石油行业为什么需要监督

① 化工行业安全管理与消防监督管理的对策

1、做好评估机制 在新时期需要严格按照时代发展的要求积极构建化工行业信息平台，对化工企业的功能动态进行分析，并且结合相应的实际情况，组织人员对化工行业易燃易爆产品进行调查与分析。第一是统计化工原料、成品等名称，以及存储地点、存储规模、所设置的消防设备等;第二是要掌握辖区内消防实力，尤其是对消防车、器材装备的数量等进行掌握;第三是需要对泡沫灭火剂的存储情况进行分析，掌握泡沫存储的种类以及库存量，并且需进一步做好重大危险源的调查工作，对于消防队伍、消防水源、消防设备等进行科学评价。
2.编制完善的消防规划 需要根据实际的发展情况开展化工集中地区消防规划，针对所存在的问题提出相应的解决对策，其中要优化消防安全，做好消防站、消防装备、消防队伍配置等，这样一来可以为火灾的防范奠定基础与保障。除此之外还要进一步深化消防行政审批改革成果，做好消防专家库的交流工作，提高消防干部人员的基本素质与专业能力，遵循相应的原则，特别加强对原料仓库化工企业的火灾防范。
3、落实好各级责任 第一是需要落实好政府领导的责任，需要提前请政府以及辖区内相关部门签署责任书，召开安全角势分析大会，对责任落实情况进行通报;第二是落实好部门监督职责，要消防等部门构建检查机制，聘请化工专家进行交叉检查，将火灾隐患及时消除。除此之外，还要与消防部门构建化工单位常规作业风险评估机制;第三是落实好单位的主体责任，要根据实际的发展情况，制定安全消防检查机制，严格遵循安全自查、隐患自除、责任自负的基本原则。
4.做好消防安全联合监管 需要将化工企业消防安全工作纳入到防控工作体系当中，并将其作为重点项目，组织相关人员对化工企业进行消防安全检查与整治，除此之外，还要协同相关的部门联合执法，开展排查，尤其是对于新建的石油化工企业，要组织消防人员进行专项检查，减少安全隐患的发生，为从根本上提高基层干部消防工作的业务水平，需要做好培训与再教育工作。
5.加强公共消防基础设施建设 从宏观角度分析，公共消防基础设施的建设水平关系到了化工火灾救援的效果，现阶段，有诸多地区公共消防设施建设存在不足，对此需要加以分析与解决。第一是要加快市政消防栓的建设，履行好消防栓建设与维护保养工作;第二是加强消防水源地建设，化工企业大多数建设在城市郊区以及城乡结合部，如果缺乏固定水源，则无法满足事故灭火用水的需求，所以需要将消防水源设施纳入到城乡建设总体规划之中;第三是构建维护保养机制，对消防设施进行维护保养，提高使用寿命。
6.做好安全宣传教育工作 要利用化工企业活动室以及宣传栏等，积极开展安全知识宣传工作，向化工企业的工作人员普及安全知识，从本质上提高其安全意识以及自救能力。 总而言之，当前化工行业安全管理与消防监督工作仍存在着很多的问题，化工企业所面临的生产安全隐患也比较大，但只要能够明确问题原因，并从安全意识、安全教育机制、基础设施建设等方面入手，采取针对性的应对措施，化工生产的安全性仍然能够得到保证。 锦绣·中旬2020年11期

② 石油归哪个部门管

三大石油公司直属于国务院，一般接受国资委和发改委的监督和管理。

建国初期，政府内的部委数量很少，仅成立燃料工业部全面实施石油、煤炭、电力的行政管理职责。1970年代，这一部门演变为燃料化学工业部，并随之分拆为煤炭部、石油部和电力部，1982年和1983年，石油部分别成立了中国海洋石油总公司(简称中海油)和中国石油化工总公司(简称中石化)，两大企业同时具有行政职能。

1988年，中国政府进行了一次大规模的机构改革，撤销石油部，组建能源部，撤销的石油部被改组为中国石油天然气总公司(简称中石油)，同时具有行政职能。1993年，成立仅5年的能源部被撤销，石油行业则由几个大型企业自主管理。

