⑴ 公交成本規制的利弊
公交成本規制是指合理界定公交行業各項營運成本范圍，科學建立公交單位運輸成本標准，並以此測算財政補貼和科學定價、調價的政策。
成本規制涵蓋了公交企業的規制直接營運成本、規制期間費用、規制營業稅金及附加和其他營運成本。當前，全國公交企業都面臨虧損，各地成本規制政策的制定以及實施程度存在著差異，如何更快地適應、更好地運用成本規制政策來確保企業持續發展，是公交企業亟需探索頌胡和解決的重點。
公交企業實施成本規制是在兼顧可持續發展和政府財政承受能力的基礎上，建立規范的公交虧損補貼和補償機制，保障公交企業持續經營，並提供合格的公交服務，真正確保公交事業良性發展。公交成本規制是科學實施公交財政補貼、開展運價調節的關鍵環節，也是對企業經營者管理水平的考核依據。它一方面有利於政府監管，提高補貼補償資金的利用效率；另一方面有利於督促公交運營企業加強管理，提升公交服務的安全與質量水平。
1基本情況
以筆者所在的杭州市蕭山公共交通有限公司（以下簡稱蕭山公交）為例，該公司位於杭州市蕭山區，是區內惟一一家經營公交客運的大型國有企業，公司擁有公交車輛1478輛，員工3200餘人，公交線路178條，日均客運量42萬人次。2017年12月蕭山區正式出台公交成本規制辦法，2018年1月起正式實施。從蕭山區最新頒布的成本規制試行辦法來看，蕭山公交規製成本=規制直接營運成本+規制期間費用+規制營業稅金及附加+其他。規制直接營運成本=規制人工費+規制能耗費+規制折舊費+規制輪胎費+規制修理費+規制保險費+規制其他直接營運費。通過對蕭山區公交成本規制政策的學習和各類規制指標的分析，筆者認為公交企業如何適應成本規制政策？企業成本如何規制？如何把控成本費用？其核心在於合理地運用好規制值，確保不偏離規制值。
2利弊分析
從公交企業經營的角度看，實施成本規制後，對企業的經營思路有明顯的利弊影響。
一是打破「大鍋飯」現狀，以經營業績論成敗。以前政府兜底，公交經營不會去計較收入、成本，只要預算通過就萬事大捷。
二是杜絕「干好乾壞一個樣」，企業管理日趨嚴格。實施成本規制既是對公交管控的水平體現，也是公交同類企業性價比的體現。
三是實現「鯰魚效應」，形成競爭機制。規製成本以後，拉開了企業間的差距，壓力變大，形成競爭態勢，既有利企業提升管理水平，也促進企業有效發展。
四是規制辦法比較單一野做攔，仍需進一步貼近實際，真正起到調動積極性的作用（如：七大類成本的互通性，單項成本考核中設置100%～70%之間不獎不罰政策）。
五是規制值沒有很好地結合區域實際情況，尤其是政府應該承擔的責任（蕭山公交較為明顯的是場站建設嚴重滯後）。
3適應成本規制的應對措施
規制政策框架下均衡四項成本規制值。針對成本規制辦法，要准確把握企業近幾年來成本費用的發生和構成情況，高度重視，分析超標准值原因，在成本規制政策框架下提出解決方案，掌控好企業各項成本的支出，力爭使各項成本都能均衡地控制在規制值內，並使之能有更大的效益提升。
（1）人工費是公交成本費用中的最大項，約占總成本的60%，而對於規制值標准，關鍵是把握運營車輛人車比。針對企業目前駕駛員人車比略低於規制值標准，需要從改變班型結構延長服務時間，有效降低工時值（每月不大於200小時）和確保駕駛員休息日等手段來提升駕駛員人車比，確保駕駛員有一個較好的工作環境和政策保障。同時還需逐胡瞎步提高福利費的支出比例，根據福利費列支范圍的相關規定，適當調整福利費的使用范圍和類別。適度調整和擴大教育經費的支出范圍。
（2）能耗費、修理費、輪胎費約占公交總成本的20%，從規制標准值來分析，均是與營運車輛實際營運里程有關聯的，從以往的成本發生脈絡看，只要我們掌握好營運里程投放，費用的控制問題不大。但我們可考慮對修理費適當增加投入，以利於減少車輛故障，降低維修人員勞動強度和維修人員人車比。可適度放鬆燃油耗用的管控力度，提高車輛行駛效率，降低車輛工況損耗。
