1. 一个国家在利用资源和保护环境方面有哪些经验、教训
据新华社消息，地球日起源于美国。1969年，民主党参议员盖洛德·尼尔森提议，在美国各校园内举办有关环境问题的讲习会，并将次年的4月22日作为“地球日”。当时25岁的哈佛大学法学院学生丹尼斯·海斯很快将这一提议变成了一个在全美各地展开大规模社区性活动的具体构想，并得到很多青年学生的热烈支持。1970年4月22日，美国首次举行了声势浩大的“地球日”活动，各地约2000万人参加，当时被誉为二战以来美国规模最大的社会活动。
1990年4月22日，全世界140多个国家、2亿多人同时在各地举行了多种多样的宣传活动，主题是如何改善全球整体环境。这次活动使人们更加清醒地认识到，随着全球工业的不断发展，大气臭氧层遭到破坏，由此带来的全球气候异常变化，正在成为直接威胁人类生存的世界性问题。这项活动得到了联合国的首肯，其后，每年的4月22日被确定为“世界地球日”。
目前，世界环境问题越发突出，水土流失、土地沙漠化、淡水资源污染等。据联合国公布的数字表明，20世纪90年代全球森林面积以平均每年2.4%的速度缩减，近10年来，全球消失的森林总面积达到9400万公顷。目前全球近二分之一的陆地表面和10亿以上人口受到沙漠化影响。
在大气污染方面，从1965至1998年，全球二氧化碳排放量翻了一番。目前世界上许多国家正面临水资源危机：12亿人用水短缺，30亿人缺乏用水卫生设施，每年有300万到400万人死于和水有关的疾病。到2025年，水危机将蔓延到48个国家，35亿人为水所困。
世界地球日活动的举办，以期唤起人类爱护地球、保护家园的意识，促进资源开发与环境保护协调发展。我国从20世纪90年代起，每年4月22日都举办世界地球日纪念活动。
保护人类生存环境，是新世纪的一项艰巨任务，是全世界共同面临的难题。要想卓有成效地保护好环境，再也不能简单地通过宣传或罚款了事，而是要让每一个人真正地认识到保护环境的必要性，并自觉地参与到保护环境的行动中来。国外一些发达国家另辟蹊径，依据国情确立了一些保护环境的切实措施，令人耳目
巴西《圣保罗州报》9月13日报道，巴西将在里约热内卢建立该国的第一个环境仲裁院。这个将在10月份正式开始运作的仲裁院，是由一些环保领域的律师和专家组成的。目的是为目前巴西各级机构以及法人和自然人之间广泛存在的环境保护方面的争端提供一个快捷方便的解决手段。即将出任仲裁院院长的阿尔弗莱多·罗德里格斯律师说：“在巴西，对环保纠纷进行仲裁仍是一块处女地。因此，我们这个团体将完全由专家组成，他们都具有仲裁员资格，能够作出足够权威的裁决。”罗德里格斯表示，环境仲裁院是一个民间组织，不从属于任何司法机构，只是依据有关的法律来工作。 罗德里格斯说：“对大自然的任何破坏都是极严重的，它们直接损害公众的利益。目前巴西只能通过司法手段来解决环保纠纷，在等待法庭经过漫长的司法程序作出裁决并最终得到执行时，对环境的破坏往往仍在继续。显然，环保需要一个更为有效和快捷的机构，可以尽快地阻止我们的生存环境受到不可逆转的破坏。”
德国：将对饮料瓶征税
最近出版的《欧洲环境观察》上的一份报告说，为提高可重新使用的饮料瓶的利用率，德国准备对一次性饮料瓶征税，每个瓶子的征税额度从0.15～0.30德国马克不等。德国包装行业条例规定：以瓶数计算，所售出饮料的72％要使用可重新使用的饮料瓶。但1999年的市场调查显示这一比例尚未达到，而且对1991～1998年罐装啤酒的销售趋势进行分析，发现罐装啤酒销售量在整个啤酒销售量的比例，已由最初的12％上升到了20.5％。因此，对尤其是啤酒和矿泉水等饮料的包装瓶进行征税，是很有必要的，虽然德国包装工业界强烈反对这样做。德国环境部进行的一项研究显示：可重新使用的聚乙烯对苯二酸酯瓶子，比可重新使用的玻璃瓶子对环境更有益。虽然前者只能平均使用15次，而后者使用次数达50次，但如果考虑到运输过程这一因素，那么，1只70克的聚乙烯对苯二酸酯瓶子对环境的影响，要比总重量为600克的玻璃瓶子对环境的影响要小。
日本：环境会计制度迅速普及
日本环境省日前发表的调查结果表明，到2001年3月底，已有350家企业采用了环境会计制度，比一年前增加了12倍，这表明企业正在增加环境保护投资，并且利用其效果提高企业经营的效率。此次调查的对象是在股票交易所上市的企业及从业人员在500名以上的非上市企业，共6400家。调查表明，到2001年3月底，已经有350家企业采用了这一新的会计制度，此外，还有650家企业计划采用这一制度。环境会计制度最早是从欧美国家兴起来的，近年才传入日本。它是一种把用于环境保护的投资和由此而获得的经济效益作定量性的测定、分析和加以公布的制度。环境保护问题已成为企业经营中不可忽视的重要因素，因此有越来越多的企业把它列为经营管理项目之一。为了促进和规范这一企业活动，日本政府于2000年制定了《引进环境会计系统指南》。
曼谷：“垃圾银行”一举数得
“垃圾和毒品”是泰国首都曼谷的两大“癌症”。可走进曼谷市热闹的班加比区的苏珊26社区，令人惊讶的竟然是不再到处是垃圾，也很少再见到吸毒少年的踪迹。这大概应归功于这里设立的“垃圾银行”。苏珊26社区专门鼓励区内闲游的少年儿童去搜集垃圾，再教他们依照垃圾分类法把垃圾分类装袋，然后交给垃圾银行，他们因此所得的报酬都要储存在垃圾银行里，每3个月计算一次利息——不是现金，而是上学必需品。 在一家垃圾银行里，人们可以看到挂着的利息明细表：存款超过100泰铢，利息是一个水壶；存款在31至100泰铢间，得袜子一双；存款在21至30泰铢间，获铅笔、削铅笔刀、书本和胶水各一；存款在11至20泰铢的，获铅笔和削铅笔刀各一；存款在10泰铢以下的，可获一支铅笔。垃圾银行的“客户”若急需缴纳学费，还可向垃圾银行贷款，再以垃圾还债。这种鼓励居民和孩子搜集垃圾和教导垃圾分类的措施实施后，社区内又设置一个“物品再生中心”，专门向垃圾银行收购垃圾，每日公布各种垃圾价格。
曼谷社区垃圾物品再生中心负责人表示，这种“寓教育于垃圾”的工作，可以使社区内闲逛的孩子不再把时间误用在吸毒或贩毒上。物品再生中心用赚得的利润设置了学生奖学金，鼓励学生认真学习，也是另一种意想不到的“垃圾功能”。而这样做的最大的好处是，这个社区内垃圾大减。未设置物品再生中心前，社区内总共有26个垃圾桶让居民放置垃圾，曼谷市政府垃圾车每日都要来收取，否则会臭气冲天。如今只剩下16个垃圾桶，曼谷市政府每周只需来收取一次。而在街道上游逛的孩子也越来越少。
新加坡人：10年不吃口香糖
1992年新加坡政府颁布了进口及销售口香糖的禁令，之所以出台这样的禁令主要是因为有一些缺乏公德意识的人四处乱丢口香糖残渣，政府担心它会影响地铁列车和电梯的操作。饱受口香糖残渣之苦的公众也对口香糖表示出了反感。同时也是出于对维护花园城市清洁的考虑。不过，需要澄清的是，在新加坡吃口香糖并不属于犯法的行为，政府对此也没有作任何明文规定，只要你买得到便可以尽情享用。新加坡政府做了严格的规定，那些走私口香糖的人将被处以一年的监禁和最高达1万美元的罚款，当然那些少量的携带者不算在内。游客带一些供自己食用也是允许的。到今年，这项法令实施已快10年了，新加坡人早就习惯了没有口香糖的生活。街上大大小小的商店里根本见不到口香糖的踪影，公共场所基本上也很难再看到口香糖的残渣。在节假日里，新加坡人偶尔会去临近的马来西亚购买一些口香糖，回家后“偷偷”享用。他们开玩笑说，其实新加坡人可以坐半小时的车去马来西亚，尽情地抽烟，嚼口香糖，然后再回新加坡。
