‘壹’ 如何看待大城市与小城市的资源问题
大城市的资源确实比较多，所以大多数的人毕业之后都会比较向往大城市一点，我也比较向往大城市，小城市资源确实没有那么多，而且也只能够局限在某一个地方。
‘贰’ 经营城市的可用资源
经营城市理念与城市新规划建设——以济南为例
一、经营城市的概念及意义
1．经营城市理念的由来与演进
经营城市这一理论是20世纪70年代西方发达国家的一些城市管理者首先提出的。当时，在新的科技革命浪潮冲击下，西方发达国家的经济结构发生了根本性变化，由于在工业化过程中形成的城市管理体制和运行机制，已不能适应后工业时代的发展需要，加之当时西方发达国家城市水平进一步提高，因此城市发展与建设资金短缺的矛盾日趋突出。在这种情况下，西方管理者提出：城市的建设和发展要尊重价值规律，要从基本经济规律出发，运用市场机制配置，整合城市资源。要把城市资源作为资本，按照市场规划运作，实现多元化融资，产业化经营。在城市的建设和管理上，推行“企业家化治理城市模式”。特别是20世纪90年代后，西方一些国家城市管理者又进一步提出了“经营城市”的概念，使经营城市作为城市发展中的一个崭新理念，并且已被越来越多的城市管理者所接受，而且随着城市的迅速发展，以及不断提高城市自身品位的实际需要，这一理念还在进一步深化，并在实践中不断创新。
在我国，经营城市的概念是在2000年全国中等城市经济研讨会上正式提出来的，会上专家指出，经营城市就是运用经济手段，对构成城市资本（如土地）和人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及其相关的延伸资本（如广场、街道的冠名权）等进行集聚、重组和运营，从中获得收益，再将这笔收益投入到城市建设的新项目中去，走“以城建城”，“以城养城”的市场化新路。这一观点虽然比较简单，但已形成了我国经营城市理论的雏形。
随着“经营城市”理论的发展，以及政府经营城市的实践，经营城市已不再是简单意义上的“以城建城，以城养城”，而是进一步把经营城市分为狭义和广义两类。狭义的“经营城市”可等同于“城市经营”，是广义“城市管理”的一部分，主要是指在现有城市存量的基础上，从经营的角度使城市基础设施发挥更大的功效，使产业结构得到优化，使常规资源得到最佳配置。社会主义市场经济条件下的经营城市概念应是广义的“经营城市”。它是不同于城市经营的一种比城市发展对策甚至城市发展战略更高的城市发展思路，是广义的城市文化的组成部分。主旨是按照市场经济规律，通过市场化运作，综合运用城市土地资本、地域空间和其他经济要素，盘活城市资源，并通过高效的城市管理，从整体上运用城市经济，实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化，促进城市经济社会持续快速健康发展。这种经营城市的理念有四个特点：第一，经营所需的资源是泛资源的概念，即把整个城市看作资源。第二，树立人本思想。要通过城市居民的主动参与来搞好城市的发展。第三，市场机制。要靠市场来解决问题，不能再依靠过去的计划经济模式。第四，依靠社会化运作。要充分发挥企业等中介组织的作用，使其参与到城市基础设施建设和城市公益事业中去。
经营城市也就是经营城市的公共资产（即政府性资产），它不是单纯地解决城市化过程中所需要的资金问题，更重要的是通过对城市资源的经营，正确行使职能，创新观念和运作机制，提升城市的综合能力，提高人民的生活水平，推动社会进步，即经营城市思想的实践核心在于实现城市文明进步。只有立足于这一高度，城市资源经营和城市化发展才能创新突破。
2．经营城市理念对城市政府管理者的意义
（1）经营城市理念是城市政府管理者进一步明晰职责，提高职能，适应社会主义市场经济发展的需要
随着我国由过去计划经济向社会主义市场经济过渡，政府职责日趋明晰，职能也随之发生了根本性转变，政府逐步从竞争性领域退出，从直接干预经济转向间接调控管理。按照现代西方经济学理论，由于市场经济存在着缺陷和失灵，市场无力解决公共产品的有效问题，只有政府才能担当起向社会提供公共产品的任务，并在资源配置、实现公平和稳定经济等方面实施干预，发挥作用。
我国由于长期受计划经济的影响，在社会主义市场经济日臻完善的今天，大部分公共资产仍按计划模式管理，由政府实施统管、统包、统揽。而这种政府直接包揽和管理的方式，正是造成当前公共资产一系列问题的根源所在。近年来，随着社会主义市场经济的发展，公共资产虽然被逐步推向社会，但这未能发挥出公共资产的最佳效益。因此，随着社会主义市场经济的不断完善和发展，一方面，政府面临着进一步明确和认定职责，不断创新观念，转变职能，正确行使职权，解决政府职能“越位”、“缺位”、“负位”问题。另一方面，公共资产管理和调控也面临着如何适应社会主义市场经济的问题。对公共产品要做好按性质分类，该推向市场，就一定交给市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；对有的公共产品则要尽快退出竞争性领域，实现社会化管理。政府的职责要按照社会主义市场经济的游戏规划，适时调整对公共资产的管理和调控，并通过合理的资源配置，达到公平合理；通过高效使用公共资产，充分发挥其最佳的社会效益和经济效益，促进公共产品的有效供给。
（2）经营城市理念是实现社会资源最优配置的需要
