水資源按什麼計量

① 我國水資源現狀水會不會用完

我國是一個水資源短缺的國家，水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計量，人均佔有量為2500立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯合國列為13個貧水國家之一。目前，全國668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60多億立方米。長期以來受「水資源取之不盡，用之不竭」的傳統價值觀念影響，水資源被長期無償利用，導致人們的節水意識低下，造成了巨大的水資源浪費和水資源非持續開發利用。水資源日益短缺，合理開發、利用水資源，保護生態環境，維護人與自然的和諧，已經成為二十一世紀人類共同的使命。 我國節水存在的問題 1 、認識不足。 我國人民群眾對節水的認識普遍不高，節水往往只停留在口頭上。 2 、投入不足 。 節水工作面廣、量大，情況復雜多樣，需要大量投入和一定的先進技術，這就需要大量的投入。隨著節水量的加大、用水重復利用率的提高，單方節水投資會愈來愈大，技術要求也愈來愈高。 3 、機制不力 。 當前節水工作還沒有一套適應市場經濟的運行模式。水價太低是主要原因，許多節水工程直接經濟效益有限，更多地體現在社會效益和生態效益、緩解水資源供需矛盾上，而國家又缺乏優惠發展政策。這些原因的存在，致使許多用水大戶節水積極性不高，節水並沒有真正變成企業、農戶的自發行動，節水工作處於被動狀態。 4 、法制不強 。 節約用水涉及各行各業，千家萬戶，單靠政府行為，沒有市場推動，節水必然動力不足；單靠市場推動，沒有政府引導，節水也必然難見成效。抓好節水必須充分考慮節水工作的特點，既要靠市場推動，也要加強政府行為。強有力的政府推動和切實有效的廣大用水戶的積極自覺行動相結合，才可能促進我國的節水工作躍上一個新台階。 節水小竅門 1、洗手間 ：洗漱時應縮短用水時間，用完後立即關閉用水器具；用洗衣機洗少量衣服時，水位不要定得太高。 2、洗澡 ：學會調節冷熱水比例；盡可能先從頭到腳沖洗一遍，然後全身塗香皂沖洗，最後一次沖洗干凈，不要單獨洗頭、洗上身和洗腳；洗澡要專心致志，抓緊時間，不要悠然自得。 3、廁所 ：發現漏水器具應及時修理；垃圾不論大小，都應從垃圾道清除，而不應從便池用水沖掉。如果廁所水箱過大，可以在水箱里放一塊磚頭或一隻裝滿水的大可樂瓶，以減少每一次的沖水量。 4、洗衣：用洗衣機洗少量衣服時，水位不要太高；手洗應先用洗衣粉泡15分鍾左右再用手揉搓，漂洗時不要開大水龍頭沖，應用一盆水仔細漂洗。 一水多用：洗臉水用後可以洗腳，養魚的水可以用來澆花，淘米水、煮過面條的水用來洗碗筷； 5、收集廢水：應預備一個收集廢水的大桶，收集洗衣、洗菜後的廢水沖廁所； 6、洗餐具：最好先用紙把餐具上的油污擦去，用熱水洗一遍，最後才用較多的溫水或冷水沖洗干凈； 7、生活習慣：刷牙、取洗手液、抹肥皂時要及時關掉水龍頭；不要用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；洗水果應先削皮後清洗；正在用水時，如需開門、接電話等應及時關水龍頭。

② 水資源稅徵收標准

法律分析：對取用水量超過計劃百分之二十（含）以下的，超過部分按水資源稅稅額標準的2倍徵收；對取用水量超過計劃百分之二十至百分之四十（含）的，超過部分按水資源稅稅額標準的2.5倍徵收；對取用水量超過計劃百分之四十以上的，超過部分按水資源稅稅額標準的3倍徵收。未經批准擅自取用水或未依法取得年度取用水計劃的，按水資源稅稅額標準的3倍徵收。水資源稅實行從量計征，除中央直屬和跨省(區、市)水力發電取用水外，由試點省份省級人民政府統籌考慮本地區水資源狀況、經濟社會發展水平和水資源節約保護要求，在《試點省份水資源稅最低平均稅額表》規定的最低平均稅額基礎上，分類確定具體適用稅額。
試點省份的中央直屬和跨省(區、市)水力發電取用水稅額為每千瓦時0.005元。跨省(區、市)界河水電站水力發電取用水水資源稅稅額，與涉及的非試點省份水資源費徵收標准不一致的，按較高一方標准執行。
法律依據：《中華人民共和國水法》
第四十八條 直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，並繳納水資源費，取得取水權。但是，家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的除外。
實施取水許可制度和徵收管理水資源費的具體辦法，由國務院規定。
第四十九條 用水應當計量，並按照批準的用水計劃用水。
用水實行計量收費和超定額累進加價制度。
第五十條 各級人民政府應當推行節水灌溉方式和節水技術，對農業蓄水、輸水工程採取必要的防滲漏措施，提高農業用水效率。

③ 地球上的水資源

(一)我國水資源的基本情況

我國多年平均降水總量為60000億m3，佔全球陸地降水總量的4．7％，摺合降水深為629mm，小於全球陸面降水平均值(834mm)。其中消耗於蒸發的散發的降水佔56％，約有44％的降水形成徑流，據統計，全國大小河流有6000多條，河流總長度為43萬多km，多年平均年徑流總量為26 500億m3，佔世界河川徑流總量的5％以上，在世界各國中居第六位(包括原蘇聯)。全國地下水總補給量為7700億m3，其中有6200億m3補給河流，長江流域及其南方地區地下水約4 800億m3，北方地區約2900億m3。

(二)我國水資源開發利用所面臨的問題

1．總量多，人均少

按人均計算，我國平均每人每年佔有水資源量不足2600m3，只相當於全世界人均佔有量10800m3的1／4，是水資源量低的國家之一。居世界各國中的第87位。按耕地每畝平均佔有水資源量計算只有1 750m3，相當於世界平均數2400m3的2／3左右。

2．地區分布不均，水土資源分布不平衡

我國陸地水資源的總的分布趨勢是東南多，西北少，由東南向西北逐漸遞減。全國淡水資源中，黑龍江、遼河、海灤河、黃河、淮河及內陸諸河等北方七片總計5493億m3，長江流域為9600億m3，珠江流域為4739億m3，浙閩台諸河為2714億m3，西南諸河為4648億m3。南方四片合計為4701億m3。南方多數地區年降水量大於800mm，北方及西北地區中大多數地方降水量少於400mm，新疆的塔里木盆地、吐魯番盆地和青海的柴達木盆地中部，年降水量不足25mm。

水土資源配置很不平衡。全國平均每公頃耕地徑流量為2．8萬m3。長江流域為全國平均1．4倍，珠江流域為全國平均值的2．42倍，黃淮流域為全國平均的20％，遼河流域為全國平均值的29．8％，海灤河流域為全國平均值的13．4％。黃、淮、海灤河流域的耕地佔全國的36．5％，徑流量僅為全國的7．5％：長江及其以南地區耕地只佔全國的36％，而水資源總量卻佔全國的81％，佔全國國土50％的北方，地下水只佔全國的31％。

3．年內、年際變化大

我國降水受季風氣候影響，年內變化很大，一般長江以南(3～6月份或4～7月份)的降水量約佔全年的60％，長江以北地區6～9月的降水量常常佔全年的80％，冬春缺少雨雪。北方乾旱、半乾旱地區的降水量往往集中在一二次歷時很短的暴雨中降落。由於降水量過於集中，大量降水得不到利用，使可用水資源量大大減少。

我國年際降水變化也很大，僅新中國成立以來就發生數次全國范圍的特大洪水災害。有些地方還出現連續的枯水年。這給水資源的充分利用和合理利用帶來很大困難，加重了一些地區的水資源危機。

4．水污染問題嚴重

以1996年為例，全國工業廢水排放量為205．9億t，預計生活污水的排放量150億t左右，由於污水處理進展緩慢，達標排放率不高，我國的江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，除少數水系支流和部分內陸河流外，水污染總體上呈加重趨勢，城市河段中78％不適宜作飲用水源，五類水質以下的佔58％；50％的城市地下水受到污染，湖泊普遍受到總磷、總

圖3-12-3 河水污染導致魚類大量死亡

氮和有機污染，富營養化、耗氧有機物污染問題嚴重。南方城市中有60％是因為水源污染造成缺水。最令人難忘的是1995—1996年淮河流域由於水污染造成的數百萬人飲水困難的事件。水污染進一步減少了可用水資源量。

5．河流含沙量大

我國平均每年被河流帶走的泥沙約35億t，年平均輸沙量大於1000萬t的河流有115 條，其中以黃河為最。黃河多年平均輸沙量為16億t，黃河水平均含沙量為37．6kg／m3，居世界之冠，長江水含沙量也有增無減，以至有人警告要保護長江流域植被，否則長江有成為第二條黃河的危險，河流含沙量大會造成湖庫淤積，河道淤塞，使水利設施壽命降低，洪災頻繁，泥沙也加重水污染。1998年長江洪災原因中就有上游植被破壞、水土流失和中遊河道、湖泊泥沙淤積等因素。