1997年，政府针对有人通过邮寄的方式从国外订购口香糖的情况，再次加大了打击力度，规定非法订购口香糖的人也将被处以一年的监禁。 但是，今年新加坡有些报纸报道政府可能放宽对口香糖的禁令，这条消息引起了很多人的关注，难道这个花园城市有了清除口香糖残渣的先进方法，还是政府觉得吃口香糖对人们的身体健康有利？其实大家都猜错了。真正的原因是出于对那些吸烟人士的考虑。新加坡药业的一位发言人今年向政府提出是否可以重新考虑一下对口香糖进口的全面禁令，适当考虑进口一些含有尼古丁的口香糖，这样会对国内的戒烟人士有所帮助。不过目前政府还没有作出最后决定，只是要求药业人士提交一份正式的申请。
保护环境，我们责无旁贷
大自然是善良的慈母，同时也是冷酷的屠夫.它赋予人们的是物质的精华，而人们回赠的的却是物质的垃圾。回首过去的的岁月，20世纪，世界各国人民以其聪明的才智和创造力，利用大自然赋予的丰富资源，创造了前所未有的现代物质文明，谱写出了人类社会新的篇章。但是，人类的追求自身发展的同时，也给载生命的绿洲——地球造成了严重的损害。为此，人们付了重大的代价。
首先，让我们来看看目前的环境状况。
据有关报道表示，由于严重的环境污染和生态环境破坏，已使地球上每年有上千种生物灭绝，从公元1600年至今，仅地球上生存的高等动物就灭绝了1090种。在今后20至30年内，地球生物总量的四分之一仍处于濒临灭绝的状态之中。同时，地球近四分之一的土地出现荒漠化并呈现继续扩大之势，全球森林面积每年消失数百万公顷，淡水资源日见匮乏，海洋污染日趋严重，凡此种，生态环境的严重失衡已使众多生物的生存岌岌要危。大自然的警告正使人类逐渐清醒。
但值得庆幸的是，随着水土的日益流失，一个共识已普遍达成于世界各国人民心中，保护环境，从大的范围讲，保护环境是与我们国家、社会和人民的根本利益密切相关的，它直接制约着我国经济和社会的可持续发展，关系着中华民族的世代繁荣昌盛，关系着整个人类的生存与发展。从小的范围讲，保护环境是每个公民的一项基本权利，也是应尽的义务。
自由至今，人们无不珍爱自己的健康，尤其是随着经济的不断发展，人们更加证实了爱默生的话：“健康是人生第一财富”。正所谓：“康乃福，乐为寿”啊！然而，环境的严重恶化给人们带来了许多悲衰忧愁，困境在围绕着世界，并渗透到人群当中。没有清洁卫生的客观环境，哪有健康的体。所以，人类自觉保护环境乃是求得自我生存与发展的重要途径。
环境保护是全人类的共同任务，作为青少年的我们更应义不容辞，自觉参与到依法保护环境的活动中去。我，一名文秘专业的学生，更清晰的认识到人类只有一个地球，地球是生命的摇篮，要珍惜自己脚下的每一寸土地，保护人类生存的唯一环境——地球。此外，我的专业也时刻提醒我要注重环保。的确，秘书，这是一项多么现代化，多么时尚的工作。试问，秘书工作能在一个到处充满垃圾，异味扑鼻的环境中进行吗？答案是否定的，它的出现注定需要拥有一个舒适优雅的地理环境。然而，我认为要真正进行环境保护首先应做到以下两点：
第一，环保既要治标也要治本。据我了解到，不发达国家的环境破坏普遍比发达国家严重，不发达国家的贫困地区环境破坏尤为严重，因为让一个温饱都难以满足的人具备环保意识是相当不现实的。所以环境保护不能光靠法律法规的约束，社会应当多做实事，帮助贫困地区的人民摆脱贫困。惟其如此，才能治标治本。
第二，环保不能光靠道德约束，还要辅之以刑罚，新加坡至今还保存着“鞭刑”，对那些不爱护公共卫生的人当街施以鞭刑。相比之下，我国许多城市对破坏公共环境者只是说服教育，或象征性地罚几块钱，是何其苍白无力。
只有不折不扣的做到了这两点，环保才称得上不是纸上谈兵了。
令人欣慰的是，我国的几座大城市都在为绿化提供新举措。如上海市政府决定，从1998年起把年平方米创利1万元的南京路上的一批着名商厦迁出，让位于树木、草坪和鲜花，近几年来，上海年人均公共绿地以0.3平方米的速度递增。今年人均公共绿地已达2.3平方米。
南京的绿化誉满全国，市区公共绿地平均每人为3.5万平方米。市委要求达到春有花，夏有荫，秋有果，冬有青。确定要雪松为市树，梅花为市花，绿化还将向深巷小院发展，许多人家门口都有一个小花园。
蒙田说：“我们已经背弃了大自然，她曾那样准确恰当地为我们指路，而我们却想用她的教导来教训她”。的确，我们不得不承认在满足自身需要的同时已违背了大自然。为了保护环境，拯救人类，更为了给后代提供更清洁的环境，更好的生存条件，我们应努力承担起来保护环境的重大责任。不仅自己要自觉行动起来，还要帮助他人，鼓励周围的人们一起加入到保护环境的行列中去，为创造更美好、更清洁的世界而不惜奉献自己的一切
保护环境就是保护生产力
环境保护是物质文明和精神文明建设的有机统一。加强环境保护，改善环境质量，对促进一个地区的经济社会发展和提高人们生活水平均具有重要作用。作为一个环保工作者，学习贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，就是要严格按照“三个代表”的要求，做好污染防治，维护生态平衡，以为经济社会发展提供可靠的环境保障、为人民群众创造优美舒适的生活和工作环境为己任，扎实做好本职工作，促进经济社会各项建设事业与环境保护的协调发展。
一、努力改善环境质量，提供可靠环境保障
江总书记指出，保护环境就是保护生产力。深圳市龙岗区自1993年建区以来，区委、区政府高度重视环境保护，始终坚持贯彻实施可持续发展战略，全社会环保投入逐步增加，环境基础设施逐步完善，布吉、平湖污水处理厂和龙岗中心城垃圾焚烧发电厂先后建成投入使用，在全区经济持续快速增长的情况下，环境质量始终保持稳定，初步实现了经济建设与环境保护的协调发展，为深圳市在全国率先实现“环保双达标”，为深圳市创建并成为“国家环保模范城市”作出了应有的贡献。
按照深圳市委、市政府对龙岗区的发展定位，龙岗区今后将逐步建设成为深圳市高新技术产品出口加工基地、区域性物流中心和海滨旅游度假基地。根据这样的发展定位和目标，龙岗区既有自然生态环境良好，有利于发展高科技产业和海滨旅游业的优势，也有水环境污染日趋严重，亟待进一步改善的不利条件。龙岗区西部布吉、平湖两镇位于向深港两地供水的深圳水库上游，中部五镇范围内的龙岗河、坪山河是深圳、惠州两地的共有河流，水源保护和水环境治理压力巨大，因此，必须进一步加大龙岗河、坪山河、布吉河等主要河流的污染治理力度，尽快解决这一制约全区经济社会发展的重大问题。目前，总投资达20多亿元的龙岗河、坪山河治理工程已全面铺开。当前，龙岗区环保工作的首要任务就是千方百计加快龙岗河、坪山河各项污染治理工程建设进度，尽快落实布吉污水处理厂易地重建工程和建设平湖垃圾焚烧发电厂，进一步改善环境质量，为龙岗区在新世纪的更大发展提供可靠的环境保障。