市场经济条件下，由于存在市场失灵和缺陷，需要政府的有效干预，担当起实现公平和效率的角色，对社会资源进行公平、合理的配置。社会公共资产不论来源渠道有何不同，都不影响其性质，它们都是政府的资产，政府拥有对公共资产的处置权和支配权。政府可以通过合理高速和公平配置，使所有公民都有权利公平自由地分享这些公共资产，使这些公共资产发挥出最佳的社会效益。这也是政府最重要的职责之一。
（3）经营城市理念是城市政府管理者激活公共资产的出发点
随着经济的发展，城市化进程速度的加快，政府将面临着伴随来自人口增长、社会保障、有效提供公共服务等方面的不足，而财力不足将是各级政府面临的最大困难，解决这一难题的主要思路是盘活公共资产存量，实现城市资本的自我积累、自我滚动、自我增值。
第一，充分利用城市土地资本和地域空间获取利益，增加积累，推进城市建设。
从城市建设的角度看，经营城市的核心是城市土地的资本和地域空间。计划经济时代，我国政府对城市公共资产只讲投入、不讲产出，只讲建设、不讲经营，从而造成建设越多，包袱越大的现象。市场经济条件下，必须用市场经济的眼光重新认识城市，即城市是区域经济的聚焦地和社会投资的复合体，不仅是经济实体，而且是资本实体。因此，完全可以用市场经济的运作方式，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地、地下矿产等）、人力作用资本（如路、桥）及相关的延伸资本（如路、桥、车站、广场等冠名权），以及城市其他无形资本（如政府政策，历史文化，城市风光）等进行聚集、重组和运营，把长期以来的城市不变资本转化为可变资本，最大限度地盘活存量，建立一条“以城建城”、“以城养城”的城市建设市场化轨道，从而实现城市资本的自我积累，自我增值。
第二，开拓城市建设资金的融资渠道。
长期以来，我国城市建设大多都是政府包揽包办，投资单一。随着经济发展和时代的要求，城市综合质量必须提升。因此，城市建设所需资金也就越来越大。这就要求政府运用经营城市理念，变单一的政府投资方式为多元投资，变政府独家建设为政府与民间共同建设，把城市建设从原来的简单再生产过程转化为城市资产经营过程，从只有投入没有产出的过程转化为既有投入又有产出的过程，从而实现政府运转和经营资产的良性循环。
二、“经营城市”是济南市实现城市建设新规划的主要路径
1．城市建设新规划的特点
济南市作为山东省的省会城市，其长远发展方向和目标是历届省委、省府和济南市市委、市政府以及中央驻济单位、驻济部队领导十分关心、重视的大事。1997年6月山东省委常委扩大会议做出了“济南五年大变样”的重大决策，拉开了加快省会建设的序幕。
2003年上半年，山东省委批准了济南市委、市政府制定的新一轮城市规划建设方案。这一方案提出“本届政府五年投资1360亿元，以提升城市综合服务功能为重点，实施城市建设‘十大工程’。到2020年，城市人口400万，建成区面积400平方公里，把济南市建设成为现代化区域中心城市。”然而，要实现这一目标，摆在济南市委、市政府面前首位的就是融资问题。从济南市近三年的GDP和财政收入看，2000年的GDP为952.2亿元，预算内地方财政收入49.05亿元，2001年GDP为1066.2亿元，预算内地方财政收59.6亿元，2002年GDP为1200亿元，预算内地方财政收入66.25亿元。这种GDP总量和财政收入状况，要在五年内投资1360亿元，用于提升城市综合服务功能，甚至更高的目标，仅靠政府自身投资来完成是很难实现的。因此，采用什么样的融资方式，解决资金短缺的问题，是济南市委、市政府亟待解决的问题。而经营城市理念恰好为改变政府包办城市建设，解决建设资金短缺问题提供了新的途径。将经营城市理念与济南市城市建设新规划联系在一起，使济南市的城市管理者有可能为未来的城市建设开创新的局面。
2．城市经营理念有可能使城市管理者突破已明显落伍的城市建设管理和运作方式的禁锢
济南市沿用已久的城市建设管理和运作方式已明显落后于时代，主要体现在以下几点：
（1）缺乏经营思想，没有把城市公共资产作为经营性资产来看待
沿用已久的城市建设管理和运作方式使政府管理者在城市建设上，没有把城市的有形资产和无形资产作为一种资产来看待，只重视投入，不重视无产出。如济南市经七路等道路拓宽工程，建设中道路两侧由政府出资拆迁出的土地，没有作为一种资产来经营，而是无偿划拨给一些单位，这些单位成了受益者，政府却没有得益，可谓“捧着金饭碗没饭吃”。这样，城市建设的资金只能来源于有限的财政资金，市政公用设施和城市基础设施建设又得不到有偿利用，因而城市公共资产也就得不到很好的滚动发展。
（2）投资主体和运作方式比较单一和僵化
与全国大多数城市一样，济南市城市建设的投融资主要还是靠单一的国家和地方的财政投资，建设资金主要来源于城市维护建设税、城市公用事业附加费等税费收入和城建系统的预算外收入，以及有限的地方财政补贴，这些来源已不能适应新时期城市快速发展的需要。另一方面，“独家经营”、“垄断”的局面还没有打破。目前，除引进外资进行房地产开发外，大部分城市建设项目特别是城市基础设施建设，还是政府投资，由公用事业、城建、园林等政府部分负责组织、施工和建设，并由建设部门管理，这种自己建设，自己管理的“独家经营”机制，往往造成高成本、低效率、低质量，且易滋生腐败，引起人民群众的不满。如济南一主要干道建设，从施工建设开始各大报纸都宣传其投资大、水平高、质量优，十年内不用维修。而事实却恰恰相反，此路从建成后就没有停止过维修，造成了不良的社会影响，损害了政府的形象。