6．水資源利用效率低，浪費嚴重

目前全國水的利用系數僅0．3左右，水的重復利用率約50％，農業用水由於灌溉工程的老化以及灌溉技術落後等原因，利用率不到40％，與發達國家的80％相比差距太大，研究表明，黃河近年來的嚴重斷流問題除了流域降水量偏少外，更重要的原因就是沿黃河地區春灌用量大幅度增加，用水浪費所致。

7．地下水開采過量

由於地下水具有水質好、溫差小、提取易、費用低等特點，以及用水增加等原因，人們常會超量抽取地下水，以致抽取的水量遠遠大於它的自然補給量，造成地下含水層衰竭、地面沉降以及海水入侵、地下水污染等惡果。如我國蘇州市區近30年內最大沉降量達到1．02m，上海、天津等城市也都發生了地面下沉問題。有些地方還造成了建築物的嚴重損毀問題。

地下水過量開采往往形成惡性循環，過度開采破壞地下水層，使地下水層供水能力下降，人們為了滿足需要還要進一步加大開采量，從而使開采量與可供水量之間的差距進一步加大，破壞進一步加劇，最終引起嚴重的生態退化，如美國得克薩斯州西部一些地區因抽水過量含水層衰竭，成為了經常遭受乾旱和沙塵暴襲擊的地區。如何保護水資源

人類對環境的保護歸根結底是基於保護地球上日益枯竭的資源，保護人類生存發展的最起碼條件——保護水資源首當其沖。下面筆者就現代生產和生活中如何保護水資源談一些粗淺的認識。

首先，要樹立惜水意識，開展水資源警示教育。長期以來，大多數人們普遍認為水是取之不盡，用之不竭的「聚寶盆」，使用中揮霍浪費，不知道自覺珍[被屏蔽廣告]惜。其實，地球上水資源並不是用之不盡的，尤其是我國的人均水資源量並不豐富，地區分布也不均勻，而且年內變化莫測，年際差別很大，再加上污染嚴重，造成水資源更加緊缺的狀況，黃河水多處多次斷流就是生動體現。國家啟動「引黃工程」、「南水北調」等水資源利用課題，目的是解決部分地區水資源短缺問題，但更應引起我們深思：黃河水枯竭時到哪裡「引黃」?南方水污染了如何「北調」?所以說，人們一定要建立起水資源危機意識，把節約水資源作為我們自覺的行為准則，採取多種形式進行水資源警示教育。

其次，必須合理開發水資源，避免水資源破壞。水資源的開發包括地表水資源開發和地下水資源開發。水資源屬於國家所用，因此，生產和生活用水的開發必須遵守《中華人民共和國水法》的有關規定，作到全面規劃，統籌兼顧。在開采地下水的時候，由於各含水層的水質差異較大，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水不得混合開采；對揭露和穿透水層的勘探工程，必須按照有關規定嚴格做好分層止水和封孔工作，有效防止水資源污染，保證水體自身持續發展。

現代水利工程，如防洪、發電、航運、灌溉、養殖供水等在發揮一種或多種經濟效益的同時，對工程所在地、上下游、河口乃至整個流域的自然環境和社會環境都會產生一定的負面影響，也可能造成一定范圍內水資源破壞，因此，自20世紀70年代以來，許多國家對水利工程進行環境評價。我國要求在水利工程可行性研究階段即進行環境評價，大型工程和一般中型工程要編寫環境影響報告，對環境影響較小的中型工程和小型工程要編寫環境影響評價表。另外，一些采礦行業對水資源的破壞不容忽視，如煤炭開采中每采一噸煤要排漏0．88立方米水，按我省年採煤3億噸計算，每年僅因採煤損失地下水資源高達2．5億立方米，並對地下水體地質構造造成極大的破壞。又如，無限度的亂砍亂伐，造成植被嚴重破壞，對水土保濕及水資源的地表埋藏也會造成一定的影響。

第三，提高水資源利用率，減少水資源浪費。有效節水的關鍵在於利用「中水」，實現水資源重復利用。如果中水利用能在全社會范圍內通行，不僅能帶來可觀的經濟效益和環境效益，又能令社會形成一種珍惜水資源的良好風氣。目前，許多大中型企業已經開發利用中水，如霍州煤電集團各個礦井都利用中水返回井下灑水和地面沖廁，取得了良好的經濟和社會效益。另外，利用經濟杠桿調節水資源的有效利用。由於水管理不到位，很多地方有長流水現象發生，而有些地方會「捧碗祈天」，因此，必須安裝有效的水計量裝置，執行多用水多計費的原則，達到節約用水的目的。城市用水定額管理是國際上通行的辦法，它是在科學核定用水量的前提下，堅持分類對待的原則，市民生活用水、工商企業用水、機關事業團體用水實行不同的水價，定額內平價，超額部分適當加價，以培養公民節約用水的習慣。

在節約用水資源的同時應避免無效浪費。北方的冬季，水管很容易凍裂，造成嚴重的漏水，應特別注意預防和檢查；隨著社會經濟的發展和城市化進程的加快，為了緩解水資源緊張的情況，除了大力抓好節約和保護水資源工作外，跨流域調水已經成為我國北方城市的必然選擇，跨流域調水必然帶來水資源供需關系的變化，所以水權交易必在實行；由於我國一直實行「福利水」制度，水沒有被當作一種經濟商品對待，所以，在水資源的配製上，市場機制通常被管制方法所替代，當前應當轉變觀念，認識到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規律和價值規律，確實把水作為一種商品，合理應用市場機制配置水資源，減少資源浪費。

第四、進行水資源污染防治，實現水資源綜合利用。水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，生產過程中產生的工業廢水、工業垃圾、工業廢氣、生活污水和生活垃圾都能通過不同滲透方式造成水資源的污染，長期以來，由於工業生產污水直接外排而引起的環境事件屢見不鮮，它給人類生產、生活帶來極壞影響，因此，應當對生產、生活污水進行有效防治。在城市可採取集中污水處理的途徑；工業企業必須執行環保「三同時」制度；生產污水據其性質不同採用相應的污水處理措施。總之，我們必須堅決執行水污染防治的監督管理制度，必須堅持誰污染誰治理的原則，嚴格執行環保一票否決制度，促進企業污水治理工作開展，最終實現水資源綜合利用。

水是地球生物賴以存在的物質基礎，水資源是維系地球生態環境可持續發展的首要條件，因此，保護水資源是人類最偉大、最神聖的天職。

④ 水資源的問題

水是自然資源的重要組成部分，是所有生物的結構組成和生命活動的主要物質基礎。從全球范圍講，水是連接所有生態系統的紐帶，自然生態系統既能控制水的流動又能不斷促使水的凈化和反復循環。因此水在自然環境中，對於生物和人類的生存來說具有決定性的意義。

地球上的水資源，從廣義來說是指水圈內水量的總體。

海水是鹹水，不能直接利用，所以通常所說的水資源主要是指陸地上的淡水資源，如河流水、淡水、湖泊水、地下水和冰川等。陸地上的淡水資源只佔地球上水體總量2.53％，其中大部分（近70％）是固體冰川，即分布在兩極地區和中、低緯度地區的高山冰川，還很難加以利用。目前人類比較容易利用的淡水資源，主要是河流水、淡水湖泊水，以及淺層地下水，儲量約佔全球淡水總儲量的0.3％，只佔全球總儲水量的十萬分之七。據研究，從水循環的觀點來看，全世界真正有效利用的淡水資源每年約有9000千立方米。節約水資源是我們每個人都要做到得！！

水資源的性質與特點
水和水體是兩個不同的概念。純凈的水是由H2O分子組成，而水體則含有多種物質，其中包括懸浮物、水生生物以及基底等。水體實際上是指地表被水覆蓋地段的自然綜合體，包括河流、湖泊、沼澤、水庫、冰川、地下水和海洋等。水資源與人類的關系非常密切，人類把水作為維持生活的源泉，人類在歷史發展中總是向有水的地方集聚，並開展經濟活動。隨著社會的發展、技術的進步，人類對水的依賴程度越來越大。
水資源是世界上分布最廣，數量最大的資源。水覆蓋著地球表面70％以上的面積，總量達15億立方千米；也是世界上開發利用得最多的資源。現在人類每年消耗的水資源數量遠遠超過其他任何資源，全世界用水量達3萬億噸。
地球上水資源的分布很不均勻，各地的降水量和徑流量差異很大。全球約有三分之一的陸地少雨乾旱，而另一些地區在多雨季節易發生洪澇災害。例如在我國，長江流域及其以南地區，水資源佔全國的82％以上，耕地佔36％，水多地少；長江以北地區，耕地佔64％，水資源不足18％，地多水少，共中糧食增產潛力最大的黃淮海流域的耕地佔全國的41.8％，而水資源不到5.7％。
水資源的利用現狀
我國水資源總量雖然較多，但人均量並不豐富。水資源的特點是地區分布不均，水土資源組合不平衡；年內分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴重。這些特點造成了我國容易發生水旱災害，水的供需產生矛盾，這也決定了我國對水資源的開發利用、江河整治的任務十分艱巨。

