『壹』 如何看待大城市與小城市的資源問題
大城市的資源確實比較多，所以大多數的人畢業之後都會比較嚮往大城市一點，我也比較嚮往大城市，小城市資源確實沒有那麼多，而且也只能夠局限在某一個地方。
『貳』 經營城市的可用資源
經營城市理念與城市新規劃建設——以濟南為例
一、經營城市的概念及意義
1．經營城市理念的由來與演進
經營城市這一理論是20世紀70年代西方發達國家的一些城市管理者首先提出的。當時，在新的科技革命浪潮沖擊下，西方發達國家的經濟結構發生了根本性變化，由於在工業化過程中形成的城市管理體制和運行機制，已不能適應後工業時代的發展需要，加之當時西方發達國家城市水平進一步提高，因此城市發展與建設資金短缺的矛盾日趨突出。在這種情況下，西方管理者提出：城市的建設和發展要尊重價值規律，要從基本經濟規律出發，運用市場機制配置，整合城市資源。要把城市資源作為資本，按照市場規劃運作，實現多元化融資，產業化經營。在城市的建設和管理上，推行「企業家化治理城市模式」。特別是20世紀90年代後，西方一些國家城市管理者又進一步提出了「經營城市」的概念，使經營城市作為城市發展中的一個嶄新理念，並且已被越來越多的城市管理者所接受，而且隨著城市的迅速發展，以及不斷提高城市自身品位的實際需要，這一理念還在進一步深化，並在實踐中不斷創新。
在我國，經營城市的概念是在2000年全國中等城市經濟研討會上正式提出來的，會上專家指出，經營城市就是運用經濟手段，對構成城市資本（如土地）和人力作用資本（如道路、橋梁等基礎設施）及其相關的延伸資本（如廣場、街道的冠名權）等進行集聚、重組和運營，從中獲得收益，再將這筆收益投入到城市建設的新項目中去，走「以城建城」，「以城養城」的市場化新路。這一觀點雖然比較簡單，但已形成了我國經營城市理論的雛形。
隨著「經營城市」理論的發展，以及政府經營城市的實踐，經營城市已不再是簡單意義上的「以城建城，以城養城」，而是進一步把經營城市分為狹義和廣義兩類。狹義的「經營城市」可等同於「城市經營」，是廣義「城市管理」的一部分，主要是指在現有城市存量的基礎上，從經營的角度使城市基礎設施發揮更大的功效，使產業結構得到優化，使常規資源得到最佳配置。社會主義市場經濟條件下的經營城市概念應是廣義的「經營城市」。它是不同於城市經營的一種比城市發展對策甚至城市發展戰略更高的城市發展思路，是廣義的城市文化的組成部分。主旨是按照市場經濟規律，通過市場化運作，綜合運用城市土地資本、地域空間和其他經濟要素，盤活城市資源，並通過高效的城市管理，從整體上運用城市經濟，實現資源配置在容量、結構和秩序上的最大化和最優化，促進城市經濟社會持續快速健康發展。這種經營城市的理念有四個特點：第一，經營所需的資源是泛資源的概念，即把整個城市看作資源。第二，樹立人本思想。要通過城市居民的主動參與來搞好城市的發展。第三，市場機制。要靠市場來解決問題，不能再依靠過去的計劃經濟模式。第四，依靠社會化運作。要充分發揮企業等中介組織的作用，使其參與到城市基礎設施建設和城市公益事業中去。
經營城市也就是經營城市的公共資產（即政府性資產），它不是單純地解決城市化過程中所需要的資金問題，更重要的是通過對城市資源的經營，正確行使職能，創新觀念和運作機制，提升城市的綜合能力，提高人民的生活水平，推動社會進步，即經營城市思想的實踐核心在於實現城市文明進步。只有立足於這一高度，城市資源經營和城市化發展才能創新突破。
2．經營城市理念對城市政府管理者的意義
（1）經營城市理念是城市政府管理者進一步明晰職責，提高職能，適應社會主義市場經濟發展的需要
隨著我國由過去計劃經濟向社會主義市場經濟過渡，政府職責日趨明晰，職能也隨之發生了根本性轉變，政府逐步從競爭性領域退出，從直接干預經濟轉向間接調控管理。按照現代西方經濟學理論，由於市場經濟存在著缺陷和失靈，市場無力解決公共產品的有效問題，只有政府才能擔當起向社會提供公共產品的任務，並在資源配置、實現公平和穩定經濟等方面實施干預，發揮作用。
我國由於長期受計劃經濟的影響，在社會主義市場經濟日臻完善的今天，大部分公共資產仍按計劃模式管理，由政府實施統管、統包、統攬。而這種政府直接包攬和管理的方式，正是造成當前公共資產一系列問題的根源所在。近年來，隨著社會主義市場經濟的發展，公共資產雖然被逐步推向社會，但這未能發揮出公共資產的最佳效益。因此，隨著社會主義市場經濟的不斷完善和發展，一方面，政府面臨著進一步明確和認定職責，不斷創新觀念，轉變職能，正確行使職權，解決政府職能「越位」、「缺位」、「負位」問題。另一方面，公共資產管理和調控也面臨著如何適應社會主義市場經濟的問題。對公共產品要做好按性質分類，該推向市場，就一定交給市場，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；對有的公共產品則要盡快退出競爭性領域，實現社會化管理。政府的職責要按照社會主義市場經濟的游戲規劃，適時調整對公共資產的管理和調控，並通過合理的資源配置，達到公平合理；通過高效使用公共資產，充分發揮其最佳的社會效益和經濟效益，促進公共產品的有效供給。
（2）經營城市理念是實現社會資源最優配置的需要