（3）城市建设中的现有的管理模式、观念、法规框架已不能适应城市新发展的需要
第一，政府从企业所能经营的所有领域引入竞争机制，实行多元化经营的路还很长。就城市供热、燃气供应、有线电视等来说，多年来一直由政府垄断，其管线建设资金中就包含了市民和企业交纳的建设税金，同时这些政府部门又收取费用创造“利润”，但服务质量却低下，还要向市民和企业征收管网建设费、开户费等，就如同过去电信公司收取“座机费”一样，虽不合理，但百姓、企业也无处申诉。这些计划经济时代遗留下的做法，早已不适应现代城市建设的发展的要求，如果不打破，市政公用事业就难以健康发展，百姓就难得到优质的服务，企业的成本就会居高不下。
第二，政府还不能直接利用中心城市的资源，依然延用由区、县、镇层层管理的模式，这正是委托代理成本过高的弊病之源。
第三，城市主要资源还不能做到集中经营，配置效率不高。如现在政府的预算外资金基本上还分散在每个部门，特别是有权收费的部门，集中的预算外资金数量大、福利补贴多，造成资源的浪费。
第四，经营城市的体制创新上还不能适应城市新发展的需要。因此，不彻底打破条块分割、垄断经营、冗员过多、以费养人等传统的管理方式，难以建立起高效、有活力的城市管理体制。
3．经营城市理念有可能充分利用和发挥隶属于政府的城市开发单位为城市新发展积聚资金的积极性
济南市同全国其他省会城市一样，市、区两级都有自己的城市建设综合开发单位，这些事业单位都是计划经济时代建立起来的，从事城市的新城建设和旧城改造。由于这些单位技术力量雄厚，有政府的支持，因此在每个城市的城市建设中发挥了重要作用。如济南市房地产开发总公司，1975年成立，二十多年来，为济南市建设住宅500多万平方米，建设主要干道二十多公里，无偿为政府提供城市建设等资金十几亿元。随着市场经济的发展，这些单位由于内部体制创新不够、没有实行企业化运作和缺乏指导，加之政府近年来给予外来开发企业的优惠政府越来越多，从而使这些单位失去了原有的活力，政府也失去了一个有效增加税收和融资的渠道。如香港新世纪有限公司、香港舜兴置业有限公司、济南阳光置业有限公司三方合资，成立济南新世界阳光发展有限公司，注册资本1000万美元，联合开发了“阳光花园”。由于项目得到济南市政府的政策扶持，启动顺利，被列为建设部首批“国家康居示范小区”。这一方面说明济南市政府非常重视引进外资，扶持外资企业、民营企业、合资企业，发展济南经济。另一方面也暴露出政府忽视了注册资本高出新世纪阳光发展有限公司注册资本几倍，技术力量雄厚，隶属于政府自己的开发建设单位，出现了“捧着金饭碗，到处找饭吃”，又增加城市建设成本、减少政府利润的现象。
三、用经营城市的理念促进济南市城市建设新规划的实现
1．用经营城市理念激活土地资产经营
土地是经营城市的关键因素，城市政府高度垄断经营城市的公共资产，特别是对一级土地市场实行高度垄断，是经营城市的前提和核心，离开了这个前提，经营城市便无从谈起。济南市按新的城市规划建设中，只有以土地资产为依托，通过有效的经营方式获得大量的建设资金，才能保证新规划的实施。
（1）国有土地有偿使用
在实施过程中，要坚持推行国有土地有偿使用制度，除法律法规允许划拨提供用地外，其他建设用地一律实行有偿使用，其中经营性房地产用地，一律以招标拍卖或挂牌交易等方式出让土地使用权。这是筹措资金的最有效形式。同时，要严格控制协议出让土地，加强对土地招投标拍卖的监督工作，协调好土地资产运营中的各种关系，特别是要规范土地出让过程中的各种行为，防止出现国有资产的流失。
在这方面我国很多城市已经收到了很好的成效。截止2001年底全国累计收取土地出让金5000亿元，仅2001年一年，全国招标拍卖土地6809公顷，价格达492亿元。山东省东营市2001年6月至2002年6月，土地资产收益2.6亿元，显化、盘活土地资产1.36亿元；泰安市2003年3月开发建设东岳大街西路，通过道路两侧土地的经营，不仅获得基础建设投资12亿元，还得到3.8亿元的利润。福州市到2001年11月底，通过招标拍卖，收取土地出让金6.86亿元。经营城市较早的大连市，1993年到1997年的七年间，通过经营土地获得268亿元的收入。
（2）推行和完善政府土地收购储备制度
在实施过程中，要继续坚持推行和完善政府土地收购储备制度，加强政府对土地一级市场的垄断。通过收购、收回或置换方式，将土地集中储备，开发整理，实行不饱和供应，有效控制出让土地总量，确保政府对土地一级市场的高度垄断，特别是在新城区规划范围内的一切可经营土地，力争做到由市土地收购储备中心按法定程序统一运作。
（3）建立土地供应公示制度
在实施过程中，要建立好土地供应公示制度，合理控制建设用地供应总量，引导投资需求，提高供地透明度。要根据济南市国民经济和社会发展计划，土地利用总体规划和年度计划、城市规划和土地市场供应计划，经权威部门批准后，作为供地信息向社会公布并组织实施，避免发生土地供应中信息不对称现象的发生。
（4）加强土地管理，提高土地价值，完善土地市场
在实施过程中，要加强城镇土地转让、出租和抵押的管理工作，建立土地有形市场，完善市场功能，建立健全土地交易规则，引导土地交易双方依法交易，保证土地交易的合法性和安全性。
要通过信用担保、风险投资、抵押贷款和发行债券等融资手段，提高土地的开发能力，加强土地前期开发，提高土地价值。
