A. 什麼是環境與資源管理，其特點和基本原則是什麼
則1
人類是可持續發展所關注的核心。他們有權與大自然和諧相處，享受健康而富足的生活。
原則2
根據聯合國憲章和國際法原則，國家擁有依照其環境與發展政策，開發其資源的主權，並有責任保證其管轄與控制范圍內的活動不致損害其他國家或其管轄以外地區的環境。
原則3
求取發展的權利必須予以滿足，以便公平地滿足當今與未來對發展和環境的需要。
原則4
為了實現可持續發展，環境保護應是整體發展進程的一個組成部分，不能將其割裂開來考慮。
原則5
消除貧困是實現可持續發展所必不可少的一項要求，所有的國家和人民應共同努力完成這項基本任務，以縮小生活水平上的差距，更好地滿足世界上大多數人的需要。
原則6
應特別優先考慮發展中國家，尤其是發展水平最低和環境上最脆弱的國家的特殊情況和需要。環境和發展領域的國際行動也應顧及所有國家的利益與需要。
原則7
各國應本著全球夥伴精神，合作保存、保護和恢復地球生態系統的健康與完整。鑒於各國對全球環境惡化脫不同影響，他們負有共同的但有區別的責任。發達國家考慮到他們的社會給全球環境造成的壓力和他們所掌握的技術與財力資源，承認他們在可持續發展的國際性努力中負有責任。
原則8
為了實現可持續發展，提高所有人的生活質量，各國應減少和消除不可持續的和生產與消費模式，並推進適當的人口政策。
原則9
各國應進行合作，通過科學技術知識的交流，提高科學認識水平，加強對技術，包括新技術與革新技術的開發、吸納、擴散與轉讓，從而增進本國的可持續發展建設。
原則10
處理環境問題，最好是在相應層次上，全體有關公民參與。在國家層次上，每個公民都應能通過適當渠道，了解公共機構持有的有關環境的信息，包括其所在社區內危險物品和活動的信息，並有機會參與決策過程。為了增進鼓勵公眾的參與，國家應廣泛發布這些信息。同時，還應為公眾提供參與司法和行政程序，包括補償和補救程序的有效途徑。
原則11
各國應實行有效的環境法律、環境標准、管理目標和優先事項，並應反映它們所適用的環境與發展條件。一些國家採用的標准對其他國家，尤其是發展中國家，可能不適用，甚至會招致不必要的經濟和社會代價。
原則12
各國應合作，創建一個支持性、開放式國際經濟體系，引導所有國家的經濟增長和可持續發展，以便更好地處理環境惡化問題。出於環境目的的貿易政策措施，不應成為國際貿易中肆意或無理歧視的手段，或變相的限制條款。應避免進口國為解決其管轄范圍外的環境問題採取單方面行動。解決跨國或全球性環境問題的環境問題的環境措施應盡可能以國際意見一致為基礎。
原則13
各國應制定國家法律，規定造成污染和其他環境損害對受害者承擔責任和進行補償。各國還應合作，盡快地、更加堅決地制定國際法，規定國家管轄或控制范圍內活動的環境損害對其管轄外地區造成的不良影響承擔責任和進行補償。
原則14
各國應有效地配合，勸阻或防止向其他國家轉移任何能導致嚴重環境惡化或已知對人類健康有害的活動和物質。
原則15
為了保護環境，各國應根據自己的能力採取預防性措施。對可以發生的嚴重的或不可挽回的損害，不應以缺乏充分的科學確定性為由，拖延採取具有成本效益的預防措施來防止環境惡化。
原則16
國家當局應努力促進環境成本國際化和經濟手段的採用，考慮污染者原則上應承擔污染造成的費用，適當照顧公眾利益，同時不誤導國際貿易與投資。
原則17
對於可能具有重大不良環境影響的以及應由國家主管當局做出決定的活動，作為一種國家手段，應進行環境影響評價。
原則18
各國應將可能對他國的環境產生突然性有害影響的任何自然災害或其他緊急情況立即通適這些國家。國際社會應盡一切努力對受到這種影響的國家提供幫助。
原則19
各國應在事先及時就可能具有重大不良跨國環境影響的活動，向可能受到影響的國家通報並提供有關信息，並應及早以坦誠的態度與這些國家進行磋商。
原則20
婦女在環境管理與發展事務中具有極其重要的作用。因此，她們的充分參與對於實現可持續發展是至關重要的。
原則21
應當激發世界青年的創造性、理想和勇氣，鑄成全球夥伴關系，從而實現可持續發展，確保人人都有一個更加美好的未來。
原則22
土著居民及其社區，以及其他地方社區，由於他們的知識和傳統做法，在環境管理與發展事務中具有極其重要的作用。各國都應承認並充分尊重他們的地位、文化和利益，讓他們能夠有效地參與實現可持續發展。
原則23
被壓迫、被統治和被佔領區人民的環境與資源應當受到保護。
原則24
戰爭必然破壞可持續發展。因此，各國在發生武裝沖突時應尊重國際法，對環境提供保護，並為未來的發展進行必要的合作。
原則25
和平、發展與環境保護是互相依存，不可分割的。
原則26
各國應根據聯合國憲章，通過適當方式和平地解決他們之間的一切環境爭端。
原則27
各國和人民應以坦誠的態度和夥伴精神合作，實現本宣言所體現的各項原則，並進一步制定有關可持續發展的國際法。
參考資料： http://www.4oa.com/office/748/935/200712/153752.html
B. 管理學 什麼理論說明環境很重要
隨著我國經濟的發展，有效利用能源、減少環境污染、降低安全生產事故頻次，防止突發環境事件，確保生命安全的重要性日益凸顯。制定並執行環保政策和措施，致在保護環境的同時改善人民的生活質量，已經成為我國民生工程的關注點。保護環境不僅關乎人們的生存環境，也影響著經濟發展。
一、環境保護就是研究和防止由於人類生活、生產建設活動使自然環境惡化，進而尋求控制、治理和消除各類因素對環境的污染和破壞，並努力改善環境、美化環境、保護環境，使它更好的適應人類生活和工作需要。換句話說，環境保護就是運用環境科學的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認識污染和破壞環境的根源及危害，有計劃地保護環境，預防環境質量惡化，控制環境污染，促進人類與環境協調發展，提高人類生活質量，保護人類健康，造福子孫後代。
二、人生活在自然環境中，所以自然環境是人類生存的基本條件，是發展生產、繁榮經濟的物質源泉。如果沒有地球這個廣闊的自然環境，人類是不可能生存和繁衍的。隨著人口的迅速增長和生產力的發展，科學技術的突飛猛進，工業及生活排放的廢棄物不斷地增多，從而使大氣、水質、土壤污染日益嚴重，自然生態平衡受到了猛烈的沖擊和破壞，許多資源日益減少，並面臨著耗竭的危險；水土流失，土地沙化也日趨嚴重，糧食生產和人體健康受到嚴重威脅，所以，維護生態平衡，保護環境是關繫到人類生存、社會發展的根本性問題。
三、中國環保價值鏈，在整個國民經濟中具有顯赫的地位，但是，環境污染問題，在發展國民經濟建設時是不可懈怠和輕視的；提升環保的政策力度，從而更好地採取治理和應對突發環境事故，是當前急不可待的任務。
四、我們能夠借鑒國際最佳實踐和企業成功經驗，從而進一步推動中國的可持續發展，發展國民經濟建設時要把保護環境放在首要位置。
五、提升地方政府和企業的環保意識和能力，是中國可持續發展戰略的重要組成部分，在各地區區域性經濟發展中，已經注意到了本位主義和犧牲環境為代價所帶來的最終惡果，開展清潔生產，以促進企業的認知和意識，以環保促進當地社區、工業、價值鏈、買方市場的綜合效益，相關經驗已作為成功案例，為中國企業的環保工作，提供了寶貴經驗。
六、改善人民的生活質量，而不危及後代人的利益，政府，地方政府和業界應制定和實施更加嚴厲的清潔生產、高效利用自然資源等法規和政策，以減少對中國本土、人類環境的污染。
七、國家的環境保護問題，包括環境污染的防治與控制、自然生態保護、核安全監管、環境安全保護等，政策應當先行。執行環境保護的法律法規，也應當充分利用經濟杠桿策略，過去比較注重經濟份額的考量，應迅速轉為對國家法規和政策執行力的考核，以實現真正意義上的促進人與自然的和諧過程。
C. 生態文明建設與資源環境管理
黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這標志著我國已經進入人和自然和諧相處、共同發展的生態文明時代，標志著我國對中國特色社會主義規律認識的進一步深化，也表明了我國加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心。
一、生態文明時代是人類文明進程的歷史必然
文明是人類這一智能生物主體以自然資源環境為對象，在不斷解決人與自然之間矛盾的過程中發展和創造的物質成果和精神成果的總和，不僅代表人類社會進步和開化的狀態，也代表著人類從認識自然、依從自然的蒙昧狀態發展到利用自然、改造自然的自主創造狀念，進而進步到尊重自然、人和自然平等相處共同發展的過程。
表1 人類文明發展的階段和環境影響
(來源：斯塔夫里阿諾斯，1988。麥迪森，2003。中國現代化戰略研究課題組等，2007)