市場經濟條件下，由於存在市場失靈和缺陷，需要政府的有效干預，擔當起實現公平和效率的角色，對社會資源進行公平、合理的配置。社會公共資產不論來源渠道有何不同，都不影響其性質，它們都是政府的資產，政府擁有對公共資產的處置權和支配權。政府可以通過合理高速和公平配置，使所有公民都有權利公平自由地分享這些公共資產，使這些公共資產發揮出最佳的社會效益。這也是政府最重要的職責之一。
（3）經營城市理念是城市政府管理者激活公共資產的出發點
隨著經濟的發展，城市化進程速度的加快，政府將面臨著伴隨來自人口增長、社會保障、有效提供公共服務等方面的不足，而財力不足將是各級政府面臨的最大困難，解決這一難題的主要思路是盤活公共資產存量，實現城市資本的自我積累、自我滾動、自我增值。
第一，充分利用城市土地資本和地域空間獲取利益，增加積累，推進城市建設。
從城市建設的角度看，經營城市的核心是城市土地的資本和地域空間。計劃經濟時代，我國政府對城市公共資產只講投入、不講產出，只講建設、不講經營，從而造成建設越多，包袱越大的現象。市場經濟條件下，必須用市場經濟的眼光重新認識城市，即城市是區域經濟的聚焦地和社會投資的復合體，不僅是經濟實體，而且是資本實體。因此，完全可以用市場經濟的運作方式，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地、地下礦產等）、人力作用資本（如路、橋）及相關的延伸資本（如路、橋、車站、廣場等冠名權），以及城市其他無形資本（如政府政策，歷史文化，城市風光）等進行聚集、重組和運營，把長期以來的城市不變資本轉化為可變資本，最大限度地盤活存量，建立一條「以城建城」、「以城養城」的城市建設市場化軌道，從而實現城市資本的自我積累，自我增值。
第二，開拓城市建設資金的融資渠道。
長期以來，我國城市建設大多都是政府包攬包辦，投資單一。隨著經濟發展和時代的要求，城市綜合質量必須提升。因此，城市建設所需資金也就越來越大。這就要求政府運用經營城市理念，變單一的政府投資方式為多元投資，變政府獨家建設為政府與民間共同建設，把城市建設從原來的簡單再生產過程轉化為城市資產經營過程，從只有投入沒有產出的過程轉化為既有投入又有產出的過程，從而實現政府運轉和經營資產的良性循環。
二、「經營城市」是濟南市實現城市建設新規劃的主要路徑
1．城市建設新規劃的特點
濟南市作為山東省的省會城市，其長遠發展方向和目標是歷屆省委、省府和濟南市市委、市政府以及中央駐濟單位、駐濟部隊領導十分關心、重視的大事。1997年6月山東省委常委擴大會議做出了「濟南五年大變樣」的重大決策，拉開了加快省會建設的序幕。
2003年上半年，山東省委批准了濟南市委、市政府制定的新一輪城市規劃建設方案。這一方案提出「本屆政府五年投資1360億元，以提升城市綜合服務功能為重點，實施城市建設『十大工程』。到2020年，城市人口400萬，建成區面積400平方公里，把濟南市建設成為現代化區域中心城市。」然而，要實現這一目標，擺在濟南市委、市政府面前首位的就是融資問題。從濟南市近三年的GDP和財政收入看，2000年的GDP為952.2億元，預算內地方財政收入49.05億元，2001年GDP為1066.2億元，預算內地方財政收59.6億元，2002年GDP為1200億元，預算內地方財政收入66.25億元。這種GDP總量和財政收入狀況，要在五年內投資1360億元，用於提升城市綜合服務功能，甚至更高的目標，僅靠政府自身投資來完成是很難實現的。因此，採用什麼樣的融資方式，解決資金短缺的問題，是濟南市委、市政府亟待解決的問題。而經營城市理念恰好為改變政府包辦城市建設，解決建設資金短缺問題提供了新的途徑。將經營城市理念與濟南市城市建設新規劃聯系在一起，使濟南市的城市管理者有可能為未來的城市建設開創新的局面。
2．城市經營理念有可能使城市管理者突破已明顯落伍的城市建設管理和運作方式的禁錮
濟南市沿用已久的城市建設管理和運作方式已明顯落後於時代，主要體現在以下幾點：
（1）缺乏經營思想，沒有把城市公共資產作為經營性資產來看待
沿用已久的城市建設管理和運作方式使政府管理者在城市建設上，沒有把城市的有形資產和無形資產作為一種資產來看待，只重視投入，不重視無產出。如濟南市經七路等道路拓寬工程，建設中道路兩側由政府出資拆遷出的土地，沒有作為一種資產來經營，而是無償劃撥給一些單位，這些單位成了受益者，政府卻沒有得益，可謂「捧著金飯碗沒飯吃」。這樣，城市建設的資金只能來源於有限的財政資金，市政公用設施和城市基礎設施建設又得不到有償利用，因而城市公共資產也就得不到很好的滾動發展。
（2）投資主體和運作方式比較單一和僵化
與全國大多數城市一樣，濟南市城市建設的投融資主要還是靠單一的國家和地方的財政投資，建設資金主要來源於城市維護建設稅、城市公用事業附加費等稅費收入和城建系統的預算外收入，以及有限的地方財政補貼，這些來源已不能適應新時期城市快速發展的需要。另一方面，「獨家經營」、「壟斷」的局面還沒有打破。目前，除引進外資進行房地產開發外，大部分城市建設項目特別是城市基礎設施建設，還是政府投資，由公用事業、城建、園林等政府部分負責組織、施工和建設，並由建設部門管理，這種自己建設，自己管理的「獨家經營」機制，往往造成高成本、低效率、低質量，且易滋生腐敗，引起人民群眾的不滿。如濟南一主要幹道建設，從施工建設開始各大報紙都宣傳其投資大、水平高、質量優，十年內不用維修。而事實卻恰恰相反，此路從建成後就沒有停止過維修，造成了不良的社會影響，損害了政府的形象。