（3）車輛折舊費約占公交總成本的10%，車輛折舊費主要關注融資車輛3年折舊與規制標准8年折舊的差異問題，不同的折舊周期，涉及資金量較大，存在資金斷鏈的風險。必須通過高度重視融資環境，爭取拓展融資渠道，爭取公司注冊資本的增加，提高公司的融資能力，提高防範資金斷鏈的抗禦性。
（4）保險費及其他直接營運費和管理費用約占公交總成本的10%。要考慮增加保險險種，增加保險費的投入，降低公交事故損失負擔，減少其他直接營運費的支出。雖然事故損失從增加保險費投入後能基本挽回，但還是要爭取區域管理費用增加值的規制標准提高，以及爭取過路過橋費、候車亭清潔維修費計入規制費用，提高規制標准。
確認成本規制值時，需理好五大關系
蕭山公交的規制值標准由當地區交通運輸局和區財政局制定方案，在制定過程中，蕭山公交根據企業實際情況與政府部門溝通，爭取規制值的完善，使規制值標准能更科學合理，使企業能有一個更好發展的政策環境。
1、要處理好政府成本與調動企業降低成本積極性的關系。現行成本規制，雖然通過蕭山公交自身努力，部分成本控制上形成了一定的節約額度，但這些規製成本均有下限規定，節約的額度基本予以扣除，不利於調動企業節約成本的積極性，也可能產生政府成本增加。因此需要主動與政府部門溝通，設置新的分成標准，如成本節約10%以內的二、八分成，10%～20%的部分三、七分成，20%～30%的部分四、六分成，30%以上的部分五、五分成。
2、要處理好合法成本與合理成本的關系。蕭山公交事故費基本是交強險和出險之外產生的事故損失組成，總的費用要低於交強險和商業險之和。而規制標準是合法的保險給予確認，出險之外的事故損失要列支於其他直接營運費，這擠兌了其他直接營運費，會促使企業盡可能多上保險。
3、要處理好業內成本與業外成本的關系。目前蕭山區內26處公交場站由蕭山公交管理，每年要發生數百萬元的維護費用。這業外的成本，就要盡量不去擠兌業內成本，需說服政府部門予以剝離，或由政府單方面承擔此項成本。
4、要處理好經常性經營成本與指令性、突發性成本的關系。蕭山公交在每年的經營過程中，除常規的生產之外，還有一些政府指令性和突發性任務，也會發生相應的成本。蕭山公交一是堅決執行；二是在執行前預測相關會發生的成本；三是告知政府部門，盡最大努力落實相關成本補償渠道。
5、要處理好會計成本與規製成本的關系。對於融資車輛折舊問題，會計處理可3年折舊，而規制折舊需8年，這主要是影響公司購車資金的補償，產生公司資金運作困難。企業要積極爭取政策，要最大限度得到購車資金的補償。
提升管控能力確保企業健康發展
1、強化營運生產管控，進一步降低營運成本。一是要合理調整現有公交線網，形成快速（准快速）公交為骨幹、區內公交接駁線為主體、定製公交滿足特約服務（點到點）、計程車滿足門到門、公共自行車解決最後一公里出行的「五位一體」的公共交通體系來提升營運效率；二是要結合蕭山的特殊性抓好二個中轉站（瓜瀝、臨浦）工作，實現提升營運速度，減少出行時間，實施優惠換乘政策，減少出行成本，改善乘車環境，提供舒適出行服務；三是進一步提升營運效率，實施降工時提績效（即壓縮工時和降低工時相結合）；四是正確利用好政策對多票制和低票價線路進行改造，提升線路績效；五是加強線路控制，實施集中調度（技術控制）、場站監控（管理控制）、總調平衡（監督控制）。
2、強化安全生產管控，進一步降低安全成本。安全生產是企業最大的經濟效益，是各項工作得以開展的首要保障。堅持安全管理高標准、嚴要求，要在落實措施下功夫，要在強化制度執行等方面狠下功夫，才能確保企業穩定發展。一要加強宣教，進一步強化員工安全意識；二要完善安全生產責任體系，落實安全生產責任主體。層層簽訂安全生產責任書；三要開展隱患排查和整治活動，加大整治力度，確保消除隱患不留死角；四要開展應急演練，達到安全生產管理人人參與目的；五要加大安全生產考核力度，按照「四不放過」原則，堅持月度安全生產分析會、質詢會制度；對各部門（單位）班子實行季度安全生產績效考核，進一步強化基層幹部安全管理的責任意識和憂患意識，杜絕事故發生，確保企業安全生產工作的落實。