人類文明的進程是以生產力發展為推動力，通過階梯式發展，迄今經歷了原始文明、農業文明和工業文明三個時期。三次文明進程速度越來越快，持續時間間隔越來越短，文明成果積累迅速。同時，人類對自然的開發利用程度越來越深。對資源環境的過度開發利用，打破了可再生資源固有的更新周期和自然物質生產的自我修復能力，使不可再生的礦產資源以及化石能源等日漸枯竭。而龐大的生產以及人口帶來的廢棄物質排放也遠超出了環境的自凈能力，不可避免地造成了資源對經濟社會發展的瓶頸約束和嚴重的環境污染與生態功能退化。
圖1 環境污染與人均GDP的庫茲涅茨曲線(來源：網路)
工業文明造成的資源環境問題，具有全球化特徵。盡管不同地域文明程度不同，但隨著信息技術的發展，全球化的趨勢出現，人類文明開始逐漸融合、趨同，自然環境的整體性特徵決定了生態環境問題的全球性，使處於不同發展階段的國家共同面臨著生態環境的巨大壓力，共同面臨著生態與經濟社會可持續發展的挑戰，因而共同存在發展生態文明的訴求。以聯合國環境與發展委員會1987年發布《我們共同的未來》提出「可持續發展」理念為標志，人類文明開始從工業文明邁向生態文明。
二、生態文明時代的哲學意義
馬克思說過：「任何真正的哲學都是自己時代精神的精華」、「是文明的活的靈魂」。在文明發展的不同階段，人與自然的關系有不同的哲學表達。原始文明、農業文明、工業文明是主客二分的思維框架，去理解人與自然的關系，去解決人與自然之間的倫理問題，人與自然的關系被兩極化。在原始文明時期，人類崇拜自然，拜物神教。而在工業文明時期，人被作為價值核心「自由」存在，而自然處於從屬地位而失去「自然性」。近代工業文明的發展觀和與之適應的發展實踐，已經造成資源危機、生態環境危機，最後的結果必然是人類生存的危機。
生態文明時代需要從哲學的視角重新審視人與自然的關系，做出哲學的表述。自然生態系統是一個有機整體，人是自然生態系統中的一員，自然是孕育人類的空間基礎與物質能量基礎，是人類永遠的家園。人類不過是處在食物鏈末端的一個普通生物群體，只是人類具有智能這一特徵，使其具備了締造文明的能力。在這個家園中的萬物與人是平等的關系，不是功利的和主與奴的關系，自然家園毀滅，人類文明焉附?20世紀80年代形成和發展起來的地學哲學是生態系統人與自然平等、共生、共同發展，改變以人類自我為中心的思維與行為方式，把自然視作與人類平等的自然生態系統中的一員，而不僅僅是勞動對象，不只從中索取，更要保護，並能促進自然的發展。這不僅僅是認識上的進步，更意味著行為方式的全面改變。
生態文明是以人類社會與自然生態環境平等、共同、持續發展為宗旨的文明發展方式，文明形態不僅表現在人類社會的物質、精神、制度成果上，也表現在自然資源環境存在與發展狀態上。以科學技術為手段，在以自然資源環境為對象創造和享受社會財富的同時，促進自然資源環境的循環、更新、穩定、持續發展，形成共生，包容、協調、統一的人地關系。
哲學是時代精神的精華，生態哲學是生態文明時代新形態的哲學。生態哲學是以自然生態系統存在問題為基礎的世界觀，以資源環境價值為核心的價值觀，以人與自然平等共生的倫理觀和受生態引導約束的可持續的發展觀。生態哲學是辯證唯物主義與歷史唯物主義的統。是發展的哲學。在工業文明高度發展的今天，人類不可能退回到人與自然原始統一的古文明中去，不是古代社會那種人與自然「天人合一」的原始統一。實踐與人類與生俱來，沒有實踐，人類是不能存在的，也更不會發展的。人類不能用停滯的辦法保護生態環境，人類已經具備依靠科學技術進步創造文明的能力，在維護自然生態系統更新與發展中，實現人地和諧共生的可持續發展。生態哲學把這種「實踐論關系」放到「存在論關系」之下，把自然生態系統發展的動態的平衡作為評價實踐與理論的最高准則。這既是對立統一原則，也是階梯式發展、螺旋式上升規律。
圖2 天人地統一的中國古典哲學理念(來源：網路)
三、生態文明時代的資源環境價值
1.生態文明時代資源環境價值理論創新
生態文明時代需解決一個重要的理論問題，就是自然資源與環境的價值問題。資源環境一體密不可分，資源賦存於環境之中，環境即是空間資源。
一般意義上的價值，是指自然物的用途或積極作用，即使用價值，是物的自然屬性。在市場經濟條件下，價值是凝結在商品中的一般的無差別的勞動，是商品的基本屬性之一，是商品生產者之間交換產品的社會聯系的反映，是為了解決商品交換標准而提出的概念和界定的計量工具。勞動價值論以生產商品的平均勞動時間決定商品的價格，效用價值論以補償消耗等量資源的平均勞動時間決定商品價格。無論勞動價值論抑或效用價值論，都是以人類社會活動為出發點，以人類的主觀視角來探討和判斷人類生產活動的對象或產物有沒有價值、價值的大小，而對資源環境的價值也出於資源環境是否參與到人類社會生產活動過程中，是否經過人類勞動，是否對人類有用來判斷。
現代社會發展對傳統理論提出兩個挑戰，其一是隨著知識經濟時代的到來，對勞動和勞動創造價值的范疇及其作用問題的質疑；其二是對於有些自然物質以及環境，因為沒有參與社會勞動，沒有在商品交換中體現出實體性，導致部分價值的缺失，造成的惡果是對資源環境的無節制使用卻沒有相應補償，導致資源環境的惡化與破壞。
理論的缺陷和實踐的需求急需資源環境價值理論創新。勞動價值論以勞動決定價值立論，效用價值論以物質滿足人類需求的程度決定價值立論。生態文明時代的資源環境價值理論應建立在人地和諧、「天人合一」的基礎上，以資源環境對自然生態系統、社會生態系統的使用價值為尺度，尋求保障發展、保護生態平衡的促進經濟、社會、生態協調可持續發展為目的。
圖3 可持續發展復合系統(來源：網路)
自然生態系統的各種物質、能量及其所處環境，有些需要通過人類勞動，有些根本不需要經過人類勞動，都能夠被人類利用，只要能夠被人類利用，就具有使用價值。資源環境不僅對於人類具有使用價值，同時對於自然生態系統也具有使用價值，這是創新資源環境價值理論的根基和出發點。生態文明時代，資源環境價值不再僅僅體現為人類從事商品交換活動的計量工具，還體現為人類健康生存的基本環境質量保證，以及維持自然生態系統自身平衡與發展的功能。按其保障發展與保護生態的功效不同，資源環境價值可以區分為生態價值與生產力價值。
2.資源環境的生態價值與生產力價值
資源環境的生態價值是生態系統的維生價值。生態是自然生態系統存在的形式和運動的狀態。自然生態系統作為一個獨立存在的主體，依靠自身的組織機制，通過空氣，水、陽光、土壤、生物等生態要素的運動，完成物質循環與能量流動的過程，維持自然生態系統平衡發展。這一過程無需人類勞動的參與，依靠自然本身的機制實現，創造價值的「勞動者」是自然生態系統本身。資源環境對於自然系統來說沒有經濟學意義上的生產力價值，但卻有著維持自然生態系統平衡和發展的生態價值。
生態價值的實現是保證人類擁有充足的資源、良好的環境的前提條件，為人類提供最基本的生活與生存需要的維生價值。
資源環境作為生產力要素進入社會生產所發揮的作用稱為生產力價值。生產力是在人類利用資源環境的社會生產活動中形成和發展的。當資源環境進入社會生態系統，成為社會生產力發展的基本要素(生產資料與勞動對象)，經社會物質生產過程的加工，最終形成人類社會文明的物質財富基礎，其效用或價值體現為社會生產力發展的資源基礎與環境基礎，稱之為生產力價值。社會生產力的發展促進了資源環境開發利用的程度，促進了生產力價值的實現，資源環境生產力價值實現的過程正是文明進步的過程。
3.生態價值與生產力價值的對立統一
資源環境具有相對於生態系統的生態價值和相對於人類社會的生產力價值。生產力價值附於生態價值存在。二者統一於資源環境本身，互為矛盾，不可兼得，形成了對立統一的矛盾關系。
在文明發展的不同階段，不同人地觀必然產生不同的資源環境價值觀，文明發展對資源環境的訴求不同，導致資源環境價值的實現不同。文明早期，人類對自然的認識有限，自然為中心的人地觀使人們對自然充滿敬畏，以被動依賴為主，生產力水平最為低下，只能靠石器、動物角骨、樹枝等簡易工具，直接利用自然物質為生活資料，對自然生態環境的影響微弱，資源環境以實現生態價值為主。農業文明時期，生產力水平不斷提高，人類對自然的認識也不斷加深，慢慢出現了人定勝天的思想，隨著生產工具的改進，人類開始從被動依賴到主動開發利用資源環境，社會物質生產表現為利用蓄力、水力發展農業、畜牧業，人類中心主義思想逐漸形成。在這個階段資源環境的生態價值與生產力價值此消彼長，物質財富不斷增長的同時出現一定程度的生態環境問題。以蒸汽機、電動機、微電子技術為標志的三次技術革命，把人類帶入工業文明時代，在不到二百年的時間內，社會物質財富訊速積累，人口迅速膨脹，城市化、工業化進程使得人類對資源環境的開發利用達到前所未有的程度，資源環境的生產力價值得到了最大程度的實現，而伴隨出現的土地退化、水資源短缺、森林銳減、大氣污染、溫室效應等一系列的資源環境問題，生態價值嚴重損毀。
