① 區域市場的開拓與管理
<傢具王國>
② 運用資源稟賦理論談談我國應如何發展區域經濟。
發展區域間的經濟聯合與協作
【摘 要 題】區域分工與協作
一、經濟聯合與協作工作存在的必要性
隨著我國加入世貿組織和經濟全球化進程的加快，我們將在更大范圍、更廣領域融入世界經濟，經濟聯合與協作工作已經成為經濟發展的重要途徑和有效手段。
1.生產要素和自然資源的有效配置，決定了經協工作的長期性。在市場經濟體制下，市場對資源配置的基礎性作用越來越強。社會化大生產實際上就是生產要素和自然資源的有效配置和最佳組合。這種有效配置和組合的過程就是形成新的生產力的過程。大到一個城市、一個地區經濟的發展，小到一個企業的全部生產過程，都離不開生產要素的最佳組合和自然資源的有效配置。要素和資源配置的結果，直接決定著投入產出效率和經濟效益。特別是我國資源分布落差大，經濟發展不平衡，需要通過生產要素和自然資源的合理流動和有效配置，實現經濟協調健康發展。這個配置和組合的過程是靠人來實現的，而且是靠眾多的人來實現的，這些人組成的組織稱為合作組織或經協組織。因此，只要有人類存在，有生產過程，就會有要素和資源的配置和組合過程，這個過程的必要性和長期性，也就決定了經濟協作機構存在的必要性和長期性。
2.加入世界貿易組織，為經協工作帶來了新的機遇。隨著我國加入世貿組織，市場經濟已打破了原有的國界，國內市場國際化，國際市場國內化。我國經濟將在更高程度和更大范圍內融入世界經濟體系，這必然使經濟主體間的協作也超出國界，實現國內協作與國際合作的進一步融合與互補。同時，市場化和對外開放程度的不斷提高，對國內產業結構調整提出了新的、更高的要求，迫切需要實現產業結構的優化升級。這些都為經協工作帶來了新的機遇。我們要樹立新的發展理念，著眼於國內外統一的大市場，按照「以內促外、以外促內」的原則，堅持對內經濟協作與對外經濟合作相結合，堅持「請進來」與「走出去」相結合，利用兩種資源、開拓兩個市場，提高產品的市場覆蓋率和綜合競爭力。
3.擴大內需的方針，為經協工作注入了新的活力。中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把擴大內需作為長期堅持的戰略方針，將有力地拉動經濟增長，也為擴大對內開放和開展經濟聯合與協作注入了新的活力。擴大內需與擴大對內開放是從兩個不同的角度，做的都是開拓國內市場這篇大文章。擴大內需是由國家注入資金，拉動需求，資金投入是縱向的，對內開放是省市間的聯合與協作，是橫向的，縱向投入越大，橫向工作內容越多，擴大對內開放就會有更為廣闊的市場空間。
4.經協工作自身的職能，決定了它是市場經濟條件下的政府行為。經協機構作為綜合職能部門，既沒有項目審批權，也沒有資金調撥權和行政執法權，要想在市場經濟條件下更好地發揮作用，主要應從四個方面搞好協調和服務：一是綜合服務。以市場導率團出訪為契機，政府搭台，企業唱戲，組織、引導有關部門和企業走出去，開拓市場，搞好合作。二是協調服務。發揮經協職能，積極為供需雙方牽線搭橋，幫助協調解決合作中遇到的問題。三是信息服務。發揮經協網路作用，為黨政領導機構提供有價值的信息，為領導決策提供參考。天津經協辦每年為市委、市政府提供信息5500多條，採納1800多條。四是政策服務。為進一步優化投資環境，先後制定了《天津市鼓勵外地在津投資暫行辦法》、《關於進一步加強對內招商引資工作的意見》、《進一步優化對內開放環境為外地投資服務試行辦法》等，經市政府批轉全市執行。
上述四個方面充分說明了經協機構存在的必要性和長期性，那麼，為什麼理論上必要，干起來需要，而在機構改革中，經協部門總是作為最先考慮的精簡對象。主要有三個方面的原因：一是在部門設置上存在「唯上」思想，更多的是考慮有沒有上級對口部門，而很少考慮客觀實際需要。而天津是從客觀實際需要出發的。二是經協部門作為協調服務的綜合職能部門，是專業部門不能替代的，而當前往往存在著綜合與專業混淆的誤區，而這個「存在」恰恰是在部分領導決策層中。三是經協部門任務重、要求高，需要一支過硬的幹部隊伍，但在人事安排上有時存在照顧現象，在一定程度上影響了經協職能和作用的發揮。
二、在機構改革中，拓展職能，強化作用
機構改革從1996年至今，經歷了兩次，改革的力度一次比一次大。天津市委、市政府明確經協辦作為負責全市對內開放的綜合職能部門，在機構改革中，職能不但沒有削弱，而是得到了不斷強化和拓展。按照2000年機構改革批準的三定方案，天津經協辦共有12項職能，歸納起來主要體現在9個方面：一是內聯招商引資的規劃制定、政策研究、計劃下達、目標考核、整體推動；二是發展與全國的經濟聯合與合作；三是管理市政府駐外辦事處；四是服務管理中央駐津單位和各省市地區以上的駐津辦事處；五是承擔環渤海市長聯席會辦公室工作；六是承擔對口幫扶甘肅、對口支援三峽和西藏昌都地區辦公室工作；七是承擔服務參與西部大開發領導小組辦公室工作；八是負責跨省市綜合性展銷活動的牽頭工作；九是負責糧、油、肉、煤四大基地建設。
上述9項職能，概括起來講，主要有四個特點：