3、強化人力資源管控，進一步降低人力成本。企業發展需要合理的人力資源配置作為後盾，所以我們要按照企業發展進一步加強人力資源管理，優化人力資源配置。首先是根據企業實際需求，以及經營生產的特點開展優化調整，各崗位實行競聘上崗；二要實行「一線足、二線精」的用人制度，科學合理地控制人車比例；三要強化勞動工資管理，調整、規范考核體系，創新科技信息；四要完善規范分配製度，加大分配、考核的透明度，拉開分配檔次，重技能、重業績，突出效益優先，實現不養閑人，樹立多勞多得，勤勞致富理念，進一步增強企業發展後勁。
4、強化財務核算管控，進一步降低經營成本。健康的財務是企業持續經營前提，要抓好財務管理能力：一要抓好財務預算管理，注重事前預算、事中控制、事後分析機制的落實；二要提升財務管理人員業務素質，健全財務內控制度，落實財務管理責任，規范財務行為，嚴肅財務紀律；三要建立全面預算執行情況預警機制。科學選擇預警指標，合理確定預警范圍，及時發出預警信號；四要建立預算差異分析制度，通過差異分析，查找原因，並提出改進的措施，確保企業按預算目標運行，進一步增強企業經營能力。
5、強化維修質量管控，進一步降低維修成本。提高維修質量，合理控制材料使用，是公交企業車輛維修成本降低的關鍵。一要深入推進科技創新建設，加大車輛維修設備設施及維修場所更新改造，改善環境，提高效率，降低成本，提升車輛維修保障能力；二要結合車輛行駛里程、新技術新設施的應用，完善車輛維護作業規范。三要堅持「維護為主、修理為輔」的原則，結合修理車輛的實際情況，在保障維修質量前提下，嚴格材料使用，降低消耗、合理控制修理成本。
結論
更好、更快地適應成本規制政策，公交要與政府部門充分溝通，處理好關鍵點，科學合理設置規制值，同時，公交企業應自身挖潛，提升核心競爭力，創新經營思路，降低各類成本，創造真正的經濟效益，實現社會效益與經濟效益的雙豐收，實現公交與政府的共贏，實現公交事業的健康持續發展。
⑵ 如何推行公交成本規制
去年年底國務院發布指導意見，再次明確「公交優先戰略」，為落實公交優先戰略，各地紛紛出台多項措施，包括公交成本規制的有益探索，實施公交成本精算，做到補貼有的放矢。類似消息令人欣慰，公交行業的改革又前進了一小步。
自2006年深圳首推公交成本規制以來，上海、常州、烏魯木齊及武漢等地陸續出台《成本規制管理辦法》，許昌、寧波、海口及珠海等地也已陸續著手進行公交成本規制的前期研究工作。全國的公交行業改革在經歷了「國有化-市場化-國有整合」過程，最終「回到原點」後，也在思索中前行。
公交成本規制是公交行業改革經歷風雨曲折後，前行中摸索出的一塊「墊腳石」。有了這塊「墊腳石」，未來的公交行業改革將逐步邁入「快車道」。成本規制是指政府有關部門通過建立成本標准，合理界定公交行業成本范圍，測算、審核和評價公交企業經營狀況，並將運營成本以適當方式向社會公開，以促進公交企業進行成本控制、規范營收。規范、透明的成本規制，一方面有利於政府監管，提高補貼補償資金的利用效率；另一方面有利於督促公交運營企業加強管理，提升公交服務的安全與質量水平。
筆者認為，充分借鑒供水、供熱及污水處理等公用事業改革的成功經驗，循序漸進建立一套政府購買公交服務的財政體系，是未來公交行業改革的可行之道。
公共交通是一個面向社會、面向群眾，為廣大市民提供出行服務的公益性事業，公交票價為政府核定，公交線路、班次和運營車輛亦為政府指令，即公交企業的經營收入是被嚴格管制的，而公交企業經營成本是由市場調節。因此，公交企業自主經營、自負盈虧的能力有限，離開了政府的財政補貼補償，公交企業很難生存。而政府購買公交服務的財政體系的建立，不但較為准確地測算出政府補貼補償金額，而且提高了政府補貼補償資金的使用效率，更為重要的是激勵公交運營企業加強管理，提供更讓市民滿意的公交服務。