1．水資源的利用與供需矛盾

我國地表水年均徑流總量約為2.7萬億立方米，相當於全球陸地徑流總量的5.5％，佔世界第5位，低於巴西、前蘇聯、加拿大和美國。我國還有年平均融水量近500億立方米的冰川，約8000億立方米的地下水及近500萬立方千米的近海海水。目前我國可供利用的水量年約1.1萬億立方米，而1980年我國實際用水總量已達5075億立方米，占可利用水資源的46％。
建國以來，在水資源的開發利用、江河整治及防治水害方面都做了大量的工作，取得較大的成績。
在城市供水上，目前全國已有300多個城市建起了供水系統，自來水日供水能力為4000萬噸，年供水量100多億立方米；城市工礦企業、事業單位自備水源的日供水能力總計為6000多萬噸，年供水量170億立方米；在7400多個建制鎮中有28％建立了供水設備，日供水能力約800萬噸，年供水量29億立方米。
農田灌溉方面，全國現有農田灌溉面積近7.2億畝，林地果園和牧草灌溉面積約0.3億畝有灌溉設施的農田佔全國耕地面積的48％，但它生產的糧食卻佔全國糧食總產量的74％。
防洪方面，現有堤防20萬多千米，保護著耕地5億畝和大、中城市100多個。現有大中小型水庫8萬多座，總庫容4400多億立方米，控制流域面積約150萬平方千米。
水力發電，我國水電裝機近3000萬千瓦，在電力總裝機中的比重約為29％，在發電量中的比重約為20％。
然而，隨著工業和城市的迅速發展，需水不斷增加，出現了供水緊張的局面。據1984年196個缺水城市的統計，日缺水量合計達1400萬立方米，水資源的保證程度已成為某些地區經濟開發的主要制約因素。
水資源的供需矛盾，既受水資源數量、質量、分布規律及其開發條件等自然因素的影響，同時也受各部門對水資源需求的社會經濟因素的制約。
我國水資源總量不算少，而人均佔有水資源量卻很貧乏，只有世界人均值的1／4（我國人均佔有地表水資源約2700立方米，居世界第88位）。按人均佔有水資源量比較，加拿大為我國的48倍、巴西為16倍、印度尼西亞為9倍、前蘇聯為7倍、美國為5倍，而且也低於日本、墨西哥、法國、前南斯拉夫、澳大利亞等國家。
我國水資源南多北少，地區分布差異很大。黃河流域的年徑流量只佔全國年徑流總量的約2％，為長江水量的6％左右。在全國年徑流總量中，淮、海河、灤河及遼河三流域只分別約佔2％、1％及0.6％。黃河、淮河、海灤河、遼河四流域的人均水量分別僅為我國人均值的26%、15％、11.5％、21％。
隨著人口的增長，工農業生產的不斷發展，造成了水資源供需矛盾的日益加劇。從本世紀初以來，到70年代中期，全世界農業用水量增長了7倍，工業用水量增長了21倍。我國用水量增長也很快，至70年代末期全國總用水量為4700億立方米，為建國初期的4.7倍。其中城市生活用水量增長8倍，而工業用水量（包括火電）增長22倍。北京市70年代末期城市用水和工業用水量，均為建國初期的40多倍，河北、河南、山東、安徽等省的城市用水量，到70年代末期都比建國初期增長幾十倍，有的甚至超過100倍。因而水資源的供需矛盾就異常突出。
由於水資源供需矛盾日益尖銳，產生了許多不利的影響。首先是對工農業生產影響很大，例如1981年，大連市由於缺水而造成損失工業產值6億元。在我國15億畝耕地中，尚有8.3億畝沒有灌溉設施的乾旱地，另有14億畝的缺水草場。全國每年有3億畝農田受旱。西北農牧區尚有4000萬人口和3000萬頭牲畜飲水困難。其次對群眾生活和工作造成不便，有些城市對樓房供水不足或經常斷水，有的缺水城市不得不採取定時、限量供水，造成人民生活困難。其三，超量開采地下水，引起地下水位持續下降，水資源枯竭，在27座主要城市中有24座城市出現了地下水降落漏斗。

2．水利建設與洪澇災害

由於所處地理位置和氣候的影響，我國是一個水旱災害頻繁發生的國家，尤其是洪澇災害長期困擾著經濟的發展。據統計，從公元前206年至1949年的2155年間，共發生較大洪水1062次，平均兩年即有一次。黃河在2000多年中，平均3年兩決口，百年一改道，僅1887年的一場大水死亡93萬人，全國在1931年的大洪水中喪生370萬人。建國以後，洪澇災害仍不斷發生，造成了很大的損失。因此，興修水利、整治江河、防治水害實為國家的一項治國安邦的大計，也是十分重要的戰略任務。
我國40多年來，共整修江河堤防20餘萬千米，保護了5億畝耕地。建成各類水庫8萬多座，配套機電井263萬眼，擁有6600多萬千瓦的排灌機械。機電排灌面積4.6億畝，除澇面積約2.9億畝，改良鹽鹼地面積0.72億畝，治理水土流失面積51萬平方千米。這些水利工程建設，不僅每年為農業、工業和城市生活提供5000億立方米的用水，解決了山區、牧區1.23億人口和7300萬頭牲畜的飲水困難。而且在防禦洪澇災害上發揮了巨大的效益。
隨著人口的急劇增加和對水土資源不合理的利用，導致水環境的惡化，加劇了洪澇災害的發生。特別是1991年入夏以來，在我國的江淮、太湖地區，以及長江流域的其他地區連降大雨或暴雨，部分地區出現了近百年來罕見的洪澇災害。截至8月1日，受害人口達到2.2億人，傷亡5萬餘人，倒塌房屋291萬間，損壞605萬間，農作物受災面積約3.15億畝，成災面積1.95億畝，直接經濟損失高達685億元。在這次大面積的嚴重洪災面前，應該進一步提高對我國面臨洪澇災害嚴重威脅的認識，總結經驗教訓，尋找防治對策。
除了自然因素外，造成洪澇災害的主要原因有：
（1）不合理利用自然資源。尤其是濫伐森林，破壞水土平衡，生態環境惡化。如前所述，我國水土流失嚴重，建國以來雖已治理51萬平方千米，但目前水土流失面積已達160萬平方千米，每年流失泥沙50億噸，河流帶走的泥沙約35億噸，其中淤積在河道、水庫、湖泊中的泥沙達12億噸。湖泊不合理的圍墾，面積日益縮小，使其調洪能力下降。據中科院南京地理與湖泊研究所調查，70年代後期，我國面積1平方千米以上的湖泊約有2300多個，總面積達7.1萬平方千米，占國土總面積的0.8％，湖泊水資源量為7077億立方米，其中淡水2250億立方米，占我國陸地水資源總量的8％。建國以後的30多年來，我國的湖泊已減少了500多個，面積縮小約1.86萬平方千米，占現有湖泊面積的26.3％，湖泊蓄水量減少513億立方米。長江中下游水系和天然水面減少，1954年以來，湖北、安徽、江蘇以及洞庭、鄱陽等湖泊水面因圍湖造田等縮小了約1.2萬平方千米，大大削弱了防洪抗澇的能力。另一方面，河道淤塞和被侵佔，行洪能力降低，因大量泥沙淤積河道，使許多河流的河床抬高，減少了過洪能力，增加了洪水泛濫的機會。如淮河幹流行洪能力下降了3000立方米／秒。此外，河道被擠占，束窄過水斷面，也減少了行洪、調洪能力，加大了洪水危害程度。
（2）水利工程防洪標准偏低。我國大江大河的防洪標准普遍偏低，目前除黃河下游可預防60年一遇洪水外，其餘長江、淮河等6條江河只能預防10～20年一遇洪水標准。許多大中城市防洪排澇設施差，經常處於一般洪水的威脅之下。廣大江河中下游地區處於洪水威脅范圍的面積達73.8萬平方千米，占國土陸地總面積的7.7％，其中有耕地5億畝，人口4.2億，均佔全國總數的1／3以上，工農業總產值約佔全國的60％。此外，各條江河中下游的廣大農村地區排撈標 准更低，隨著農村經濟的發展，遠不能滿足目前防洪排澇的要求。
（3）人口增長和經濟發展使受災程度加深。一方面抵禦洪澇災害的能力受到削弱，另一方面由於社會經濟發展卻使受災程度大幅度增加。建國以後人口增加了一倍多，尤其是東部地區人口密集，長江三角洲的人口密度為全國平均密度的10倍。全國1949年工農業總產值僅466億元，至1988年已達24089億元，增加了51倍。近10年來，鄉鎮企業得到迅猛發展，東部、中部地區鄉鎮企業的產值佔全國鄉鎮企業的總產值的98％，因經濟不斷發展，在相同頻率洪水情況下所造成的各種損失卻成倍增加。例如1991年太湖流域地區5～7月降雨量為600～900毫米，不及50年一遇，並沒有超過1954年大水，但所造成的災害和經濟損失都比1954年嚴重得多。此外，各江河的中下游地區一般農業發達，具有眾多的商品糧棉油的生產基地，一旦受災，農業損失也相當嚴重。