1.逐步拓展職能。天津經協辦適應形勢變化，不斷拓寬工作的領域和范圍，把工作的著眼點放在為市領導分憂，為經濟工作解難，為全市辦實事上。1995年，天津經協辦負責的內聯招商引資指標列入全市重點考核指標，在歷年考核指標調整中，始終作為一項重要指標予以保留至今。截止2001年底，累計吸引外地在津投資協議額520億元，實際利用內資300億元（不包括中央在津的大項目），分別以年均11.75%和15.8%的速度遞增。1996年，明確了天津經協辦由代市政府管理駐外辦事處改為直接管理。同年，又把對口幫扶甘肅的任務交給經協辦。按照「扎扎實實辦實事」、「以支援換市場」的思路，實現了全市幫扶甘肅的13個貧困縣基本整縣解決基本溫飽問題，圓滿完成了《八七扶貧攻堅計劃》確定的任務。1997年，天津市政府明確經協辦牽頭綜合性的、跨省市的大型經濟活動統籌組織及推動工作。截止2001年底，累計實現商貿成效額980億元。1999年，在糧食體制改革中，市政府明確糧、油、肉、煤四大基地的建設由經協辦負責，我們在開展調查研究的基礎上，擬定了方案，經市政府批准，現正組織實施。2001年，天津市服務參與西部大開發工作領導小組辦公室設在天津經協辦。兩年來，市領導先後18次率團出訪了西部12個省區市，分別簽署了聯手實施西部大開發，進一步加強全方位合作的會談紀要，建立了全方位合作關系，累計與西部地區簽定經濟技術合作項目1000多項，合作金額386億元。可以說，隨著形勢的變化，天津經協辦的工作職能逐步拓展，工作任務不斷加重，工作標准進一步提高。
2.強化服務意識。始終堅持經濟中心就是服務中心，按照「服務全國、加強合作、共謀發展」的思路，不斷強化服務意識，全面加強與兄弟省市區的聯合與協作。對中央駐津單位、兄弟省市駐津辦事處，天津市委、市政府每年都要召開一次聯誼會，聽取他們的意見，改進我們的工作，並出台了《天津市外地駐津辦事機構管理暫行辦法》，為他們進一步發揮功能搞好服務。對他們提出的意見、問題，市委、市政府要求市經協辦統一協調，限期解決，要視同人大、政協提案、議案對待，重大問題實行專報制度。下一步，還要從抓「內聯百強企業」入手，創內聯名牌企業和規模集團。建立「一站式」服務平台，市內有關部門一周到經協辦集中辦公一次，聯合審批外地在津投資企業，完善服務體系，為外地在津投資者創造良好的創業發展環境。
3.牢牢站穩腳跟。近年來，天津經協辦著力解決了「位子、桌子和房子」三個方面問題：一是在兩次機構改革中，天津市委、市政府都確定了經協辦為市政府綜合性直屬機構，實行公務員制度，從根本上解決了位子問題。二是解決桌子問題，對經協辦進行了全面裝修改造，進一步改善了辦公條件，提升了服務手段。同時，加大了對市政府駐外辦事處資金投入力度，用於解決辦事處的基本建設和用車等問題，到目前市政府累計投入3000多萬。三是基本緩解了機關幹部和駐外辦主任住房困難的實際問題。正是通過集中精力解決這些事關幹部職工切身利益的問題，使全辦上下心齊，氣順，進一步調動了工作的積極性和主動性，有力地推動了經協工作實現跨越式發展。
4.不斷擴大影響。多年來，天津經協辦把握全國的宏觀經濟戰略和全市的中心工作，與時俱進，搶抓機遇，開拓創新，奮力拚搏，運作成了一批又一批，在全市有位置、有影響、有震動的大事。為了總結成績，表彰先進，自1996年開始，市政府每年召開一次全市擴大對內開放工作會議，主管領導親自到會講話，並以市政府名義對在擴大對內開放，發展經濟聯合與協作方面的先進單位和個人進行表彰，按照規定，對連續三年獲得表彰的個人給予工資晉升一級的獎勵，進一步調動了方方面面的積極性，擴大了經協工作的影響。
三、在創新中，規范經協工作，錘煉高素質的幹部隊伍
經協工作沒有現成的模式可以遵循，要在借鑒國內外經驗的基礎上，不斷創新，規范經協工作，實現跨越式發展。
1.在工作思路上，堅持把握重點，為全市大局服務。要緊扣市委、市政府總體思路和要求，瞄準領導關心、事關全局的大事、難事，猛攻經濟和社會發展的難點、焦點，全面發展與兄弟省市的經濟聯合與協作。
2.在把握工作角度上，堅持超前引路，講究運籌帷幄。著力做好三點。一是眼界要寬。即要站在全國改革開放的大局和世界經濟一體化的高度來研究問題，分析問題。二是認識要高。要從市委、市政府領導的角度觀察問題，思考問題。三是位置要找准。經協機構多年來一直沒有對口的主管部門。但天津經協辦根據工作實際，立足天津，放眼全國，在工作中堅持「上無爹娘都是爹娘，下無領地都是領地」，「開拓創新，善抓機遇，運籌大事，一鳴驚人，跨越發展，貴在效益」，把發展天津與兄弟省市的區域經濟合作，作為開展工作的廣闊天地，把為各部門和企業服務作為自己的大舞台。
3.在工作作風上，堅持「四千」精神，錘煉一支過硬的隊伍。適應新的形勢，經協工作必須要善於開拓創新，進一步拓展工作新領域；必須要善於搶抓機遇，運作大事，干成大事，不斷開創工作新局面。為此，要求每一位幹部在工作中都要發揚「四千」精神，即千方百計想主意，千言萬語搞協調，千山萬水尋夥伴，千辛萬苦出成果，錘煉出了一支善於協調關系，熟悉經協業務，具備過硬作風的高素質的幹部隊伍。
4.在工作標准上，堅持嚴格要求，爭創一流水平。一是操作規范化。比如，承擔市領導出訪任務時，從前期銜接准備，到20多套文字材料的起草再到項目的落實，都是按照具體操作規程，嚴格要求，高標准地完成出訪的各項工作。二是文字表達能力高，文稿格式統一。即要求機關幹部文字材料要達到省際交流的水準，文稿中既要體現超前性的合作思路，又要有可操作的具體舉措。