資源環境的雙重價值在文明發展過程中互為消長。人類中心的人地觀導致了資源環境價值實現的逆轉，生產力價值逐漸擴大，而生態價值日漸被侵蝕和忽略。生產力的進步實現了資源環境生產價值最大化，帶來人類文明的進步，卻使得生態價值大大降低。這是自然生態環境日漸惡化的根源所在。要形成協調可持續的人地關系、發展和諧共生的生態文明，需要合理處置生態價值與生產價值的矛盾關系。人類要在生態價值實現的過程中生存，若生態受到破壞，生存質量無從談起；人類更要在生產力價值實現過程中尋求發展，發展是為了更好的生存。只有生態價值與生產價值實現平衡，才能實現以人為本全面協調的可持續發展。
四、生態文明建設與資源環境管理
1.生態文明建設面對的問題
當前，我國生態文明建設面對的問題，在一定意義上講，是如何貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展的問題，是如何實現全面建設小康社會，建設「美麗中國」願景的問題。
(1)發展方式戰略轉變問題。改革開放以來，我國經濟連續32年保持GDP平均年增9.9%，中國從一個貧窮落後的國家進入中等收入國家行列，進入工業化中後期階段，經濟快速發展，工業化、城鎮化加速推進，我國成為世界第二大經濟體，三十年時間走過了發達國家二、三百年走過的路。但這種高速發展付出了昂貴的資源環境代價。盡管我們採取了很多的措施，降低資源消耗，減少環境污染取得一定成效，但這不能抵消粗放、快速經濟增長帶來的不良影響，仍然無法有效地避免許多發達國家曾經經歷過的「先污染後治理」的老路。長期以來，轉變傳統經濟發展方式，走新型工業化是轉型工業化道路只是停留在戰略理念和規劃層面上，停留在文字上和口頭上，過度追求國民生產總值的增長速度，不能正確處理經濟增長的速度和質量、經濟增長和環境保護的關系，仍然在走高投入、高消耗、高污染的粗放發展道路，是資源和環境長期處於高強度的經濟增長壓力之下。追求短期超速增長，忽略經濟增長的環境效應和社會效應，帶來沉重的、難以承載的資源環境代價。
要走可持續發展道路就要轉變經濟發展方式，在制定國民經濟社會發展規劃時，適度控制(指導性的)增長指標，確定改善經濟結構提高經濟質量生態環境保護的剛性指標。在制定經濟發展目標任務同時，同樣對社會發展也確定剛性指標，真正做到經濟、政治、社會、文化和生態五位一體全面發展。
(2)理順政府與市場的關系問題。我國改革開放以來，由計劃經濟向市場經濟轉軌，在經濟快速發展同時，沒有處理好市場經濟發展和環境保護的公共管理問題，沒有理順經濟體制和環境保護公共體制關系，就是說長期沒有理順政府和市場的關系，政府公共服務遠沒有到位。以GDP增長為核心的行政管理、幹部管理和以增值稅為核心的財稅體制促使各級地方政府追求增投資、上項目，追求以投資和各種能源、資源投入拉動地方產值和稅收的快速增長，忽視了各種公共事業的發展。
市場經濟具有經濟活動自主性、經營環境競爭性和經營目的趨利性等特點，一方面可以發揮市場主體積極性和能動性，另一方面市場主體出於盈利的內在動機往往做出損害公共利益的行為，如污染環境、偷稅漏稅等。要抑制市場主體的消極作用，還要靠行政權力，靠政策法規。目前很多產業結構失調，資源環境問題突出，是「先增長後環保」的執政思路和環境保護公共管理職能缺失造成的。
環境的公共性和外部性特徵決定了單純市場本身不能保護經濟發展與環境保護的協調發展，需要必要的行政干預。要深化行政體制改革，轉變政府職能，政府要做好公共管理，做好服務。
(3)依法依規保護資源環境和強化經濟政策調控問題。當前中央和許多地方在許多方面仍然沒有有效實現「法制」，「人治」仍然非常盛行。一方面「有法不依、執法不嚴、違法不嚴」問題仍然嚴重；另一方面，沒有健全完善通過法律法規監督市場健康發展的運行機制，包括環境規劃，法規、標准、信息公開，公眾參與等制度和辦法。
經濟調節政策不完備是造成資源浪費環境污染的重要原因。30多年來，主要運用了命令-控制型的環境管理措施，起到重要作用，也存在許多缺陷，如懲罰性手段多，激勵性手段少；行政管理性手段多，經濟激勵性手段少；執行法規代價高，違法違規成本低。經濟手段在降低環境保護成本，提高行政效率，減少政府補貼和擴大財政收入等方面具有行政手段無法取代的顯著優點，環境保護要擴大應用經濟手段，要明確環境資源產權，建立法定的環境保護稅體系，建立污染物總體控制及排污交易制度，在資源定價政策中，完善有關環境成本內部化定價機制，通過試點，將有關環境保護的信貸、證券、保險等上升為法律規范、全面推行。
2.生態文明時代的資源環境管理
生態文明建設要以科學發展觀為指導，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著重樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。
(1)資源環境管理要服從於、服務於生態文明建設。生態文明時代，資源環境工作關乎經濟社會可持續發展，是戰略性、全局性問題。資源環境工作要以實現保障和促進全面協調可持續發展為目標，要服務於以人為本，統籌兼顧，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。服務於建設資源節約性、環境友好型社會，實現速度與結構、質量和效益相統一，經濟、人口與資源相協調，使人們在良好的生態環境中生產生活。
在經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設「五位一體」的中國特色社會主義事業總體格局中，資源環境管理工作的目標定位，通過科學配置資源環境，實現保護生態與保障發展的協調平衡，以資源環境的可持續利用促進經濟社會生態可持續發展。
(2)生態文明建設中生態價值和生產力價值的平衡。要在保護自然生態系統可持續發展的同時保障人類社會可持續發展，要解決保障發展與保護資源環境的矛盾，通過生產價值與生產力價值平衡來實現。
要保障人類社會可持續發展必須要先保護自然生態系統的可持續發展，但同時也不能因保護而制約發展。保障發展與保護資源是一對矛盾，矛盾的解決要通過生態價值與生產力價值平衡來實現。
自然生態系統的物質能量是有限的，其循環更新也是有其自身規律和在一定前提條件下完成的，因此其能維持發展的總量也是有限度的，發展的速度必須與自然生態系統的循環更新周期吻合。不合理的規模與速度，必然出現生態環境問題，必然反饋到對經濟社會問題的連鎖反應。
工業文明時代，對資源環境的生產力價值已經實現了最大化，相應是生態價值大大受損。生態文明時代，生產力價值實現以不破壞自然生產系統自我修復能力，即不破壞生態價值為底線。要在兩種價值實現中尋找一個合適的「價值平衡點」，確定合理的生產力發展速度、生態保護的約束強度，達到兩種價值實現最優化。只有生態價值與生產力價值處在一個合理的平衡位置，才可能確保自然生態系統與社會生態系統的協調發展，保持和促進資源環境的可持續利用。
圖5 人類活動和生態系統的耦合關系
(來源：中國生態現代化的戰略思考，中國科學院中國現代化研究中心，2007)
(3)做好資源環境價值平衡的基礎工作。資源環境工作要實現保障發展與保護資源目標，首先要進行資源環境調查，做好資源環境承載力評價工作，為調節生態價值與生產力價值平衡奠定科學基礎。
自然資源環境是人類社會的承載體，以人為本的經濟社會的發展，是資源環境所要承載的對象。資源環境承載力是指在確保生態可恢復與可持續，並滿足人類需求的前提下，一個地區、一定時期內的資源環境數量與質量，能夠承載經濟社會可持續發展需求的能力。
資源環境承載力評價是採用科學的方法，對資源環境各種要素及影響因素進行綜合評價，確定一個地區一定時期內的資源環境承載力閾值，用以指導確定承載對象活動的范圍、強度、規模等，通過對人口數量、經濟總量、排放總量的控制，實現資源環境合理開發利用。在資源環境承載力評價中，一方面考量資源環境的數量、質量和空間分布，另一方面考量社會需求的總量，同時考慮經濟社會進步、科學技術發展、文化背景、政策制度及管理體制和法制等因素對人類社會對資源環境開發利用的方式、規模和速度等的影響，最終確定承載力大小。資源環境承載力對經濟社會發展具有引導和約束雙重作用。
資源環境承載力大小實際上界定了生產力價值開發的最高上限值和生態價值實現的最低下限值，以資源環境承載力大小調控資源開發利用強度和速度，調節資源環境生態價值和生產力價值的平衡。
(4)發揮國土規劃調控功能，優化國土空間開發格局。以資源環境承載力評價調節生態價值與生產力價值的平衡，要通過國土規劃來實現。國土規劃是最高層次的空間發展規劃，主要是通過資源、人口和經濟活動的空間配置，調整空間結構，協調不同空間單元的發展，促進生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀，優化國土空間開發格局。國土規劃對於保證在保護資源環境的前提下進行國土開發和在開發利用國土資源的過程中保護資源環境，全面協調各種利益關系，建立科學開發秩序和宏觀調控機制具有重要的基礎性作用，是實現可持續發展必不可少的公共管理工具。
以資源環境承載力為基礎編制國土規劃可以有效調控資源環境的開發利用強度和速度，科學統籌資源環境開發利用格局，科學設定經濟社會發展目標，合理確定一個地區產業空間布局、產業類型與規模，確保生態系統自我更新與恢復周期，避免過度開發，從而實現生態價值與生產力價值的平衡，確保資源環境的可持續利用。