（3）城市建設中的現有的管理模式、觀念、法規框架已不能適應城市新發展的需要
第一，政府從企業所能經營的所有領域引入競爭機制，實行多元化經營的路還很長。就城市供熱、燃氣供應、有線電視等來說，多年來一直由政府壟斷，其管線建設資金中就包含了市民和企業交納的建設稅金，同時這些政府部門又收取費用創造「利潤」，但服務質量卻低下，還要向市民和企業徵收管網建設費、開戶費等，就如同過去電信公司收取「座機費」一樣，雖不合理，但百姓、企業也無處申訴。這些計劃經濟時代遺留下的做法，早已不適應現代城市建設的發展的要求，如果不打破，市政公用事業就難以健康發展，百姓就難得到優質的服務，企業的成本就會居高不下。
第二，政府還不能直接利用中心城市的資源，依然延用由區、縣、鎮層層管理的模式，這正是委託代理成本過高的弊病之源。
第三，城市主要資源還不能做到集中經營，配置效率不高。如現在政府的預算外資金基本上還分散在每個部門，特別是有權收費的部門，集中的預算外資金數量大、福利補貼多，造成資源的浪費。
第四，經營城市的體制創新上還不能適應城市新發展的需要。因此，不徹底打破條塊分割、壟斷經營、冗員過多、以費養人等傳統的管理方式，難以建立起高效、有活力的城市管理體制。
3．經營城市理念有可能充分利用和發揮隸屬於政府的城市開發單位為城市新發展積聚資金的積極性
濟南市同全國其他省會城市一樣，市、區兩級都有自己的城市建設綜合開發單位，這些事業單位都是計劃經濟時代建立起來的，從事城市的新城建設和舊城改造。由於這些單位技術力量雄厚，有政府的支持，因此在每個城市的城市建設中發揮了重要作用。如濟南市房地產開發總公司，1975年成立，二十多年來，為濟南市建設住宅500多萬平方米，建設主要幹道二十多公里，無償為政府提供城市建設等資金十幾億元。隨著市場經濟的發展，這些單位由於內部體制創新不夠、沒有實行企業化運作和缺乏指導，加之政府近年來給予外來開發企業的優惠政府越來越多，從而使這些單位失去了原有的活力，政府也失去了一個有效增加稅收和融資的渠道。如香港新世紀有限公司、香港舜興置業有限公司、濟南陽光置業有限公司三方合資，成立濟南新世界陽光發展有限公司，注冊資本1000萬美元，聯合開發了「陽光花園」。由於項目得到濟南市政府的政策扶持，啟動順利，被列為建設部首批「國家康居示範小區」。這一方面說明濟南市政府非常重視引進外資，扶持外資企業、民營企業、合資企業，發展濟南經濟。另一方面也暴露出政府忽視了注冊資本高出新世紀陽光發展有限公司注冊資本幾倍，技術力量雄厚，隸屬於政府自己的開發建設單位，出現了「捧著金飯碗，到處找飯吃」，又增加城市建設成本、減少政府利潤的現象。
三、用經營城市的理念促進濟南市城市建設新規劃的實現
1．用經營城市理念激活土地資產經營
土地是經營城市的關鍵因素，城市政府高度壟斷經營城市的公共資產，特別是對一級土地市場實行高度壟斷，是經營城市的前提和核心，離開了這個前提，經營城市便無從談起。濟南市按新的城市規劃建設中，只有以土地資產為依託，通過有效的經營方式獲得大量的建設資金，才能保證新規劃的實施。
（1）國有土地有償使用
在實施過程中，要堅持推行國有土地有償使用制度，除法律法規允許劃撥提供用地外，其他建設用地一律實行有償使用，其中經營性房地產用地，一律以招標拍賣或掛牌交易等方式出讓土地使用權。這是籌措資金的最有效形式。同時，要嚴格控制協議出讓土地，加強對土地招投標拍賣的監督工作，協調好土地資產運營中的各種關系，特別是要規范土地出讓過程中的各種行為，防止出現國有資產的流失。
在這方面我國很多城市已經收到了很好的成效。截止2001年底全國累計收取土地出讓金5000億元，僅2001年一年，全國招標拍賣土地6809公頃，價格達492億元。山東省東營市2001年6月至2002年6月，土地資產收益2.6億元，顯化、盤活土地資產1.36億元；泰安市2003年3月開發建設東岳大街西路，通過道路兩側土地的經營，不僅獲得基礎建設投資12億元，還得到3.8億元的利潤。福州市到2001年11月底，通過招標拍賣，收取土地出讓金6.86億元。經營城市較早的大連市，1993年到1997年的七年間，通過經營土地獲得268億元的收入。
（2）推行和完善政府土地收購儲備制度
在實施過程中，要繼續堅持推行和完善政府土地收購儲備制度，加強政府對土地一級市場的壟斷。通過收購、收回或置換方式，將土地集中儲備，開發整理，實行不飽和供應，有效控制出讓土地總量，確保政府對土地一級市場的高度壟斷，特別是在新城區規劃范圍內的一切可經營土地，力爭做到由市土地收購儲備中心按法定程序統一運作。
（3）建立土地供應公示制度
在實施過程中，要建立好土地供應公示制度，合理控制建設用地供應總量，引導投資需求，提高供地透明度。要根據濟南市國民經濟和社會發展計劃，土地利用總體規劃和年度計劃、城市規劃和土地市場供應計劃，經權威部門批准後，作為供地信息向社會公布並組織實施，避免發生土地供應中信息不對稱現象的發生。
（4）加強土地管理，提高土地價值，完善土地市場
在實施過程中，要加強城鎮土地轉讓、出租和抵押的管理工作，建立土地有形市場，完善市場功能，建立健全土地交易規則，引導土地交易雙方依法交易，保證土地交易的合法性和安全性。
要通過信用擔保、風險投資、抵押貸款和發行債券等融資手段，提高土地的開發能力，加強土地前期開發，提高土地價值。
