⑴ 思考二：西部資源產業結構如何調整
編者按：本文著力分析了西部地區礦產資源產業結構現狀及形成原因。西部地區礦產資源產業結構呈現出以能源和原材料工業比重較高的重型工業結構特徵,表現為能源、原材料礦業比重較大,結構演化遲滯;礦業工業化發展水平低,礦業技術結構水平較低, 礦業結構、礦產品結構單一, 產品粗放; 結構趨同, 礦業生產結構配套程度低, 產業鏈條缺損, 產業的地區集中趨勢不明顯等。產生這種狀況的主要原因是在長達幾十年的計劃經濟體制下, 西部資源開發主要是由中央企業直接壟斷經營, 資源產品東運加工, 這種發達地區的原材料供應基地的定位, 決定了西部工業主要是以能源和原材料工業為主的格局。這種單一的原料型礦業結構, 給西部地區經濟社會的可持續發展帶來了諸多不利的影響。由此提出西部地區礦產資源產業結構調整的目標和思路。 西部地區礦產資源產業結構現狀 西部地區因有「兩源兼富」 (能源和礦產資源)的資源優勢, 新中國成立以來, 被國家確立為我國重要的能源、有色金屬和重化工業基地, 為國家經濟發展提供了大量能源和礦產品。已經形成了黑色、有色冶金工業體系和石油及天然氣工業體系。西部地區現有的工業體系框架, 是以能源和礦產資源開發為基礎建立起來的, 因此其礦產資源產業結構特徵主要表現為： （1）能源、原材料礦業比重較大, 結構演化遲滯。目前西部地區已經建成為國家的能源和礦產基地, 在礦業中, 採掘工業和原材料工業比重過大, 加工工業比重很小。形成了能源、原材料工業為主的礦產資源產業結構。這種結構特徵自上個世紀80 年代以來並無顯著改變。顯示出西部地區礦產資源產業結構變化的遲滯。 （2）礦業工業化發展水平低, 礦業技術結構水平較低, 礦業結構、礦產品結構單一, 產品粗放。在長達幾十年的計劃經濟體制下, 西部資源開發主要是由中央企業直接壟斷經營, 資源產品東運加工, 這種發達地區的原材料供應基地的定位, 決定了西部礦業主要是以能源和原材料生產和初級加工為主。這種單一的原料型礦業結構, 給西部地區經濟社會的可持續發展帶來了諸多不利的影響, 主要表現在它不能滿足其對資源開發的深層次化需求上。一是產業結構的低層次化, 帶來嚴重的結構性短缺, 整個供給結構中明顯地存在著所謂「三多三少」現象, 即大陸產品多, 名優產品少; 低檔產品多, 高檔產品少; 粗加工產品多, 深加工產品少。從而形成技術含量、附加值低的產品過剩與技術含量、附加值高的產品短缺並存的被動局面, 使大量的資源消耗在滯銷劣勢產品的生產上; 二是在單一原料型結構下, 高消耗、高污染產業不斷擴張, 礦業技術水平和裝備趨於老化, 技術進步速度較為緩慢。不僅造成高投入、低產出的低質循環, 而且造成資源浪費驚人, 生態環境保護困難, 資源優勢難以轉化為經濟優勢, 又未形成經濟增長的動力。 （3）結構趨同, 礦業生產結構配套程度低,產業鏈條缺損, 產業地區集中趨勢不明顯。西部地區礦產資源產業結構普遍存在著集中度低、專業分工差、低技術、小批量、「大而全、小而全」的自給性重復等不合理現象。大型企業數量和產出比重偏低, 與能源、原材料工業要求的企業規模結構不相適應。採掘業與後續冶煉加工業之間不夠匹配,有色金屬選、冶能力大大超過采礦能力, 選礦產能大於采礦, 礦業生產結構呈倒置狀態。 這種趨同的產業結構, 導致地區間、微觀主體企業之間惡性競爭加劇, 並由於西部地區資金、技術、人才機制的相對缺乏, 因而產品市場競爭力差, 企業效益差, 阻礙了地區資源開發和地區經濟發展。 