多少水一目瞭然，遠程監控設備讓水資源稅真正成為了『明白稅』。」
深化稅改仍需理順機制完善細則
專家表示，從河北水資源稅改革試點的成效來看，基本達到了徵收水資源稅的初衷。與收費相比，稅收剛性作用發揮明顯，抑制了地下水超采，耗水大戶節水舉措明顯增強。試點還探索出「稅收共治」新型管理模式，提升了水資源管理水平，為國家擴大試點范圍積累了經驗。
針對水資源稅試點擴圍，河北經貿大學財政稅務學院原院長古建芹教授等認為，從長期來看，要時刻注意水資源稅的功能定位不是為取得稅收收入，而是監督管理水資源，促進水資源保護和使用。下一步，應對居民生活和農業生產用水如何實現科學合理高效加以引導，考慮將其用水結構再細分，制定相應條款，引導全民增強節水意識。
一些基層稅務、水利部門工作人員表示，水資源費改稅涉及稅務、財政、水利等多個部門以及不同層級政府之間的責任劃分。此外，征管部門的技術配置要到位，取水計量還需加快實現標准化。
節約用水。
G. 我國水資源管理體制是怎樣的
法律分析：水資源管理體制是國家管理水資源的組織體系和許可權劃分的基本制度，是合理開發、利用、節約和保護水資源以及防治水害，實現水資源可持續利用的組織保障。改革和完善水資源管理體制，進一步強化水資源的統一管理。國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。水是人類賴以生存與經濟社會發展不可替代的基礎性資源，也是生態環境的基本要素。水資源與土地、森林、礦產等資源不同，它是一種動態的、可再生的資源。
法律依據：《中華人民共和國水法》 第十二條 國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的許可權，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。
H. 水資源費改稅試點
法律分析：水資源費改稅試點為北京市、天津市、山西省、內蒙古自治區、河南省、山東省、四川省、陝西省、寧夏回族自治區。
法律依據：《擴大水資源稅改革試點實施辦法》第二條 本辦法適用於北京市、天津市、山西省、內蒙古自治區、河南省、山東省、四川省、陝西省、寧夏回族自治區（以下簡稱試點省份）的水資源稅徵收管理。
I. 現在的水利局改為
報訊 （記者侯小健通訊員楊廣泉）自去年5月省委省政府決定將原省水利局改組為省水務局後，到目前為止，全省各市、縣、區水利局全部改為水務局。其中，海口、三亞、儋州、樂東、定安、臨高、屯昌、白沙、澄邁9個市縣供水、排水、節水、污水處理和污水回用職能全部劃歸水行政主管部門，實現了轄區內水務一體化管理。其他市、縣有的已將部分職能劃歸水行政主管部門，為逐步實行城鄉水務一體化管理和水資源的統一配置提供了體制保障。
省水務局局長王揚俊說，這不僅是簡單的名稱變更，其職能也相應擴充，這就意味著海南推進水務一體化管理將成為現實，真正實現從水源管到龍頭，從農村走向城市。
據了解，水務管理體制改革的關鍵是建立符合水的自然屬性與客觀規律，適應水資源管理和可持續利用要求的現代水管理體制。改革的目的是強化水務局作為政府水行政主管部門在規劃編制、政策制定、監督檢查、組織協調等方面的職能，對城鄉水資源進行全面規劃、統籌兼顧，完善水網設施，實行城鄉防洪、供水、排水、污水處理、地下水回灌統一調度管理，提高水資源承載能力和水環境承載能力。理順在原體制下形成的多龍管水、部門職能分割的狀況，真正做到「一龍管水，團結治水」，最終實現水資源的優化配置、高效利用和永續利用。