3．水體污染及其危害

水是最重要的天然溶劑，因此極易污染。常見的水體污染有下列幾類。
（1）水體富營養化 水體富營養化是一種有機污染類型，由於過多的氮、磷等營養物質進入天然水體而惡化水質。施入農田的化肥，一般情況下約有一半氮肥未被利用，流入地下水或池塘湖泊，大量生活污水也常使水體過肥。過多的營養物質促使水域中的浮游植物，如藍藻、硅藻以及水草的大量繁殖，有時整個水面被藻類覆蓋而形成「水花」，藻類死亡後沉積於水底，微生物分解消耗大量溶解氧，導致魚類因缺氧而大批死亡。水體富營養化會加速湖泊的衰退，使之向沼澤化發展。
海洋近岸海區，發生富營養化現象，使腰鞭毛藻類（如裸溝藻和夜光蟲等）等大量繁殖、密集在一起，使海水呈粉紅色或紅褐色，稱為赤潮，對漁業危害極大。近年來渤海北部和南海已多次發生。
（2）有毒物質的污染 有毒物質包括兩大類：一類是指汞、鎘、鋁、銅、鉛、鋅等重金屬；另一類則是有機氯、有機磷、多氯聯苯、芳香族氨基化合物等化工產品。許多酶依賴蛋白質和金屬離子的絡合作用才能發揮其作用，因而要求某些微量元素（例如錳、硼、鋅、銅、鉬、鈷等），然而，不合乎需要的金屬，例如汞和鉛，甚至必不可少的微量元素的量過多，如鋅和銅等，都能破壞這種蛋白質和金屬離子的平衡，因而削弱或者終止某些蛋白質的活性。例如汞和鉛與中樞神經系統的某些酶類結合的趨勢十分強烈，因而容易引起神經錯亂，如瘋病、精神呆滯、昏迷以至死亡。此外，汞和一種與遺傳物質DNA一起發生作用的蛋白質形成專一性的結合，這就是汞中毒常引起嚴重的先天性缺陷的原因。
這些重金屬與蛋白質結合不但可導致中毒，而且能引起生物累積。重金屬原子結合到蛋白質上後，就不能被排泄掉，並逐漸從低劑量累積到較高濃度，從而造成危害。典型例子就是曾經提到過的日本的水俁病。經過調查發現，金屬形式的汞並不很毒，大多數汞能通過消化道而不被吸收。然而水體沉積物中的細菌吸收了汞，使汞發生化學反應，反應中汞和甲基團結合產生了甲基汞（Hg-CH3）的有機化合物，它和汞本身不同，甲基汞的吸收率幾乎等於100％，其毒性幾乎比金屬汞大100倍，而且不易排泄掉。
有機氯（或稱氯化烴）是一種有機化合物，其中一個或幾個氫原子被氯原子取代，這種化合物廣泛用於塑料、電絕緣體、農葯、滅火劑、木材防腐劑等產品。有機氯具有2個特別容易產生生物累積的特點，即化學性質極端穩定和脂溶性高，而水溶性低。化學性質穩定說明既不易在環境中分解，也不能被有機體所代謝。脂溶性高說明易被有機體吸收，一旦進入就不能排泄出去，因為排泄要求水溶性，結果就產生生物累積，形成毒害。典型的有機氯殺蟲劑如DDT、六六六等，由於它們對生物和人體造成嚴重的危害已被許多國家所禁用。
（3）熱污染 許多工業生產過程中產生的廢余熱散發到環境中，會把環境溫度提高到不理想或生物不適應的程度，稱為熱污染。例如發電廠燃料釋放出的熱有2／3在蒸氣再凝結過程中散入周圍環境，消散廢熱最常用的方法是由抽水機把江湖中的水抽上來，淋在冷卻管上，然後把受熱後的水還回天然水體中去。從冷卻系統通過的水本身就熱得能殺死大多數生物。而實驗證明，水體溫度的微小變化對生態系統有著深遠的影響。
（4）海洋污染 隨著人口激增和生產的發展，我國海洋環境已經受到不同程度的污染和損害。
1980年調查表明，全國每年直接排入近海的工業和生活污水有66.5億噸，每年隨這些污水排入的有毒有害物質為石油、汞、鎘、鉛、砷、鋁、氰化物等。全國沿海各縣施用農葯量每年約有四分之一流入近海，約5萬多噸。這些污染物危害很廣，長江口、杭州灣的污染日益嚴重，並開始危及我國最大漁場舟山群島。
海洋污染使部分海域魚群死亡、生物種類減少，水產品體內殘留毒物增加，漁場外移、許多灘塗養殖場荒廢。例如膠州灣，1963～1964年海灣潮間帶的海洋生物有171種；1974～1975年降為30種；80年代初只有17種。萊州灣的白浪河口，銀魚最高年產量為30萬千克，1963年約有10萬千克，如今已基本絕產。

水資源的保護與合理利用
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1．加強水資源的管理，建立節水型經濟

緩解我國水資源緊缺的局面，關鍵在於提高用水效率，建立節水型經濟。節水型經濟的主要標志應該是，發展素質好、產值高、用水少和排污少的產業，並形成合理的產業結構；工業布局要適應水資源條件；要提高農業用水效率，發展用水少的作物；要使工農業產品用水定額與排水定額達到國內外先進水平；普及先進的生活節水設備；加強水的多次重復利用，發展污水資源化等。搞好工業節水，既減少了新水取用量，自然也減少了工業廢水量。工業節水的指標通常用水的重復利用率來表示，我國工業用水重復利用率較低。在80年代初期，全國平均只有20％左右，僅有少數城市達到40％。我國農業用水佔全國取水量的88％，和美國49％、前蘇聯59％、日本46％、法國47％等相比差距很大，這同現代化國民經濟發展的要求極不相稱。今後應該提高灌溉用水效率，發展符合水質標準的有機污水的農業灌溉，培育並推廣耐旱作物，以獲得穩產高產。

2．建立污水處理系統

建立污水處理系統，使污水資源化隨著工業三廢的治理和控制，重金屬對水體的污染將趨緩和，而有機污水的治理日益突出，在城市中更顯得重要。
利用污水處理廠是工業化國家治理有機污水的主要途徑。美、英、法、德國等，平均每1～1.5萬人就有一座污水處理廠。但是這些廠只能解決生物降解有機物，而不能去除氮、磷及非生物降解有機物。近年來，越來越多的國家轉向發展舊有的土地處理和生物塘（氧化塘）等自然凈化方法，利用生態系統對有機污水進行凈化處理。如美國密執安州馬基斯根的生態工程是由貯水塘、曝氣塘和灌溉田所組成，澳大利亞維多利亞州威里比牧場則利用氧化塘、農田和牧場所組成的處理系統。通過環境生態工程使污水資源化而獲得再生水源，用於擴大供水，一定程度上能緩和局部地區的水資源緊缺的狀態。

3．開發和利用天空水資源

天空水（即空氣中的含水量）只有28萬億噸，僅佔全球總水量的0.002％，但是在天氣變化中起著重要作用。天空水中，95％為水汽，雲和降水雲層只佔5％。天空水總量雖少，但其循環很快，循環周期僅8.7天，而地下及地表水循環周期為400年，也就是說，一年裡天空水可以循環42次，一年中天空水量就有1176萬億噸，遠遠超過地表水的總量。
開發利用天空水資源首先是調查研究本地區的天空水資源狀況，包括天空水汽、雲和雨雪的時空分布，氣候特徵和變率，天空水資源的可用率等。其次是在用水緊缺地區開展人工降水，世界各國40多年來的試驗結果表明，在合適的雲層條件下，用正確的催化方法，人工增加降水一般平均可達10～30％。我國從1958年開始也進行了多次試驗，福建古田水庫1975～1986年的12年試驗結果，平均增加降水量為23.8％，僅以發電一項計算的投資效益比就達1∶50。
4．防洪減災的主要對策

洪澇災害是一種自然社會現象，其成因既有自然的因素，也有人為的影響。作為一種自然災害是不可能完全避免的，但隨著科技進步和經濟實力的增強，人類對災害的發生規律、演變過程的認識會不斷提高和深化，通過災前預報、預警和採取預防控制措施，可以在一定程度上減少災害所帶來的損失。為此，要把防治洪澇災害作為全國國土整治的中心任務和社會經濟發展規劃中的一個重要組成部分，制定出全國的長期性洪澇治理總體規劃，並通過立法予以實施。同時有必要制定防洪法規，實行以法治水，強調實行統一管理。加速洪澇災害的預測預報、報警和災情評估的研究工作。產業布局要適應水環境的變化，通過各種措施，如保持水土、修建蓄水工程，建築堤壩，疏浚河道，灌溉排水，設立滯蓄洪區等，使水環境向有利的方向轉變，以獲得明顯的生態效益和社會效益。我國的三峽工程是一項以防洪、發電為主的大工程，如能建設成功，對防洪減災和經濟建設均有巨大的作用。

我國節約水資源現狀
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我國是一個水資源短缺的國家，水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計量，人均佔有量為2500立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯合國列為13個貧水國家之一。目前，全國668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60多億立方米。長期以來受「水資源取之不盡，用之不竭」的傳統價值觀念影響，水資源被長期無償利用，導致人們的節水意識低下，造成了巨大的水資源浪費和水資源非持續開發利用。水資源日益短缺，合理開發、利用水資源，保護生態環境，維護人與自然的和諧，已經成為二十一世紀人類共同的使命。