創新土地的經營機制，利用政府原有的房地產開發單位，從事地產經營活動，調控城市規劃區內的一級市場，放開城市土地的二級市場，收購特困企業，預征道路延伸、舊城改造、重大工程周邊用地，加工成熟進入土地市場，從而更好地適應土地市場化運作需要。
2．加快濟南城市投融資體制和公用事業價格體制的創新
城市投融資體制和公用事業價格體制創新，是做好經營城市的關鍵環節，這兩項工作不創新，經營城市將成為空話。
（1）充分發揮國有房地產開發單位的優勢
在投融資創新上，要重視和充分發揮政府原有的房地產開發單位在技術上、資金上的優勢，利用他們的城市建設投資主體的法人地位和已經建立起的企業化運作模式，賦予更加靈活的優惠政策，使其成為名副其實的政府經營城市投融資主體和企業法人實體，努力為政府創稅、投資、融資、建設城市。
如1997年起，廣西梧州市政府在新城區建設中就注意發揮隸屬於市政府的房地產開發公司的作用，在土地出讓、城市配套費收取等方面給予優惠，使該公司分別為市委、市政府、市人大、市政協無償建設了辦公大樓，不用政府一分錢，並按政府的統一規劃在一片丘嶺荒地上建設了30多萬平方米的高標准住宅小區。既改善了百姓的住房條件和城市環境，又為政府創造了巨大利潤和稅收，有力地促進了梧州的城市建設。1998年，這個公司還利用雄厚的資金，兼並了瀕臨破產的、亞洲最大的梧州市腸衣廠，使該廠當年就轉虧為盈，既創造了較好的經濟效益，也創造了較好的社會效益。
（2）優化城市資源配置
對城市的國有存量資產進行重組，優化資源配置，全面歸集和盤活現有土地、基礎設施、公用設施等有形資產存量及其附著於城市的無形資產存量，促進城市建設資產的滾動增值。
（3）吸納各種資金投入城市建設
採取靈活政策和措施，進一步鼓勵外商、民營企業和閑散的社會資金；以獨資、合資或BOT（建設—交還—租賃經營）、BTO（建設——經營——交還）、BOO（建設——經營——享有）等方式吸納資金，投資經營城建項目。
（4）建設以成本與合理利潤相結合的價格形成機制
目前城市建設的稅費標准及產品服務價格，大多不能反映市場的成本，更不隨市場成本的變化而變化。國際上通行的做法是：不能反映成本的應予補貼，不能及時變化的靠調節基金補平。而我國的現實情況是：補貼、調節基金往往是杯水車薪，最終形成差距而轉嫁形成國有企業虧損及城市建設資產的損耗。所以在市政公用事業價格體制創新上，要按照成本與合理利潤相結合的原則，合理調整和確定城市公用事業的產品基準價，使公用事業由福利服務型轉變為經營服務型。
價格管理機制既要適應城市公用事業市場化和產業化的需要，又要考慮群眾的經濟承受能力。對推向市場動作的城市公用事業項目，應合理確定回報率；對純公益性的公用行業，其中，經營成本和回報率要在科學評估的基礎上，由政府財政全額撥付；對主要服務於社會的公用行業，當價格低於基準價時，其差額部分由政府財政補貼，確保經營企業獲取合理利潤；對於服務於生產的營業性市政公用行業，應合理計價，實行企業自行自支、自負盈虧，強化動態管理，監督運營。城市公用事業的價格和服務質量實行統一管制和監督，價格管理權要適度下放給縣（區）政府，簡化審批程序。
3．實現城市基礎管理社區化，促進經營城市機制進一步完善
從直觀上看，隨著城市規模的擴大，城市政府要實行高效有序的管理，必須通過「以塊為主分的管理」來調動和發揮各城區、街道、居委會的作用。從更深層次上看，「社區化」是城市政府適應市場化改革，形成經營城市機制的基礎性環節。隨著市民逐步由單位成員變成社區成員，城市的動力源從政府轉移到民間，城市基礎管理模式也必須相應的轉變，從而促進城市政府從「不該管的日常瑣碎事務」中解脫出來，集中精力經營城市，推進城市的全面建設和發展。
濟南市的社區組織採取的組織結構是我國20世紀50年代制定的，由區、街、居三級組織構成。近年來，由於城市發展和社會轉型的要求，社區組織體系暴露出許多不足。單位體制與社會體制並存，條塊分割和社區立法的滯後，使社區許可權已不適應現代城市管理的需要；區政府向辦事處轉移管理任務，但許可權沒有隨之轉移，導致社區職責大權力小等。這些問題導致了「理論社區」與「實際社區」相脫節，直接影響了社區作用的發揮，也直接阻礙了政府從瑣事中解脫出來，不能有效地去做經營城市這一大事。
從濟南城市建設新規劃的功能和濟南城市的未來發展，以及社區在城市管理中的作用看，要以街道、居委會管理體制的改革調整為突破口，通過推進城市基礎社會結構的重組來實現社區建設管理的整體突破和創新。一要推進街道規模調整和體制改革，加快建立和完善「二級政府（市、區）、三級管理（市、區、街）、四級落實（市、區、街、居）」的管理模式。二要給辦事處充分的綜合管理、協調權力。三要按政企、政事、政社分開的原則，將政府和辦事處承擔的社會服務性、經營性的事項，分別劃歸社會中間組織（專業服務機構、資產經營機構）來管理，使社區服務、經營向更廣領域、更高層次發展，實現市場化、社會化、產業化。例如，美國鎮一級社區負責的道路維修、綠化、路燈、給排水、選舉、人口統計等事務，都是由社區選擇的社會中間組織來承擔，社區主要承擔協調工作。由此強化政府在街道層面的行政管理職能。四要按市場經濟規則取消與政府無關的指標。如產值、利稅、出口、項目等，保證辦事處真正做自己的事，到位不越位。五是建立與市場經濟和城市發展相適應的社區建設投入機構，建立市、區兩級社區建設專項基金，大力開發社區資源，積極鼓勵和吸收社會資金參與社區建設。如，可將辦事處原有的資產交由辦事處通過招標方式選定的資產管理機構運作，利用好這些資源，使資產不斷滾動、增值，並使利潤用於社區新的建設。