创新土地的经营机制，利用政府原有的房地产开发单位，从事地产经营活动，调控城市规划区内的一级市场，放开城市土地的二级市场，收购特困企业，预征道路延伸、旧城改造、重大工程周边用地，加工成熟进入土地市场，从而更好地适应土地市场化运作需要。
2．加快济南城市投融资体制和公用事业价格体制的创新
城市投融资体制和公用事业价格体制创新，是做好经营城市的关键环节，这两项工作不创新，经营城市将成为空话。
（1）充分发挥国有房地产开发单位的优势
在投融资创新上，要重视和充分发挥政府原有的房地产开发单位在技术上、资金上的优势，利用他们的城市建设投资主体的法人地位和已经建立起的企业化运作模式，赋予更加灵活的优惠政策，使其成为名副其实的政府经营城市投融资主体和企业法人实体，努力为政府创税、投资、融资、建设城市。
如1997年起，广西梧州市政府在新城区建设中就注意发挥隶属于市政府的房地产开发公司的作用，在土地出让、城市配套费收取等方面给予优惠，使该公司分别为市委、市政府、市人大、市政协无偿建设了办公大楼，不用政府一分钱，并按政府的统一规划在一片丘岭荒地上建设了30多万平方米的高标准住宅小区。既改善了百姓的住房条件和城市环境，又为政府创造了巨大利润和税收，有力地促进了梧州的城市建设。1998年，这个公司还利用雄厚的资金，兼并了濒临破产的、亚洲最大的梧州市肠衣厂，使该厂当年就转亏为盈，既创造了较好的经济效益，也创造了较好的社会效益。
（2）优化城市资源配置
对城市的国有存量资产进行重组，优化资源配置，全面归集和盘活现有土地、基础设施、公用设施等有形资产存量及其附着于城市的无形资产存量，促进城市建设资产的滚动增值。
（3）吸纳各种资金投入城市建设
采取灵活政策和措施，进一步鼓励外商、民营企业和闲散的社会资金；以独资、合资或BOT（建设—交还—租赁经营）、BTO（建设——经营——交还）、BOO（建设——经营——享有）等方式吸纳资金，投资经营城建项目。
（4）建设以成本与合理利润相结合的价格形成机制
目前城市建设的税费标准及产品服务价格，大多不能反映市场的成本，更不随市场成本的变化而变化。国际上通行的做法是：不能反映成本的应予补贴，不能及时变化的靠调节基金补平。而我国的现实情况是：补贴、调节基金往往是杯水车薪，最终形成差距而转嫁形成国有企业亏损及城市建设资产的损耗。所以在市政公用事业价格体制创新上，要按照成本与合理利润相结合的原则，合理调整和确定城市公用事业的产品基准价，使公用事业由福利服务型转变为经营服务型。
价格管理机制既要适应城市公用事业市场化和产业化的需要，又要考虑群众的经济承受能力。对推向市场动作的城市公用事业项目，应合理确定回报率；对纯公益性的公用行业，其中，经营成本和回报率要在科学评估的基础上，由政府财政全额拨付；对主要服务于社会的公用行业，当价格低于基准价时，其差额部分由政府财政补贴，确保经营企业获取合理利润；对于服务于生产的营业性市政公用行业，应合理计价，实行企业自行自支、自负盈亏，强化动态管理，监督运营。城市公用事业的价格和服务质量实行统一管制和监督，价格管理权要适度下放给县（区）政府，简化审批程序。
3．实现城市基础管理社区化，促进经营城市机制进一步完善
从直观上看，随着城市规模的扩大，城市政府要实行高效有序的管理，必须通过“以块为主分的管理”来调动和发挥各城区、街道、居委会的作用。从更深层次上看，“社区化”是城市政府适应市场化改革，形成经营城市机制的基础性环节。随着市民逐步由单位成员变成社区成员，城市的动力源从政府转移到民间，城市基础管理模式也必须相应的转变，从而促进城市政府从“不该管的日常琐碎事务”中解脱出来，集中精力经营城市，推进城市的全面建设和发展。
济南市的社区组织采取的组织结构是我国20世纪50年代制定的，由区、街、居三级组织构成。近年来，由于城市发展和社会转型的要求，社区组织体系暴露出许多不足。单位体制与社会体制并存，条块分割和社区立法的滞后，使社区权限已不适应现代城市管理的需要；区政府向办事处转移管理任务，但权限没有随之转移，导致社区职责大权力小等。这些问题导致了“理论社区”与“实际社区”相脱节，直接影响了社区作用的发挥，也直接阻碍了政府从琐事中解脱出来，不能有效地去做经营城市这一大事。
从济南城市建设新规划的功能和济南城市的未来发展，以及社区在城市管理中的作用看，要以街道、居委会管理体制的改革调整为突破口，通过推进城市基础社会结构的重组来实现社区建设管理的整体突破和创新。一要推进街道规模调整和体制改革，加快建立和完善“二级政府（市、区）、三级管理（市、区、街）、四级落实（市、区、街、居）”的管理模式。二要给办事处充分的综合管理、协调权力。三要按政企、政事、政社分开的原则，将政府和办事处承担的社会服务性、经营性的事项，分别划归社会中间组织（专业服务机构、资产经营机构）来管理，使社区服务、经营向更广领域、更高层次发展，实现市场化、社会化、产业化。例如，美国镇一级社区负责的道路维修、绿化、路灯、给排水、选举、人口统计等事务，都是由社区选择的社会中间组织来承担，社区主要承担协调工作。由此强化政府在街道层面的行政管理职能。四要按市场经济规则取消与政府无关的指标。如产值、利税、出口、项目等，保证办事处真正做自己的事，到位不越位。五是建立与市场经济和城市发展相适应的社区建设投入机构，建立市、区两级社区建设专项基金，大力开发社区资源，积极鼓励和吸收社会资金参与社区建设。如，可将办事处原有的资产交由办事处通过招标方式选定的资产管理机构运作，利用好这些资源，使资产不断滚动、增值，并使利润用于社区新的建设。