1998年，新一轮政府机构改革拉开帷幕，将化学工业部与中海油、中石油、中石化的行政职能合并，组建了国家石油和化学工业局，三大石油公司正式挂牌，实现政企分开。2001年，国家石油和化学工业局被撤销，并改组为中国石油和化学工业协会，负责行业的协调。

由此以来，多头管理的局面就此形成。石油行业管理权限被分散到各个部门：石油资源的勘探开发归国土资源部管(该职能最早是在石油部，然后到了中石油总公司，最后划给了国土资源部)；加油站的审批和建设归商务部管；原油及产品油的价格确归发改委价格司管；石油行业发展规划归发改委能源局管；石油行业重大投资归发改委的投资部管；三大石油公司人事任命等归国资委管。

(2)石油行业为什么需要监督扩展阅读：

石油的未来政策：

建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。全面构建社会主义和谐社会需要社会全面发展，发展离不开经济发展做后盾。

石油工业是经济发展的血液，但是，石油属于不可再生资源，因此，发展石油工业必须落实科学发展观，走资源节约型之路。

作为国家经济支柱型企业的中国石油集团，要把党中央、国务院提出的建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会的伟大工程，落实到自己工作的实处，最重要的是用什么样的发展观来发展我们的石油工业。中国石油集团要承担起建设节约型社会的历史责任，就必须走科学发展之路。

从寻找石油到利用石油，大致要经过四个主要环节，即寻找、开采、输送和加工，这四个环节一般又分别称为“石油勘探”、“油田开发”、“油气集输”和“石油炼制”。“石油勘探”有许多方法，但地下是否有油，最终要靠钻井来证实。

一个国家在钻井技术上的进步程度，往往反映了这个国家石油工业的发展状况，因此，有的国家竞相宣布本国钻了世界上第一口油井，以表示他们在石油工业发展上迈出了最早的一步。

“油田开发”指的是用钻井的办法证实了油气的分布范围，并且油井可以投入生产而形成一定生产规模。从这个意义上说，1821年四川富顺县自流井气田的开发是世界上最早的天然气田。

“油气集输”技术也随着油气的开发应运而生，公元1875年左右，自流井气田采用当地盛产的竹子为原料，去节打通，外用麻布缠绕涂以桐油，连接成“输气管道”，总长二、三百里，在当时的自流井地区，绵延交织的管线翻越丘陵，穿过沟涧，形成输气网络，使天然气的应用从井的附近延伸到远距离的盐灶，推动了气田的开发，使当时的天然气达到年产7000多万立方米。