二、以创建生态文明为目标，开创精神文明建设新局面
我国环境保护的基本方针是污染防治与生态保护并重。近年来，随着社会经济的发展和城市化进程的加快，龙岗区环保工作在不断加大环境污染治理力度的同时，生态保护工作也取得了较大进展。继横岗镇西坑村被评为深圳市首个省级生态示范村之后，横岗镇、大鹏镇积极投入创建省级生态示范镇活动，最近，大鹏镇已成为深圳市首个省级生态示范镇，横岗镇也被授予广东省生态建设先进镇称号。
龙岗区委、区政府对生态保护工作十分重视，专门派出工作队进驻横岗镇西坑村，总结推广该村创建生态文明村的经验。生态文明是继农业文明、工业文明之后，人类文明新的发展方向，随着时间的推移，其含量将越来越高。因此，龙岗区要乘创建生态示范镇、村这股东风，把创建生态文明作为全区精神文明建设新的目标，纳入各级党委、政府的重要议事日程，把生态保护工作与精神文明建设有机结合在一起，努力营造全新的“环保文化”，让全区广大干部群众深刻认识促进环境保护与经济建设协调发展的深远意义，让基层群众明白不能“吃祖宗饭，断子孙路”，既要金山银山，也要绿水青山的道理。当前主要是以创建生态示范镇、示范村、环境文明小区、“绿色学校”为载体，广泛发动社会各方力量积极参与，在提高全民环保意识、牢固树立环境保护，人人有责观念的基础上，逐步推进龙岗区的山海旅游资源保护、海洋环境保护等各项生态环境保护工作。
三、保护群众合法的环境权益，创造优美舒适的生活和工作环境
随着人们生活水平的提高和环保意识的增强，人民群众对自己身边的环境质量越来越关心，要求也越来越高。龙岗建区8年来，群众对环境污染问题的投诉数量逐年大幅上升，2000年已达近1500宗。在环保工作中努力当好最广大人民根本利益的代表，最直接最具体的要求就是及时妥善处理群众对环境污染问题的投诉，化解工厂与居民、商户与居民之间的环境污染纠纷，保护群众合法的环境权益，为群众创造优美舒适的生活和工作环境。
龙岗区环保局一直高度重视环境信访工作，把及时妥善处理群众环境污染投诉提高到维护社会稳定的高度来认识，建立了环境信访领导包案制和第一责任人制度，在环境信访工作中投入了大量人力物力，连年被龙岗区委区政府评为信访工作先进集体。龙岗区群众投诉最多的是噪声和酒楼油烟废气污染问题，而这些问题的产生往往是由于历史遗留下来的功能布局不合理造成的，如工业区、商业区和居民区混杂交错，有的甚至是工厂建在先，居民楼建在后，或者是楼下开酒楼，楼上作居所，这类纠纷处理起来难度很大。我们在环境信访工作中始终遵循法制原则，一方面严格按照国家、地方环保法律法规及相关标准对工商企业加强监督管理，加大环保执法力度，确保生产经营产生的污染物按国家规定的标准排放，严禁噪声扰民和废气害民现象；另一方面，在投诉处理过程中向群众广泛宣传环保法律法规和科学知识，使基层群众人人成为“环境卫士”，自觉依法保护自己的环境权益。在全区干部群众的共同努力下，不断改善环境质量，把龙岗建设成为环境优美、生活舒适的深圳市美丽的“后花园”，是每一个龙岗环保人矢志不移的追求。
2. 在山村有大量闲置土地，如何利用发挥最大价值
土地是人类赖以生存的资源，农村土地更是农民发财致富不可或缺的资源，近年来国家对于土地，特别是农村土地的利用更是加大力度，若是您拥有山村大量闲置土地，那可以说是拥有了大量的资源，对于闲置土地的利用，具体可以参考（聚土）的相关介绍。
利用闲置土地首先要了解闲置土地，包括土地的分类，土地性质的了解，周边环境等等。您这里的大量闲置土地，从分类来看应该是农村的集体农用地或者是集体建设用地，那么利用主要就有已下几种：
一、集体农用地：
（1）闲置的农用地大都为荒地，可以种植。在耕种之前，无论是个人还是单位，都需要与集体或者是个人，村委签订合同，就是所谓的进行土地流转，确权，在这方面比较靠谱的可以参考（聚土），之后就可以进行土地的利用了。种植需要考虑的有种植的种类，比如北方种植小麦玉米，南方种植水稻，当然不只是农作物，各类经济作物，苗木等都可以。
（2）农业受自然条件影响比较大，但配套完善的农业基础设施可以减轻自然条件对农业生产的影响。因此加强山区农业生产的基础建设如在易干旱的地方新修和修复引水渠、山塘水库；在容易受洪涝的地方修建排水渠；交通不方便的地方修路，除修建乡村公路外，还应该加强农田机耕道、生产道路的建设；在容易受地质灾害影响的地方兴建水土保持工程如梯田工程、谷坊、山坡截流沟、沟头防护工程等；土壤质量差的地方进行土壤改良措施，如增施有机质、种植绿肥、酸性土壤施用石灰、粘土掺砂或者砂土掺粘等。通过这些措施增强农业抵抗自然风险的能力，提高土地的产出率来吸引农民种地，从而减少土地的闲置和加快对闲置土地的开发利用。
（3）农村土地资源适宜性广，各地应该根据自己的资源优势、自然条件、社会经济条件等利用闲置土地发展多种经营。利用闲置土地种植药材、水果等经济作物，不失为增收的好门路，同时也是开发利用闲置土地的一种好方式。发展药材如板兰根、太子参、荆芥 、白芷、 白术、百合、车前子、桔梗等；水果可以种植金秋梨、甜瓜、葡萄、草莓、柑橘、桃子、李子等；经济作物可以种植如板栗、茶树、花椒、天麻、人参、杜仲等。种植药材、水果等经济作物可以降低劳动投入和成本的投入，提高收入，并且这些作物对气候、土壤的适宜性比较强，耐性指数较高，受自然条件的影响相对较小，见效快、收入高。种植这些作物即可以增加经济收入，又可以增加林草覆盖率，还可防止水土流失，因而增加了经济效益和生态效益，这样把闲置土地通过发展多种经营变废为宝。
二、集体建设用地：
（1）农村的集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和集体建设经营性用地。把农村大量旧宅基地、旧房地整理后变为耕地或者新的住房用地；路边、河边被闲置起来零星土地可以种植树木，从而变成护路林、护岸林、农田防护林等。
（2）若是政策允许，在考虑周边交通，水源环境等因素后，还可以将闲置土地利用作为农家庄园，采摘园，农家乐等，都是可以的。希望可以帮助到您。
3. 国家对闲置土地的处理方法
（一）延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年； （二）调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划； （三）由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年； （四）协议有偿收回国有建设用地使用权； （五）置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地； （六）市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。 除前款第四项规定外，动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。
4. 促进节约集约用地之二：有效盘活闲置土地