5.在處理方方面面的關繫上，堅持友誼第一，團結形成合力。主要處理好三個方面的關系。一是處理好與兄弟省市協作部門的關系，堅持「是協皆友、鼎力相助、攜手並進、共創輝煌、感動上帝」，發展與全國各省市區的聯合協作。二是處理好與市內各職能部門的關系，做到「有人佔位我鋪位，無人佔位我補位」，把方便讓給別人，把困難和壓力留給自己。三是處理好與基層企業的關系，堅持做到上門服務、傳遞信息、跟蹤協調、排憂解難，已經成為企業離不開的部門。
字型檔未存字注釋：＠①原字目加僚右
③ 邊遠縣城如何發展外經貿，如何吸引企業在此安家落戶，如何帶動縣域經濟發展呢
稅收優惠，開發資源充足，人才大量引進，教育、人口養老等福利完善，開放充分競爭市場，分治管理
④ 請教：地區經濟發展與資源的關系
你這個問題很寬泛啊。所謂資源又沒有說明特定是哪個類型的資源。那就寬泛的來說吧。 資源對於地區經濟的發展無疑是有幫助的，很多情況下，還對地區的經濟發展起到決定性作用，但是資源大多數不能直接創造經濟效益，需要開發之後才能為地區經濟發展作貢獻。舉例來說，比如某個地區地層里有大量石油，這個地區經濟完全可能隨著石油的開發而騰飛，同理的其他礦物資源也是如此。但是資源不僅僅是包括礦物資源，各種資源經過合理開發都可能為經濟發展提供助力，關鍵是能不能發現，並合理的進行開發。比如很多地方利用當地的地理特徵或者利用歷史文化遺跡等等開發當地旅遊資源，沿海的地區針對其沿海的外貿優勢，發展出口加工業，這也是某種程度上利用了他們的地理優勢也是利用了當地的資源，所以改革開放到現在，地方政府的一個重要政績指標就是招商引資，因為開發資源需要資金，招商引資引來資金，完成對資源的開發，從而帶來地區的經濟的發展。最後還不得不說的一個就是土地資源，隨著近年來房地產市場的火爆發展，實際上現在對於土地資源的開發和出讓已經成了很多地方政府經濟收入的一個重要來源，去年動輒天價拍出的黃金地塊就是土地資源開發的一個寫照，我們這里暫且不說如此的土地資源開發是否合理。而資源的開發利用很多時候還會出現連鎖反應，比如最初通過礦物資源引來資金帶來本地經濟的騰飛，居民收入增加帶來消費能力上升，可能促進本地貿易消費的發展，本地的經濟發展又促進本地的土地資源價值上升和資金對於本地的關注程度，這都有利於進一步發現和利用本地的其他資源。
說了這么多，你應該對於經濟發展和資源有什麼關系有點印象了吧，實施上這是個大課題，寬泛的這么論述沒有什麼大意義，經濟的發展和資源的利用既是大學問也是小學問，既要細致入微的考慮本地的經濟特徵，利用本地特色開發資源這是小學問，又要統顧全局，在大潮中尋求機會合理的促進本地經濟發展。
⑤ 我國可利用的國外主要資源狀況分析
我國與世界主要資源國尤其是周邊國家，呈現較強的資源互補性。可以認為，目前我國可利用的國外資源是較為豐富的。但是，這些資源能否形成產能，能否進入市場，能否為我國所用，則主要取決於我國全球礦產資源戰略的實施情況。以下我們分別從區域和礦種兩個角度對我國可利用的國外主要資源狀況進行簡單的分析。
4.2.1 區域分析
從區域上看，我國可利用的國外主要資源，周邊國家是重點，非洲、拉丁美洲等資源豐富的發展中國家是基礎，部分發達國家中的資源國也可為我國所用。從供應安全保障角度看，重點是資源優勢互補的我國周邊、近鄰國家，實施周邊戰略，建立周邊礦產資源協作開發圈。從為礦產資源產業的繁榮和發展尋找新的生長點這個角度看，根據礦產資源的比較優勢，除實施周邊戰略外，還要實施礦產資源海外供應基地戰略，著力發展與非洲和拉丁美洲發展中的資源國的合作。針對周邊、非洲和拉丁美洲，應分別按照「面、線、點」的模式，構建我國礦產資源全球供應格局。
4.2.1.1 周邊國家
我國周邊國家礦產資源十分豐富，發現並探明了一大批鈾、鐵、錳、鉻、銅、鋁、鉀鹽和鉑族元素等大型-特大型礦床，與我國礦產資源具有極好的互補性。充分利用周邊睦鄰友好的國際環境和較為安全的陸地運輸方式，最大限度地分享周邊國家豐富的礦產資源，是保障我國礦產資源穩定供應的重要途徑，也是實施全球礦產資源戰略最為重要和現實的舉措。
周邊礦產資源豐富的國家（地區）主要包括東北亞地區的俄羅斯遠東地區、蒙古，中亞的哈薩克、烏茲別克、塔吉克、吉爾吉斯斯坦和土庫曼5國，中南半島的緬甸、寮國、泰國、越南和柬埔寨。根據地質礦產勘查工作程度，上述國家可分為3類，一類是原蘇聯國家，這些國家地質、礦產勘查工作程度較高，發現了數量眾多大型、超大型礦床，但由於資金缺乏，采礦設備落後和基礎設施差，開發利用率低；另一類是中南半島5國，這些國家地質、礦產勘查工作程度低，已發現的大型、超大型礦床相對較少，但資源潛力大；第三類是蒙古，介於二者之間，近年隨著投入的增加，陸續新發現許多大型、超大型礦床。目前，蒙古、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、緬甸等國家的勘查開發條件最為有利。