③ 新时期中国石油企业在中国石油文化创新和发展的主要任务有哪些

一、党组织在石油企业管理中的重要性石油企业属于国有企业，随着市场经济的发展，国有企业制度体系改革，石油企业管理中面临着很大的挑战，虽然经过了几年的不断完善，但是其中仍存在很多问题。石油企业的发展同党证思想政策密不可分，党组织在企业管理中居于领导地位，企业的一切管理和决策都需要党组织的参与，确保企业发展方向和党的思想政策相联系。可以说党组织在石油企业中具有政治核心作用，在党的正确引导下，确保石油企业平稳快速发展，同时也确保了国有企业在国民经济中的主导地位，保证我国经济稳定性。二、发挥党组织在石油企业管理作用的措施要想发挥党组织的作用，就要以创新的理念结合现代企业管理方式进行管理上的创新，走属于石油企业的党组织管理道路，充分发挥石油企业中‘党’的优势，在管理体系上进行探索，采取手段加强石油企业的核心竞争力，不断促进石油企业和党组织建设的同步发展。（一）管理体系1.有效措施管理手册。管理手册是石油企业在党组织建设中的核心内容，要不断完善管理手册，不断贯彻党的新理念、新政策，围绕管理手册进行党组织建设，在思想政治以及行为上进行宣传和规范，树立榜样，起先锋模范作用。管理手册中要强化‘两个管理、两个系统、三项内容’建设，将其作为党组织管理企业的基本思路，明确党组织在企业管理中的作用，充分发挥出其引导、管理和监督等职责。工作流程。针对党组织领导企业发展要制定一系列工作流程，确保体制和职责得到落实，在工作流程中要对每个环节进行细致分析，明确不同党组织成员的职责，同时完善企业管理，增强企业管理的规范性。同时在工作中奉行‘完善’原则，针对工作流程中存在的问题要及时提出并纠正，形成一个成熟的党组织领导企业管理的工作流程。工作制度。制度是工作稳定顺利开展的保障，石油企业在党组织建设管理时要建立一个标准的工作制度，对思想、行为进行规范，同时引导党组织在正确发挥在企业管理中的作用。石油企业的党组织工作制度要围绕党政思想建设开展，明确党组织在石油企业中的重要地位，以党的最新指导思想为方针，不断完善党组织的工作制度，对企业的各个部门以及各党委部门的工作进行明确的划分，在独立的基础上侧重相互联系，保证石油企业的整体性建设。工作记录分析。工作记录是党组织工作的系统总结，包括了党组织参与的各项企业会议、决策，是一部真实的企业发展史，同时也是企业完善自我的重要依据，要重视工作记录的重要性，定期对工作记录进行分析研究，以发展的眼光看待工作记录中的问题，实现规范化的同时对解决现有问题和完善党组织工作有重要意义。2.完善管理体系的作用通过完善管理体系措施对于实现企业党建工作和企业的生产经营同步进行有很大帮助，充分加强了党组织和企业之间的联系，这样就充分发挥出了党组织在石油企业中的政治核心地位，有助于促进党建工作同企业发展相融合，党组织同生产经营做到了工作同步，有助于石油企业近一步落实党的思想政策，提升国有企业在经济发展中的地位。另一方面对党组织在建设中的规范与标准运行也有很大的促进作用，各级党委参与到企业实际管理中去，党建工作同企业管理相结合，使党建工作也有‘标准’可依，对企业的发展有重大意义。（二）提升企业核心竞争力企业竞争力对任何企业而言都很关键，尤其是在市场经济背景下，石油企业也不例外，提升企业竞争力必不可少。这同样也是发挥党组织在企业发展中重要性的重要举措，是现代化石油企业建设和发展的关键。有了企业竞争力，党组织才能更好引导石油企业发展，石油企业的重要性也更大。首先要大力进行技术创新，深入贯彻党的基本思想，在党组织的正确指引下开展技术创新工作，发挥党组织在技术创新中的作用，加大资金人才投入力度，对石油开采技术、石油新产品研发等方面进行大力提倡，同时在管理上要充分利用信息技术的便利性，实现信息化管理模式，实现党领导的新一代管理体系。其次要加快人才建设，不断引进有能力、有思想的优秀人才，加大人才培训力度，给予企业工作人员机会，开展重点人才建设工作，实现人才定向培养。

④ 什么是安全监督体系

安全保证体系和安全监督体系的区别：
1，安全生产保证体系和安全监督体系各自的职责,，但是，分工有所不同。
生产保证体系：要保证企业在完成生产任务的过程中实现安全、可靠；要解决安全生产在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，谁对哪些工作负责任，在哪些范围内负责，负什么样的责任，使企业生产的每项工作，每个岗位人员都时时、处处考虑到安全问题，落实好安全保证措施。
安全监督体系：则直接对企业安全第一责任人和安全主管领导负责，要监督、检查安全保证体系在执行生产任务的全过程中，是否严格遵守各种规章制度的规定，是否有漏项，是否落实了安全技术措施和反事故技术措施，是否保证了企业生产的安全可靠。
2，安全生产保证体系和安全监督体系对生产安全的作用因素看，安全生产保证体系起到内因的作用，安全监督体系起到外因的作用。