4．處理好與農民的關系
處理好與農民關系問題，保證濟南城市新規劃建設實施和社會穩定，首先要對徵用農民土地補償政策進行改革、創新。
多年來我們國家徵用農民土地，多採用極低的補償價格，與當前市場經濟規則極不適應。據統計，改革開放20多年來，僅征地一項就從農民那裡集中了超過2萬億元的資金。現在我國經濟發達的東部省區的農民已普遍對過去那種征地補償方式不滿，社會矛盾不斷激化。因此，要加快推進農村土地徵用制度的改革，應探索建立健全濟南市城市周邊規劃區內農村土地使用權的有償使用和合理流轉機制，鼓勵離鄉進城農民將原有承包的土地使用權有償轉讓，既可作為進城定居和創業的啟動金，又利於統一規劃建設。如，可以尊重農民權利，允許農民帶地折股進城開發，允許農民以土地與房地產商聯手經營房地產等。這樣做，更加有利於解決好「三農」問題，推動濟南新城市規劃建設，實現「城市人口400萬，建成城區面積400平方公里」的目標。
其次，要做好被徵用土地農民進城後的管理，保證社會穩定，使之成為經營城市的一個重要環節。目前，濟南市和全國其他城市一樣，進入城市的農民在適應城市生活方面完全處於一種放任自流狀態，沒有一個部門在技術培訓、就業指導等方面為農民提供幫助。我們要把這項表面看來是城市政府額外負擔的工作，作為城市化發展和經營城市的重要工作，納入到政府職能落實之中，這既有利於提高城市人口的素質，又對城市的穩定起到積極的重要作用，有利於濟南市委、市政府提出的「把濟南市建設成為現代化區域中心城市」目標的實現。
5．注重培養和發揮社會中介組織在經營城市中的作用
注重培養和發揮社會中介組織在經營城市中的作用，提高城市政府的工作效率，避免和減少城市新規劃建設中腐敗現象的發生，降低成本，保證質量。
發達的社會中介組織可以完成許多政府管不了也管不好的事情。在美國，社會中介組織就非常發達，它們承擔了大量在我國需要由城市政府來做的事情。如律師事務所、會計事務所、審計事務所、各種商會和行業協會、各類咨詢和服務組織、房地產評估機構等等，門類齊全，服務周到，且政府也有意識地通過資格論證，把權力放到民間，用民間的力量來實現政府的管理作用。這樣做不僅方便了群眾，而且大大減少了政府工作人員和財政支出，提高了政府效率。
在我國，城市中介組織多數仍是依附於政府的附屬機構，甚至成為政府安排富餘人員的出路。雖然有一部分中介組織已經與政府脫鉤，但仍與政府有著千絲萬縷的聯系，導致在中介組織使用上缺乏有序競爭。這就要求城市政府，一要在政策上給予扶持，為他們創造適合發展的環境，在使用上搭建公平公正、充分競爭的平台。二要指導中介組織，盡快實現自主經營，行業自律。從而推進經營城市機制的完善。
『叄』 怎樣尋找自己城市的資源
有的資源論壇各種類型資源都有，但不一定全，特定一類資源比如電影有很多資源站，比如mp4ba這個是比較簡單的也不需要注冊，其他資源也類似
『肆』 影響城市發展的資源條件有哪些
一個國家和地區的城市化選擇什麼樣的戰略模式，是由多種因素綜合作用的結果。中國在選擇城市發展的戰略模式時應根據：經濟全球化、信息化技術、現代分工體系、不同階層利益的均衡以及環境、資源等因素來確定城市的可持續發展模式。
發展戰略；經濟全球化；信息化；城市可持續發展
一個城市的發展戰略方案，在大的方面主要涉及城市發展的階段定位，即回答這個城市目前所處的發展階段和空間方位；其次是城市發展方向和道路的確定；此外還有城市產業模式、城市系統協調發展等。根據這些要求，在具體制定城市發展戰略方案時，需要考慮以下因素：
一、經濟全球化對城市發展的影響
21世紀是經濟全球化向縱深發展的世紀，經濟全球化對現代城市發展的影響主要表現在，使現代城市發展環境出現了同質化發展趨勢，對城市發展國際性與開放性提出新的挑戰。城市發展環境同質化趨勢，主要表現在三個方面：經濟制度的同質化，即市場制度成為全球經濟發展的主流制度；經濟交往規則國際化，即在世貿組織框架下的全球貿易體系，使按照共同貿易規則從事經濟活動成為經濟一體化的內在要求；在信息技術支撐下形成經濟活動平台，使產業要素在全球范圍內高度流動和重組成為21世紀世界經濟發展趨勢。
經濟全球化背景下的同質化大環境，在擴展了城市發展空間的同時，也提升了以城市為核心的地區之間的競爭層次；為城市發展提供了新機遇的同時，也提出了新的挑戰。在制定21世紀城市發展戰略時，經濟全球化導致的同質化環境是必須考慮的因素。
一是在城市發展的空間定位上，必須從全球化的高度來確定城市發展可利用資源的空間邊界。要從信息化改變的現代世界的空間中，從虛擬空間、關聯空間、輻射空間、核心空間等多維空間中確定城市發展的新空間和新位置。
二是在城市發展的目標定位上，應從全球經濟發展趨勢與本地經濟優勢的結合中，確定21世紀城市發展戰略目標。在同質性中找出差異優勢，是確定新戰略目標不可缺少的新思路。
三是在城市競爭對策制定上，應當考慮全球化背景下已提升的競爭平台和已發生的競爭內容來確定新競爭對策，確定如何打造新核心競爭力的競爭方案。
『伍』 城市天際線怎麼查看自然資源
看土地顏色，淺綠是沃土，有樹就是森林，沙地是石油，石頭就是礦產。