近年来，土地供需矛盾逐年加大，保护耕地的压力越来越大，盘活闲置土地也被提上重要日程。2004年，国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），要求严禁闲置土地。2007年5月，国务院办公厅转发建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（国办发[2006]37号），要求加大对闲置土地的处置力度；9月，国土资源部下发《关于加大闲置土地处置力度的通知》，提出土地闲置费按最高限收取。2008年，《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号），要求严格执行闲置土地处置政策，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。这一系列政策的出台，表明盘活闲置土地的重要意义和国家处置闲置土地的决心。
一、闲置土地产生的原因和危害
闲置土地大量出现始于20世纪90年代在海南和广东等地兴起的房地产热，此后的十几年间，由于多方面的原因，土地粗放利用，闲置土地越积越多。据统计，2004年底全国闲置土地是28105宗，面积107万亩 1亩＝666.67平方米＝0.0667公顷。
（1）用地者囤积土地造成的土地闲置。近年来，由于土地供需矛盾的加大等多方面的原因，土地价格不断上涨，一些用地者取得土地后将土地囤积起来，待价而沽，特别是近年来房地产市场的快速发展一定程度上加剧了开发商囤积土地的热情，开发商取得土地后通过土地抵押取得银行贷款，又使用贷款取得土地，形成了一种特别的资金链条。开发商囤积土地后一方面根据市场需要进行开发，另一方面又通过投放市场量来影响市场价格，这在一定程度上造成了大量土地被闲置。据建设银行研究部发布的《下半年经济金融形势分析与预测》报告显示：2001年初至2007年5月份，房地产开发商累计购置土地面积21.62亿平方米，但实际仅开发完成12.96亿平方米，相当数量的土地被囤积和倒卖。
（2）由于政府的原因造成的土地闲置。一方面，过去政府供应的土地大多是生地，由于基础设施建设或拆迁不到位，在签订土地出让合同时承诺的开发条件可能没有及时或没有条件完成，从而导致土地无法按时开发。另一方面，政府有关部门在供地、规划、开工许可等环节不太衔接，导致一些土地不能按照约定的动工时间开发建设，从而造成土地闲置。
（3）历史原因产生的闲置土地。从20世纪90年代开始，一些沿海城市出现房地产热，大量土地被用于房地产开发。后由于国家调控等原因，出现了大量的烂尾楼，土地也就被闲置起来。
另外，由于宏观调控政策的调整，一些土地不能按照原来的用途进行开发，也在一定程度上造成了土地的闲置。
闲置土地大量出现，不利于耕地保护目标的实现，也不利于宏观调控措施的落实。我国耕地面积的大量减少，也在一定程度上威胁着粮食安全，为此，党中央、国务院提出要保住18亿亩耕地红线。经济社会要实现又好又快发展，土地要提供保障作用，但建设用地面积的增加与耕地面积的减少一定程度上是成正比的，如何有效控制建设用地面积的增加也就成了保护耕地的重要环节。闲置土地大量产生增大了新增建设用地的数量，对耕地保护目标的实现提出了严峻的挑战。另一方面，党中央、国务院要求土地政策参与宏观调控，土地供应政策是土地政策参与宏观调控的重要方面。大量的土地被用地者囤积起来，不利于节约集约土地，更不利于宏观调控措施的落实。
二、加大闲置土地的处置力度
党中央、国务院非常重视闲置土地处置工作。 1994年，我国颁布《城市房地产管理法》，对房地产开发闲置土地的认定和处置作出了规定。1999年国土资源部出台《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号），对闲置土地进行了明确定义，并规定了闲置土地的处置方式。 近年来，国家陆续出台相关文件，要求加大对闲置土地的处置力度，盘活闲置土地，推进土地节约集约利用。有效处置闲置土地，一是要准确界定闲置土地；二是分清产生原因，灵活选择处理方式；三是要加大处置的力度。
（一）准确界定闲置土地
《城市房地产管理法》第二十五条规定，以出让方式取得土地使用权进行了房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的动工开发日期进行开发建设，超过合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权，但是，因为不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工迟延的除外。《闲置土地处置办法》第二条规定，本办法所称的闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。这里 “规定的期限”是国有土地有偿使用合同约定的动工开发建设日期，或建设用地批准书规定的动工开发建设日期。
根据《城市房地产管理法》和《闲置土地处置办法》的规定，闲置土地的构成要满足三个要件：一是依法取得土地使用权后，未按照规定的动工开发建设日期开发建设；二是未经原批准用地的人民政府同意而闲置土地；三是土地闲置的原因不是由于不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工迟延的。因此，以下四种情形应当认定为闲置土地：一是超过国有土地有偿使用合同约定的动工开发建设日期，或者超过建设用地批准书规定的动工开发建设日期的；二是国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工建设的；三是动工开发建设但开发建设的总面积不足应动工开发建设总面积的1/3，或者已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的；四是法律、行政法规规定的其他情形。
按照国土资源部《关于闲置土地处置有关问题的复函》（国土资厅函[2001]30号），“应动工开发建设总面积”是指土地使用者依照土地使用权出让合同的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积，“开发建设的总面积”是指“应动工开发建设总面积”中土地使用者已经进行实际投资开发建设的土地面积，“应投资额”是指土地使用者直接投入用于土地开发的资金总额，不包括取得土地使用权的费用，“已投资额”是指土地使用者已经投入用于开发建设的资金总额。
（二）灵活选择闲置土地处置方式
《闲置土地处置办法》的立法精神是盘活闲置土地，促进土地的高效合理利用。因此，不符合法定收回条件的，可以采用以下方式处置：一是延长开发建设时间，但最长不得超过1年。对已缴清土地价款及相关费用且符合土地利用总体规划和城市总体规划要求，在近期有意动工建设的，收取闲置费的同时，可以延长开发建设时间，延长的时间从批准延长之日算起。二是安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价。三是政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设。四是政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿。五是土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府，原土地使用者需要使用土地时，政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。