據統計，我國周邊國家（圖4.1，表4.1）的天然氣儲量佔世界42.0%，鐵佔33.9%，銅佔22.6%，鎳佔23.1%，鎢佔26.6%，錫佔35.4%，金佔17.5%，鉀鹽佔27.6%，資源優勢十分明顯。這些周邊國家與我國大陸山水相連，具有運輸距離短和安全性高等優勢，且大部分國家都與我國建立了良好的地學合作關系，為進一步開展工作奠定了良好的基礎。作為我國經濟、政治、外交工作的重點地區之一，周邊國家近年來與我國的經貿和民間往來日益頻繁，睦鄰關系友好。因此，無論是從礦產資源潛力，還是從地緣政治和經濟的角度考慮，選擇這些國家作為我國實施資源「走出去」戰略的首選之地，不僅有利於維護我國的資源安全，也符合我國經濟發展的長遠利益。
圖4.1 周邊國家主要金屬礦產大型礦床分布圖
表4.1 周邊主要國家優勢礦產資源一覽表
1）重點一：東北亞地區。東北亞地區位於東西向中亞-東亞構造帶與華北、西伯利亞板塊的接合區，經強烈的中生代構造-岩漿活動所活化，形成了銅、鉛鋅、錫、鉬、金、銀、鉑鈀、鐵、鎳、鉻、鈷、鈾以及石油、煤、金剛石等礦產，其中有些礦床規模位居世界前列，如巴列依金礦床、達拉宋金礦床、斯特列措夫鈾鉬礦床、諾依昂-塔洛格鉛鋅銀礦床、克魯契寧鐵鈦礦床、別列佐夫鐵礦床、高爾索努依螢石礦床、查夫銀鉛鋅礦床、烏蘭鉛鋅銀礦床和奧尤陶勒蓋銅金礦床等。東北亞地區的優勢礦產有金、銀、銅、鉛鋅、鎢、錫、鈾、鉬、鉑鈀、煤等，目前已發現大量大型、超大型礦床，同時仍然具有極大的資源潛力，特別是蒙古南部地區和朝鮮。鑒於俄羅斯和蒙古2國，特別是蒙古逐步開放其礦業市場，並制定了許多優惠政策吸引外資，且俄羅斯、蒙古東部的絕大多數已勘探礦床尚未開發利用，因此，應積極探討加強與蒙古和俄羅斯在礦產資源勘查開發領域合作的可行性。
2）重點二：中亞地區。根據大地構造單元性質、地層、岩漿岩、火山岩的展布以及成礦構造環境和成礦地質條件，中亞地區可以劃分出5個大的構造成礦域和25個成礦區帶。在這些成礦區帶中，已發現鐵、銅、鉛、鋅、鉻、鎳、鈷、金、銻、汞、鈾等一大批世界級特大型礦床，是世界上礦產資源最為豐富的地區之一。著名礦床包括穆龍套金礦床、庫姆托爾金礦床、科翁臘德銅礦床、阿爾馬雷克銅礦床、傑茲卡茲甘銅礦床、尼古拉耶夫銅鋅礦床、捷克利鉛鋅、薩雷賈茲錫礦床、瓊科伊汞礦床、傑特姆鐵礦床和霍爾宗鐵礦床等。中亞地區的優勢礦產有金、銅、鉻、鎳、鉛、鋅和鈾等。相對中南半島而言，中亞地區地質工作程度高，探明礦產地數量多。盡管如此，一些重要成礦帶的資源潛力仍然巨大，找礦前景良好。目前，中亞5國市場化程度不同，政治和社會穩定形勢各異，礦業政策各具特色。其中投資條件好的國家是哈薩克，其次是吉爾吉斯斯坦和烏茲別克，再次是土庫曼。這些國家制定了一系列優惠政策，以吸引外資開發其境內豐富的礦產資源。
3）重點三：東南亞地區。東南亞地區位於環太平洋成礦域和特提斯成礦域的交匯部位，成礦作用強烈而復雜，礦產種類多，儲量豐富，是世界上最重要的資源寶庫之一。該區礦產資源分布具有點多面廣、礦種齊全的特點。據不完全統計，中南半島5國已發現礦產100餘種，礦床、礦點1000餘處，其中大型礦產地137處，中型195處；有色金屬礦產地413處。預測儲量鉀鹽300億～500億噸（KCl）、鐵礦100億～150億噸、銅礦1000萬噸以上、鉻鐵礦8億～10億噸、鉑族金屬100噸以上、鎳礦150萬～200萬噸、鋁土礦1000萬噸以上。中南半島5國的優勢礦產為石油、天然氣、無煙煤、鉻鐵礦、富鐵礦、富錳礦、錫礦、富銅礦、富銀鉛鋅礦、鉀鹽、鋁土礦、重晶石、硬玉及寶石等，其中，鉀鹽、富銅、富鐵、鉻鐵礦、鉑族金屬潛力很大。越南的富鐵礦和富銅礦、越南南部和越柬邊境線上的優質鋁土礦、緬甸的有色金屬和貴金屬及寮國、泰國的鉀鹽等，均已展示出大型以上的規模。根據地質、構造和礦產資源分布特徵，中南半島可以劃分出3個Ⅰ級成礦區帶、24個Ⅱ級成礦區帶和34個Ⅲ級成礦區帶，這些成礦帶中已發現了許多大型、超大型礦床，如多樂鋁土礦床、沙空那空盆地鉀鹽礦床、貴鄉鐵礦床、曼沙-孟瓦錳礦床、努山鉻鐵礦床、茂奇鎢錫礦床、沙蒙錫鎢礦床、望瀨銅礦床、包德溫鉛鋅銀多金屬礦床、金廠銀鉛鋅多金屬礦床、帕達恩鋅礦床和巴朗金礦床等。
東盟由10個國家組成，是世界上一個重要的經濟區，目前總人口約5億人，總GDP大約6500億美元。2002年11月4日，中國與東盟簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，決定到2010年建成中國-東盟自由貿易區。中國-東盟自由貿易區建成後，將成為世界上人口最多的自由貿易區和全球第3大市場，區內GDP總量將達20000億美元，區內貿易總量將達12000億美元。2005年1月1日，中國與東盟全面啟動了自由貿易區建設。在這種情況下，雙方的貨物貿易、服務貿易和投資將進一步增長。盡管從某種意義上看，目前東盟國家的礦業投資環境尚不是特別理想，但是東盟國家資源稟賦好、資源潛力大，並且隨著自由貿易區的建設其礦業投資環境必將進一步改善，因此當前是勘查開發和利用東盟國家礦產資源的最佳時機。①東盟國家的礦產資源與我國有較強的互補性。我國短缺的鋁土礦、銅、鉀鹽與油氣資源，東盟國家相對豐富，並且目前開發利用程度也不高。