水資源危機將會導致生態環境的進一步惡化。為了取得足夠的水資源供給社會，必將加大水資源開發力度。水資源過度開發，可能導致一系列的生態環境問題。水污染的嚴重，既是水資源過度開發的結果，也是進一步加大水資源開發力度的原因，兩者相互影響，形成惡性循環。通常認為，當徑流量利用率超過20%時就會對水環境產生很大影響，超過50%時則會產生嚴重影響。目前，我國水資源開發利用率已達19%，接近世界平均水平的三倍，個別地區更高。如1995年松花江、海河、黃河、淮河等的開發利用率就已達50%以上，其中淮河流域達98%。此外，過度開采地下水會引起地面沉降、海水入侵、海水倒灌等環境問題。

一、 我國節水現狀
在生活節水方面，目前全國所有城市和絕大部分市鎮，基本做到了安裝計量水表收費，基本取消了居民生活用水包費制。
在工業節水方面，目前全國用水重復利用率普遍比80年代初提高了40%以上，萬元產值取用水量比80年代減少5成，1983年到1995年累計節水量近200億立方米，減少排污量近150億立方米，沿海城市利用海水量近65億立方米。
在農業用水方面，近些年在全國建設了300個節水增產重點縣，209個高標准節水增效示範區，並對99個大型灌區及40個中型灌區進行以節水灌溉為中心的續建配套和更新改造，建設了一批國家級節水示範區，1998年底，全國節水灌溉工程面積達2.285億畝，其中噴、滴灌和微噴灌面積2600萬畝，管道輸水灌溉面積7800萬畝，渠道防滲節水灌溉面積1.3億畝。另外，推廣非工程措施節水面積2.24億畝。

二、 我國節水存在的問題
1、認識不足。 節水是一項具有廣泛社會性和區域性的工作，搞好節水需要社會的理解和支持，特別是要通過節水來緩解華北地區和黃河下游斷流這類區域性缺水和水環境問題，更需要全區域（或全流域）社會成員和各地區、各部門，各行業的共同努力才可能見成效。而我國人民群眾對節水的認識普遍不高，節水往往只停留在口頭上。
2、投入不足 。節水工作面廣、量大，情況復雜多樣，需要大量投入和一定的先進技術，像工業用水，一般可分成冷卻用水、鍋爐用水、洗滌用水，工藝用水等等，其中節約冷卻用水相對比較容易，而節約洗滌用水、工藝用水則相對較難。但不管要節約哪種工業用水，都需要更新改造用水設備，有的甚至要更新改造工藝設備。這就需要大量的投入。隨著節水量的加大、用水重復利用率的提高，單方節水投資會愈來愈大，技術要求也愈來愈高。目前我國從上到下工業節水尚無固定投資渠道，節水工程一般是爭取一個上一個。農業節水投入近些年有所加強，但力度不夠，投入不足與技術落後使我國工農業用水水平與國際差距拉大。
3、機制不力 。當前節水工作還沒有一套適應市場經濟的運行模式。水價太低是主要原因，許多節水工程直接經濟效益有限，更多地體現在社會效益和生態效益、緩解水資源供需矛盾上，而國家又缺乏優惠發展政策。這些原因的存在，致使許多用水大戶節水積極性不高，節水並沒有真正變成企業、農戶的自發行動，節水工作處於被動狀態。
4、法制不強 。節約用水涉及各行各業，千家萬戶，單靠政府行為，沒有市場推動，節水必然動力不足；單靠市場推動，沒有政府引導，節水也必然難見成效。抓好節水必須充分考慮節水工作的特點，既要靠市場推動，也要加強政府行為。強有力的政府推動和切實有效的廣大用水戶的積極自覺行動相結合，才可能促進我國的節水工作躍上一個新台階。

⑤ 寧夏回族自治區水資源費徵收使用管理辦法

第一條 為了加強水資源的統一管理，促進計劃用水和節約用水，充分發揮水資源的綜合效益，規范水資源有償使用行為，根據《中華人民共和國水法》、國務院《取水許可制度實施辦法》等有關法律、法規規定，結合本自治區實際，制定本辦法。第二條 在本自治區行政區域內直接從河流、湖泊或者地下取水的單位和個人(以下統稱取水戶)，均按本辦法規定繳納水資源費。第三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照審批發放取水許可證管理的許可權及限額徵收水資源費。
黃河及其一級支流上的取水和自治區人民政府水行政主管部門管理的供水工程取水，其水資源費由自治區水行政主管部門徵收。
水源地跨兩個以上行政區域的，由其共同的上一級人民政府水行政主管部門徵收。
財政、審計、物價部門應當按照各自的職責，對水資源費的徵收和使用實施監督。第四條 下列取水免徵水資源費：
(一)農村用人力、畜力年取水1000立方米以下的(經營性取水除外)；
(二)為農業灌溉年取地表水10000立方米以下，取地下水2500立方米以下的；
(三)農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中水的；
(四)農業抗旱應急必須取水的；
(五)為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須取水的；
(六)為防禦和消除對公共安全或者公共利益危害必須取水的；
(七)國家和自治區另有規定的。
前款(四)、(五)、(六)項規定中，取水轉為正常用水的，應當繳納水資源費。第五條 水電廠的發電用水和火電廠的冷卻循環用水以及為農業灌溉年取地表水10000立方米以上、取地下水2500立方米以上的，按國家有關規定緩征水資源費。第六條 繳納水資源費確有困難的企業，可以向有水資源費徵收權的縣級以上人民政府水行政主管部門提出申請，經水行政主管部門提出審查意見，報同級人民政府同意後，可以酌情予以減免。第七條 取水戶應當按照縣級以上人民政府水行政主管部門的要求，裝置質量合格的量水計量設施，水資源費按量水計量設施的實際計量數計收。
未按規定裝置量水計量設施或者未及時更換已損壞的量水計量設施的，縣級以上人民政府水行政主管部門應當責令限期安裝或更換；逾期不安裝或不更換的，水資源費以取水設施24小時連續最大取水量計收。第八條 上級人民政府水行政主管部門可以將屬於本級徵收的水資源費委託下級水行政主管部門或者有關的水資源管理單位代收。代收的水資源費，按代收金額的一定比例提取手續費。其中。代收金額500萬元以上的按照1%提取，500萬元至200萬元的按照1.5%提取，200萬元至100萬元的按照2%提取，100萬元以下的按照3%提取。提取的手續費用於代收單位代收管理費用的支出。第九條 取水戶應當在每年十一月份，向有水資源費徵收權的縣級以上人民政府水行政主管部門報送下一年度取水計劃,經審查批准後實施。第十條 水資源費的徵收標准由自治區人民政府水行政主管部門提出意見，經自治區物價部門會同自治區財政部門核定後執行。
各行業的計劃取水量由自治區人民政府水行政主管部門根據各行業的實際需要和當地水資源情況進行核定，並報自治區物價、財政部門備案，對取水戶超計劃取水部分，徵收超計劃取水量的水資源費，具體標准由自治區物價部門會同財政部門另行制定。第十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門徵收水資源費，應當持有同級物價部門頒發的收費許可證，使用自治區財政部門統一印製的行政事業性收費票據。第十二條 水資源費按月或者季度徵收，縣級以上人民政府水行政主管部門應當向取水戶送達《寧夏回族自治區水資源費繳款通知書》，取水戶應當在收到繳費通知書後15日內繳納水資源費。第十三條 水資源費納入同級財政預算，實行收支兩條線管理，專款專用，不得截留、坐支和挪用，當年結余可以結轉下年度使用。第十四條 水資源費的使用范圍：
(一)水資源綜合考察、調查評價、監測、規劃；
(二)水資源的開發、利用、保護及節約用水等方面的研究以及新技術的推廣、宣傳；
(三)供水水源和供水設施建設及保護；
(四)部分地下水補灌、回灌及綜合節水措施；
(五)水資源保護、管理及獎勵等。第十五條 水資源費用於城市規劃區內的供水水源地開發利用和供水設施建設及保護等重大項目，由水行政主管部門徵求城市建設行政主管部門的意見後，編制年度計劃，報同級財政部門批准使用。

⑥ 自來水公司根據什麼收水費查水表還是隨便估數

水費是按查水表收取的。

我國於1985年發布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，對徵收水費的目的，核訂水費標準的原則，水費的計收、使用和管理等作出了具體規定。

用水單位要安裝水表計量。現無水表的，應按水文測量規范測算水量。工業和城市生活用水、水電站用水，要按月計量收費。

農業用水可實行基本水費加計量水費的制度，並可實行季節浮動水費。利用汛期棄水灌溉，其中屬計劃外供水部分可酌情減免水費。農業用水要按次計量收費，用水頻次較多的可按季計量收費。

用水單位要按規定日期交付水費，逾期不交的，應加計滯納金。經一再催交無效，水利工程管理單位有許可權制供水，直至停止供水。

水資源短缺地區的工、農業用水可實行超額累進收費辦法。

(6)水資源按什麼計量擴展閱讀：

水費的使用和管理：

1、水利供水工程所需的運行管理費、大修費和更新改造費由所收水費解決。

2、水費收入是水利工程管理單位的主要經費來源。

3、水利主管部門對所屬水利工程管理單位的水費收入應適當調劑餘缺。自然條件和工程狀況好或水費標准高於供水成本、有較多盈餘的單位，要實行「盈餘定額上繳，超額留用」的辦法；