《闲置土地处置办法》出台后，各地根据当地实际加大对闲置土地的清理，采取灵活多样的方式进行处置，取得了明显成效。如东莞市采用“以用为先、依法进行、分类处置、集约利用”的原则，扎实推进闲置土地处置工作。在查清闲置土地的面积、时间及用途的基础上，按照 “一地一策”原则，根据闲置土地的不同类型，分别采取计征土地闲置费、限期开发、地块置换、退地还耕、协议收购或托管、强制无偿收回等方式处置，取得了较好的经济效益和社会效益。
（三）加大闲置土地处置力度
国土资源部《关于加大闲置土地处置力度的通知》明确要求，加快处置利用闲置土地。土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的20%征收；依法可以无偿收回的，坚决无偿收回。对于违法审批而造成土地闲置的，在2007年年底前完成清退。能够恢复耕种的要恢复耕种，不能恢复耕种的纳入政府土地储备，优先安排开发利用。 采取有效措施，组织力量，集中开展闲置土地专项清理处置，并于2008年6月底前完成。
《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）重申：土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。
关于闲置费的收取标准。根据《城市房地产法》第二十五条的规定，超过合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费。如果按照当时取得土地时缴纳的土地出让金的比例征收，与现行地价不符的，按照国土资源部《关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电发[2007]36号）的要求，土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的20%征收，《国务院关于促进节约集约用地的通知》重申土地闲置费要按照上限征收，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。
根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）的规定，土地价款的具体范围包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。
三、处置闲置土地需要注意的几个问题
（一）严格区分闲置土地和土地闲置
“闲置土地”与“土地闲置”是两个不同的概念。 “闲置土地”是一个法律用语，法律法规对其进行了明确界定；“土地闲置”是指土地处于未被开发利用的状态。闲置土地认定的前提是土地闲置，而土地闲置并不一定是闲置土地，如由于土地出让合同约定的政府基础设施建设未完成、政府相关文件不及时颁发等原因造成的土地闲置就不构成闲置土地。
笔者认为，在市场经济条件下，在法律允许的范围内，企业可以合理地“囤积”一定量的土地，以更好地适应市场变化，增强抗拒风险的能力。
（二）明确闲置土地处置执行主体
根据《闲置土地处置办法》第三条的规定，市、县人民政府国土资源主管部门认定闲置土地后，应当通知土地使用者，拟订该宗闲置土地处置方案，闲置土地上依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。处置方案经原批准用地的人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源主管部门组织实施。也就是说，闲置土地处置方案由市、县国土资源主管部门执行。 笔者认为，闲置土地处置是一项政治性、业务性很强的工作，在执行过程中，还需要与投资主管部门、城市规划主管部门、银行等加强合作，建立联动机制，才能确保闲置土地处置的顺利进行。
（三）依法收回闲置土地
根据《闲置土地处置办法》的规定，超过规定的期限满2年未动工开发的，收回闲置土地，由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。 对收回闲置土地的性质，笔者认为，应是一种行政处罚。这是因为：一是土地使用者实施了违法行为，即违反《城市房地产管理法》等法律法规规定，未按照法律规定的期限动工开发建设；二是造成闲置土地的土地使用权人依法应当受到处罚，对闲置土地的界定和处置方式是法律法规的明确规定，不是合同约定，土地使用权出让合同只是将法律规定写进了合同。
收回闲置土地作为一种行政处罚，应当严格依照《行政处罚法》规定的程序实施。根据《行政处罚法》第四十二条的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。收回闲置土地是一种对当事人物权产生重大影响的行政处罚，在作出处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
（四）建立长效机制，避免产生新的闲置土地
一是政府实行建设用地使用权“净地”出让，保障土地开发条件。出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发。二是部门之间加强配合，建立协调机制，确保土地按期开发。三是加强监管，加大土地保有环节成本，促使土地使用者不会囤积土地。四是土地使用者应当转变观念，树立新的发展观，按照国家政策合理使用和保护土地，既保护国家和他人的利益，也使自己的权益在土地市场良性有序的循环中受益。
5. 4. 我国合理适度利用资源、保护环境的方法有哪些