《城市：天際線》是對經典城市模擬類游戲的現代演繹。該游戲引入了全新的游戲玩法元素，讓玩家切身體會到創造和維持一座真正城市的興奮和艱辛，同時擴展了城市建設體驗中的一些經久不衰的主題。這款游戲由《都市運輸》系列游戲的製作者們推出，擁有一個不折不扣的交通系統。它還賦予玩家根據自身游戲風格改造游戲的能力，出色地與多層級且極具挑戰性的模擬功能相制衡。
『陸』 城市天際線怎麼看土地資源
點擊左上角的資源按鈕。
點擊左上角的資源按鈕，查看資源分布，有一塊金屬資源標志，查看資源即可，地圖上有標志。
『柒』 城市天際線如何查看資源
城市天際線查看資源方法是通過點擊左上角的資源按鈕，查看資源分布，有一塊金屬資源標志，查看資源即可，地圖上有標志。
『捌』 怎樣衡量一個城市的潛力
進入新世紀的青島正面臨著一系列歷史性的重要選擇：最大的機遇是承辦奧運帆船項目和招商引資，最嚴峻的挑戰是加入世貿組織和對外出口，最緊迫的問題是人才和優化投資環境，最具潛力的是經營城市和稅源經濟。毫無疑問，無論抓住辦奧機遇，提升城市品質，擴大招商引資，還是積極應對加入世貿組織，進一步擴大對外出口；無論是普遍提高市民的整體素質，解決人才不足的問題，還是加快行政管理體制創新，進一步優化投資軟環境，都必須把經營城市作為一個關鍵性的環節來抓，進一步提高運作水平，充分釋放其潛能，從而推進城市各項事業的大發展。
盡管目前對經營城市理念有多種理解，包括廣義的、狹義的、宏觀的、中觀的、微觀的。但其基本要義是顯而易見的，那就是城市的管理者必須適應市場經濟發展的要求，努力將市場機制全方位、全過程地引入到城市管理工作中，滲透到城市規劃、建設和發展中，滲透到政府對城市經濟、社會、文化等各方面工作的整體駕馭中。因此，經營城市應該是一種城市發展模式的轉變和創新。這種轉變和創新應該至少具備以下幾個基本特徵：
大資源或者說是泛資源觀念的確立。即把整個城市看作一個資源的聚合體，在城市之中沒有什麼不是資源的。城市資源不僅包括物質的、有形的，也包括精神的、無形的；不僅包括現存的、供給的，也包括潛在的、需求的。特別是要將政策的、智力的、居民注意力等作為十分重要的因素納入資源的范疇。只有確立了大資源觀念，經營城市才有了可靠的基礎。
更多地採用資本運作的方式。資源是有價值的，但只有將其價值進行量化才能使其得以顯現，形成資本，這是對資源進行資本運作的基本點。資源也只有進行量化形成資本，才能靈活地流動、有效地組合。因此，要通過各種方式保持資本的高度活化，不斷優化配置，加快資本的聚集、增值、再聚集、再增值的循環過程，產生「滾雪球」的運作效應。
積極推動各類投資主體參與城市發展。城市空間和功能的載體是開放式、公眾式的，多種投資主體參與、社會化運作是其基本屬性。因此，必須徹底擺脫過去計劃經濟的模式，改變以政府為主、財政拿錢的僵化方式，通過資本運作，吸引個人、企業、中介組織等各類社會主體參與城市發展，努力形成政府主導、市場主體、社會運作的多元化經營城市模式。
廣泛引入競爭機制。在市場經濟條件下，競爭是解決很多問題的最好辦法。必須打破國家壟斷城市建設特別是公用事業、基礎設施建設和經營的舊模式，將更多的行業、領域的建設經營推向市場，以競爭性打破壟斷性，在競爭中改進社會服務與管理。甚至在一些管理領域，也可以通過公開競標、雙向選擇、等價交換等市場經濟通行方式，推動企業競爭，進一步提高建設與管理的效益和效率。
在廓清經營城市基本理念的基礎上，就必須明確其基本的實現途徑，也就是說要將經營城市的理念落實到工作推進中去，找到有效的切入點和工作中心，這樣才能取得理想的效果。
經營城市的焦點是城市建設，其核心內容是運作好城市土地資本和地域空間
最大限度地利用好土地及地域空間，使之升值，以地生財，推進建設。最基本的出發點就是，要改變單純行政劃撥土地或協議出讓的做法，通過建立土地儲備制度，由政府壟斷土地一級市場，對規劃用地先行投資，完善基礎設施，優化開發環境，將生地養熟，再以拍賣方式出讓地塊使用權，收益歸政府財政。這一運作方式目前已得到廣泛認可，實踐中也已取得明顯效果。青島市去年推行土地儲備制度，僅拍賣不足40畝地，就已獲得7000多萬元的收入，顯示出這一運作方式的強大生命力。在此基礎上，更重要、更難以操作的就是通過調整土地存量使政府獲得更大土地收益。這要解決好兩個問題，一是如何在舊城改造中通過經營土地，凝聚財力，加快改造步伐。比較理想的選擇是：將土地出讓和舊城改造相結合，兩類項目分別價值量化、拍賣招標、貨幣結算。政府通過土地出讓拍賣獲得了最大的土地收益，然後以此收益對弱勢舊城改造項目資金定額補貼進行招標，從而吸引開發商參加投標。二是如何在城市道路建設中運作好兩側土地，增加政府收益。目前對於城市道路，主要是由政府使用財政資金或貸款投入建設，建成後除高速路可通過收費實現投資回收外，其他投入均屬無償，而對道路建成後兩側的土地及房地產大幅度增值產生的收益卻往往不予考慮。從經營城市的角度看，這完全是政府收益的流失。因此，要對城市道路兩側土地進行規劃控制，納入政府土地儲備。對易於開發、短期內升值預期較大的地塊，由政府組織基礎設施配套後，以拍賣或招標方式進行熟地出讓，使政府成為道路兩側土地升值最大受益者。
在落實城市經營理念中，積極推進城市公用設施建設經營的市場化運作，也是一項十分現實的選擇