我國相對優勢的一些礦產資源，特別是稀有和分散金屬、重要非金屬，東盟國家相對短缺，在其工業化和發展高技術產業的進程中，對我國優勢礦產的需求將大幅增加。這樣，雙方在資源領域的合作就有了較為扎實的基礎。②資源領域的合作有助於促進中國-東盟能源安全機制的形成。目前在東盟國家內部有相對可靠的能源安全保障機制。隨著近期我國與周邊國家包括菲律賓、越南等就南海油氣合作勘查開發形成並不斷完善了「擱置爭議、共同開發」的機制，該區域內潛在的能源利益沖突業已解決，有可能共同確立一種中國-東盟能源安全保障機制。同時，越南、印度尼西亞等國豐富的煤炭資源，對我國缺煤的南部地區至關重要，也可以緩解我國「北煤南運」壓力。③有色金屬領域的合作空間巨大。中國短缺的鋁土礦、銅等有色金屬資源，東盟國家相對豐富，並且大部分尚未充分開發利用，深加工程度更低。不僅可以勘查開發東盟國家的有色金屬資源，而且還可以實現我國有色金屬資源產業的梯次轉移，在東盟國家投資有色金屬冶煉乃至加工業，並為我國有色金屬產業開辟新市場。④東盟國家在我國礦產資源全球戰略中居於特殊重要地位。
4）重點四：西南亞地區。西南亞地區位於特提斯-喜馬拉雅成礦域中西部，成礦作用強烈而復雜，形成了豐富的礦產資源。優勢礦產包括銅、鐵、鉻、鉛鋅、鋁土礦、金和煤等。由於區域地質工作程度很低，資源潛力很大。主要成礦區帶有東伊朗山脈鎢錫銅鉬鉻成礦帶、中伊朗-中阿富汗鐵銅鉛鋅金鉻成礦帶、興都庫什-喀喇昆侖銅鐵鉛鋅鎢錫成礦帶、卡拉奇-白沙瓦錳鐵鉛鋅鉻成礦帶等。
總之，應該實施周邊戰略，建立周邊礦產資源協作開發圈。我國幾乎所有短缺礦產，都可以通過周邊礦產資源協作開發圈解決。通過周邊礦產資源協作開發圈的構建，對區域經濟發展、對擬議中的亞太自由貿易區經濟發展、對形成周邊安全機制發揮積極作用。周邊最優先的3個國家：蒙古（銅、煤、鈾等）、哈薩克（石油、天然氣、銅、鉻鐵礦等）、越南（鋁土礦等）。周邊礦產資源協作開發圈主要包括兩方面內容：①西、北周邊以油氣和黑色金屬、有色金屬等為主要內容的礦產資源安全圈。在這個圈層內，對中亞國家和俄羅斯、蒙古應略加區別對待。從優先順序上，首選蒙古、哈薩克、烏茲別克、土庫曼，次選俄羅斯，最後考慮吉爾吉斯斯坦、塔吉克、巴基斯坦、印度。②東南亞以有色、鉀鹽等為主要內容的礦產資源協作開發圈，優選石油、天然氣、鉀鹽、鋁土礦、銅、鎳這幾種我國短缺的礦產，國別選擇的優先順序是：首選越南、寮國、緬甸、泰國，次選菲律賓、印度尼西亞，然後是馬來西亞、柬埔寨等。
4.2.1.2 非洲和拉丁美洲國家
通過周邊戰略、周邊礦產資源協作開發圈的建立，基本上能夠滿足我國對短缺礦產的需求。我們還要從為礦產資源產業的繁榮和發展尋找新的增長點的角度，按照「補缺、補差、補劣」的原則，根據礦產資源的比較優勢，實施礦產資源海外供應基地戰略，著力發展與非洲和拉丁美洲發展中的資源國的合作。按照《中非合作論壇》北京宣言的精神，重視勘查開發非洲國家的礦產資源。利用我國的政治影響，以已有的勘查開發工作「點」為基礎，採用「連點成線」的模式，進一步開拓和發展非洲的礦產資源勘查開發市場。要積極穩妥地參與拉丁美洲地區礦產資源的勘查開發。從中選取幾個礦種對路、投資環境較好，以若干「點」為基地，擠入拉丁美洲礦產勘查開發領域，漸求「連點成線，以點帶面」。最值得我們重視的國家包括南非、巴西、智利、委內瑞拉、秘魯等。
1）重點一：西、北非地區。西、北非是全球油氣、黃金勘查開發的一個新熱點，近期屢有大發現。西、北非地區有許多國家與我國友好，並且我國一些企業已有在西、北非成功勘查開發礦產資源的經驗，如蘇丹的石油和迦納的黃金，進一步加強資源開發合作的可能性很大。西、北非地區可供合作的礦產資源狀況見表4.2。除油氣和金外，幾內亞（及喀麥隆、馬里）的鋁土礦，摩洛哥的磷礦石等，也值得重視。
表4.2 西、北非地區主要礦產資源
2）重點二：東、南非地區。東、南非礦產資源極為豐富，在全球礦產資源供應中占據極為重要的地位。東、南非地區，對我國有戰略意義的主要是鉑族金屬、鉻鐵礦、錳礦石、鋰、銅、鈷等（表4.3）。
表4.3 東、南非地區主要礦產資源
3）重點三：拉丁美洲地區。自1993年以來，拉丁美洲始終是國際礦業投資的最熱點地區，也是西方大國及跨國礦業公司控製程度最高的地區。其中最主要的是美國和加拿大的公司在起主導作用。日本、歐洲國家和澳大利亞的公司也在拉丁美洲從事礦產勘查開發活動。其中有些國家如智利、秘魯等，外國礦業投資在10年間增長5～10倍。拉丁美洲佔世界銅產量的近一半，近幾年世界范圍內發現的世界級金、銅礦床，大多數位於拉丁美洲。但目前，拉丁美洲地區礦業市場「准入」的成本，對於新來者而言，已相當高。但盡管如此，拉丁美洲仍有一些空白地（表4.4）。
表4.4 拉丁美洲地區的戰略優先選擇
續表
4.2.1.3 部分發達國家中的資源國
發達國家中的部分資源國，對我國短缺資源的供應也起著至關重要的作用，特別是澳大利亞和加拿大。這2個國家傳統上一直是西方社會的資源供應國，但目前也面臨開拓新市場的挑戰。澳大利亞礦業理事會董事長最近指出：「澳大利亞和中國是天然的礦產品貿易夥伴」，加拿大礦業協會等一些機構也提出進一步擴大兩國資源合作的建議，這值得我們充分重視。