自然條件和工程狀況差或水費收入低於供水成本的單位實行「定額補貼、超虧不補，限期扭虧」的辦法；一般的單位可實行「以收抵支，盈餘不交，虧損不補」的辦法。

4、水利主管部門可調集水利工程管理單位部分折舊基金，用以統籌安排所屬水利工程的更新改造任務。但不得以調集的資金用於機關本身的開支。

5、水利工程管理單位的水費盈餘，大部分用於建立事業發展基金，小部分用於集體福利和獎勵基金（具體比例或數額要經上級主管部門批准）。

6、水利工程管理單位要加強財務管理，建立健全財務制度，努力節約開支，收好、管好、用好水費。各級財政和水利主管部門要負責監督檢查各項財務制度的執行情況和資金使用效果。

⑦ 為鼓勵居民節約用水和保護水資源，A市城區從2006年3月1日起，對居民生活用水採取按月按戶實行階梯式計量

⑧ 我國水資源現狀

中國水資源現狀 我國平均年水資源總量28124億m3，其中河川平均年徑流量27115億m3，地下水8288億m3，居世界第六位，低於巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞。我國是一個水資源短缺的國家，水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計量，人均佔有量為2500立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯合國列為13個貧水國家之一。我國各流域由於面積不同，加之自然地理條件的差異，水資源稟賦差別很大，全國年降水總量為61 889億立方米，多年平均地表水資源（即河川徑流量）為27 115億立方米，平均地下水資源量為8 288億立方米，扣除重復利用量以後，全國平均年水資源總量為28 124億立方米。我國水資源總量是可觀的，我國水資源總量是可觀的，但是由於人口眾多，導致人均水資源量遠遠低於上述主要國家，也大大低於全世界的平均水平。如果從單位耕地面積水量來看，也遠遠小於世界的平均水平，我們用全世界7.2%的耕地，養育了全球1/5的人口，從中可以窺測我國的水土資源是多麼稀缺。
據監測，全國廢污水排放量由1980年的315億噸增加到2002年的631億噸。多數城市地下水受到一定程度污染，並且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和健康。
為緩解嚴峻的水形勢：一是節水優先。這主要體現在控制需求，創建節水型社會。在國家發展過程中，選擇適當的發展項目，建立「有多少水辦多少事」的理念，杜絕水資源浪費。同時需要採用良好的管理和技術手段，提高水資源利用率。積極發展節水的工業、農業技術，大力推廣應用節水器具，發現並杜絕水的漏泄，包括用水器具及輸水管網中的漏泄。二是治污為本。這要求我國的水污染防治戰略應盡快實行調整，從末端治理轉向源頭控制和全過程式控制制。錢易認為，我國目前還有大量的工業企業仍然是粗放型的生產模式，工業廢水處理並不理想，即便實現了達標排放，還是有大量的污染物排入了江河湖泊中，污染程度已經超過了河流湖泊自身的環境容量。隨著經濟的發展，工業廢水的排放量還要增長，污染物也會隨著增加。如果大力推行清潔生產，實行污染物排放的源頭控制和全過程式控制制，污染物排放會有較大幅度的削減，工業生產也可以做到增產不增污。三是多渠道開源。這主要指開發非傳統水資源。錢易指出，為了提高供水能力，過去主要著眼於傳統水資源的開發即當地的地表水和地下水開發，當發現地下水水位持續下降和地表水逐漸枯竭後又想到遠距離調水。遠距離調水除了需要十分昂貴的基建投資和運行費用外，還有施工、管理等各方面的困難，同時生態影響是近年來人們關心的又一重要問題。
我國水資源面臨嚴峻形勢，人均淡水資源量低，淡水資源的時空分布不均衡，水資源利用效益差、浪費嚴重。水污染嚴重，不少地區和流域水污染呈現出支流向幹流延伸，城市向農村蔓延，地表向地下滲透，陸地向海洋發展的趨勢。近幾年來我國廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加，全國工業廢水和生活污水每天的排放量近1. 64億立方米，其中80%未經處理直接排入水域。水資源已成為我國社會經濟發展的短缺資源，成為制約建設小康社會的瓶頸之一。因此，對我國的水污染防治需給予高度的重視，以實現我國水資源對經濟社會可持續發展的保障。
現在世界各國紛紛轉向非傳統水資源的開發。非傳統水資源包括：雨水、再生的污廢水、海水、空中水資源。據介紹，目前我國工業用水重復利用率只有60%，城市廢水利用幾乎沒有。而以色列的城市廢水利用達到90%，美國的洛杉磯也是利用處理過的城市廢水澆灌綠地。城市廢水的再利用不僅減少了污染，還可以緩解水資源緊張的矛盾。
另外，隨著技術進步，海水淡化成本趨低，並且海水可以直接用作工業冷卻用水和沖洗用水。香港很多公用衛生場所的沖洗就是採用海水。中國政府水行政主管部門自1988年《中華人民共和國水法》頒布起，就確定每年的7月1～7日為「中國水周」。考慮到世界水日與中國水周的主旨和內容基本相同，從1994年開始，把的時間改為每年的3月22～28日，進一步提高全社會關心水、愛惜水、保護水和水憂患意識，促進水資源的開發、利用、保護和管理。
從時間分配來看，中國大部分地區冬春少雨，夏、秋雨量充沛，降水量大都集中在5～9月，佔全年雨量的70％以上，且多暴雨。黃河和松花江等河，近70年來還出現連續11～13年的枯水年和7～9年的豐水年。中國地下水補給量約為 7718億立方米/年，其中長江流域最多，為2130億立方米/年。
我國水資源分布同人口、耕地分布極不協調，長江 中國水資源現狀分析 流域及其以南的珠江流域、浙閩台諸河、西南諸河等流域，國土面積、耕地和人口分別佔全國的36.5%、36%和54.4%，但水資源總量卻佔全國的81%，人均水量為全國平均水平的1.6倍，畝均佔有量是全國平均值2.3倍；遼河、海灤河、黃河、淮河流域，面積為全國的18.7%（相當於南方的一半），水資源總量卻只為南方4片的10%；北方耕地佔全國的45.2%，人口佔全國的38.4%，水資源總量更少，特別是海灤河流域尤為明顯，人均佔有水量為全國平均水平的16%，畝均為全國平均水平的14%，水資源這種不均衡分布，嚴重地制約了國民經濟的健康發展，調水成為經濟和政治的熱門話題。
保護水資源措施 水是地球生物賴以存在的物質基礎，水資源是維系地球生態環境可持續發展的首要條件，因此，保護水資源是人類最偉大、最神聖的天職。 首先，保護水資源，首先要全社會動員起來，改變傳統的用水觀念，要在全社會呼籲節約用水，一水多用，充分利用循環水。要樹立惜水意識，開展水資源警示教育。地球上水資源並不是用之不盡的，尤其是我國的人均水資源量並不豐富，地區分布也不均勻，而且年內變化莫測，年際差別很大，再加上污染嚴重，造成水資源更加緊缺的狀況，黃河水多處多次斷流就是生動體現。國家啟動「引黃工程」、「南水北調」等水資源利用課題，目的是解決部分地區水資源短缺問題，但更應引起我們深思：黃河水枯竭時到哪裡「引黃」？南方水污染了如何「北調」？所以說，人們一定要建立起水資源危機意識，把節約水資源作為我們自覺的行為准則，採取多種形式進行水資源警示教育。
其次，必須合理開發水資源，避免水資源破壞。水資源的開發包括地表水資源開發和地下水資源開發。水在開采地下水的時候，由於各含水層的水質差異較大，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水不得混合開采；對揭露和穿透水層的勘探工程，必須按照有關規定嚴格做好分層止水和封孔工作，有效防止水資源污染，保證水體自身持續發展。現代水利工程，如防洪、發電、航運、灌溉、養殖供水等在發揮一種或多種經濟效益的同時，對工程所在地、上下游、河口乃至整個流域的自然環境和社會環境都會產生一定的負面影響，也可能造成一定范圍內水資源破壞。另外，一些采礦行業對水資源的破壞不容忽視，如煤炭開采中每采一噸煤要排漏0．88立方米水，按我省年採煤3億噸計算，每年僅因採煤損失地下水資源高達2．64億立方米，並對地下水體地質構造造成極大的破壞。又如，無限度的亂砍亂伐，造成植被嚴重破壞，對水土保濕及水資源的地表埋藏也會造成一定的影響。
第三，提高水資源利用率，減少水資源浪費。有效節水的關鍵在於利用「中水」，實現水資源重復利用。另外，利用經濟杠桿調節水資源的有效利用。由於水管理不到位，很多地方有長流水現象發生，而有些地方會「捧碗祈天」，因此，必須安裝有效的水計量裝置，執行多用水多計費的原則，達到節約用水的目的。城市用水定額管理是國際上通行的辦法，它是在科學核定用水量的前提下，堅持分類對待的原則，市民生活用水、工商企業用水、機關事業團體用水實行不同的水價，定額內平價，超額部分適當加價，以培養公民節約用水的習慣。在節約用水資源的同時應避免無效浪費。北方的冬季，水管很容易凍裂，造成嚴重的漏水，應特別注意預防和檢查；隨著社會經濟的發展和城市化進程的加快，為了緩解水資源緊張的情況，除了大力抓好節約和保護水資源工作外，跨流域調水已經成為我國北方城市的必然選擇，跨流域調水必然帶來水資源供需關系的變化，所以水權交易必在實行；由於我國一直實行「福利水」制度，水沒有被當作一種經濟商品對待，所以，在水資源的配製上，市場機制通常被管制方法所替代，當前應當轉變觀念，認識到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規律和價值規律，確實把水作為一種商品，合理應用市場機制配置水資源，減少資源浪費。 第四，進行水資源污染防治，實現水資源綜合利用。水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，生產過程中產生的工業廢水、工業垃圾、工業廢氣、生活污水和生活垃圾都能通過不同滲透方式造成水資源的污染，長期以來，由於工業生產污水直接外排而引起的環境事件屢見不鮮，它給人類生產、生活帶來極壞影響，因此，應當對生產、生活污水進行有效防治。在城市可採取集中污水處理的途徑；工業企業必須執行環保「三同時」制度；生產污水據其性質不同採用相應的污水處理措施。總之，我們必須堅決執行水污染防治的監督管理制度，必須堅持誰污染誰治理的原則，嚴格執行環保一票否決制度，促進企業污水治理工作開展，最終實現水資源綜合利用。 同時，改革目前的用水制度，加強政府的宏觀調控，加大治理污染和環境保護力度，也是水資源保護利用的有效途徑。目前，應當加大改革力度，打破行業壟斷，健全組織機構，統一管理，在全國建立起一個自下而上的水督察體系。進一步改革水價，實行季節性水價，在水資源短缺地區徵收比較高的消費稅以限制用水等等。 最後，充分利用市場機制，發展有中國特色的水務市場，從而優化配置水資源，也是保護利用水資源的重要內容。21世紀被稱為水的世紀。中國水務行業迎來了前所未有的發展機遇。據預測，中國水務行業應該有萬億元以上的空間，到2005年僅污水處理一項就有4000億元的市場份額。多年來由於「水」帶有濃重的社會福利色彩，並不是真正意義上的商品，水的價值和價格的背離，嚴重製約了水行業的發展，水資源因此得不到有效的保護。這種情況在新的歷史形勢下，應當得到轉變。