保护环境的资料1.节水为荣——随时关上水龙头，别让水空流。2.监护水源——保护水源就是爱护生命3.一水多用——让水重复使用4.阻止滴漏——检查维修水龙头5.慎用清洁剂——尽量用肥皂，减少水污染6.关心大气质量——别忘了你时刻都在呼吸7.随手关灯——省一度电，少一份污染8.节用电器——为减缓地球温暖化出一把力9.减用空调——降低能源消耗10.支持绿色照明——人人都用节能灯[1]11.利用可再生资源—别等到能源耗竭的那一天12.做“公交族”——以乘坐公共交通车为荣13.当“自行车英雄”——保护大气，始于足下14.减少尾汽排放——开车人的责任15.用无铅汽油——开车人的选择16.珍惜纸张——就是珍惜森林与河流17.使用再生纸——减少森林砍伐18.替代贺年卡——减轻地球负担20.控制噪声污染——让我们互相监督21.维护安宁环境——让我们从自己做起22.认“环境标志”——选购绿色食品23.用无氟制品——保护臭氧层24.选无磷洗衣粉——保护江河湖泊25.买环保电池——防止汞镉污染26.选绿色包装——减少垃圾灾难27.认绿色食品标志——保障自身健康28.买无公害食品——维护生态环境29.少用一次性制品——节约地球资源30.自备购物袋——少用塑料袋31.自备餐盒——减少白色污染。32.少用一次性筷子——别让森林变木屑33.旧物巧利用——让有限的资源延长寿命34.交流捐赠多余物品——闲置浪费，捐赠光荣35.回收废塑料——开发“第二油田”37.回收废纸——再造林木资源38.回收生物垃圾——再生绿色肥料39.回收各种废弃物——所有的垃圾都能变成资源40.推动垃圾分类回收——举手之劳战胜垃圾公害41.拒食野生动物——改变不良的饮食习惯42.拒用野生动植物制品——别让濒危生命死在你手里43.不猎捕和饲养野生动物——保护有脆弱的生物链44.制止偷猎和买卖野生动物的行为——行使你神圣的权利45.做动物的朋友——善待生命，与万物共存46.不买珍稀木材用具——别摧毁热带雨林47.植树护林——与荒漠化抗争48.领养树——做绿林卫士49.无污染旅游——除了脚印，什么也别留下50.做环保志愿者——拯救地球，匹夫有责51.单单一颗一号烂在泥土里——就会使1平方公尺的土壤永久失去利用价值.52.一粒钮扣电池就会使600吨的水无法饮用——相当于一个人一生的饮水量.•一、全球10大环境问题1、气候变暖2、臭氧层破坏3、生物多样性减少4、酸雨蔓延5、森林锐减6、土地荒漠化7、大气污染8、水体污染9、海洋污染10、固体废物污染二、我国环境状况1、大气污染属煤烟型污染，以尘和酸雨危害最大，污染程度在加剧。2、酸雨主要分布在长江以南、青藏高原以东地区及四川盆地。华中地区酸雨污染最重。3、江河湖库水域普遍受到不同程度的污染，除部分内陆河流和大型水库外，污染成加重趋势，工业发达城镇附近的水域污染尤为突出。4、七大水系（珠江、长江、黄河、淮河、海滦河、辽河、松花江）中，黄河流域、松花江、辽河流域水污染严重。5、大淡水湖泊总磷、总氮污染面广，富营养化严重。6、四大海区以渤海和东海污染较重，南海较轻。7、渔业水域生态环境恶化的状况没有根本改变，并呈加重趋势。8、城市环境污染呈加重趋势。9、城市地面水污染普遍严重，呈恶化趋势。绝大多数河流均受到不同程度污染。10、全国2/3的河流和1000多万公顷农田被污染。三、历年环境日主题1974年：只有一个地球1975年：人类居住1976年：水，生命的重要资源1977年：关注臭氧层破坏、水土流失、土壤退化和滥伐1978年：没有破坏的发展1979年：为了儿童和未来——没有破坏的发展.1980年：新的10年，新的挑战——没有破坏的发展1981年：保护地下水和人类和人类食物链；防止有毒化学品污染1982年：纪念斯德哥尔摩人类环境会议10年，提高环境意识1983年：管理和处理有害废弃物，防止酸雨1996年：我们的地球、家园、居住地1997年：为了地球上的生命环境污染概述由于人们对工业高度发达的负面影响预料不够,预防不利，导致了全球性的三大危机:资源短缺、环境污染、生态破坏.人类不断的向环境排放污染物质。但由于大气、水、土壤等的扩散、稀释、氧化还原、生物降解等的作用。污染物质的浓度和毒性会自然降低，这种现象叫做环境自净。如果排放的物质超过了环境的自净能力，环境质量就会发生不良变化，危害人类健康和生存，这就发生了环境污染。环境污染有各种分类：按环境要素分：大气污染、水体污染、土壤污染。按人类活动分：工业环境污染、城市环境污染、农业环境污染。按造成环境污染的性质、来源分：化学污染、生物污染、物理污染（噪声污染、放射性、电磁波）固体废物污染、能源污染。环境污染环境污染会给生态系统造成直接的破坏和影响，如沙漠化、森林破坏、也会给生态系统和人类社会造成间接的危害，有时这种间接的环境效应的危害比当时造成的直接危害更大，也更难消除。例如，温室效应、酸雨、和臭氧层破坏就是由大气污染衍生出的环境效应。这种由环境污染衍生的环境效应具有滞后性，往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到，然而一旦发生就表示环境污染已经发展到相当严重的地步。当然，环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人类环境的质量下降，影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。例如城市的空气污染造成空气污浊，人们的发病率上升等等；水污染使水环境质量恶化，饮用水源的质量普遍下降，威胁人的身体健康，引起胎儿早产或畸形等等。严重的污染事件不仅带来健康问题，也造成社会问题。随着污染的加剧和人们环境意识的提高，由于污染引起的人群纠纷和冲突逐年增加。目前在全球范围内都不同程度地出现了环境污染问题，具有全球影响的方面有大气环境污染、海洋污染、城市环境问题等。随着经济和贸易的全球化，环境污染也日益呈现国际化趋势，近年来出现的危险废物越境转移问题就是这方面的突出表现。保护地球，从我做起古往今来，地球妈妈用甘甜的乳汁哺育了无数代子孙。原来的她被小辈们装饰得楚楚动人。可是，现在人类为了自身的利益，将她折磨得天昏地暗。人类只有一个地球；而地球正面临着严峻的环境危机。“救救地球”已成为世界各国人民最强烈的呼声。我为周围环境的恶化而感到心痛，我想：作为未来接班人的青少年，如果不了解人类环境的构成和环境问题的严重性，无视有关环境保护的法律法规，不去增强环境保护意识，自觉履行保护环境的义务的话，我们的生命将毁在自己的手中，老天将对我们作出严厉的惩罚。为此我下定决心要从我做起爱护环境，怎样节约每一滴水“节约用水”并不是限制人用水，更不是不让用水。其实，节约水是让人合理地用水，高效率地用水。节约用水并不影响我们的生活质量。人人有珍惜资源、纠正他人浪费水之义务。那种认为“只要我交了水费，就可以随意挥霍，浪费水是我自己的事，别人管不着”的观点是错误的，那种认为“水只有7角钱，很便宜，多用一点无关紧要”的观点更是有害的。节约用水是每个公民的责任。我国《水法》指出，水资源属于国家所有，即全民所有。世界各国也都规定，水是公共财产。因此，人人都应当具有公水意识。电资源也是十分珍贵的，凝聚着许多人的辛勤劳动。人人都应爱护水，节约用水，反对污染水，浪费水。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”勤俭持家，勤俭立校，这是一种公德，也是一种美德。同学们，叔叔阿姨们让我们行动起来吧，让我们珍惜资源，为共建一个节约型社会而努力。如何保护环境的我国是发展中国家，在社会主义现代化建设过程中发展经济与保护环境时常发生冲突。我们发展经济必须保护环境。一、发展经济必须保护环境是发展经济的本质要求。发展经济是为了提高人民的生活水平。在我国发展经济是为了解决人民日益增长的物质文化需求。我国脱胎于半殖民地、半封建的农业国。经济基础薄弱，工业化程度低，在经济发展过程中发展经济与保护环境的矛盾普遍存在。保护环境包括保护人民群众生活环境和自然环境。在城市存在发展经济尤其是发展工业对居民生活产生不良影响的情况，在农村更是存在破坏自然环境和生态环境的问题。