(5)改革資源環境產權制度，完善經濟調節政策，健全利益分配機制。改革資源環境產權制度，形成資源環境有償使用和代際補償制度，建立反映市場關系、資源環境稀缺程度的資源環境價格形成機制。改革完善符合中國國情並與經濟社會發展階段相適應的資源環境稅費制度及相關政策。改革完善有關資源環境配置相關利益分配政策，協調中央、地方社會公眾和企業的利益關系。
當前要解決的突出問題，在礦產資源配置方面，協調、處理好礦產資源國家所有與中央、地方財政分灶吃飯這樣一對矛盾。界定礦產資源集中統—管理與分類分級管理的事權，明確中央、地方、企業和當地民眾在資源保護與開發中的責權利。在土地資源配置方面，解決土地產權虛置問題，建立城鄉土地統一市場，嚴格區分公益性的用地徵收和經營性的用地征購，解決土地收益在國家、集體和個人之間的合理分配。
(6)推進科技創新，提高資源環境利用率。停靠科技進步改善生態環境，改變自然舊有的平衡，建立一種螺旋式發展的自然的動態平衡，形成生態系統的良性循環。
依據資源承載力和環境容量有限度地開發利用資源和環境，建立開發與補償雙向機制，形成科學的、合理的良性資源開發方式是建立平等、共生、和諧發展的人地關系的重要途徑。依靠科技進步，節約集約利用資源。通過制定推進科技創新的新政策，加大激勵與約束機制，改進社會物質生產過程，推進清潔生產，淘汰高能耗、高污染、高成本產業，鼓勵支持節能、減排、降耗項目，發展循環經濟。通過政策鼓勵和技術創新，開展資源綜合利用，提高資源利用效率，開發新材料、新能源，發現新用途。同時倡導「低碳」生活方式。科技進步與生產生活方式的改變可以提高資源環境利用率，同時相對提高資源環境承載能力。
(原載《地學哲學通訊》2013年4期)
D. 如何認識環境問題的實質，有何重要意義如何認識和理解環境資源觀
從環境問題的發展歷程可以看出，人為的環境問題是隨人類的誕生而產生，並伴隨著人類社會的發展而發展。造成環境問題的根本原因是人類對環境價值的認識不足，缺乏妥善的經濟發展規劃。環境是人類生存發展的物質基礎和制約因素，人口的增長要求工農業迅速發展，從環境中取得食物、資源、能量的數量必然要增大，其中一部分供人類直接消費，有的經人體代謝變化；廢物"排入環境，有的經使用後降低了質量。然而，環境的承載能力和環境容量是有限的，如果人口的增長、生產的發展，不考慮環境條件的制約作用，超出了環境允許的極限，就會導致環境污染與破壞，造成資源的枯竭和對人類健康的損害。因此，可以認為，環境問題的實質在於人類經濟活動索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度，以及向環境排放廢棄物的數量超過了環境的自凈能力。
環境是人類生存和發展的基本前提。環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件。隨著社會經濟的發展，環境問題已經作為一個不可迴避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護環境，減輕環境污染，遏制生態惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。對於我們國家，保護環境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環境問題，促進經濟、社會與環境協調發展和實施可持續發展戰略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務。
一、我國現階段環境保護政策的政策背景
環境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經濟發展緊密相關的。環境問題在很大程度上是人類社會發展尤其是那種以犧牲環境為代價的發展的必然產物。西方國家已經進入了工業化社會，他們已在償還工業化起步階段以來對環境欠下的債務。我國正在進行社會主義現代化建設，正在經歷從農業社會向工業社會的過渡。我們決不能走西方國家「先污染，後治理」的老路，而應該提前把環境保護放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓，也是我們面臨的必然選擇，在環境危機日益深化的情況下一種被動選擇。因為環境問題已成為危害人們健康，制約經濟發展和社會穩定的重要因素。
1、環境污染問題嚴重
污染問題是人類社會面臨的主要環境問題，它也是人類社會活動的必然產物。雖然經過多年的治理，我國環境污染加劇的趨勢基本得到控制，但是，環境污染問題依然相當嚴重。據統計，2004年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比2000年增長了15%。在全國七大水系中，根據413個水質監測斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標准，比2000年下降16.1%，長江、珠江的水質較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空氣質量41.4%達到二級標准，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴重。城市雜訊擾民較為普遍，7.3%的城市處於嚴重或中度污染水平。重大污染事故時有發生，我國進入了一個環境污染事故的高發期。這些問題嚴重影響了人們的生產和生活，成為制約我國可持續發展的障礙因素。
2、生態惡化趨勢加劇
生態環境是人類生產和生活中與之發生聯系的自然因素的總和，人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態環境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴重，全國水土流失面積達367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達262萬平方公里，並且每年還以2460平方公里的速度擴展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五省（自治區）森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現象仍屢禁不止。草地退化、沙化和鹼化的面積達1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，並且每年還在以200萬公頃的速度增加。水生態系統失衡，2004年，全國有79個城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動植物豐富區面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現象屢禁不止。生態環境惡化，嚴重影響和我國經濟社會的協調發展和國家生態環境安全。
3、入世給我國環境保護帶了新挑戰
我國在2001年加入世界貿易組織，即通常所謂的入世。入世後，我們在享受權利的同時，還要履行相應的義務。發達國家會要求我們執行與之同樣的高環境標准。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對我國商品出口造成影響，限制了國內那些不符合環境標准商品的出口貿易。這就要求國內企業提高環境保護意識，加大環境保護方面的投入，建立環境管理體系，持續改善環境行為，以提高產品的國際競爭力。但是，高環境標准又會導致產品成本增加，降低產品競爭力，阻礙其產品順利進入國際市場。因此，如何協調高質量環境保護標准與產品成本之間的關系，成為入世後我國環境保護政策面臨的新挑戰。
4、落實科學發展觀重要舉措
二、我國當前環境保護政策的主要內容與分析
建國後相當一個時期里，我們沒有意識到環境問題的重要性，但是環境問題不以人的意志為轉移。忽視環境保護，人類社會必將為自身的發展而付出代價。隨著環境問題的凸現，國務院於1973年成立了環保領導小組及其辦公室，在全國開始「三廢」治理和環保教育，這是我國環境保護工作的開始。經過20多年的發展，我國的環境保護政策已經形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，[2]即「預防為主，防治結合」，「誰污染，誰治理」，「強化環境管理」這三項政策和「環境影響評價」，「三同時」，「排污收費」，「環境保護目標責任」，「城市環境綜合整治定量考核」，「排污申請登記與許可證」，「限期治理」，「集中控制」等八項制度。
1、預防為主，防治結合政策