澳大利亞在我國短缺礦產全球供應戰略中具有重要地位。澳大利亞礦產資源極為豐富，除油氣外，是西方國家僅次於美國、加拿大的第3大礦產生產國。以單個國家計，澳大利亞是吸引全球固體礦產勘查投資最多的國家。尤其值得重視的是，澳大利亞本土礦產資源的消費量很低，80.0%以上用於出口，與南非、加拿大一起並列為西方國家戰略礦產的關鍵供應國。同時，澳大利亞礦產資源與我國有極強的互補性，我國短缺的大宗礦產資源，除油氣外，富鐵礦石、富錳礦石、鋁土礦、銅等，在澳大利亞均十分豐富。澳大利亞礦產資源在全球的地位見表4.5。
表4.5 澳大利亞重要礦產資源在全球的地位
續表
加拿大礦產資源也極為豐富。許多我國短缺的礦種，加拿大的儲量、產量、出口量均居世界前列。值得我們重視的礦種包括鉀鹽、銅及其他有色金屬、油砂、鈾等。大約有17種礦產品，加拿大的產量可排在世界前5位。加拿大礦產產量的80.0%供出口，主要出口去向包括世界150多個國家。礦產品出口佔加拿大出口總額的16.0%，使加拿大的貿易順差達到90億加元。加拿大礦業公司在世界范圍內的6800多個礦產地擁有權益，在100多個國家積極進行礦產勘查活動。加拿大礦業公司在世界上是最活躍的，世界固體礦產勘查計劃的大約35.0%是由加拿大的礦業公司所控制的。對世界上4300多家礦業公司的調查說明（不包括生產煤炭、油氣和低價值工業礦物的公司），加拿大的礦業公司佔全球礦業公司總數的37.0%。
4.2.2 礦種分析
4.2.2.1 石油
以中亞、俄羅斯為重點，且努力使二者互為平衡；重視參與西北非、中東石油資源勘探開發；加強拉美（特別是委內瑞拉）石油資源的勘探開發。為確保我國石油供應安全，要重點開發利用俄羅斯和中亞石油資源；在俄羅斯東、西西伯利亞，加強石油的勘查開發，購置現有儲量，盡快形成實際產能，以便在擬議中的管線建設和運營中占據主動地位；圍繞已經取得礦業權的哈薩克烏津油田及阿克糾賓油氣田，擴大在哈薩克及其他中亞國家的產能，加快挺進裏海，以形成與中俄石油合作的互相制衡和促進，力爭俄羅斯和中亞能夠解決我國石油供需缺口的50.0%～60.0%；擴大與伊朗等中東國家的合作，注重中長期供貨合同和產能的購買；在開發北方的同時實施南進戰略，加快實質性進入南中國海勘查開發石油；加快在印度尼西亞（重點是馬六甲油田）及緬甸（重點是安達曼海及中部欽墩盆地等地區）等國的石油勘查開發，加大對新加坡、汶萊等國下游石油部門的投資，在馬六甲海峽形成全面的實質性存在，力保馬六甲海峽的暢通，以便使我國石油供需缺口的40.0%～50.0%能夠在馬六甲海峽自由通過。
除加大開發利用我國周邊國家包括西亞、北非石油資源的力度之外，也要重視開發利用西非及拉美的石油資源。西非幾內亞灣是世界重要的新興產油區之一，近些年石油探明儲量及產量增幅較大，同時投資環境也有較明顯改善，願意與我國在石油勘查開發領域發展合作關系。拉美的石油資源也比較豐富，其中委內瑞拉是拉美最大的石油資源國，尤其是重油儲量，如果能夠充分開發利用，將在世界石油市場上占據更重要地位，目前我國已在委內瑞拉勘查開發的石油資源，進一步擴大合作的前景十分廣闊。
4.2.2.2 煤炭
北部周邊重點是蒙古（塔溫陶勒蓋）、哈薩克、俄羅斯，南部重點是越南。此外，重點還包括澳大利亞和印度尼西亞。
4.2.2.3 天然氣
以俄羅斯、中亞為重點，且努力使二者互為平衡；加強澳大利亞天然氣資源的勘查開發利用；加大東南亞國家的液化天然氣的利用力度。在液化氣方面，將澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞等國作為重要供應來源；在管線氣方面，一是把利用俄羅斯的天然氣放在優先地位，二是將開發利用中亞天然氣資源作為我國西氣東輸工程的一部分統籌考慮。
4.2.2.4 鈾
重點國家包括蒙古、哈薩克、澳大利亞、尼日等。
4.2.2.5 鐵礦石
重點是澳大利亞、巴西、秘魯等，此外還要重視勘查開發越南、印度及拉美其他國家的鐵礦石資源。澳大利亞的鐵礦石多數是富鐵礦，儲量居世界第2，其中富鐵礦石儲量居世界第1，產量居世界第3，佔世界總產量的16.0%，出口量居世界第1，佔世界總出口量的1/3左右，早在1983年我國就已在澳大利亞投資建設鐵礦，有良好的合作基礎。巴西的鐵礦石產量居世界第2，並且主要用於出口。秘魯也是拉美重要的鐵礦石生產國，1992年我國購買了秘魯的鐵礦山。
4.2.2.6 鉻鐵礦、錳礦石
重點是南非及其他南部非洲國家如辛巴威等，此外還要重視哈薩克。南非是世界上重要的礦產供應國。南非錳儲量居世界第1，佔世界總儲量的54.4%；鉻鐵礦儲量世界第1，占總量的80.0%。
4.2.2.7 鋁土礦
重點是越南（多樂省）。越南鋁土礦幾乎全部為易選冶的三水型，資源量十分豐富，估計有60億～70億噸。僅多樂省多農縣鋁土礦區就可能蘊藏有20多億噸鋁土礦（中國鋁土礦儲量中三水鋁儲量不足1000萬噸），且開采方便，交通便利。幾內亞、牙買加的鋁土礦也值得我們重視。
4.2.2.8 銅礦石