发展经济的目的是为了提高人民生活水平，而发展过程中因破坏环境影响人民生活，违背了发展经济的本意。二、发展经济必须保护环境是可持续发展战略的要求。我们生活的环境，我们的子孙后代也要在这里生活。我们发展经济破坏了环境，有些破坏是无法弥补的，是对子孙后代的犯罪。现在世界各国都已高度重视可持续发展战略的研究，大力发展绿色工业，无公害产业。我国是具有悠久历史和文明的大国，在发展经济过程中更应该重视环境保护，为子孙后代留下美好的生活空间。三、发展经济必须保护环境是自然规律的要求。经济发展过程中，如果自然环境受到了严重损害，那么我们将受到自然的严厉惩罚。重大的洪涝灾害都是破坏环境造成的必然结果。在抗洪救灾中消耗的人力、物力、财务恐怕已超过了牺牲环境的经济发展成果。自然规律是无情的，谁侵犯了它谁将受到它的报复。我们必须高度重视发展经济过程中保护自然环境和社会环境。四、解决发展经济与保护环境矛盾的根本出路在于进一步发展经济。发展是硬道理。我们不能因为发展经济而失去对环境的保护，更不能因为以保护环境为由在发展经济问题上畏缩不前。出路还在于发展经济。要加强环境保护意识，开动脑筋。发展经济与保护环境并不是必然矛盾。相反，发展经济应该促进环境保护。广泛多发展科技水平高，无公害的绿色工业。经济发展了，国家富强了，生产力发展水平提高了，人们征服自然改造自然的能力会进一步得到加强。人们不但有能力保护环境，还可以改造环境。将沙漠改造成良田。发展经济是保护环境的出路。五、全社会都应该重视发展经济与保护环境的问题。目前许多地方、许多部门都存在着牺牲环境而发展经济的情况。这有历史和现实原因，但用发展的眼光看问题，人们会更加深刻认识发展经济过程中保护环境的重要性，各级领导都应该树立环保意识，从战略的高度认识发展经济与保护环境的问题，立足全局，统筹兼顾，在保护好环境的同时大力发展经济，提高人民的生活水平。总之，保护环境与发展经济是不矛盾的。发展经济过程中必须注意保护环境。因为污染当然会造成危害。地球是一个循环的世界。其实，在地球上没有绝对的废弃物。所有的东西都可以循环利用。但是人类的介入，使这个循环出现了偏差，出现了不能循环的东西。比如早些年的发泡饭盒。如果这样的话，那么，就是一个恶性循环。这样地球的资源就会被消耗完。那么，地球就危险了。保护的措施应该是尽量的接近地球的自我循环。预防应该是多做些“远视”，不要老是盯在经济目标上。应该从人文和自然的角度出发
6. 闲置土地处理办法
闲置土地处理办法是国家国土资源部1999年通过的法律法规，其中对闲置土地的认定，处置，处理流程，审批程序等做出了规定，对于闲置土地的处理具有积极的指导作用。
基本内容
第一条为依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理》、《中华人民
共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，
超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效
或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不
足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；
（三）法律、行政法规规定的其他情形。
第三条市、县人民政府土地行政主管部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，拟订该宗闲置土地
处置方案，闲置土地上依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。处置方案经原批准用地
的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。
处置方案可以选择下列方式：
（一）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；
（二）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；
（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价；
（四）政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；
（五）政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给
予补偿；
（六）土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。原土地使用者需要使
用土地时，政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。
对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，土地使用者支付部分土地有偿使用费或者征地费的，除选择
前款规定的方式以外，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用，其余部
分由政府收回。
第四条已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅
耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直
辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土
地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约
定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满2年未
动工开发时，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或动工开发必须的前
期工作造成动工开发迟延的除外。
第五条依照本办法第四条规定收回国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用
地的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地
批准书，注销土地登记和土地证书。
7. 英国和法国如何将空置的城市地产“变废为宝”
在一些国家，由于房产建筑大力开发，但是购买的人又比较的少，所以就会出现很多空房的现象。而且这些房子一放久了，就没有什么商业的价值了，所以处理起来也很麻烦。但是在英国和法国，这两个国家却充分的利用了这些没用的空房，将这些空房有偿或者无偿的交给其他人，成功的变废为宝。