環境保護政策是把環境污染控制在一定范圍，通過各種方式達到有效率的污染水平。[3]因此，預先採取措施，避免或者減少對環境的污染和破壞，是解決環境問題的最有效率的辦法。中國環境保護的主要目標就是在經濟發展過程中，防止環境污染的產生和蔓延。其主要措施是：把環境保護納入國家和地方的中長期及年度國民經濟和社會發展計劃；對開發建設項目實行環境影響評價制度和「三同時」制度。
2、誰污染，誰治理政策
從環境經濟學的角度看，環境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免「共有地悲劇」，必須由環境破壞者承擔治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現，即由污染者承擔其污染的責任和費用。其主要措施有：對超過排放標准向大氣、水體等排放污染物的企事業單位徵收超標排污費，專門用於防治污染；對嚴重污染的企事業單位實行限期治理；結合企業技術改造防治工業污染。
3、強化環境管理政策
由於交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進行協調而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環境保護中來，擔當管制者和監督者的角色，與企業一起進行環境治理。強化環境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業的環境治理責任，控制和減少因管理不善帶來的環境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環境保護法規與標准體系，建立健全各級政府的環境保護機構及國家和地方監測網路；實行地方各級政府環境目標責任制；對重要城市實行環境綜合整治定量考核。
三、政策科學視角下的 我國環境保護政策分析
我國的環境保護政策不是一項具體的政策，而是形成的一個完善的政策體系。下面筆者將從政策科學的角度對現階段我國環境保護政策做出具體分析。
1、在政策目標取向上，重視經濟社會的協調發展。政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務。政策的目標取向決定了在制定政策方案過程中的價值抉擇。環境保護是我國可持續發展戰略的一個具體要求，也是實現經濟社會協調發展的重要途徑。我國的環境保護政策不僅考慮環境保護目標的需要，同時也注重環境對經濟系統可能造成的負擔。一般來說，我國環境政策的總體戰略是「環境與經濟協調型」的，而不是「環境優先型」的。這一特徵與我國環境政策的政策背景相一致，我國正處於「以經濟建設為中心」的社會主義初級階段，在人們生活水平不高的國情下，追求「環境優先」的政策取向是不現實的。
2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執行過程的個人或組織。由於各國的社會政治制度、經濟發展狀況、文化傳統等方面的不同，各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現實狀況下，政府是社會公共事務的治理主體。我國政府擔當著環境治理的重任，一些社會團體和企業雖然也參與環境保護事業，但由於環境保護政策已把權力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系，是我國環境保護政策執行效果不理想的重要原因。因為政府理性是有限的，政府在制定和執行環境保護政策方面都有局限性，會面臨決策失誤和執行不力的困境。正是這些局限性為社會團體和個人參與環境保護事業提供了空間。
3、在政策作用點上，注重同時從根源上預防和從後果上治理。我國「防治結合，預防為主」的政策表明環境保護政策既要處理已經出現的後果，更要採取措施預防新的環境問題。預防新的污染源出現，可以把環境污染造成的損失控制在最低限度。而對環境污染的治理則是一種補救式措施。所以，在具體的環境保護工作中要堅持把預防與治理二者結合起來，更好地發揮環境保護政策的作用，追求理想的政策效果。
4、在政策的實施機制上，管制性手段和誘導性手段相結合。管制性手段是政府直接利用政策干預環境保護，而誘導性手段是政府藉助市場機制誘使企業因符合自身利益而保護環境。目前，管制性手段仍在我國佔主導地位，價格、稅收等一些起到誘導性作用的經濟手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會呈現「軟化」現象，無法起到應有的作用。所以，從長遠來看，運用經濟手段推進污染治理市場化進程是一種必然趨勢。
四、我國環境保護政策實施中的問題與政策建議
我國的各項環境保護政策在實際工作中得以落實，取得了巨大成績。目前，我國環境污染已基本得到控制，生態環境惡化的趨勢也得到一定遏制。這與各項政策的作用是分不開的，這些政策成為國家環境保護部門進行監督管理的有效工具。以2004年為例，據國家環保總局統計，全年共實施環境行政處罰案件數80079件，確定交納排污費單位73.3萬個，共徵收排污費94.2億元，當年辦理環境設立項目323264個，環境影響評價制度執行率99.3%，「三同時」制度實際執行項目78907個，合格項目76038個，執行合格率95.7%，當年完成限期治理項目數22649項，關停並轉企業13338個。*進入2005年以來，又先後有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術改造項目等一批項目因不符合環境影響評價法被叫停，並責令限期整改。近期，因松花江污染事故國家環保總局局長解振華引咎辭職，掀起了新的「環保風暴」。
由上可以看出，我國的環境保護政策的執行力度是較大的。其中，這與黨和政府對環境保護工作的高度重視，以及社會各界環保意識的提高密切相關。但是，我們也應該看到，現行政策在執行過程中也遇到了一些困難。如何認識這些問題，並對政策做出相應調整，是環境保護政策作用得以發揮的關鍵。
首先，有些政策不能適應社會主義市場經濟發展的需要，已經不能解決現實問題。任何公共政策都是在一定社會環境中生成和發生作用的。如果政策的環境變化，政策也要隨之改變。我國正在經歷由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，而這個轉變就是我國公共政策的客觀政策環境，所有的公共政策都要與這一轉變相適應，環境保護也是如此。我國從開始實行環境保護以來，制定了大量相關的法律和法規，它們為我國的環境保護提供了客觀法理依據，在我國的環境保護事業中起到了不可或缺的作用。但是，隨著社會經濟的發展，特別是我國社會主義市場經濟體制已經基本建立，社會經濟的運行方式發生了很大轉變，原有的環境保護政策已經不能適應環境保護工作的需要。如「三同時」制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計劃經濟色彩，隨著企業經營機制的轉變，硬的預算約束機制使企業投資於治理污染設施缺乏利益上的激勵，加上政府企業信息不對稱的影響，企業會採取機會主義行為，著眼於短期效益最大化，而盡可能減少環境方面的投資，從而使「三同時」制度逐步失去應有的效力。
其次，有些政策未能充分體現價值規律的要求，在執行過程中偏離了原有的目的。如排污收費標准應根據污染物的治理費用和社會損失費用確定，至少不能低於污染治理成本。但目前的排污收費標准偏低，僅為治理設施運轉成本的50%左右，某些項目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業寧願交納排污費而不願進行治理。
最後，政府在環境保護中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責任。在我國目前的環境保護工作中，政府仍承擔著主要治理者的角色。據統計，70%以上的環境保護投資是政府或公共投入，而一些西方市場經濟國家近60%的污染物消減和控制投資是由私人部門直接支付的。單一的投資主體造成我國環境治理經費嚴重不足，環境保護政策資源不足，影響了環境保護政策的落實。
可持續發展戰略」已為國際社會廣泛接受、認同。
世界環境與發展委員會於1987年發表的《我們共同的未來》中對可持續發展定義為：既滿足當代人的需求，又不危及後代人滿足其需求的發展。從社會觀角度，可持續發展主張公平分配，包括發達國家與發展中國家資源的公平分配，當代人和後代人資源的公平分配；從經濟觀角度，可持續發展主張在保護地球上自然系統的基礎上經濟持續增長；從自然觀角度，可持續發展主張人與自然和諧發展。
可持續發展主要包括自然資源與生態環境的可持續發展、經濟的可持續發展、社會的可持續發展三個方面，這三個方面是相互影響的綜合體。可持續發展戰略的實施是一項系統工程，它是對傳統發展模式的挑戰，它謀求建立新的發展模式和消費模式，這意味著一個國家或地區的經濟發展和社會發展進程要從現在運行的傳統模式轉變到一個新的模式，它涉及方方面面，各行各業，並存在著錯綜復雜的關系。