以蒙古（奧尤陶勒蓋項目，1600萬噸銅儲量）、俄羅斯（烏多坎項目，2000萬噸銅）為重點，兼顧拉美、非洲的大批中小型（100萬～500萬噸）項目。周邊國家重點是蒙古（奧尤陶勒蓋）、哈薩克、烏茲別克、緬甸、阿富汗、印度尼西亞、菲律賓等。如蒙古銅資源豐富，金屬儲量數千萬噸，且主要用於出口。除周邊國家外，重點是拉丁美洲的智利、秘魯、阿根廷及非洲的尚比亞、剛果（金）等。世界2/3的銅儲量和產量集中在西半球，尤其是拉丁美洲。拉美的銅資源開采成本很低，儲量豐富，規模大，秘魯和智利的進入條件較好。非洲尚比亞銅礦帶是世界著名銅礦帶之一，儲量約佔世界銅儲量的7%，並且尚有較大的潛力。
4.2.2.9 鎳礦石
重點是緬甸、印度尼西亞、菲律賓、越南等。
4.2.2.10 鉀鹽
重點是寮國和泰國。這兩個國家鉀鹽資源條件極為優越，如寮國萬象地區，鉀鹽礦床面積達845平方千米，已探明可供開發的KCl可采儲量1億噸，工業儲量2億噸，遠景儲量50億～100億噸KCl（中國鉀鹽探明儲量只有7億噸）；礦層平均厚度達40.5米，KCl平均含量達15.7%，是儲量大、品質好的優質鉀鹽礦床。泰國鉀鹽資源更為豐富，但開發進入條件較嚴。
⑥ 什麼叫市場和資源兩頭在外
市場和資源兩頭在外是在經濟全球化深入發展的外部環境下將原材料和銷售放到國際市場。
簡單來說就是在商品鏈所有環節中將開端的原材料和最後的銷售放在國外，而生產環節放置到國內，是之前很多年前我國的國際貿易做法。隨著外部環境和我國發展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱。
更加強調新發展理念的指導地位。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的，三者緊密關聯。立足新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則。
加註重國內大循環的主體地位。近年來，隨著外部環境和我國發展所具有的要素稟賦發生變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱，外貿依存度從2006年64.2%的歷史高點逐步回落到2020年的31.6%，經常項目順差同國內生產總值的比率由2007年的9.9%降至2020年的不到2%。
⑦ 西部究竟該如何發展
一、開發中的新進展和主要成效
西部大開發戰略是2000年初開始啟動的，但實際上是在「九五」時期的1998年，我國經濟應對普遍性供大於求為特徵的通貨緊縮趨勢下，中國開始實施「積極的財政政策」，政府以大規模的基礎設施為核心，拉動經濟增長。按照西部大開發的基本戰略設想，「十五」初期，西部的投入重點仍是完善基礎設施，以農村農電水利、生態環境綜合治理建設為核心。在城市以交通樞紐，周邊高等級公路以及通信設施建設為核心。現在西部的基礎設施條件已經有了清晰可見的變化。
目前「西氣東輸」、「西電東送」、「青藏鐵路」和光纜通訊等信息化的建設以及水利資源大規模的開發，鐵路、機場、高等級公路建設和一系列環保項目的上馬已經進入大規模投入高潮，政策的效用開始顯現，投資逐年增長，比東中部地區分別高出6和3個百分點。
城市化發展的「集聚效應」明顯加快。在我國實施的城市化進程中，西部地區普遍出現了以新城區建設和城市改造中心外移為特徵的城市規模擴張建設，城市化發展趨勢具有明顯的資源集聚特點，不僅基礎設施投入呈現出向城市集中，而且新興產業也向城市集中。
西部產業結構正處於轉換而變動階段，優勢產業正在成長，各省區都具有不同的特點。從目前實際發展態勢來看，有兩個明顯的特點；一是具有獨特的資源優勢產業，外部競爭少，市場前景廣，且市場需求具有持續性。如有特色的綠色畜牧農產品、稀有的礦產品及天然氣水電、特殊自然地貌、民族風情的旅遊業。這些資源的規模前景區外是無法競爭的。二是具有區域性壟斷市場資源產業，由於地域遼闊特點，為其滿足特定市場需求的一些產業提供了存在和發展的空間。如西部的鋼鐵、水泥、建材等產業，由於運距使外部競爭者很難參與到某一區內競爭中來。同時區域內的城市化基礎設施建設產生的大規模需求為這種就地生產就地銷售提供了長期的發展基礎和本地性的區域壟斷優勢。這些都將成為西部經濟的重要增長極。
二、開發中存在的問題
1.西部發展不平衡。
首先是自然稟賦和發展歷史階段的投資不平衡。在自然稟賦不平衡中，西南各省區域水資源極其豐富而土地資源利用少。西北各省區一些地方的經濟發展最大的障礙就是水資源嚴重匱乏。二是體制資源配置不平衡。如西部廣大農村在長期的發展過程中與城市經濟、工業發展相脫離，地區城鄉之間差距很大。三是歷史投資發展的基礎不平衡。如內蒙的鋼鐵、煉鋁、軍工、陝西的棉紡、甘肅的石化、軍工、有色金屬、棉毛紡、都是「一五」和「二五」計劃時期發展起來的。陝西、四川、貴州等省的電子、航空、汽車製造、家電都是「三線建設」時期而投資的。而青海、寧夏、雲南、廣西等地在那時幾乎沒有過戰略性的投資。雖然這些工業的生產能力在過去的一些年內經過多次擴張改造，但根本的技術工藝未脫離國際上20世紀80年代的水平，按照固定資產折舊壽命，企業經濟壽命已經完結。因此還存在著技術改造、產品更新的更大的投資問題和面對國內外市場激烈競爭中的可持續發展問題。
2.人才培養的基礎性工作和人才資源利用問題。