數量龐大的城市公用設施是城市政府的重要資源，應積極創造條件賦予其資本屬性，加快其資本化經營、市場化運作進程，使其更具有流動性，更易於增值或變現，促進收益的最大化，再用於公用設施再建設再經營，形成良性循環。其一，如何採取公司化的方式將更多的公用設施建設經營項目推向市場，使其自負盈虧。一般來講，除極少數必須由政府控制、不得不補貼的公用設施外，絕大部分公用設施項目都可以成為可經營的資源，納入市場化運作的范疇。這裡面關鍵是加快公司化運作的進程。青島中水回用項目在推進過程中，由一家政府投資公司作為投資主體，以中水再利用作為資源，吸收其他有關投資公司、建設企業參股成立股份公司，實行項目法人制，由投資公司控股，以便全力推進項目建設。但投資公司對項目公司僅是階段性控股，一旦項目公司進入效益期，投資公司即可退出，轉而進行其他投資項目。這個過程可以簡述為資源融資、項目法人制運作、階段性持股、有效准備退出。大多數公用項目進入市場，都可採取此種方式。其二，如何採取資本化的手段拓寬融資渠道。對部分國有資產進行優化重組，形成優勢資本，直接進入資本市場進行融資。這也就是公用事業企業上市。還可探討BOT、TOT等方式直接吸引外來資本。目前青島正在與法國威望迪通用水務集團就建設經營污水處理廠項目進行合作，中方以兩個污水處理廠現有資產入股，法方投入現金改造其中一座舊污水處理廠設施、擴大一座污水處理廠能力。待到污水處理等行業的收益超過平均利潤率時，即可參照國際慣例通過公開招標的方式吸引外來資金直接投資，使經營權轉讓市場化，由投資者自籌資金、自負盈虧。其三，如何採取多種方式多元化、多渠道籌集資金。目前青島開始實施的後海熱電廠、虎山供熱站、液化天然氣化站、公交樞紐站等公用設施建設，全部資金來源均為社會投資。投資10億元的308國道改造工程，市財力投資僅佔12％，其它資金由交通、電力、通信等部門和企業自籌。這說明多元化的籌資方式是經營城市基礎設施的一項基本策略。
產業資本是推動城市發展的核心力量，有效地運作產業資本也是經營城市本身應有之義
經濟發展需要不斷的資本輸入，這就意味著產業資本要保持高度的活化和易變現，能夠及時迅速地向優勢產業流動，同時其自身結構也能在不斷調整中更加優化。這里的關鍵是對產業資本進行綜合運作。首先，要保證集中優勢資本投向優勢產業。青島市近幾年來通過增加技改投入、上市、優化土地價值等方式，集中了近500億元的優勢資本，投向優勢產業和重點發展的產業，努力建設港口、海洋、旅遊三個特色經濟，構建電子家電、石油化工、汽車機車船舶集裝箱製造、新材料四個產業基地，打造產業發展的核心競爭力。僅去年確定的重大技改項目總投資達到134億元，已投入60億元。到去年底，通過上市企業新增融資額50多億元，累計上市融資額超過100億元。還採取各種方式將價值近50多億元的土地作為國有資本注入企業，使土地價值得以優化。其次，就是採用市場手段，有進有退，盤活資產。結合國有企業的改革、改造和國有資本的戰略性調整、重組，綜合運用破產、兼並、債轉股、退二進三、退市進郊等手段，提高存量資本質量。目前青島市屬國有及國有控股、參股企業存量資產已超過1000億元，其中國有凈資產超過220億元，通過拍賣、協議轉讓、置換等資本運營方式退出或減持國有資本，可以盤活60多個億的資產。去年全市的債轉股總額為27.1億元。通過上述運作，可以使國有資本質量得以進一步提高。去年市屬國有企業資產負債率為63％，其中工業企業資產負債率為56％，下降了6.6個百分點。更為重要的是，通過產業資本的運作，青島在產業發展上，形成了包括海爾、青啤、海信、雙星、澳柯瑪等在內的一批大產業集團，形成了一批後勁足、科技含量高的新經濟增長點。實踐證明，對於產業資本的運作，在優化增量中關鍵是保持資本的高度活化和貨幣化，建立通暢的投入和退出機制，形成「投入——增值——退出——再投入」的良性循在滾動使用中實現增值；在盤活存量中則要大膽運用兼並、收購、股權置換、轉讓、改組等手段，達到資本有效流動，在流動中實現結構的優化。
大力推進無形資產的「有形化」運作，也會為經營城市提供共新的依託
在城市可經營資產中，既有土地、道路、橋梁等大量的有形資產，又有從有形資產中衍生出來的大量無形資產，包括戶外廣告標牌經營權、公路汽車線路經營權以及公路、橋梁、雕塑冠名權等等。對這些無形資產，要進行深入控制和深度開發，進行有形化運作，通過轉讓、拍賣、租賃等形式使其進入運營狀態，達到盤活資產、優化資源潛在價值、籌集城市建設資金的目的。青島已在這些方面做了不少探索，九十年代中期以來，先後將一些交通幹道和立交橋的冠名權向企業轉讓，將一些重要路段下的過街地道經營管理權向企業、個人轉讓，將市區主要道路的廣告經營權向外資企業轉讓，將市區所有計程車和市區部分公交線路的營運權進行拍賣，為城市無形資產的資本化運作提供了範例。今年還要將冷飲攤點、書報亭、自動售貨機、治安亭、看車亭、網點亭、售票亭等零售服務設施的經營權全面推向市場，公開拍賣，收益用於彌補城區建設管理經濟不足。
經營無形資產還有一個重要領域，就是進一步加強對居民注意力的「有形化」經營，這是一筆特殊的無形資產。注意力就是需求，滿足需求就形成產業，從而實現了無形資產的有形化。當前隨著人民群眾物質生活水平的不斷提高，城市居民的注意力已經發生變化，由單純的注重物質消費到物質與精神文化生活的並重，由注重數量到更加註重品質。特別是部分居民在消費需求基本滿足的基礎上，投資創業的願望日益迫切。准確把握注意力資源的這些變化，不斷滿足居民不斷增長的多方面物質文化需求，既是貫徹「三個代表」重要思想的必然要求，又是深化經營城市實踐的必然要求。這些年來，青島圍繞滿足市民的物質文化需求，大力興辦了青島啤酒節、國際電子家電博覽會、海洋節、時裝周等名牌節慶活動和各種綜合性經濟文化活動，更好地凝聚了人氣，擴大了需求。通過落實擴大內需、促進消費的各項政策，帶動了居民對住房、汽車等大額商品的需求，促進了消費新熱點的形成。積極塑造良好的企業發展環境，鼓勵個體私企放手發展，進一步調動了社會富餘資本的投資創業需求。實踐證明，搞好無形資產的經營具有十分廣闊的空間和內容。