可持續發展是中國徹底擺脫貧窮、人口、資源和環境困難的唯一選擇。在1992年世界環發大會以後，國務院組織編制了《中國21世紀議程——中國21 世紀人口、環境與發展白皮書》，提出了人口、經濟、社會、資源和環境相互協調，可持續發展的總體戰略、對策和行動方案，並已經開始了具體的行動，這表現出中國實施可持續發展戰略的決心。
E. 需要建立什麼樣的環境資源管理體制
1 在經濟和社會發展的指導思想和理念上，應以科學發展觀為指導，切實轉變領導幹部對待發展的思想認識
1978年12月召開的十一屆三中全會，提出了以經濟建設為中心的戰略決策。1992年鄧小平同志南巡講話時，為使中國不陷於意識形態的爭論而影響經濟發展，為推動我國抓住歷史機遇促進經濟社會發展，提出「發展才是硬道理」的深刻論斷。強調以經濟建設為中心和發展是硬道理，是由改革開放後中國社會的主要矛盾決定的，符合歷史發展的要求。但在實際工作中，以經濟建設為中心和發展是硬道理竟成為一些領導幹部片面追求經濟增長而忽視資源環境的理由和托辭，對這種錯誤現象必須予以糾正。應以科學發展觀為指導，引導和教育廣大領導幹部，使其將「以經濟建設為中心」的內涵延伸理解為「以經濟建設為中心，經濟建設以提升效益為中心」，將「發展是硬道理」的內涵延伸理解為「可持續發展是硬道理」、「發展是硬道理，可持續發展是硬道理的道理」。讓廣大領導幹部意識到，中國必須走出一條適合中國國情和經濟發展規律的可持續發展道路。
2 倡導建立適合中國國情的發展理念和合理消費模式
中國選擇什麼樣的發展模式，將對自身和世界都會產生極其重大的影響。從中長期發展戰略來看，我國要實現2020年建成全面小康社會，以及到本世紀中葉實現工業化和現代化達到中等發達國家的發展水平，並且在那時候還要留給子孫後代發展的空間和餘地，必須找到一條符合可持續發展的經濟社會發展之路。從近期發展戰略來看，要實現「十一五」規劃提出的到2010年人均GDP比2000年翻一番，而單位能源消耗比「十五」期末降低20%的經濟發展目標，必須要從高投入高消耗難以為繼的擴張轉向更多依靠科技進步和自主創新，走資源節約型和環境友好型發展的可持續發展的道路。
我國是正在發展中的大國，必須在現代化的發展過程中倡導科學的發展理念和合理的消費模式，在發展理念上不能依據發達國家的消費水平來判斷我國的現代化與否，在消費模式上不能以發達國家的消費模式來衡量我國的消費水平。由於我國人口眾多，如果人均消費水平要達到發達國家的消費水平，不僅我國自身的資源環境支撐不起，全世界的資源承載和環境容量也難以支撐。根據我國人口眾多、人均資源佔有量相對不足、資源環境相對脆弱的基本國情，我國的現代化發展道路應致力於考慮以下方面：消除貧困，縮小貧富差距，控制人口數量增長，提高人口素質，建設節約型社會包括發展循環經濟、保護資源環境、發展交通等領域的公共服務、適度節制消費。
3 轉變政府職能，加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整和增長方式轉變，加強資源環境破壞與污染的源頭控制
轉變政府職能，實現從經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變，改變政府直接參與和主導經濟發展的狀況，使政府致力於為經濟發展提供良好的外部環境。政府應主要通過制度建設和市場化手段來加強和改善宏觀調控，通過產業發展政策、財政稅收政策、投融資政策、法規標准體系等的政策導向予以引導，既建立激勵機制又建立約束機制，減少經濟運行活動中的資源消耗和環境污染。
遵循市場經濟規律，加強和改善宏觀調控，促進經濟結構的優化和增長方式的轉變。加強政策扶持和市場監管，通過制定相應的產業政策和財稅、投資政策，大力推動產業結構的優化升級，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的先進製造業、高新技術產業和服務業，推動環保產業發展。科學制定能源發展規劃，改善以煤為主的能源結構，大力發展風能、太陽能、地熱、生物質能等可再生能源和清潔能源，擴大其在能源構成中的比重，積極發展核電，有序開發水能，提高能源利用效率。通過政策導向和市場調節，大力發展循環經濟，進一步調動企業和地方對發展循環經濟的積極性，通過激勵和限制性政策的並行使用，使企業在發展循環經濟中獲得利益，推動循環經濟工作的開展。可以對發展循環經濟的企業和產品減免稅收和給予優惠貸款，政府采購優先考慮循環經濟的綠色產品，鼓勵企業發展循環經濟，限制企業大量消耗和浪費資源。現階段在不放鬆「末端治理」工作的同時，應通過採取上述措施等，加強引導與控制，將防治資源環境破壞與污染的工作重點逐步從「末端治理」轉到「源頭控制」，改變破壞和污染事件發生後「頭疼醫頭腳痛治腳」的局面，變末端跟蹤與治理的「被動」為源頭預防與控制的「主動」。
4 完善管理體制和機制，積極、穩妥地探索管理機構的調整改革
推進資源環境管理工作的體制和運行機制改革，降低管理成本，提高管理效率。應在國務院統一領導下，加強各資源環境相關管理部門間的協調配合，統籌協調我國內陸和海洋自然資源的開發和保護，生態環境的保護和建設，自然災害的監測預報與防災，統籌負責資源環境保護工作的政策制定和監督管理。必要時對涉及全局性工作的資源環境保護的主要管理部門予以行政級別升級，實行部門垂直管理，甚至考慮整合調整部門間的職能和機構設置，提高我國資源環境保護工作的管理效能。通過相關政策的制定，打破不同部門對監測數據的壟斷，促進監測數據和信息共享，促使政務公開和決策的科學化。
5 健全資源節約環境保護的政策和法律法規體系建設
資源環境工作的市場化監管、行政審批、行政許可、責任追究、行政復議、政務公開等一系列權力運行和監督都應納入法制化和規范化操作的軌道，應加強資源環境方面的法規體系和標准體系以及科學民主決策制度的建設工作。嚴格執行已頒布的有關法律法規，加強執法監督檢查，同時研究和建立新的法律法規體系，如研究和實施生態補償制度。研究和建立資源節約和環境保護相關決策的咨詢、聽證、會審和聯席會議等制度，加強資源環境工作科學決策和民主決策的制度化保障。完善資源環境事故的應急監控和預警體系，科學制定重大資源環境污染突發事件和敏感區域的應急預案。探索和完善綠色GDP核算和評估體系。
6 加強和完善市場化調控手段
資源環境問題是典型的「市場失效」的表現，但「市場失效」的產物並不意味著不能用市場的手段和方法來處理和對待，相反地，經濟方法和市場調節手段可以在資源環境保護工作中發揮重要作用。在資源環境保護工作中，既要發揮政府的主導作用，又要發揮市場在資源保護和污染治理中的基礎性作用。比如，強化和完善投融資體制，建立健全政府、企業、社會多元化投融資機制；在監管體制上可以考慮建立專業的市場化監督檢查機構，由公司化運作的環境監督機構監督環境污染，訴訟污染企事業和污染集體等污染責任人，依法提起訴訟，勝訴後從污染責任人處取得監督公司的發展贏利；制訂充分體現資源稀缺性、環境成本和供求關系的資源價格體系，將環境外部性成本納入資源及其產品價格；繼續深化排污許可證制度和排污產權交易的改革，通過市場化交易保護企業減排污染物的努力並使之直接在市場交易中受益；研究建立生態補償和環境污染補償制度，使受益區域和受益人群對受損區域和受損人群予以市場化的利益補償。
F. 建設項目環境保護的重要意義是什麼
建設項目環境保護的意義在於對環境的保護。建設環境保護工程能夠體現人在社會活動中對於環境的保護，從而建設人與自然人與自然和諧共處的模式。在城市發展和建設過程中，注重對生態環境的保護，能加快對資源的整合，調整企業的發展模式，從而促進人與自然的和諧發展。
建設環境保護工程能夠減少經濟活動中對資源的不合理開發和利用，制止對環境的破壞行為，促使企業在追求利益的同時能夠考慮到社會利益，從而將環保工程的理念運用到企業的發展理念中，帶來企業更加長足的發展空間。只有注重了對環境的保護，才能提供給經濟發展的長足動力。
如果在經濟發展過程中，過多的強調發展速度，不計後果的盲目建設，所帶來的社會危害是極大的，而且不利於經濟的後續建設和發展。建設環境保護工程也是個人身心發展的需求，美好的生態環境、融入大自然的生活場景能夠帶給人以愉悅的精神享受，促進其身心的健康發展。
(6)如何理解環境建設是重要的資源管理擴展閱讀；
建設項目環境影響評價需要技術評估，環境影響評價涉及到環境科學，環境工程和其他與環境相關的各個學科，具體項目又涉及眾多行業，相同行業的項目又由於原輔材料差異生產工藝和水平高低、建設規模和建設地點不同，產生的環境影響也不盡相同。
技術評估機構要為環境影響評價審批嚴把技術關，技術評估機構受環境影響評價審批部門委託，對建設項目實施的環境可行性和項目的環境影響評價文件進行科學、客觀、公正、公開評估，根據國家法律法規、技術導則、標准和地方管理要求，從源頭降低擬建項目對環境的影響。