把空置的城市空间借给有价值的事业，这种非常有创造力的想法在其他地方也开始流行起来。丹麦奥尔胡斯和美国费城的一些项目蓬勃发展，只不过不是叫做同时空间，而被称作临时城市主义。无论如何，一场改变城市资源利用效率的运动正在进行，能否产生惊人效果，值得拭目以待。
8. 对依法收回的闲置土地，市、现国土资源主管部门可以采取哪些方式利用
标准答案是：
答：对依法收回的闲置土地，市、县国土资源主管部门可以采取下列方式利用：
（一）依据国家土地供应政策，确定新的国有建设用地使用权人开发利用；
（二）纳入政府土地储备；
（三）对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，由市、县国土资源主管部门委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。
9. 国有企业怎样盘活闲置资产
对闲置资产进行摸底，摸清闲置资产位置、数量、状况和用途等，根据业务发展需要，采取调剂和交易相结合，既提高了闲置资产的使用效率，实现了闲置资产增值，又防止资产流失。为使企业闲置资产不流失，确保资产安全完整，企业必须为盘活闲置资产搭建平台，创造环境，才能达到有效利用闲置资产的目标。
1、建立企业设备信息库，实行网络化管理。
（1）对生产设备应实行分级管理，采用计算机辅助设备管理，建立信息库，使企业内设备等资产的运作情况（如设备的分布、构成、变动及利用等）及时得到反映，可迅速提供闲置设备的清单，有利于设备的盘活和调剂；
（2） 建立资产管理计算机网络，企业可加入社会上的设备调剂或产权交易网络，旨在收集、汇总、发布产权交易信息，提供产权交易和资产调剂服务，促进信息交流，形成一个迅速、及时、范围广泛、可随时随地提供交换、查询闲置资产及产权转让信息的管理信息系统，从而实现资产优化配置，达到盘活闲置资产的目的。
2、利用资产租赁，盘活闲置资产。在生产经营过程中，经常会出现一部分企业大批资产闲置，而另一部分企业因融资困难无法添置所需的同类设备。针对这种状况，可以考虑将闲置资产对外出租，或分块出租，或整体出租。对于出租方来说，既盘活企业闲置资产方法探讨可以达到盘活闲置资产的目的，又可以收取一笔租金，增加企业的收入，收取的租金可以投入到新的项目中，使得企业能正常地运转。对于承租方也是有益的，可以解决无力添置设备的困难。
3、通过兼并，盘活闲置资产。这里的兼并是指在两家公司或两家以上公司合并中，其中一家公司因兼并了其他公司而成为存续公司的经济行为。在兼并中，存续公司仍保持原有的公司名称，且有权获得其他被吸收公司的资产和债权，同时承担其债务，被吸收公司则不复存在。具有较高管理效率的企业兼 并管理效率低的企业，可以通过提高后者的管理效率而获得正效应。很多企业经营状况不佳，由于资金周转不畅，大量资金都沉淀在一些有形资产上，如固定资产、存货等。从而形成大量的闲置资产。亏损企业可视情况与经营良好，需扩大规模的、有消化能力的大企业联合甚至被兼并，实现资产重组，使闲置资产以比较合适的价格被处理，并在新的资源配置中实现其保值增值。
4、拆零拍卖是化解现阶段产权交易之弊端的有效途径在现阶段资产处置的全部过程中，只有实施拆零拍卖，才是较好的回避和解决目前产权交易过程中出现的诸多弊端的一种有效途径。（1），由于拆零拍卖是在卖方确定卖点的基础上，并由买方权衡利弊、自主选择、各取所需，因此实施拆零拍卖能够将过去那种在产权交易过程中形成的负债心理克服在实施竞买行为之前。（2），拆零拍卖本身所具有的公开性和公平性能够有效地激发买卖双方的竞相参与意识和竞相参与行为。（3），由于拆零拍卖对资产所特有的盘活增效的特殊作用，可以因有效的拆零而做到物尽其用，避免了过去资产处置中囫囵吞枣，盲目定价、变宝为废的缺点。
5、通过对外投资，盘活闲置资产。企业生产经营活动的主要目的就是运用资产取得收益，以使企业的资产不断增值。因此，企业必须充分利用现有的资产，以增加企业的收益。但是，在企业的生产经营过程中，由于各种原因，经常会出现闲置资产，这时，企业可以考虑利用现有的闲置资产对外投资，以期取得投资收益，达到盘活闲置资产的目的。这里的对外投资是指企业根据投资协议以货币资金、实物资产、无形资产对其他企业进行直接投资，以取得投资收益。一些闲置资产对企业自身可能没有利用价值，但对其他企业还是有用的，那么双方经过协商可以把这些闲置资产进行投资。对投资者而言，即使闲置资产得到了充分利用，提高了企业资金的利用率，还可分散 投资，减少资产闲置造成的损失，减少企业的经营风险；对被投资企业而言，既可以迅速取得所需的资产，保证生产经营的正常进行，还可以与对方建立良好的合作伙伴关系，谋求共同发展。
6、通过企业托管，盘活闲置资产。资产的转移包括资产的所有权转移和经营权转移两个方面，很多企业都采用资产所有权转移，但是有些资产的所有权转移难度很大，而资产经营权转移比较容易。资产的经营权转移包括出租、托管等多种方式。托管是指企业法人财产权或经营权以契约形式所作的全部或部分让渡，也就是说，企业法人将企业的全部或部分资产交给托管公司经营，双方以契约形式约定，在一定条件、一定期限内，实现托管资产的保值增值。企业托管有利于直接进行企业闲置资产的重组和流动，从而达到盘活闲置资产的目的。目前，我国的托管经营还不成熟，此有必要注意以下几个问题：（1） 托管主体即受托方的选择。受托方必须是具备接受企业资产托管经营管理能力和权力的独立企业法人；（2）托管方式的选择。应针对托管客体的自身条件，采用不同的方式；（3）代理风险问题。这是指资产所有权和经营权相分离的状态下，由于与受托人的目标、动机、利益、责任存在差异，委托人所承担的资产的支配权和使用权转给代理人控制而可能引起的利益损失。
7、主打公益，获取税收收益。税法对公益、救济性的捐赠作了如下规定：纳税人(金融保险除外)用于公益、救济性的捐赠额在该年度应纳税所得额3%以内的部分准予扣除；金融保险业用于公益、救济性的捐赠性支出在不超过企业当年应纳税所得额1.5%的标准以内的可以据实扣除；纳税人通过国家机关或国家批准成立的非营利性的公益性组织对一些文化事业的捐赠，纳入公益、救济性捐赠的范围，在年度应纳税所得额10%以内的部分准予扣除；纳税人直接向受赠人的捐赠不扣除。因此，企业可以考虑将闲置的资产捐赠给需要的地方或者组织， 这样不仅能够通过捐赠获得税收的抵免，而且有助于扩大企业的知名度。
8、物尽其用，深度开发。在企业中出现众多的闲置资产，并不是因为这些资产在企业一点用处都没有了，而多是因为企业的经营方式的变化、体制机制的变革以及科学技术的发展等。因此，企业可充分利用现代科学技术的能力，通过对原有闲置资产的改进，使之成为具有生产能力或者具有较强实用价值的资产，除了将这些资产再进行生产利用以外，企业可以以这些资产作为抵押或质押，从金融机构获取自身生产经营中所急需的资金。将这些资产作为担保，不仅能够缓解企业资金短缺的紧张局势，还能够发挥企业现有资产的使用效率，增强企业的竞争能力。
总之，盘活闲置资产,不仅能加速国有企业资金周转、减少资金占用,挖掘社会生产能力,增加供给,缓解供求矛盾,提高经济效益,而且对于调整投资结构,压缩投资规模、减少投资膨胀压力以及实现国有资产的保值增值都有重要意义。