⑤ 石油属于哪个部门管理

法律分析：石油资源的勘探开发归国土资源部管(该职能最早是在石油部，然后到了中石油总公司，最后划给了国土资源部)；

加油站的审批和建设归商务部管；

原油及产品油的价格确归发改委价格司管；

石油行业发展规划归发改委能源局管；

石油行业重大投资归发改委的投资部管；

三大石油公司人事任命等归国资委管，一般接受国资委和发改委的监督和管理。

法律依据：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》

第九条 地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。

第十条 地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。

第十一条 地方各级人民政府设立议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。

第十二条 县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。

第十三条 地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。

⑥ 油气管道保护工作中,县区级别油气管道保护主管部门一定要督促企业落实安全生产主体责任吗管道只是途经

执行：石油天然气管道保护法
《中华人民共和国石油天然气管道保护法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2010年6月25日通过，现予公布，自2010年10月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2010年6月25日
中华人民共和国石油天然气管道保护法
2010年6月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过
目 录
第一章 总 则
第二章 管道规划与建设
第三章 管道运行中的保护
第四章 管道建设工程与其他建设工程相遇关系的处理
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护石油、天然气管道，保障石油、天然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全，制定本法。
第二条 中华人民共和国境内输送石油、天然气的管道的保护，适用本法。
城镇燃气管道和炼油、化工等厂区内管道的保护，不适用本法。
第三条 本法所称石油包括原油和成品油，所称天然气包括天然气、煤层气和煤制气。
本法所称管道包括管道及管道附属设施。
第四条 能源主管部门依照本法规定主管全国管道保护工作，负责组织编制并实施全国管道发展规划，统筹协调全国管道发展规划与其他专项规划的衔接，协调跨省、自治区、直辖市管道保护的重大问题。其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。
第五条 省、自治区、直辖市人民能源主管部门和设区的市级、县级人民指定的部门，依照本法规定主管本行政区域的管道保护工作，协调处理本行政区域管道保护的重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为。县级以上地方人民其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。
省、自治区、直辖市人民能源主管部门和设区的市级、县级人民指定的部门，统称县级以上地方人民主管管道保护工作的部门。
第六条 县级以上地方人民应当加强对本行政区域管道保护工作的领导，督促、检查有关部门依法履行管道保护职责，组织排除管道的重大外部安全隐患。
第七条 管道应当遵守本法和有关规划、建设、安全生产、质量监督、环境保护等法律、行政法规，执行国家技术规范的强制性要求，建立、健全本有关管道保护的规章制度和操作规程并组织实施，宣传管道安全与保护知识，履行管道保护义务，接受人民及其有关部门依法实施的监督，保障管道安全运行。
第八条 任何单位和个人不得实施危害管道安全的行为。
对危害管道安全的行为，任何单位和个人有权向县级以上地方人民主管管道保护工作的部门或者其他有关部门举报。接到举报的部门应当在职责范围内及时处理。
第九条 国家鼓励和促进管道保护新技术的研究开发和推广应用。
第二章 管道规划与建设
第十条 管道的规划、建设应当符合管道保护的要求，遵循安全、环保、节约用地和经济合理的原则。
第十一条 能源主管部门根据国民经济和社会发展的需要组织编制全国管道发展规划。组织编制全国管道发展规划应当征求有关部门以及有关省、自治区、直辖市人民的意见。
全国管道发展规划应当符合国家能源规划，并与土地利用总体规划、城乡规划以及矿产资源、环境保护、水利、铁路、公路、航道、港口、电信等规划相协调。
第十二条 管道应当根据全国管道发展规划编制管道建设规划，并将管道建设规划确定的管道建设选线方案报送拟建管道所在地县级以上地方人民城乡规划主管部门审核；经审核符合城乡规划的，应当依法纳入当地城乡规划。
纳入城乡规划的管道建设用地，不得擅自改变用途。
第十三条 管道建设的选线应当避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域，与建筑物、构筑物、铁路、公路、航道、港口、市政设施、军事设施、电缆、光缆等保持本法和有关法律、行政法规以及国家技术规范的强制性要求规定的保护距离。
新建管道通过的区域受地理条件限制，不能满足前款规定的管道保护要求的，管道应当提出防护方案，经管道保护方面的专家评审论证，并经管道所在地县级以上地方人民主管管道保护工作的部门批准后，方可建设。
管道建设项目应当依法进行环境影响评价。
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⑦ 石油生产国的石油政策与法规是什么