G. 從貫徹落實科學發展觀的角度說明進一步加強生態環境建設的重要意義
黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，明確提出了建設生態文明的目標。不論是生態文明概念的提出，還是生態文明目標的實現，都與環境及其保護問題息息相關。
一
保護環境就是保護生產力，改善環境就是解放和發展生產力。因此，要堅持「經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一」，把經濟發展與環境保護並重的思想貫徹到具體的工作中。
唐山是一座「因煤而建、因鋼而興」的城市，過去是以煤炭、鋼鐵、水泥、陶瓷為主導行業的重工業城市，這種產業結構造成了唐山能源消耗量大、資源消耗量大、對生態環境影響大、污染物排放總量大、環境保護壓力大等問題。
那麼如何從唐山的實際出發，加強環境保護，建設生態文明呢？堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，這對於唐山這個以重工業為主導型的城市來說尤為重要。
為此，一是要節約和綜合利用能源資源，積極開發和推廣新技術、新工藝、新設備，加快高耗能行業和企業的技術改造，努力降低資源消耗水平。二是要大力發展循環經濟，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用系統，積極發展節水型農業、節能型工業和低耗型服務業，在鋼鐵、建材、能源、化工等重點行業全面推行清潔生產，加快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。三是要加大環境保護力度，強化環境執法和監督管理，狠抓重點流域、重點區域的污染治理，切實解決危害人民群眾健康安全的環境污染問題。加強生態防護林體系建設，提高森林覆蓋率，實現土地、礦產、水源、森林、海洋等自然資源的有效管理和利用。總之，要把資源節約、環境保護、生態建設納入經濟發展評價體系和幹部政績考核體系，嚴格落實責任制，強化督導檢查，確保節能減排指標的完成。
二
從某種意義上講，「經濟發展靠市場，環境保護靠政府」，政府仍是環保的投資主體。因此，一方面要在財力有限的條件下，繼續加大政府投資力度，將環保納入財政預算；另一方面，又要積極探討環保投資市場化、產權多元化和社會化的新路子。
具體講，一是要加快實施生活污水和垃圾處理收費制度，這是污染治理市場化的重要前提。二是對環保設施實行官建民管，政府既收回了投資，又保證了環保設施的市場化運作。三是提高社會的積極性，通過BOT（建設—運營—轉讓）、BOO（建設—運營—所有）、TOT（轉讓—運營—轉讓）等方式，加大環境公共基礎設施的建設力度。四是利用政府的信用資源，積極爭取國際金融組織、外國政府和非政府組織的優惠貸款和援助。五是借鑒國外投資經驗，制定環保風險定級標准，金融部門據此決定對企業的信貸投向，建立信貸環境風險防範機制。與此相聯系，要堅持走新型工業化的路子，堅決避免先污染後治理的老路子，以減少環境保護和環境治理成本，實現經濟發展和環境保護協調發展。
三
加強環境保護，建設生態文明，是一項系統工程，除了需要增強環保思想認識、轉變經濟發展方式、增強物質投入以及相關的法律、制度之外，在根本上還需要一種環境文化的構建。
綠色消費文化是環保文化的一個組成部分。為了推行綠色消費，要採取經濟、行政、法律等措施，加強食品安全管理，限期關閉和淘汰資源高消耗、污染高排放的產品生產。在政府采購中，優先採用環保友好型產品，鼓勵清潔生產。要加強宣傳教育，推行環保標志，鼓勵綠色消費，倡導綠色文明。其中，農業部門要發展生態農業和有機農業，大力生產無公害食品、綠色食品、有機食品。工業部門要生產低毒低害、無毒無害的產品。社會公眾則要抵制濫食野生動物、亂用有害物、亂丟廢棄物的不良行為，勤儉節約，適度消費，弘揚生態倫理道德，構建生態文明。唐山市近年來在無公害標准化生產方面發展比較快，目前全市無公害果菜環評認證面積達到126萬畝，主要農產品基本實現了標准化生產，有多種農產品已走出國門，實現創匯。
總之，加強環境保護，建設生態文明，不僅事關當前，而且關系長遠；不僅順應世界經濟社會發展大勢，而且符合我國基本國情；不僅與物質文明建設相互依存、互為條件，而且與精神文明、政治文明建設以及提高人民生活質量息息相關。因此，我們必須從思想上給予高度重視，行動上採取有力措施，認真抓好生態文明建設，加強生態環境保護工作。
H. 如何理解環境也是一種管理資源
建議你閱讀書名： 資源與環境管理 本書揭示了自然資源與環境管理實踐中的緊迫問題，闡述了一系列處理這些問題的基本概念和理論，並介紹了應用這些理論解決實際問題的相關案例。作者認為，資源和環境管理實質上更是對利用資源和環境的各色人等的管理，因此，這一領域充滿著變化、復雜性、不確定性和沖突。在對資源和環境的這些基本性質及其重要意義作了專題論述後，作者系統地考察了對付它們的一系列戰略、途徑和方法，包括對未來的憧憬，生態系統方法，環境影響評價，適應性環境管理，夥伴關系和當事者途徑，地方知識體系，性別與發展的關聯，爭執的化解，方案的執行、監測和評價，環境公正，等等。每一論題的論述中都利用了一些實際案例來加強理解。書中的很多概念和理論都是當今國際上相關領域的前沿論題，國內知之尚少，對我國今後的資源和環境管理有大可借鑒之處。 本書可供自然資源和環境管理、地理科學、政策科學、區域發展、公共管理等領域的研究人員、教育工作者、管理者、規劃師、研究生或高年級大學生閱讀，對一切關心自然資源問題和環境問題的非專業人士也是一本有趣的重要讀物。 「當代地理科學譯叢」 序言 對國外學術名著的移譯無疑是中國現代學術的源泉之一，說此事是為學的一種基本途徑似乎並不為過。地理學界也不例外，中國現代地理學直接就是通過譯介西方地理學著作而發軔的，其發展也離不開國外地理學不斷涌現的思想財富和學術營養。感謝商務印書館，她有全國惟一的地理學專門編輯室，義不容辭地擔當著這一崇高使命，翻譯出版的國外地理學名著已蔚為大觀，並將繼續弘揚這一光榮傳統。但鑒於以往譯本多以單行本印行，或納入《漢譯世界學術名著叢書》之類，難以自成體系，地理學界同仁呼籲建立一套相對獨立的叢書，以便相得益彰，集其大成，利於全面、完整地研讀查考；而商務印書館也早就希望搭建一個這樣的平台，雙方一拍即合，這就成為這套叢書的緣起。 為什麼定位在「當代」呢?可以說出很多理由，例如，當代著作與我們現在面臨的問題關聯最緊，國外當代地理學思想和實踐日新月異，中國地理學者最需要了解國外最新學術動態，如此等等。至於如何界定「當代」，我們則無意陷入史學斷代的嚴格考試中，只是想盡量介紹「新穎」、「重要」者而已。編委會很鄭重地討論過這套叢書的宗旨和側重點，當然不可避免見仁見智，主要有以下基本想法：兼顧人文地理學和自然地理學，優先介紹最重要的學科和流派，理論和應用，學術專著和大學教材兼而有之，藉此叢書為搭建和完善中國地理學的理論體系助一臂之力。比較認同的宗旨是：選取有代表性的、高層次的、理論性強的學術著作，兼顧各分支學科的最新學術進展和實踐應用，組成「學術專著系列」；同時，推出若干在國外大學地理學教學理論與實踐中影響較大、經久不衰的教材，組成「大學教材系列」，以為國內廣大地理學界師生提供參考。 由於諸多限制，本譯叢當然不可能把符合上述宗旨的國外地理學名著與教材包攬無遺，也不可能把已翻譯出版者再版納入。所以，真要做到「集其大成」、「自成體系」，還必須觸類旁通，與已有中文版本和將有的其他譯本聯系起來。對此，這里很難有一個完整的清單，姑且擇其大端聊作「引得」(index)。商務印書館已出版了哈特向著《地理學性質的透視》、哈維著《地理學中的解釋》、詹姆斯著《地理學思想史》、哈特向著《地理學的性質》、阿努欽著《地理學的理論問題》、邦奇著《理論地理學》、約翰斯頓著《地理學與地理學家》和《哲學與人文地理學》、威爾遜著《地理學與環境》、伊薩欽柯著《今日地理學》、索恰瓦著《地理系統學說導論》、阿爾曼德著《景觀科學》、麗絲著《自然資源：分配、經濟學與政策》、薩烏什金著《經濟地理學》等，商務印書館已啟動出版但不列入本譯叢的有蘇珊·漢森主編的《改變世界的十大地理思想》、約翰斯頓主編的《人文地理學辭典》等，都可算「當代地理學」名著；國內其他出版社在這方面也頗有貢獻，特別值得一提的是學苑出版社出版的《重新發現地理學：與科學和社會的新關聯》。 當然，此類譯著也會良莠不齊，還需讀者獨立判斷。更重要的是國情不同，區域性最強的地理學最忌食洋不化，把龍種搞成跳蚤，學界同仁當知須「去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及裡」。 說到這里，作為一套叢書的序言可以打住了，但還有些相關的話無處可說又不得不說，不妨借機一吐。 時下吾國浮躁之風盛行，學界亦概不能免。其表現之一是夜郎自大，「國際領先」、「世界一流」、「首先發現」、「獨特創造」、「重大突破」之類的溢美之詞多到令人起雞皮疙瘩的地步；如有一個參照系，此類評價當可以客觀一些，適度一些，本譯叢或許就提供了醫治這種自閉症和自戀狂的一個參照。表現之二是狐假虎威，撿得一星半點洋貨，自詡國際大師真傳，於是「言必稱希臘」，以至經常搞出一些不中不洋、不倫不類的概念來，正所謂「創新不夠，新詞來湊」；大家識別這種把戲的最好辦法之一，也是此種食洋不化症患者自治的最好葯方之一，就是多讀國外名著，尤其是新著，本譯叢無疑為此提供了方便。 時下搞翻譯是一件苦差事，需要語言和專業的學養自不待言，那實在是要面寒窗坐冷板凳才行的。而且，既然上述浮躁之風盛行，凡稍微有點地位的學術機構，都不看重譯事，既不看作科研成果，也不視為教學成果。譯者的收獲，看得見的大概只有一點稿費了，但以實惠的觀點看，掙這種錢實在是撿了芝麻丟了西瓜。然而，依然有仁人志士願付出這種普羅米修斯似的犧牲，一個很簡單的想法是：戒除浮躁之風，從我做起。為此，我們向參與本叢書的所有譯者致敬。