4．处理好与农民的关系
处理好与农民关系问题，保证济南城市新规划建设实施和社会稳定，首先要对征用农民土地补偿政策进行改革、创新。
多年来我们国家征用农民土地，多采用极低的补偿价格，与当前市场经济规则极不适应。据统计，改革开放20多年来，仅征地一项就从农民那里集中了超过2万亿元的资金。现在我国经济发达的东部省区的农民已普遍对过去那种征地补偿方式不满，社会矛盾不断激化。因此，要加快推进农村土地征用制度的改革，应探索建立健全济南市城市周边规划区内农村土地使用权的有偿使用和合理流转机制，鼓励离乡进城农民将原有承包的土地使用权有偿转让，既可作为进城定居和创业的启动金，又利于统一规划建设。如，可以尊重农民权利，允许农民带地折股进城开发，允许农民以土地与房地产商联手经营房地产等。这样做，更加有利于解决好“三农”问题，推动济南新城市规划建设，实现“城市人口400万，建成城区面积400平方公里”的目标。
其次，要做好被征用土地农民进城后的管理，保证社会稳定，使之成为经营城市的一个重要环节。目前，济南市和全国其他城市一样，进入城市的农民在适应城市生活方面完全处于一种放任自流状态，没有一个部门在技术培训、就业指导等方面为农民提供帮助。我们要把这项表面看来是城市政府额外负担的工作，作为城市化发展和经营城市的重要工作，纳入到政府职能落实之中，这既有利于提高城市人口的素质，又对城市的稳定起到积极的重要作用，有利于济南市委、市政府提出的“把济南市建设成为现代化区域中心城市”目标的实现。
5．注重培养和发挥社会中介组织在经营城市中的作用
注重培养和发挥社会中介组织在经营城市中的作用，提高城市政府的工作效率，避免和减少城市新规划建设中腐败现象的发生，降低成本，保证质量。
发达的社会中介组织可以完成许多政府管不了也管不好的事情。在美国，社会中介组织就非常发达，它们承担了大量在我国需要由城市政府来做的事情。如律师事务所、会计事务所、审计事务所、各种商会和行业协会、各类咨询和服务组织、房地产评估机构等等，门类齐全，服务周到，且政府也有意识地通过资格论证，把权力放到民间，用民间的力量来实现政府的管理作用。这样做不仅方便了群众，而且大大减少了政府工作人员和财政支出，提高了政府效率。
在我国，城市中介组织多数仍是依附于政府的附属机构，甚至成为政府安排富余人员的出路。虽然有一部分中介组织已经与政府脱钩，但仍与政府有着千丝万缕的联系，导致在中介组织使用上缺乏有序竞争。这就要求城市政府，一要在政策上给予扶持，为他们创造适合发展的环境，在使用上搭建公平公正、充分竞争的平台。二要指导中介组织，尽快实现自主经营，行业自律。从而推进经营城市机制的完善。
‘叁’ 怎样寻找自己城市的资源
有的资源论坛各种类型资源都有，但不一定全，特定一类资源比如电影有很多资源站，比如mp4ba这个是比较简单的也不需要注册，其他资源也类似
‘肆’ 影响城市发展的资源条件有哪些
一个国家和地区的城市化选择什么样的战略模式，是由多种因素综合作用的结果。中国在选择城市发展的战略模式时应根据：经济全球化、信息化技术、现代分工体系、不同阶层利益的均衡以及环境、资源等因素来确定城市的可持续发展模式。
发展战略；经济全球化；信息化；城市可持续发展
一个城市的发展战略方案，在大的方面主要涉及城市发展的阶段定位，即回答这个城市目前所处的发展阶段和空间方位；其次是城市发展方向和道路的确定；此外还有城市产业模式、城市系统协调发展等。根据这些要求，在具体制定城市发展战略方案时，需要考虑以下因素：
一、经济全球化对城市发展的影响
21世纪是经济全球化向纵深发展的世纪，经济全球化对现代城市发展的影响主要表现在，使现代城市发展环境出现了同质化发展趋势，对城市发展国际性与开放性提出新的挑战。城市发展环境同质化趋势，主要表现在三个方面：经济制度的同质化，即市场制度成为全球经济发展的主流制度；经济交往规则国际化，即在世贸组织框架下的全球贸易体系，使按照共同贸易规则从事经济活动成为经济一体化的内在要求；在信息技术支撑下形成经济活动平台，使产业要素在全球范围内高度流动和重组成为21世纪世界经济发展趋势。
经济全球化背景下的同质化大环境，在扩展了城市发展空间的同时，也提升了以城市为核心的地区之间的竞争层次；为城市发展提供了新机遇的同时，也提出了新的挑战。在制定21世纪城市发展战略时，经济全球化导致的同质化环境是必须考虑的因素。
一是在城市发展的空间定位上，必须从全球化的高度来确定城市发展可利用资源的空间边界。要从信息化改变的现代世界的空间中，从虚拟空间、关联空间、辐射空间、核心空间等多维空间中确定城市发展的新空间和新位置。
二是在城市发展的目标定位上，应从全球经济发展趋势与本地经济优势的结合中，确定21世纪城市发展战略目标。在同质性中找出差异优势，是确定新战略目标不可缺少的新思路。
三是在城市竞争对策制定上，应当考虑全球化背景下已提升的竞争平台和已发生的竞争内容来确定新竞争对策，确定如何打造新核心竞争力的竞争方案。
‘伍’ 城市天际线怎么查看自然资源
看土地颜色，浅绿是沃土，有树就是森林，沙地是石油，石头就是矿产。