⑨ 水資源承載力指標體系

2.4.1 構建原則

水資源承載力研究是屬於評價、規劃與預測一體化性質的綜合研究，它以水資源評價為基礎，以水資源合理配置為前提，以水資源潛力和開發前景為核心，以水資源供需平衡為目的，以系統分析和動態分析為手段，以人口、資源、經濟和環境協調發展為最終目標。在對區域水資源承載力進行綜合評判時，首先必須要確定水資源承載力的綜合評價指標體系，要求擬定若干個代表性好、針對性強、易於量化、便於相互比較的指標。由於受到水資源條件、生態環境、社會發展水平、經濟技術條件和產業結構和模式等因素的影響，在選擇指標時要遵循以下原則：

（1）區域性原則

以區域為評價主體進行綜合評價。構建水資源承載力指標體系時既要遵循一般的區域共性特徵，又要考慮區域本身的特殊性。

（2）動態性原則

水資源承載力本身就具有動態性的特點，所以在構建其指標體系時要考慮具體的歷史發展階段下所獨具的特徵，所選取的指標也就具有動態變化的特點。

（3）戰略性原則

水資源承載力的研究必須是在可持續發展的框架下進行的，那麼一個地區的水資源承載力研究只有把近期和遠期結合起來，對遠期水資源承載力作出較為客觀的預測和評價，使水資源支持區域經濟社會可持續發展近期與遠期相協調，水資源的永續利用才能得以實現。

（4）生態性原則

生態環境是影響水資源承載力的重要因素之一。岩溶生態環境的脆弱性對承載力產生了一定的副作用。岩溶地區的地表水極易通過裂隙、管道、溶洞等轉為地下水。地表水和地下水之間轉換頻繁，地下水也易受到污染。在構建指標體系時，要考慮這種生態環境的特殊性。

（5）整體性原則

水資源承載力研究不僅涉及承載主體——水資源系統，還涉及承載客體——經濟社會系統和環境系統，在選擇指標體系時，要整體地、全面地考慮，不僅要反映各子系統的特徵，更要體現水資源系統與其他系統之間的關系，能夠最大限度地反映指標體系的完備。

（6）可操作性原則

建立的指標體系往往在理論上反映較好，但實踐性不強。因此選擇指標時，不能脫離指標相關資料信息條件的實際，盡量選擇那些關鍵性的具有綜合性的指標，而且所選擇的指標含義要明確，具有可量化性，數據要規范，使得建立的指標體系簡潔明確，易於計算和分析，對於所設計的模型要具有可操作性。

2.4.2 構建指標體系

水資源承載力評價指標的建立是水資源承載力研究的一個關鍵性問題。影響水資源承載力的因素很多，涉及「水資源-經濟-社會-環境」系統的各個方面，所以指標的選取應該從多方面、多角度、多層次考慮，從眾多的因素中選取能夠反映問題本質的因素，並除去重復因素的作用。現根據建立水資源承載力評價指標體系的原則，從不同方面、不同層面客觀地反映區域水資源條件、開發利用狀況、供需關系、生態環境、經濟水平及社會狀況等方面^[12～14]，擬建水資源承載力評價指標體系如圖2.7所示，將水資源承載力評價指標體系分為4個層次，即1個目標層、3個准則層、9個領域層、34項基本指標層。

圖2.7 水資源承載力綜合評價指標體系框圖

2.4.3 參考指標的分析

（1）目標層：水資源承載力

水資源承載力研究的最終目標是使水資源系統在供需兩方面總體上達到平衡，以實現水資源的持續利用和經濟社會及生態環境系統的可持續發展，也反映了水資源系統與社會經濟系統及生態環境系統之間相互聯系、相互影響、相互制約的一種關系。

（2）准則層1：水資源系統水平指數

在水資源-社會經濟-環境復合系統中，水資源處於核心地位，水資源系統水平指數體現了水資源系統的運行結果，或者說是它的發展水平，主要用狀態指標來描述，水資源系統水平指數主要包括水資源條件、開發利用程度和供水水平3個領域層。

1）領域層：水資源條件。水資源條件是由當地的氣候因素和地域環境特點所決定的，是自然支撐能力指標。水資源條件由水量和水質兩部分構成，它是決定一個地區水資源緊張程度的重要因素之一。

a.水資源總量（m³）。水資源總量的確定是水資源承載力研究的基礎，是決定區域水資源承載力的關鍵因素之一。水資源量是指某一區域內，當地降水形成的地表和地下的產水量。根據降水、地表水、地下水的轉化和平衡關系，水資源總量可用下式計算：

W=P-ES

式中：W為水資源總量；P為降水量；ES為地表蒸散發量。

b.人均水資源量（m³/人）。

人均水資源量=水資源總量/人口總數

人均水資源量可綜合反映區域發展的水資源條件。世界氣象組織和聯合國教科文組織等機構認為，對於一個國家和地區，可按人均年擁有淡水量的多少來衡量其水資源的緊缺程度。因此，人均水資源量是判斷區域水資源條件最具代表性的指標，是直觀判斷缺水程度的指標。

c.地表徑流模數（10⁴m³/km²·a）。

地表徑流模數=徑流量/土地面積

地表徑流模數是反映區域內地表水資源量的一個衡量指標。

d.地下水補給模數（10⁴m³/km²·a）。

地下水補給模數=地下水補給出量/土地面積

地下水補給模數的大小直接影響到區域地下水資源的豐富程度及可更新恢復能力，它是衡量地下水資源豐歉的指標。

e.地表水水質等級。地表水水質等級（河流）判斷地表水質量，主要根據我國地表水水環境質量標准（GHZB1—1999）獲得，這個標准適用於我國江、河、湖泊、水庫等具有使用功能的地表水水域，地表水五類（Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類）水域的水質根據特定的要求執行。地表水水質等級反映了地表水水質狀況，也從一定程度上反映了地表水受污染的情況。

f.礦化度（mg/L）。礦化度反映了區域地下水資源可利用性大小，是體現地下水水質狀況的指標，一般來講，礦化度越小，說明區域地下水資源的可利用性越大（除去特殊用途），反之亦然。