西部礦產資源產業結構調整的目標逐步形成適應我國社會主義市場經濟要求的礦產資源管理體制和運行機制, 形成依法行政、具有權威的礦管體制, 完善礦政管理法規和相關性產業政策。基本形成以礦業權市場、礦業資本市場為核心的礦產資源要素市場, 進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用。 進一步提高西部省區成礦地質背景的研究程度, 基本完成重要成礦區(帶) 的礦產資源調查評價, 提高大中型礦床的勘查程度, 提高礦產資源的 可供性; 加大礦產資源的開發利用力度。 調整和優化西部地區資源開發利用布局和結構, 建設一批資源型經濟開發區。重點調整資源開發規模和產品結構, 改變過去主要輸出初級資源產品的方式, 積極發展礦產品深加工和精加工, 延長產業鏈, 提高附加值。西部地區礦產資源的開發,要按照「因地制宜、突出重點」的原則, 選擇一批資源條件好、外部環境有利、開發條件比較成熟的地區, 建設若干具有比較優勢、各具特色、有市場競爭力的資源型經濟開發區和重點產區。 在地區礦業布局上, 西南地區要加強發展以釩、鈦、硫鐵礦綜合利用為主的黑色冶金工業等多種聯合生產基地, 西北地區要依託柴達木盆地鹽湖、陝甘川接壤地帶及阿爾泰地區有色金屬礦產資源等的勘探和開發建設, 積極建設以多種有色稀有金屬冶煉、鹽化工為主的重化工基地。按照西部不同區域經濟社會、自然和生態環境特徵, 結合區域經濟發展的總體要求和重點, 對這些資源型經濟開發區和重點產區給予必要的扶持, 有目的引導開展資源綜合開發利用試點, 為加快促進資源優勢轉變為經濟優勢提供經驗。 西部地區礦產資源產業結構調整思路產業結構調整是國家根據國民經濟發展戰略的要求和產業結構演變的一般規律, 充分發揮市場機制的基礎性調節作用, 並通過制定產業政策, 引導產業結構不斷向高級階段升級的過程。一般來說,產業結構調整需要考慮比較優勢原則、市場導向原則、產業關聯原則、科技進步原則、經濟增長原則、充分就業原則, 以及區域分工與協調發展原則等等。在西部礦產資源產業結構調整中, 同樣也要遵循這幾個基本原則。進一步說, 根據西部經濟發展的具體條件以及西部地區礦產資源產業結構現狀, 在貫徹這些一般性原則時, 還應著重考慮以下幾個重要方面。 （1）依託資源比較優勢, 堅持以市場為導向,突出發展具有優勢的礦產資源產業經濟, 努力延長產業鏈。首先, 西部礦產資源產業結構調整, 必須以豐富的礦產資源為依託, 發揮資源比較優勢和發展優勢產業, 這體現了區域專業分工原則。發展優勢產業, 貴在專業化和規模化。一定要按專業化分工協作的要求, 發展礦產資源優勢產業, 避免陷入地區產業自成體系、自我服務的封閉式循環。其次, 要突出強調以市場需求為導向。西部地區要想盡快把自然資源稟賦優勢轉化為經濟優勢, 就必須按照市場需求選擇礦產資源開發重點, 合理安排開發順序。必須選擇好符合市場需求的加工方向和加工程度。再次, 西部應當依託初級產品的優勢產業, 努力延長相關產業鏈, 培養出以資源為起點、經過中間產品、直到最終產品的產業鏈體系, 把具有優勢的礦產資源產業經濟做深做細, 做大規模。 （2）努力推進技術進步, 為創造西部礦產資源產業的競爭優勢打好基礎。地區經濟發展的基本規律是以靜態的資源比較優勢為基礎, 通過改善人力、資金和技術等要素投入條件, 將資源比較優勢轉變為經濟比較優勢和動態的市場競爭優勢, 從而建立起地區經濟發展的永續依託。