《城市：天际线》是对经典城市模拟类游戏的现代演绎。该游戏引入了全新的游戏玩法元素，让玩家切身体会到创造和维持一座真正城市的兴奋和艰辛，同时扩展了城市建设体验中的一些经久不衰的主题。这款游戏由《都市运输》系列游戏的制作者们推出，拥有一个不折不扣的交通系统。它还赋予玩家根据自身游戏风格改造游戏的能力，出色地与多层级且极具挑战性的模拟功能相制衡。
‘陆’ 城市天际线怎么看土地资源
点击左上角的资源按钮。
点击左上角的资源按钮，查看资源分布，有一块金属资源标志，查看资源即可，地图上有标志。
‘柒’ 城市天际线如何查看资源
城市天际线查看资源方法是通过点击左上角的资源按钮，查看资源分布，有一块金属资源标志，查看资源即可，地图上有标志。
‘捌’ 怎样衡量一个城市的潜力
进入新世纪的青岛正面临着一系列历史性的重要选择：最大的机遇是承办奥运帆船项目和招商引资，最严峻的挑战是加入世贸组织和对外出口，最紧迫的问题是人才和优化投资环境，最具潜力的是经营城市和税源经济。毫无疑问，无论抓住办奥机遇，提升城市品质，扩大招商引资，还是积极应对加入世贸组织，进一步扩大对外出口；无论是普遍提高市民的整体素质，解决人才不足的问题，还是加快行政管理体制创新，进一步优化投资软环境，都必须把经营城市作为一个关键性的环节来抓，进一步提高运作水平，充分释放其潜能，从而推进城市各项事业的大发展。
尽管目前对经营城市理念有多种理解，包括广义的、狭义的、宏观的、中观的、微观的。但其基本要义是显而易见的，那就是城市的管理者必须适应市场经济发展的要求，努力将市场机制全方位、全过程地引入到城市管理工作中，渗透到城市规划、建设和发展中，渗透到政府对城市经济、社会、文化等各方面工作的整体驾驭中。因此，经营城市应该是一种城市发展模式的转变和创新。这种转变和创新应该至少具备以下几个基本特征：
大资源或者说是泛资源观念的确立。即把整个城市看作一个资源的聚合体，在城市之中没有什么不是资源的。城市资源不仅包括物质的、有形的，也包括精神的、无形的；不仅包括现存的、供给的，也包括潜在的、需求的。特别是要将政策的、智力的、居民注意力等作为十分重要的因素纳入资源的范畴。只有确立了大资源观念，经营城市才有了可靠的基础。
更多地采用资本运作的方式。资源是有价值的，但只有将其价值进行量化才能使其得以显现，形成资本，这是对资源进行资本运作的基本点。资源也只有进行量化形成资本，才能灵活地流动、有效地组合。因此，要通过各种方式保持资本的高度活化，不断优化配置，加快资本的聚集、增值、再聚集、再增值的循环过程，产生“滚雪球”的运作效应。
积极推动各类投资主体参与城市发展。城市空间和功能的载体是开放式、公众式的，多种投资主体参与、社会化运作是其基本属性。因此，必须彻底摆脱过去计划经济的模式，改变以政府为主、财政拿钱的僵化方式，通过资本运作，吸引个人、企业、中介组织等各类社会主体参与城市发展，努力形成政府主导、市场主体、社会运作的多元化经营城市模式。
广泛引入竞争机制。在市场经济条件下，竞争是解决很多问题的最好办法。必须打破国家垄断城市建设特别是公用事业、基础设施建设和经营的旧模式，将更多的行业、领域的建设经营推向市场，以竞争性打破垄断性，在竞争中改进社会服务与管理。甚至在一些管理领域，也可以通过公开竞标、双向选择、等价交换等市场经济通行方式，推动企业竞争，进一步提高建设与管理的效益和效率。
在廓清经营城市基本理念的基础上，就必须明确其基本的实现途径，也就是说要将经营城市的理念落实到工作推进中去，找到有效的切入点和工作中心，这样才能取得理想的效果。
经营城市的焦点是城市建设，其核心内容是运作好城市土地资本和地域空间
最大限度地利用好土地及地域空间，使之升值，以地生财，推进建设。最基本的出发点就是，要改变单纯行政划拨土地或协议出让的做法，通过建立土地储备制度，由政府垄断土地一级市场，对规划用地先行投资，完善基础设施，优化开发环境，将生地养熟，再以拍卖方式出让地块使用权，收益归政府财政。这一运作方式目前已得到广泛认可，实践中也已取得明显效果。青岛市去年推行土地储备制度，仅拍卖不足40亩地，就已获得7000多万元的收入，显示出这一运作方式的强大生命力。在此基础上，更重要、更难以操作的就是通过调整土地存量使政府获得更大土地收益。这要解决好两个问题，一是如何在旧城改造中通过经营土地，凝聚财力，加快改造步伐。比较理想的选择是：将土地出让和旧城改造相结合，两类项目分别价值量化、拍卖招标、货币结算。政府通过土地出让拍卖获得了最大的土地收益，然后以此收益对弱势旧城改造项目资金定额补贴进行招标，从而吸引开发商参加投标。二是如何在城市道路建设中运作好两侧土地，增加政府收益。目前对于城市道路，主要是由政府使用财政资金或贷款投入建设，建成后除高速路可通过收费实现投资回收外，其他投入均属无偿，而对道路建成后两侧的土地及房地产大幅度增值产生的收益却往往不予考虑。从经营城市的角度看，这完全是政府收益的流失。因此，要对城市道路两侧土地进行规划控制，纳入政府土地储备。对易于开发、短期内升值预期较大的地块，由政府组织基础设施配套后，以拍卖或招标方式进行熟地出让，使政府成为道路两侧土地升值最大受益者。
在落实城市经营理念中，积极推进城市公用设施建设经营的市场化运作，也是一项十分现实的选择