2）領域層：開發利用程度。由於水資源在時間和空間上存在不均衡性和隨機特性的原有分布狀況，已不能滿足人類的需要，那麼人類只有對水資源進行調節控制和再分配，才能滿足人類生活、社會經濟活動和環境對水資源競爭性需求的行為。開發利用程度不僅體現了一個地區的社會經濟發展水平、科技實力，更加反映了這個地區水資源的開發潛力的承載力，以及它的開發難易程度。開發利用程度包括地表水開發利用程度、地下水開發利用程度、水資源利用率和人均水資源可利用量4項指標。

a.地表水開發利用程度（%）。

地表水開發利用程度=地表水年供水量/地表水總量

反映地區地表水的開發程度，以及可利用的潛力。

b.地下水開發利用程度（%）。

地下水開發利用程度=地下水供水量/地下水可供水量

地下水開采程度不同的大小直接反映了地下水資源開發潛力的大小。

c.水資源利用率（%）。

水資源利用率=需水量/可供水資源量

d.人均水資源可利用量（m³/人）。

人均水資源可利用量=可供水資源量/人口總數

3）領域層：供水水平。對水資源進行開發的目的之一就是供水。供水能力的大小直接影響了社會經濟的發展水平。同時，供水能力也是當地水資源條件、經濟技術水平、供水工程建設的反映。評價供水能力主要有地表水控制率、地下水開采能力、供水量模數和人均可供水量4項指標。

a.地表水控制率（%）。

地表水控制率=地表水蓄水工程年入庫水量/地表水資源量

它反映地表水的調蓄能力，在一定程度上反映地表水供水能力和抗洪防禦能力大小的指標。

b.地下水開采能力（%）。

地下水開采能力=地下水可供水量/地下水資源量

反映地下水可供開采水量的大小，若超過其開采能力，則會導致環境地質問題。

c.供水量模數（10⁴m³/km²）。

供水量模數=供水量/土地面積

供水模數在一定程度上反映出一個地區供水工程基礎設施對區域社會經濟發展的支撐能力。

d.人均可供水量（m³/人）。

人均可供水量=實際供水量/人口總數

人均供水量反映水資源供水系統的供水能力和水資源對區域發展的支撐能力，同時也反映了區域的用水水平。

（3）准則層2：經濟社會系統水平指數

在水資源的開發和利用過程中，始終離不開社會背景和經濟支持。水與社會的關系主要是水能否滿足人類的用水需求，以及人類對水資源系統的有效管理。隨著人口的增長，城市化進程的加快，社會對水量和水質的要求越來越高。同樣，社會也肩負著管理、保護水資源的責任。經濟發展與水也不是單純的表面供需關系，而是要把水資源開發利用決策同經濟發展的戰略決策綜合起來考慮，即要統一考慮需求結構（經濟結構）與供水結構，又要統一考慮水投資與其他經濟部門的投資，還要統一考慮供水能力不足時經濟結構調整與經濟發展所導致的水增加。在綜合考慮水與經濟社會的協調發展方面，選取了社會水平、經濟水平、用水水平、用水效益和用水效率5個方面作為經濟社會系統的評價指標。

1）領域層：社會水平。區域人口的多少，增長狀況，人口的素質，人均收入等，這些對水資源的開發與利用有很大關系，人口危機往往引發水的危機，這種危機一旦處理不好將直接危及社會的安定和政局的穩定。「社會狀況」與水相關的因素有人口總數、人口增長率、城市化率。

a.人口總數。人口的數量反映對水需求的程度，人口越多的地方，對水的需求就越多，對水的壓力就越大。

b.人口增長率（人/km²）。人口的增長同時也意味著需水的增長，而區域的水資源是有限的。因此，人口的增長應控制在水資源的承載力范圍之內，應嚴格控制人口快速增長。

c.城市化率（%）。

城市化率=城鎮人口/總人口

城市化率取決於農業發展水平、工業化程度及第三產業的發達狀況，另一方面，城市化率又是衡量社會經濟發展水平的標志，城市化率的提高，則無論是對水質還是對水量都會提出更高的要求，與此同時，城鎮人口急劇增長所帶來的城市廢水也是不容忽視的問題。

2）領域層：經濟水平。一個地區的經濟發展水平、產業結構、經濟發展速度和規模等與水有直接聯系。經濟發展一方面要求水的供給，經濟發展變化則對水要求也會相應變化，同時它的工業廢污水排泄也會給水造成壓力；另一方面經濟發展水平也決定了水資源的開發利用水平。「經濟水平」包括人均GDP、工業產值模數、人均糧食產量和第三產業總產值4項指標。

a.人均GDP（元/a）。人均GDP最直接反映區域經濟發展水平、人民生活水平和收入水平。

b.工業產值模數（元/km²）。工業產值模數反映區域工業化程度，即生產力水平。

c.人均糧食產量（kg/a）。人均糧食產量反映農業生產比重，也反映水對農業生產的支持程度。

3）領域層：用水水平。隨著社會水平和物質文化水平的不斷提高，人們對水的要求進一步提高，但是人們的用水水平受水資源本身條件、人口分布、供水系統的供水能力等因素影響。「用水水平」包括生活用水定額、工業用水定額、農業灌溉用水定額、缺水率和需水量模數等5項指標。

a.生活用水定額。生活用水定額是指單位時間內，人均生活所需要的用水量。包括居民在日常生活中每天需消耗的水量，在農村還應包括大小牲畜用水量，又稱人畜用水定額。因此，城市和農村居民應規定一個合理的生活用水定額，單位為L/人·d。

b.工業用水定額。工業用水定額是指為提供一單位數量的工業產品而規定的必需的用水量，也就是在工業生產中，每完成單位產品所需要的用水量。不同行業，不同產品所需的用水定額相差很大，即使是同一種產品，因設備狀況、工藝水平等因素的影響，用水定額也會有較大差別。

c.農業灌溉用水定額。農業灌溉用水定額是指某一種作物在單位面積上，各次灌水定額的總和，即在播種前以及全生育期內單位面積的總灌水量，通常以m³/hm²來表示。灌溉用水定額是指導農田灌水工作的重要依據，也是制定灌區水利規劃、設計灌溉工程、編制灌區用水計劃的基本資料。

d.缺水率（%）。

缺水率=缺水量/總需水量

缺水率綜合衡量一個地區的缺水程度。

e.需水量模數（10⁴m³/km²）。

需水量模數=需水量與土地面積之比

4）領域層：用水效益。用水效益是衡量水資源可持續利用的標志之一，反映水資源利用效率，是體現水資源可持續利用的一個「質」的飛躍。「用水效益」包括萬元工業產值用水量和耕地灌溉率兩項指標。

a.萬元工業產值用水量（10⁴m³/萬元）。

萬元工業產值用水量=工業需水量與工業總產值之比

該量反映工業綜合用水效率、節水程度和產業結構狀況。

b.耕地灌溉率（%）。

耕地灌溉率=灌溉面積與耕地面積之比

5）領域層：用水效率。用水效率的高低反映水資源利用與管理程度的高低，用水效率越高，則反映水資源利用過程中的無效耗用與損失越小，反之亦然。用水效率的高低，主要取決於用水的自然條件、工程狀況、工藝水平和管理水平等，用工業用水重復利用率、渠系水利用系數、工業用水損失率和農業用水保證率等4項指標來表示。

a.工業用水重復利用率（%）。

工業用水重復利用率=重復利用水量/（生產中取用的新水量+重復利用水量）

指在一定的計量時間（年）內，生產過程中使用的重復利用水量與總用水量之比，反映工業用水效率、工業的科技含量和工業節水潛力。

b.渠系水利用系數（%）。

渠系水利用系數=凈用水量/毛用水量

該系數反映了從渠首到農渠的各級輸配水渠道的輸水損失，表示整個渠系水的利用效率，反映了渠道工作狀況和灌溉管理水平，是衡量灌區管理水平的重要指標。

（4）准則層3：環境系統水平指數

領域層：生態環境。生態環境是區域實行可持續發展的基礎，反映了水資源的開發利用對生態環境的影響。主要表現在區域由於供水不足，為了保持國民經濟的高速發展，解決城市生活及工業用水需求，只能依靠現有工程設施超標准運行，擠占農業用水和減少生活環境用水來維持，致使部分地區生態環境惡化。因此，治理、保護環境成為實施水資源可持續利用決策之一。

a.BOD濃度（mg/L）。生化耗氧量 BOD普遍使用於描述城市污水排放量和污水治理的關系，以及河流水質情況。因此，選取 BOD濃度作為水環境污染負荷指標是合理的。

b.污徑比。污徑比即一定水體內認為排放的污水流量與河流徑流量的比值。一般的，河流的污徑比越小，稀釋能力越強，稀釋容量越大，水質不易被污染；反之則水質易受污染。

c.水體自凈能力。水體自凈能力的定義有廣義和狹義兩種。廣義定義指受污染的水體經物理、化學與生物作用，使污染的濃度降低，並恢復到污染前的水平；狹義定義是指水體中的氧化物分解有機污染物而使水體得以凈化的過程。

d.產水模數（10⁴m³/km²）。產水模數是指單位面積上的產水量，反映了水資源對生態環境的保障能力。

e.生態環境用水率（%）。生態環境用水率是指生態環境需水量與水資源總量的比值。

2.4.4 參考指標的選取

在綜合分析水資源承載力的各影響因素的基礎上，參照全國水資源供需分析中的指標體系和一些關於水資源評價指標體系的研究成果，在充分考慮岩溶區水資源自然賦存量的差異以及開發利用方式不同的基礎上，選取了以下8個相對性評價指標：

1）人均水資源可利用量U₁（m³/人）：可供水資源量與人口總數之比。

2）水資源利用率U₂（%）：需水量與可供水資源量之比。

3）人均供水量U₃（m³/人）：實際供水量與人口總數之比。

4）需水量模數U₄（10⁴m³/km²）：需水量與土地面積之比。

5）生活用水定額U₅（L/人·d）：生活需水總量與人口總數之比。

6）工業萬元產值用水量U₆（10⁴m³/萬元）：工業需水量與工業總產值之比。

7）耕地灌溉率U₇（%）：灌溉面積與耕地面積之比。

8）生態環境用水率U₈（%）：生態環境需水量與水資源總量之比。