OPEC的油气政策 这个由石油生产国组成的石油卡特尔，从它诞生之日起到今天，一直受到世界的重视。尽管与20世纪70年代相比，OPEC的石油产量占世界总产量的比例下降了，但是，OPEC成员国的油气探明总储量居世界首位，其强大的石油生产与供给能力，尤其是它实行的石油发展战略及石油政策，对世界石油市场的稳定和发展仍然具有举足轻重的作用。同时，OPEC在调整和实施其石油政策的过程中，协调行动、巩固团结，正逐步走向成熟，在国际石油领域发挥更大的作用。
OPEC的石油政策主要从对产量控制和油价控制展开。
OPEC通过对组织联合产量的控制和各国生产配额的分配来实现自身利益的最大化。从1982年开始，OPEC采用配额制度来实现产量控制。配额制度是将产量额度在所有的成员之间分配，以协调削减石油产量。
OPEC在不同阶段采取了不同的油价政策。
生效日期会议地点变动（万桶）日产量上限（万桶）1998年2月利雅得—27.30*1998年4月利雅得-1.35525.951998年7月阿姆斯特丹/维也纳-1.25524.691999年4月海牙/维也纳-1.71622.972000年4月维也纳+1.71624.692000年7月维也纳+0.70825.402000年10月维也纳+0.80026.202000年11月维也纳+0.50026.702001年2月维也纳-1.50025.202001年4月维也纳-1.00024.202001年9月电话会议-1.00023.202002年1月开罗-1.50021.702003年1月维也纳+1.30023.002003年2月维也纳+1.50024.502003年6月维也纳+0.90025.402003年11月维也纳-0.90024.502004年4月阿尔及尔-1.00023.502004年7月贝鲁特+2.00025.502004年8月贝鲁特+0.50026.002004年11月维也纳+1.00027.002005年3月伊斯法罕+0.50027.502005年7月维也纳+0.50028.00