建立政府購買公交服務的財政體系最為關注的是公交服務的價格和質量，成本規制和相配套的服務質量考核給出了答案：一是通過制定科學合理的公交行業成本規制辦法，明確哪些成本是相關且合理的，應由政府來承擔；哪些成本是不相關或不合理的，應該由企業自行消化，以此確定公交服務的價格。二是通過制定公交企業服務質量考核辦法，規范公交企業提供公交服務的行為，以此明確公交企業提供公交服務的質量。上海市閔行區政府已在進行「政府購買公交服務」的有益探索。
公交成本規制是基礎性、規范性工作，各地陸續探索的成本規制工作對公交行業的健康可持續發展具有重要意義。公交行業改革需要公交行業同仁共同思考，共謀行業前行之道。
⑶ 成本規制是否適用鐵路
如下所示
規定成本的開支范圍及開支准。成本規制是指合理界定公交行業各項運營成本范圍，神巧科學建立公皮早交單位運輸成本標准，並以此測算財政補貼和科學定價調價的政策游握鍵磁浮
軌道不屬於城市軌道交通，只有地鐵、輕軌等輪軌導向系統的城市軌道交通建設項目環境影響評價，單軌、有軌電車、自動導軌、直線電機軌道交通建設項目環境影響評價才適用。
⑷ 成本規制是什麼意思第十八條
成本規制指合理界定公交行業各項運營成本范圍，科學建立公交單位運輸成本標准，並以此測算財政補貼乎埋御和科學定價調價的政策的意思。
法律依據：
《中華人民共和國政府信息公開條例》
第七條各級人民政府應當積極推進政府信息公開工作，逐步增加政府信息公開的內容。
第八條各級人民政府應當加強政府信息資源歲岩的規范液輪化、標准化、信息化管理，加強互聯網政府信息公開平台建設，推進政府信息公開平台與政務服務平台融合，提高政府信息公開在線辦理水平。
第九條公民、法人和其他組織有權對行政機關的政府信息公開工作進行監督，並提出批評和建議。
⑸ 成本規制補貼需交增值稅嗎
不需要。截止2022年11月17日，在我國的法律規定中，成本規制補貼等各種補貼都是不需要繳納增值稅等稅務的橘凱。增值稅是以商品或勞務行碧銷售額為計稅依據並實行扣除已征稅款制度的一圓帶喚種流轉稅。
⑹ 如何保證公共交通的公益性
合理的成本規制機制，合理的財政補貼制度，先進的公交企業管理制度；
確定公交企業合理運營成本，是財政補貼的基礎和前提，只有明確了公交企業的合理運營成本，才能根據公交票價收入與合理運營成本之間的差額確定政府巧頌補貼的最低界限。如果合理運營成本確定過高，則企業會喪失控製成本的動力，同時加大政府負擔；反之，如果合理運營成本確定過低，則要麼企業不能維持正常的運營，要麼僅僅能維持目前的運營，而喪失進一步的發展能力。因此確定公交企業的合理運營成本對於財政補貼顯得至關重要。而成本規制就是主要解決政府對公交企業補貼的方案，是政府對公交企業補貼的依據。
堅持平衡公交行業企業化運營與公交服務准公共產品雙緩寬搜重特性原則；堅持兼顧市民出行便捷平價、公交企業可持續發展和財政承擔能力原則；堅持財政擾歷補貼與服務質量考核相結合原則
⑺ 什麼叫城市公交優先啊包括哪些
城市公交優先是指在城市社會經濟和交通發展當中，優先發展城市公共交通。
《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確：「實施公共交通優先發展戰略，大力發展城市公共交通系統」，並提出將「城市建成區公共交通全覆蓋」納入國家基本公共服務體系，首次將公交優先發展戰略上升為國家戰略。
城市公交內容包括:
1、道路使用權優先。
設立公交專用通道。而且每條道路上都要有。特別是大橋上，只要條件允許，就要設公交專用通道。比如江南大橋上，雖然吉林大街上有公交專用通道，江南大橋上沒有，公交車也總是被堵，無法正點運營。就無法保證群眾的方便、快速出行。
2、優先保證合理的公交用地。