数量庞大的城市公用设施是城市政府的重要资源，应积极创造条件赋予其资本属性，加快其资本化经营、市场化运作进程，使其更具有流动性，更易于增值或变现，促进收益的最大化，再用于公用设施再建设再经营，形成良性循环。其一，如何采取公司化的方式将更多的公用设施建设经营项目推向市场，使其自负盈亏。一般来讲，除极少数必须由政府控制、不得不补贴的公用设施外，绝大部分公用设施项目都可以成为可经营的资源，纳入市场化运作的范畴。这里面关键是加快公司化运作的进程。青岛中水回用项目在推进过程中，由一家政府投资公司作为投资主体，以中水再利用作为资源，吸收其他有关投资公司、建设企业参股成立股份公司，实行项目法人制，由投资公司控股，以便全力推进项目建设。但投资公司对项目公司仅是阶段性控股，一旦项目公司进入效益期，投资公司即可退出，转而进行其他投资项目。这个过程可以简述为资源融资、项目法人制运作、阶段性持股、有效准备退出。大多数公用项目进入市场，都可采取此种方式。其二，如何采取资本化的手段拓宽融资渠道。对部分国有资产进行优化重组，形成优势资本，直接进入资本市场进行融资。这也就是公用事业企业上市。还可探讨BOT、TOT等方式直接吸引外来资本。目前青岛正在与法国威望迪通用水务集团就建设经营污水处理厂项目进行合作，中方以两个污水处理厂现有资产入股，法方投入现金改造其中一座旧污水处理厂设施、扩大一座污水处理厂能力。待到污水处理等行业的收益超过平均利润率时，即可参照国际惯例通过公开招标的方式吸引外来资金直接投资，使经营权转让市场化，由投资者自筹资金、自负盈亏。其三，如何采取多种方式多元化、多渠道筹集资金。目前青岛开始实施的后海热电厂、虎山供热站、液化天然气化站、公交枢纽站等公用设施建设，全部资金来源均为社会投资。投资10亿元的308国道改造工程，市财力投资仅占12％，其它资金由交通、电力、通信等部门和企业自筹。这说明多元化的筹资方式是经营城市基础设施的一项基本策略。
产业资本是推动城市发展的核心力量，有效地运作产业资本也是经营城市本身应有之义
经济发展需要不断的资本输入，这就意味着产业资本要保持高度的活化和易变现，能够及时迅速地向优势产业流动，同时其自身结构也能在不断调整中更加优化。这里的关键是对产业资本进行综合运作。首先，要保证集中优势资本投向优势产业。青岛市近几年来通过增加技改投入、上市、优化土地价值等方式，集中了近500亿元的优势资本，投向优势产业和重点发展的产业，努力建设港口、海洋、旅游三个特色经济，构建电子家电、石油化工、汽车机车船舶集装箱制造、新材料四个产业基地，打造产业发展的核心竞争力。仅去年确定的重大技改项目总投资达到134亿元，已投入60亿元。到去年底，通过上市企业新增融资额50多亿元，累计上市融资额超过100亿元。还采取各种方式将价值近50多亿元的土地作为国有资本注入企业，使土地价值得以优化。其次，就是采用市场手段，有进有退，盘活资产。结合国有企业的改革、改造和国有资本的战略性调整、重组，综合运用破产、兼并、债转股、退二进三、退市进郊等手段，提高存量资本质量。目前青岛市属国有及国有控股、参股企业存量资产已超过1000亿元，其中国有净资产超过220亿元，通过拍卖、协议转让、置换等资本运营方式退出或减持国有资本，可以盘活60多个亿的资产。去年全市的债转股总额为27.1亿元。通过上述运作，可以使国有资本质量得以进一步提高。去年市属国有企业资产负债率为63％，其中工业企业资产负债率为56％，下降了6.6个百分点。更为重要的是，通过产业资本的运作，青岛在产业发展上，形成了包括海尔、青啤、海信、双星、澳柯玛等在内的一批大产业集团，形成了一批后劲足、科技含量高的新经济增长点。实践证明，对于产业资本的运作，在优化增量中关键是保持资本的高度活化和货币化，建立通畅的投入和退出机制，形成“投入——增值——退出——再投入”的良性循在滚动使用中实现增值；在盘活存量中则要大胆运用兼并、收购、股权置换、转让、改组等手段，达到资本有效流动，在流动中实现结构的优化。
大力推进无形资产的“有形化”运作，也会为经营城市提供共新的依托
在城市可经营资产中，既有土地、道路、桥梁等大量的有形资产，又有从有形资产中衍生出来的大量无形资产，包括户外广告标牌经营权、公路汽车线路经营权以及公路、桥梁、雕塑冠名权等等。对这些无形资产，要进行深入控制和深度开发，进行有形化运作，通过转让、拍卖、租赁等形式使其进入运营状态，达到盘活资产、优化资源潜在价值、筹集城市建设资金的目的。青岛已在这些方面做了不少探索，九十年代中期以来，先后将一些交通干道和立交桥的冠名权向企业转让，将一些重要路段下的过街地道经营管理权向企业、个人转让，将市区主要道路的广告经营权向外资企业转让，将市区所有出租车和市区部分公交线路的营运权进行拍卖，为城市无形资产的资本化运作提供了范例。今年还要将冷饮摊点、书报亭、自动售货机、治安亭、看车亭、网点亭、售票亭等零售服务设施的经营权全面推向市场，公开拍卖，收益用于弥补城区建设管理经济不足。
经营无形资产还有一个重要领域，就是进一步加强对居民注意力的“有形化”经营，这是一笔特殊的无形资产。注意力就是需求，满足需求就形成产业，从而实现了无形资产的有形化。当前随着人民群众物质生活水平的不断提高，城市居民的注意力已经发生变化，由单纯的注重物质消费到物质与精神文化生活的并重，由注重数量到更加注重品质。特别是部分居民在消费需求基本满足的基础上，投资创业的愿望日益迫切。准确把握注意力资源的这些变化，不断满足居民不断增长的多方面物质文化需求，既是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，又是深化经营城市实践的必然要求。这些年来，青岛围绕满足市民的物质文化需求，大力兴办了青岛啤酒节、国际电子家电博览会、海洋节、时装周等名牌节庆活动和各种综合性经济文化活动，更好地凝聚了人气，扩大了需求。通过落实扩大内需、促进消费的各项政策，带动了居民对住房、汽车等大额商品的需求，促进了消费新热点的形成。积极塑造良好的企业发展环境，鼓励个体私企放手发展，进一步调动了社会富余资本的投资创业需求。实践证明，搞好无形资产的经营具有十分广阔的空间和内容。