石油输出国组织（OPEC）石油产量政策历来变动一览*OPEC 10国产量基准，利雅得减产的依据。
在成立的最初10年，针对国际油价不断下降的趋势，OPEC为了维护成员国的石油权益，实行了冻结油价的政策，通过有控制地增产、实现油田费用经费化、减少原油销售补贴等手段争取获得更多的石油收入。1961年至1970年9月，原油标价一直稳定在每桶18美元的水平。
20世纪70年代，OPEC实行大幅度提高油价的政策。通过实施提价、提税和取消销售回扣的策略，采取“参股制”及国有化方式，以及运用“石油武器”实行禁运和减产等斗争手段，从西方石油公司手中争夺回了石油资源主权和石油标价权，获得了巨额“石油美元”，并在国际石油市场占有了超过一半的销售份额。阿拉伯轻油的官方价格，从1970年9月份之前的每桶1.8美元飙升到1980年4季度的每桶33.33美元，国际市场现货价格上涨到每桶38.63美元。这期间，爆发了1973年和1979—1980年的两次世界性“石油危机”。
20世纪80年代，OPEC针对世界石油消费量增长缓慢甚至下降以及非OPEC石油产量上升的形势，先是实行限产保价政策，以期阻止油价下滑，继而采取扩大市场份额等政策，以求保证石油收入和维持市场份额。这一时期OPEC遭到了严重的损失，其重要原因之一是OPEC前一时期过度提高油价政策而带来了负面影响。20世纪90年代以来，特别是最近两年，OPEC调整并交替实行“限产保价”或“增产抑价”政策。前者是在油价长期走低情况下，通过限制或减少产量，缩小市场供应量，推动油价转跌回升；后者是通过增加产量，扩大市场投放量，抑制油价的暴涨，以达到稳定市场，增加石油收入，保持市场份额的目的。2000年，OPEC建立了“自动油价平衡机制”，明确提出新的政策目标，即抑制油价波动，力求使国际市场的原油价格维持在对产油国和消费国均有利的水平上。
OPEC的石油政策对世界石油市场的供需平衡及国际油价影响重大。OPEC的石油政策从最初的以争取恢复自身权益为宗旨，到推崇建立公正、合理、有利于各方的油价水平，保证持续、有效的石油供应，从而稳定世界石油市场的政策目标。这对于世界石油业的发展，无疑是一个有益的、新的飞跃。近年来，OPEC能源政策的调整围绕上面提到的新的目标进行。1999年，OPEC秋季部长会议提出要以库存量而不是以价格来决定产量的油价政策。2000年3月，OPEC进一步调整其政策，建立了油价“自动平衡机制”，确定了22～28 美元的油价浮动范围作为其增减原油产量，以保证国际市场石油供应和稳定的油价政策。2001年，OPEC再次作出调整研究，建立新的、能够反映市场真实供需情况的原油定价基准，除调整油价政策外，各成员国也在修订其能源发展战略，包括适度开放由国家垄断的石油天然气部门，通过改善投资环境和提供优惠条件吸引外国石油公司参与本国石油开采等。委内瑞拉的能源战略重视加强同南美洲国家的能源合作，争取在建立统一自由贸易区的过程中，实现包括能源在内的基础设施现代化，推动拉美地区经济的尽快恢复与发展。
非OPEC产油国的石油政策 以俄罗斯为例。油气行业是俄罗斯国家经济的主要支柱，关系到社会的整体发展。合理利用和保护此类资源、确保其再生产水平、提高资源管理效率、在对外资源合作中维护国家利益是俄政府当前的首要任务。作为最重要的非OPEC产油国，俄罗斯非常重视本国油气资源的开发和保护，制定了一系列政策与法规。
（1）制定行业长期发展规划。
2003年5月俄政府通过《至2020年俄罗斯能源战略》，详细分析了能源产业面临的现实问题，明确了该领域今后20年的主要发展方向和基本框架。为不断寻找新的矿脉、避免国家可探明资源储量的枯竭，2004年俄政府通过《2005—2020年国家矿物资源勘探及其可持续发展的长期纲要》，规定了37种主要矿藏的开采量与再生量的比例关系。为加大对大陆架资源的研究开发，2004年俄政府通过《至2020年俄罗斯大陆架石油天然气资源研究开发战略》，确定了大陆架油气资源开采的阶段性目标。
（2）完善相关法律法规。
修改税法，建立促进油气行业发展的税收体制。首先，合并税种，简化税收办法。从 2002年1月起，取消了矿区使用费、矿物原料基地再生产留成和原油开采消费税，代之以征收“开采统一税”。其次，取消不合理优惠，弥补税收漏洞。2004年1月，俄罗斯政府撤销了境内的最后三个离岸区设置，杜绝了石油巨头们利用其逃税避税这一漏洞，也避免了企业间的不公平竞争。再次，增强税收公平性，促进行业均衡发展。为鼓励对地质条件恶劣、效益低下的油田进行开发，俄罗斯政府拟将现行简单化一刀切的石油开采税改为级差开采税——根据油田质量和开采效益确定不同的税率。
制定新的《矿产资源法》，完善政策法规和管理机制。俄罗斯现行《矿产资源法》出台于1992年，诸多条款已不适应当前行业发展的需要，特别是个别条款过于空洞，给不法分子造成可乘之机，也导致了严重的官员腐败。为扭转这种现象，俄罗斯主管部门正在重新制定《矿产资源法草案》，对包括油气在内的地矿资源勘探、开采和使用等相关问题做出详细规定，尽量避免人为因素的干扰，保证经营者的合法权益和国家的根本利益。该法有望于2006年最终通过。届时，它将成为规范俄油气行业发展的重要法律之一。
（3）建立有效的国家管理部门体系。
要实施国家对油气工业的有效监控，必须建立健全政府管理部门。
从行政分工看，为减少开采许可证发放的混乱无序现象，正在重新制定的《矿产资源法草案》将明确规定地矿资源归联邦所有，开采许可证也将由中央政府独家发放。从部门设置看，俄工业能源部及其下属的联邦能源局、自然资源部及其下属的联邦地矿利用局和自然资源利用监督署、经济发展和贸易部及其下属的联邦海关署、财政部及其下属的联邦税收署等部门将从不同的角度对油气行业的整体发展进行规划和监督。从人员安排看，总统的亲信将被安置在油气企业中任要职。
（4）加强对进出口运输环节的管理。
俄罗斯政府牢牢控制着油气产品运输渠道，不允许私有油气公司建设和拥有自己的管道系统。目前，国家控股的俄罗斯石油运输公司、俄罗斯铁路股份公司、俄罗斯天然气工业股份公司分别在油气产品的管道和铁路运输中具有绝对垄断地位。2003年10月，俄罗斯交通部起草了旨在放开交通运输业的《至2025年俄罗斯交通发展战略》，其中惟独未涉及管道运输改革，也未谈及油气运输领域吸引私人投资的问题。
（5）在国家控制的前提下广开资金来源。
首先，通过《产品分割协议》加大对外资的吸引力。“萨哈林-1号”和“萨哈林-2号”项目均是以这种形式吸引了大量外资。国际油气巨头，包括英荷壳牌石油公司、日本三井公司和三菱公司、美国埃克森美孚石油公司、印度ONGC公司均参与了上述项目的实施。其次，鼓励油气公司发行欧洲债券，增强其投融资能力。目前，俄罗斯许多大型石油公司已在欧美股票市场上市，企业资本化程度和资本运作透明度明显提高。再次，允许外国公司收购俄罗斯公司股票。2004年9月，美国康菲石油公司就以19.88亿美元的价格成功收购了俄罗斯最大石油公司卢克石油公司中的国家股（占该公司总股本的7.59%）。
（6）实现油气出口多元化，大打能源外交牌。
普京执政后，从国家经济安全角度出发，强调油气出口多元化，并灵活运用能源牌，巧妙地实现了国家利益最大化。
为实现油气出口多元化，俄罗斯试图从东、南、西、北四个方向拓展油气运输渠道。向东，利用中日石油管道出口之争，在两强之间游刃有余，并最终选择了对己最为有利的通向太平洋港口的管道走向。向南，为了抗衡美国倡议的跨里海天然气管道、阻挡土库曼斯坦天然气进入欧洲，更为了开拓东南欧的巨大市场，于2003年建成了穿越黑海海底至土耳其的“蓝流”天然气管道。向西，为了减少对乌克兰、波罗的海三国、波兰等非友好国家的过境依赖，于2005年12月开工建设穿越波罗的海海底至德国的北欧天然气管道。向北，几家大型石油公司已提议建设至摩尔曼斯克的石油管道，以开拓北美市场。
对于传统势力范围——独联体其他国家，俄罗斯更是利用油气出口，打一批，拉一批，加大对地区政策走向的控制。