人才是經濟發展的主要要素，而西部地區由於地域遼闊，人口居住分散，民族眾多，教育機會不平等。成人文盲率高，成人文盲率與人均GDP水平呈負相關系，特別是廣大貧困山區，人的科技知識文化素質太低，是貧困地區難以發展的主要影響因素。近年來由於地、縣、鄉財政分灶吃飯，貧困地區義務教育經費嚴重不足；在機構改革中，由於沒有財政轉移支付，許多基礎教育中的中小學縮減，許多偏遠居住人口的孩子不能得到完全義務教育，這將是影響西部農村未來發展的主要障礙因素。同時在西部許多老工業基地中，由於效益差、條件差、加之各級政府部門對落實人才的實質性問題重視不夠，留不住已有的人才，更談不上吸引外部高素質的人才。因此工業中的技術改造與創新還存著許多的問題。
3.以人為本的社會全面發展問題。
社會發展是指人類在生產能力增長的基礎上，基本消除貧困實現充分就業，享受更好的衛生保健、更高的教育水平，更健康的精神生活，更好的工作環境。一切經濟發展都是為了改善人類的生活條件，提高人類的生活質量。而西部地區發展和貧困問題，人均差距較大。目前尚存在的農村貧困人口多集中在自然條件惡劣，基礎設施落後的西部偏遠地區及少數民族地區。同時在經濟欠發達的區域中的教育、醫療衛生、就業和生態環境及人均居住條件、飲水問題的生存條件比較困難。
三、對未來發展中要解決和研究的問題
西部的發展關繫到國家的根本利益和發展戰略目標的全局性和長期性的問題，是實現全國各族人民共同進步，共同發展、共同繁榮的需要。因此在開發中要和國家的總體發展目標緊密結合起來。在開發中不但要分階段進行，更要注重研究在發展過程中的突出問題以及未來的戰略問題。
1.各省區要認真研究自身的特點，發揮優勢，消減劣勢。
西部的自然資源優勢是不平衡的，只有合理配置資源，提高資源的配置效率，才能促進地區經濟協調發展。西部現處在工業化的初始階段，工業化率低於全國平均水平的6個百分點。而工業產值僅佔全國的1／10。西部地區的主要工業大多數都是圍繞其自然資源優勢逐步發展起來的，這種資源導向性的產業，在工業初期階段具有一定的合理性，可為經濟發展做出貢獻。但隨著工業化的不斷推進，特別是知識經濟已現端倪的現代經濟時代，自然資源和一般勞動力資源相對下降，其局限性也越來越明顯，而技術、管理、信息、專利、品牌、網路環境等後天獲得性資源和創新人才的作用漸顯其重要性。因此西部地區在工業發展中應培養和創造企業競爭優勢,要改變過去那種對當地資源高度依賴的狀況，從資源導向型逐步轉變為市場導向型戰略，注重人才培育和引進。在企業投資中，加強技術開發，強化管理，增強企業的競爭力。
2.加快西部人才戰略的研究與開發。
在西部地區勞動力素質偏低，科技創新能力不高，已成為影響經濟發展和社會競爭力的重要瓶頸。在西部開發中要重新審視和謀劃教育培訓的發展與人力資源的開發，把潛在優勢變為巨大的現實優勢。從世界經濟發展的先例來看，在世界發展史上曾經先後三次出現後進國家追趕先行國家發展的成功範例。如美國趕超英國，日本趕超美國，韓國追趕西歐國家，這些國家的發展不僅是人均GDP的高速增長，更主要的是人力資源的加速積累。因此西部大開發必須確立人力資源是經濟社會發展的第一資源,並把人才的培養目標從滿足傳統工業化需求向滿足新型工業化和全面建設小康社會需求轉變。實行教育和人力資源開發從學歷本位向能力本位轉變，提高他們的生產能力、就業能力、創業能力。在人才戰略的實施中西部地區的各級政府應加快多層次培訓和建立促進優秀人才到西部基層和艱苦地方工作的政策機制。要尊重知識，鼓勵創新，實行公平競爭，完善激勵制度，使優秀人才脫穎而出和創造應用人才的良好環境。
3.要堅持以人為本，樹立全面協調的可持續發展觀。
貧困是許多社會問題產生的重要根源，而沒有就業機會或就業不充分又是貧困的主要根源。加快經濟發展，創造更多的就業機會，才能促進人的全面發展。而西部地區，廣大貧困山區和少數民族地區還存在著脫貧問題。而過去在「一五」、「二五」、和「三線」期建設的企業以及城鎮居民貧困問題仍比較突出。因此政府要盡快改善欠發達地區生產和生活條件，提高欠發達地區自我發展能力，國家要採取財政轉移支付手段，加強貧困地區基礎設施和公用事業，環境保護等建設。積極實施以工代賑，增加農民收入擴大農村就業、改善其生產和生活條件，提高其自身發展能力。政府要改善落後地區軟硬投資環境，為落後地區創造更多的發展機會，創造有利條件，緩解地區差距擴大的趨勢，逐步縮小地區居民生活福利差距，特別是民族地區和貧困地區生活福利與發達地區的差距。
4.要充分發揮市場機制的作用。
西部大開發是政府的政策行為，而發展的手段要遵循市場化原則。要按照十六屆三中全會關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定，加速政府職能的轉變。政府在市場經濟中的主要職責是解決市場失靈問題和促進社會公平。政府的任務應做好開發中的制度環境改造，建立好法律基礎，投資於基本的社會服務和基礎設施，保護承受力差的階層，保護自然環境。並制定好西部中長期及短期開發戰略規劃和優惠政策，處理好發展中出現的突出問題。培育市場投資主體，建立區域性產權交易市場，規范維護市場秩序，建立和培養地方政府、企業及公民信用意識。建立維護地方形象與知名度吸引資本與人才。