I. 簡述資源與環境管理的內容與特點
資源環境管理是指依據國家資源政策，以資源的合理開發和持續利用為目的，以實現可再生資源的恢復與擴大再生產、不可再生資源的節約使用和替代資源的開發為內容的環境管理。例如，流域環境管理就是一種典型的資源環境管理。這是因為，可以把一個流域的水環境容量根據發展的公平性原則看成是面對整個流域可以重新進行優化分配的一種「資源」。
同樣，污染物總量控制也是一種資源環境管理。這是由於一個區域的污染物總量控制目標可看成是一種「資源」——可以根據國家產業政策和企業的技術優勢在該區域內通過排污交易市場進行再分配的「資源」。對總量目標分解的實質就是對這種「資源」的再分配。
1．資源環境管理的性質
資源環境要素包括大氣、水體、土地、礦產等，都在不同程度上具有公共物品特性。在市場經濟條件下，涉及整個社會的資源和環保問題的公益性事業，往往是市場作用有缺陷的領域。從經濟學角度看，市場通常對私人物品進行較為有效的配置，而公共物品則因為其所具有的非排他性和非競爭性以及產權缺失特徵所致的外部性問題，使得市場在配置這些稀缺的但是具有公共物品特徵的資源方面存在市場失靈的現象。比如工廠排放污水而污染了河流，將有害氣體直接排放到空氣中，農葯與化肥污染了農作物與土地等，但這卻又很少體現在生產者的成本中。
市場本身不僅不具備保護環境的能力，而且經常是環境破壞的主要因素。因此，政府幹預是十分必要的，這決定了資源環境管理的主體是國家，具體指政府、立法機構和司法機構。通過公共干預可以為資源環境的管理提供製度框架，制定和執行有效的干預政策，推進資源利用與環境保護公共事業發展。狹義的環境管理一般指政府運用各種行政管理手段管理環境。因此，資源環境管理具有行政管理的權威性和強制性性質。
資源環境管理的權威性表現為環境保護行政主管部門代表國家和政府開展資源環境管理工作，行使資源開發與環境保護的權力和職能，政府其他部門要在國土資源部門與環保部門的統一監督管理之下履行國家法律所賦予的資源管理與環境保護責任和義務。環境管理的強制性表現為在國家法律和政策允許的范圍內為實現環境保護目標所採取的強制性對策和措施。例如，關閉「小煤窯」、污染限期治理等，就是根據國家的資源與環保產業政策，為實現經濟增長方式轉變所採取的強制性措施。
此外，資源環境管理過程中，公民個人和環境保護組織能發揮重要的輔助作用。公眾是環境管理的最終推動者和直接受益者。一些在環境保護領域做出突出成績的公眾個體，通過自己的行為可以起到監督企業行為和政府行為的作用，促進企業和政府資源環境管理的效果，但在更多的情況下，公眾通過自願組建各種社會團體和非政府組織來參與資源環境管理工作。參與，是公眾進行環境管理的主要「管理」形式。
2、資源環境管理的特點
資源環境管理具有區別於一般行政管理的系統性、區域性、非程序性的特點。
(1)資源環境管理的系統性資源環境管理工作是一項復雜的系統工程，這是由資源環境問題的系統性、管理手段的多樣性、應用知識的綜合性等特點所決定的。因此，開展資源環境管理應具有系統觀念和大系統管理思想。要以系統理論為指導，正確處理資源開發、環境保護與經濟建設的關系。
資源環境管理必須從系統規劃、綜合決策入手，建立地方政府總負責、國土資源與環保部門統一監督管理、各部門分工負責的管理體制和「區域與行業管理相結合」為主要特徵的等級控制管理模式，同時動員全社會的力量，極大地調動社會各階層及政府各部門的環境保護積極性，實施分工合作、綜合協調、綜合管理，走區域環境綜合治理的道路。
(2)資源環境管理的區域性資源環境管理的區域性是由環境問題的區域性、經濟發展的區域性、資源配置的區域性、科技發展的區域性和產業結構的區域性等特點所決定的。區域環境是各種環境物質流的交流、匯通、融合、轉換的場所，對於自然資源環境管理，無論它的基本理論和方法，還是管理的目標、政策和行動，都必須落實到一定的區域上才能發揮作用，都必須關注人類行為對其作用到的區域環境所造成的影響和所受到的制約。
資源環境管理的區域性特點告訴我們，開展資源環境管理要從國情、區情出發，既要強調區域的統一化管理，又要考慮區域發展的不平衡性，防止簡單化，不搞「一刀切」。要從實際情況出發，制定有針對性的資源開發與環境保護目標和資源環境管理的對策與措施。
(3)資源環境管理的雙重屬性資源環境管理具有自然和社會的兩重性。資源環境管理的自然屬性，是指資源的開發、利用、治理、保護等活動，是一種以自然界為對象的社會化協作勞動，是人類與自然的相互結合。由於自然資源系統和生態系統是有機整體，按照其自身的發展變化規律而發展，因此任何開發利用都必須遵循這一自然規律，否則必然要受到自然的懲罰和報復。資源環境管理的社會屬性，由社會生產關系所決定，也就是說在不同的社會制度、經濟發展狀況、科學技術水平和不同的社會文化背景下，資源環境管理的原則、具體政策、管理方式和內容是有所差異的。
(4)資源環境管理的沖突協同性沖突和協同是資源環境一社會經濟系統中同時存在的兩種現象，資源環境問題本身就是人類社會經濟系統與自然環境系統發生沖突的結果。在資源環境管理中，涉及影響資源環境的多種因素，包括技術、市場、戰略、文化、制度、組織以及區位條件、宏觀經濟、政府調控等，而這些因素是如何影響資源環境的，有人認為是多種因素分別獨立地起作用，又有人認為是多種因素共同起作用。
當我們用協同學中的非線性相互作用的觀點和方法，把各種因素看作是彼此相互作用的，並且研究它們的作用方式、對資源環境可持續發展的貢獻等，最終找到決定資源環境可持續發展的宏觀參量，建立資源環境一社會一經濟協同發展的動力模型，這樣便有助於揭示系統內部相互作用的內部機制以及規律性。從而使資源環境管理在環境治理、資源充分循環利用、綜合經濟效益提高等方面，在技術、人才、資源等領域互通有無，建立真正合作、高效的發展機制，促進資源環境一社會經濟協同發展。
在開展管理研究時，必須兼顧沖突和協同兩種客觀存在的作用，處理好資源環境管理與經濟社會發展中的矛盾和各種關系是資源環境管理具有「科學性」的重要保障。
J. 保護資源、環境的重要性
環境保護的重要性 環境保護的內容，根據中華人民共和國環境保護法的規定，包括「保護自然環境」與「防治污染和其他公害」兩個方面。這就是說，要運用現代環境科學的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認識和掌握污染和破壞壞境的根源和危害，有計劃地保護環境，預防環境質量的惡化，控制環境污染，促進人類與環境協調發展。 多年的實踐證明，人類改造自然、發展生產，必須同時注意自然界的「報復」，注意發展生產給包括人類在內的整個生態系統所帶來的影響，而不能超過某一個限度。環境保護工作就是要明確提出這一限度，通過宣傳使大家認識這一限度，以政策、法律形式作出具體規定，並盡力實施這些規定，否則人類的生存環境就會遭到破壞。 隨著生產力的發展和工農業的現代化，保護和改善環境就成為勞動力再生產的必要條件。發達的資本主義國家已走過的道路早就證明，沒有一個清潔的環境也就沒有現代化。我國是發展中……
當前，我國環境污染和自然資源破壞的情況也是相當嚴重的，非認真解決不可。例如，有的城市環境污染嚴重，由於大氣污染使冬季人的死亡率顯然增加（呼吸系統疾病）。據57個城市統計飄塵都超標，超標三倍以上的有28個；二氧化硫的年排放量已達1500萬噸。從水體來看，地下水硬度增高，水位下降已成為大城市具有普遍性的現象。加之有些地方地表水污染嚴重，水資源緊張已成為影響生產發展的嚴重問題。此外，雜訊污染和自然資源的破壞也很嚴重。如湖北江漢湖群，素有千湖之稱，現在湖群已由原來的1000多個減少到300多個。長江上游因植被受到破壞，引起嚴重的水土流失，每年沖入長江的泥沙達6億多噸。
實踐還證明，生產建設和生態平衡之間的關系是否協調是經濟建設中的戰略性問題。國民經濟各部門的比例關系失調，花幾年功夫可以調整過來。而生態平衡遭到破壞，沒有十幾年，幾十年，甚至上百年的時間是難以調整過來的。這樣來分析問題，才能更深刻地認識我國環境保護工作的迫切性。