⑧ 石油为什么是国家控制的

凡是能够影响国之根本的行业，在这片神奇的国土上一定是国家控制的。

⑨ 最近经常接触石油行业的一些职位，但是对于岗位职责不是很清楚。请问hse监督具体做什么呢

HSE监督岗位 （1）落实并贯彻执行国家、地方、燃气行业有关安全生产的法律、法规和上级各项安全生产要求，以及传达集团公司、质量安全环保部有关安全生产的制度和文件精神； （2）负责对公司HSE管理体系的策划、建立、保持、实施、检验和修改； （3）负责组织进行重大危险源的辨识、评价工作； （4）负责体系内审和外审的具体实施工作，拟定相应的考核奖惩制度； （5）负责制定公司劳动用品的发放、安全操作规程等安全管理制度的制定和推行工作，并对实施情况进行监督； （6）负责对工业动火、有毒有害作业等重大特殊作业项目施工作业进行现场监护，并对作业方案进行审核，对作业报告（票）进行审定； （7）监督新建、改建、扩建项目及在役生产设施、装置、设备的安全评价工作，以及有关安全的设计方案和施工安全合同条款的审查工作，并监督落实； （8）负责组织安全生产如消防、交通等各项综合检查工作，参加重大事故进行调查、分析、处理工作； （9）负责对公司交通事故等重大事故的调查、分析和处理，同时对事故的统计、上报、批复和结案工作； （10）负责协助相关部门对工伤事故的鉴定和监督管理工作； （11）协助有关部门对员工进行安全教育培训、新入厂员工三级安全教育和特种作业人员培训工作，并设立相应台帐； （12）建立健全各种设备、消防器材台帐和安全重点单位消防档案； （13）定期向安委会以及主管领导汇报安全生产情况和建议。

⑩ 烟草、石油、电力等行业为什么必须由国家控制

因为我国现阶段的国情所决定，人口多，底子薄，油、电等直接关系到国计民生，不可能过分放开。而烟草之类的行业，主要是由于其对国家的高税收性决定的，放开的话，会严重影响国家的税收，影响到国家的经济建设、军事建设等等。