通過經營城市塑造城市品牌、在經營城市中更好地利用城市品牌、培育品牌城市，是經營城市需要做好的一篇大文章
品牌對於一個城市的重要性是不可估計的。塑造城市品牌已成為眾多城市發展的重要取向。但城市品牌和品牌城市不是一回事。一個城市可以有眾多品牌，但這個城市不一定是一個品牌城市。兩者的差異在於，前者的城市只是一個品牌組合體，而後者的城市則已具備自己的靈魂和鮮明的外在個性。促進城市品牌到品牌城市，是經營城市的最精妙之處。最根本的是要培育和保護城市特色，為品牌城市的塑造打好基礎。其次要整合好現有各類品牌資源，使之符合城市的總體特色，有利於城市總體形象的塑造。還要以品牌城市為核心，對品牌進行適當的包裝和推介，形成持久的影響力。青島擁有「紅瓦綠樹、碧海藍天」的自然風光和國內外知名的人文景觀，有海爾、海信、青島啤酒等一批著名企業和品牌，有交運集團「情滿旅途」服務品牌、青島港務局的管理經驗、海爾文化等一批精神財富，有以張瑞敏為代表的一批知名企業家，有中國海洋科技城的美譽，還是全國創建文明城市工作先進城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家環境保護模範城市、國家歷史文化名城和中國優秀旅遊城市。這一系列寶貴的自然人文社會資源構成了「青島」這座城市的獨特內涵和品質。同時，作為2008年北京奧運會的惟一夥伴城市，奧運帆船項目將把一個洋溢著健康、美好和青春魅力的青島推向世界。近年來青島在城市發展中十分注重保護和發展城市的自然、文化、經濟等方面存在的特有品質和風韻，在城市規劃、建設和發展中不斷強化城市的個性，堅持在保護中發展，在發展中進一步打響了城市的整體品牌。特別是圍繞奧運帆船比賽項目，突出了青島綠色奧運、人文奧運的主線，將會使城市在自然、人文、建築乃至經濟發展上都更加富有特色，個性更加鮮明，品牌更加響亮。
經營城市的初衷是運用市場經濟的手段解決城市建設中的諸多問題，加快城市發展。但由於城市資源客觀上所固有的整體性、系統性和高度相關性，使得經營城市在實踐中已經遠遠超越了城市建設的范疇，而具有了更為廣闊、深厚的意義。更為重要的是，深入實踐江總書記「三個代表」的重要思想，以及城市在建設有中國特色社會主義事業中的獨特地位和作用，都決定了我們在經營城市中，不僅不能將城市的整體資源進行分離，而且必須將城市內政治的、經濟的、社會的、文化的、自然的、人文的等各種因素視為一個資源整體，系統地加以整合和運作，實現城市經濟、社會、文化和人民生活水平的整體推進和同步提高。青島市從去年開始，適應經營城市的內在要求，將經營城市的目標確定為「建立起高效廉潔的城市管理、可持續發展的經濟結構、生態型的城市環境、人才型的居民素質、學習型的城市風氣和創新型的城市文化」，就深刻反映出了實踐對經營城市所提出的創新要求。
按照這一要求，經營城市應該更加註意做好以下幾個方面結合的文章：
把經營城市同促進經濟可持續發展緊密結合起來。目的在於遵循城市經濟結構的演變規律，運用經營城市的手段，積極推進經濟的多元化、高級化、生態化和個性化，構建富有創新力和靈活性、特色鮮明、應變能力較強的現代經濟框架。就青島而言，要著眼於發揮比較優勢，突出發展港口、海洋、旅遊三個特色經濟，構建電子家電、石油化工、汽車機車船舶集裝箱製造和新材料四個產業基地，努力塑料經濟個性和產業特色，增強城市核心能力。
把經營城市同促進人的全面發展緊密結合起來。在經營城市中，通過大力推進居民的全面知識化和高智化、加強社會價值觀和人文精神的培育以及不斷提高生活質量，努力全面提高居民的綜合素質，提高人力資源、質量和可獲得性，使每個人都成為能夠實現自身價值的人才，促進市民的全面發展。
把經營城市同培育先進的城市文化緊密結合起來。在經營城市中，大力培育和弘揚學習型、創新型的城市文化。這是城市可持續發展的根本基礎。建立和完善面向全體市民的終身教育體系和學習機制，構建學習型城市，使學習自覺地成為一種追求、一種素質和一種氛圍。以培育創新型的城市意識、創新文化和人性、多樣化的生活氛圍入手，努力塑造以創新為靈魂，具有鮮明的時代特徵、城市特點和濃厚歷史底蘊的奮發向上的城市文化。
把經營城市同建設生態城市緊密結合起來。在經營城市中，十分注重採用整體性的方法，保護和發展城市歷史文化，注重維護人與自然的和諧關系，努力建設一個經濟、社會、自然協調發展、資源高效利用，清潔、優美、舒適，最適於人生活和工作的人居環境。
把經營城市同經營政府結合起來。經營城市首先要經營好政府。關鍵是要認真研究、探索在政府管理中盡快引入企業精神和經營理念，加快政府由領導型向服務型轉變，著力塑造一個以依法行政為根基，富有濃厚的創業創新精神、強烈的競爭和服務意識、快速傳遞和迅速反應能力的服務型政府。努力使施政與時俱進，為經營城市提供有力的組織和體制保障。 西部海濱景色 迅速發展的交通業———流亭立交橋 鳥瞰東部城區 綠草如茵 崛起的東部