西部地區已在資源稟賦優勢的基礎上, 基本建立起資源性產業比重較高的經濟比較優勢。目前, 西部科技創新能力不足, 對礦產資源產業優化升級的帶動作用比較薄弱, 今後, 西部要加快運用先進適用技術改造這些產業, 增強市場競爭能力。要努力創造各種有利條件, 加快技術進步, 特別是增強企業的技術創新積極性和產品研發能力, 為建立西部礦業的競爭優勢 打下堅實的物質技術基礎。 （3）把可持續發展放到突出的重要位置上來。西部地區生態環境特別脆弱, 極易產生影響全國乃至全球的不可逆轉的生態災難。目前, 西部許多地方只有在恢復了生態環境的基礎上, 才談得上經濟的發展。因此, 西部地區礦產資源的開發, 必須在保護好生態環境的前提下進行, 在礦產資源產業結構調整中, 必須高度重視生態環境的建設, 走可持續發展之路, 努力實現經濟與資源、人口、環境的協調發展。 為此, 必須徹底改變目前對西部礦產資源進行掠奪式的、破壞環境的開發利用方式。有些資源宜作為戰略儲備保護起來, 這比急於開采更符合可持續發展的要求。要有效治理和限制高污染、高消耗的礦產品加工行業的發展, 防止只顧眼前經濟利益而犧牲生態環境效益的傾向。大力開展節能降耗,提高資源綜合利用率。加大對「三廢」治理力度,努力減少各種污染物的排放量。 （4）依託現有優勢企業規模擴張, 帶動礦產資源產業結構調整。企業是產業結構調整的主體,具有優勢的企業代表著地區產業結構變動的方向。通過礦產資源優勢企業的擴張, 可順利地帶動地區礦業結構的調整。優勢的礦山企業是經過市場認可的、有規模的企業, 具有良好的成長性和擴張性,它們對市場的變化反應迅速, 對礦產資源產業發展方向有較好的把握。一個地區的礦業結構調整, 歸根結底是通過各優勢企業按市場需求進行擴張或轉化來實現的。 （5）堅持產業結構調整機制的市場主導, 完善政府的功能性調控。西部地區市場化程度較低,這是制約西部經濟發展和產業結構調整的體制性原因。西部地區要改變目前落後的狀態, 必須全面推進經濟體制改革, 擴大對內對外開放, 加速政府職能轉變, 努力培育健全的市場體系以及各類市場競爭主體, 提高經濟運行的市場化程度, 盡快形成推進產業結構調整的有效動力機制, 為促進西部經濟發展和產業結構優化升級, 創造良好的體制條件和制度環境。 就西部地區礦產資源開發產業結構調整而言,要充分發揮市場機制的基礎性調節作用, 開放有序的市場競爭環境、健全的社會保障體制、公平的企業准入退出機制等等。 （6）礦產資源產業結構調整要增強外向性和開放性。對於西部地區來說, 所謂外向性是指西部的礦產資源產業結構調整, 應當主要以全國和中東部市場需求為導向, 發揮自身的資源稟賦優勢, 吸收先進適用技術和設備, 在中東部產業轉移的過程中, 選擇吸收適合當地的條件、並比當地技術水平高一個層次的設備、技術和企業, 以滿足西部技術適度跨越和特殊的生態環境保護的要求。 所謂開放性, 一方面, 西部的礦產資源產業結構調整要大力爭取外界力量來吸引區外和境外資金、技術和人才參與這一進程。努力辦好礦產資源產業開發區和礦產品加工高科技園區, 使之成為西部地區礦業結構優化升級的重要載體和新的經濟增長點。另一方面, 西部地區應當充分利用與鄰國接壤的漫長陸地邊界條件, 向周邊國家擴大對外開放, 大力發展邊境貿易和跨國界合作, 形成沿邊開放的區位優勢, 把周邊國家變成西部實施礦產資源開發利用「走出去」戰略的重要目的地, 以境外市場需求帶動整個礦產資源產業結構調整。