通过经营城市塑造城市品牌、在经营城市中更好地利用城市品牌、培育品牌城市，是经营城市需要做好的一篇大文章
品牌对于一个城市的重要性是不可估计的。塑造城市品牌已成为众多城市发展的重要取向。但城市品牌和品牌城市不是一回事。一个城市可以有众多品牌，但这个城市不一定是一个品牌城市。两者的差异在于，前者的城市只是一个品牌组合体，而后者的城市则已具备自己的灵魂和鲜明的外在个性。促进城市品牌到品牌城市，是经营城市的最精妙之处。最根本的是要培育和保护城市特色，为品牌城市的塑造打好基础。其次要整合好现有各类品牌资源，使之符合城市的总体特色，有利于城市总体形象的塑造。还要以品牌城市为核心，对品牌进行适当的包装和推介，形成持久的影响力。青岛拥有“红瓦绿树、碧海蓝天”的自然风光和国内外知名的人文景观，有海尔、海信、青岛啤酒等一批着名企业和品牌，有交运集团“情满旅途”服务品牌、青岛港务局的管理经验、海尔文化等一批精神财富，有以张瑞敏为代表的一批知名企业家，有中国海洋科技城的美誉，还是全国创建文明城市工作先进城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、国家历史文化名城和中国优秀旅游城市。这一系列宝贵的自然人文社会资源构成了“青岛”这座城市的独特内涵和品质。同时，作为2008年北京奥运会的惟一伙伴城市，奥运帆船项目将把一个洋溢着健康、美好和青春魅力的青岛推向世界。近年来青岛在城市发展中十分注重保护和发展城市的自然、文化、经济等方面存在的特有品质和风韵，在城市规划、建设和发展中不断强化城市的个性，坚持在保护中发展，在发展中进一步打响了城市的整体品牌。特别是围绕奥运帆船比赛项目，突出了青岛绿色奥运、人文奥运的主线，将会使城市在自然、人文、建筑乃至经济发展上都更加富有特色，个性更加鲜明，品牌更加响亮。
经营城市的初衷是运用市场经济的手段解决城市建设中的诸多问题，加快城市发展。但由于城市资源客观上所固有的整体性、系统性和高度相关性，使得经营城市在实践中已经远远超越了城市建设的范畴，而具有了更为广阔、深厚的意义。更为重要的是，深入实践江总书记“三个代表”的重要思想，以及城市在建设有中国特色社会主义事业中的独特地位和作用，都决定了我们在经营城市中，不仅不能将城市的整体资源进行分离，而且必须将城市内政治的、经济的、社会的、文化的、自然的、人文的等各种因素视为一个资源整体，系统地加以整合和运作，实现城市经济、社会、文化和人民生活水平的整体推进和同步提高。青岛市从去年开始，适应经营城市的内在要求，将经营城市的目标确定为“建立起高效廉洁的城市管理、可持续发展的经济结构、生态型的城市环境、人才型的居民素质、学习型的城市风气和创新型的城市文化”，就深刻反映出了实践对经营城市所提出的创新要求。
按照这一要求，经营城市应该更加注意做好以下几个方面结合的文章：
把经营城市同促进经济可持续发展紧密结合起来。目的在于遵循城市经济结构的演变规律，运用经营城市的手段，积极推进经济的多元化、高级化、生态化和个性化，构建富有创新力和灵活性、特色鲜明、应变能力较强的现代经济框架。就青岛而言，要着眼于发挥比较优势，突出发展港口、海洋、旅游三个特色经济，构建电子家电、石油化工、汽车机车船舶集装箱制造和新材料四个产业基地，努力塑料经济个性和产业特色，增强城市核心能力。
把经营城市同促进人的全面发展紧密结合起来。在经营城市中，通过大力推进居民的全面知识化和高智化、加强社会价值观和人文精神的培育以及不断提高生活质量，努力全面提高居民的综合素质，提高人力资源、质量和可获得性，使每个人都成为能够实现自身价值的人才，促进市民的全面发展。
把经营城市同培育先进的城市文化紧密结合起来。在经营城市中，大力培育和弘扬学习型、创新型的城市文化。这是城市可持续发展的根本基础。建立和完善面向全体市民的终身教育体系和学习机制，构建学习型城市，使学习自觉地成为一种追求、一种素质和一种氛围。以培育创新型的城市意识、创新文化和人性、多样化的生活氛围入手，努力塑造以创新为灵魂，具有鲜明的时代特征、城市特点和浓厚历史底蕴的奋发向上的城市文化。
把经营城市同建设生态城市紧密结合起来。在经营城市中，十分注重采用整体性的方法，保护和发展城市历史文化，注重维护人与自然的和谐关系，努力建设一个经济、社会、自然协调发展、资源高效利用，清洁、优美、舒适，最适于人生活和工作的人居环境。
把经营城市同经营政府结合起来。经营城市首先要经营好政府。关键是要认真研究、探索在政府管理中尽快引入企业精神和经营理念，加快政府由领导型向服务型转变，着力塑造一个以依法行政为根基，富有浓厚的创业创新精神、强烈的竞争和服务意识、快速传递和迅速反应能力的服务型政府。努力使施政与时俱进，为经营城市提供有力的组织和体制保障。 西部海滨景色 迅速发展的交通业———流亭立交桥 鸟瞰东部城区 绿草如茵 崛起的东部