根據客流和城市新舊城區不同道路條件，分時、分段、靈活多樣的設置公交專用道：新建道路要同步設置公交專用道，尚未具備公交專用道的現有道路要根據條件劃出公交專用道或改造設置大容量快速公交專用道；在城市客運交通走廊建設公交專用道或專用路，在城市客流量大的主要道路實施公交車優先車道；配合公交快速線網的構建，提高公交專用道的長度和密度，逐步覆蓋主要客流走廊，連續成網。
3、優先保證公交資金投入。
為保證「公交優先」落實，政府應有充足的資金用於公交，如車輛購置，站場建設，公交一線人員工資待遇的提高，居民乘車補貼等都需要政府投入大量的錢。只有有了充分的資金，才能保證車輛的完好率，保證群眾方便、快捷、舒適的乘車，才能不斷的提高公交員工的福利待遇，從而保證公交隊伍的穩定。
4、優先保證公交高效運營。
要保證城市公共交通暢通，人員素質很重要。可招收大批有本科，研究生學歷的人員進公交公司，給以高待遇，經培訓後充實公交一線，擔任司乘，維修，調度和管理等工作。
5、優先保證公交的換乘方便，形成以公共交通為主，個體交通為輔的城市交通格局。
使用個人交通工具到達公共交通車站，將自己的交通工具停妥後，換乘公共交通進人市區的出行方式。停車一換乘的地點通常設在市區邊緣的軌道交通車站，其目的是減少市區的小汽車數量，充分發揮公共交通的作用，緩解市區交通阻塞。自行車與公交的停車一換乘可以更多地發揮自行車為公交短駁服務的功能，在一定程度上拓展公交站點的服務范圍。
擴展材料：
城市公共交通最早出現於英國，1829年英國倫敦出現了第一輛馬拉式公共馬車，至今已有160多年的歷史，其間經歷了發展、興旺、衰退和目前的復興階段。歐美一些經濟發達國家在發展城市交通方面曾走過一段彎路，在本世紀進入60年代後，城市小汽車發展過量，公共交通萎縮，贊成城市交通擁擠，道路交通事故增多和城市空氣、雜訊等污染日趨嚴重，使城市交通陷入了混亂的狀態。因此，日益惡化的城市交通迫使發達國家不得不轉向重視城市公共交通的發展。
城市公共交通系統可分為兩個子系統，一個是公共交通運輸工具和設施，另一個是公共交通規劃與運營管理。公共交通運輸工具和設施子系統主要由四部分組成：
1、常規公共交通方式。主要是公共汽車、公共電車以及老式的有軌電車。
2、快速軌道交通方式。包括輕軌交通，地下鐵道，單軌跨座式或懸掛式交通系統。
3、市郊鐵路。即利用鐵路干線開通市郊鐵路列車。像法國巴黎還建立了一個單獨的市郊鐵路網，並與市中心的地下鐵道以及鐵路干線聯成一體。
4、公共交通場站。如公共電汽車的首未站、中途站、保養場，地下鐵路車站和調車場等。
⑻ 補貼是什麼意思
補貼的字面意思是額外的貼補或者補償或者津貼，意思都差不多，可以算是一種福利政策。補貼是為了補償物價變動而設置的補償，主要有生活費補貼和價格補貼。
1、貼補（多指財政上的）。財政補貼是指國家為了實現特定的政治經濟目標，對指定事項由財政安排專項基金向企業或個人提供的一種補貼。我國現行財政補貼主要有價格補貼、虧損補貼、職工生活補貼和利息補貼等。補貼的對象為企業、職工和城鎮居民。補貼的范圍包括工業、農業、商業、交通運輸、建築、外貿等國民經濟各部門和生產、流通、消費各環節、居民生活各方面。財政補貼的主體分為中央財政和地方財政。中央財政補貼列入中央預算。2、泛指政府付與服務設施的全部款項，包括對實際服務設施的補償及純津貼。
3、是指一成員方政府或任何公共機構向某些企業提供的財政捐助以及對價格或收入的支持。
法律依據：
由於各地補貼政策不同，所以它的法律依據也不同，例如疫情期間國家對企業有補貼。根據人社部、財政部4月23日發布的鼓勵企業(單位)吸納就業政策清單，符合相應條件的將給予職工個人或企業一定補貼（依據：《人力資源社會保障部辦公廳財政部辦公廳關於發布就業補貼類政策清單及首批地方線上申領平台的通知。
⑼ 公交成本規制每年都一樣嗎
不一樣。根凱昌據查詢相關公開信息顯示，每年聘請第三方機構對公盯孫升交集團成本進行監審，按照成本規制辦法劃分出公益性虧損和經營性虧損，劃分出市負擔虧損和新城區負凱老擔虧損後，市和各相關新城區按照規制結論結算補貼。