㈠ 如何解決中國人口問題
走中國特色統籌解決人口問題的道路
國家人口和計劃生育委員會主任 李 斌
我國是世界上人口最多的發展中國家，人口多、底子薄、人均資源相對不足。從這一基本國情出發，黨中央、國務院始終將解決發展問題與解決人口問題緊密結合，堅持改革開放，堅持計劃生育基本國策，實行綜合決策、統籌推進。經過30年的努力，創造了經濟快速增長和人口全面發展兩大奇跡。
一、人口和計劃生育工作的歷史貢獻與面臨的形勢
改革開放30年來，我國人口和計劃生育事業取得了舉世矚目的偉大成就，實現了人口再生產類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，婦女總和生育率從實行計劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右。這一偉大成就，使我國13億人口日和世界60億人口日的到來分別推遲了4年，為經濟快速增長創造了重要條件，使人口對資源、環境的壓力得到有效緩解，人口的生存和發展狀況明顯改善，為世界人口發展作出了重要貢獻。我國探索的計劃生育與扶貧開發相結合的新路子，使絕對貧困人口從改革開放前的2.5億減少到1500萬，在國際社會樹立了負責任人口大國的良好形象。
進入21世紀以來，我國面臨著更為復雜的人口發展形勢。在穩定低生育水平的前提下，本世紀上半葉將迎來總人口、勞動年齡人口和老年人口高峰，人口素質總體不高，出生人口性別比偏高，人口流動與遷移更趨活躍，人口發展處於數量、素質、結構、分布各要素相互交織、綜合作用的歷史時期。總的來看，人口數量問題仍然是長期制約我國經濟社會發展的關鍵性問題之一，從更長的時期看，人口素質、結構和分布問題將逐漸成為影響經濟社會協調與可持續發展的主要因素，統籌人口與經濟、社會、資源、環境協調發展的任務十分艱巨。
解決我國的人口問題沒有現成的路可走，只能從實際出發，堅定不移地走中國特色統籌解決人口問題的道路。
二、統籌解決人口問題的總體思路和主要任務
人口問題本質上是發展問題。綜合運用人口與經濟社會發展政策、實現人口長期均衡發展是統籌解決人口問題、促進人的全面發展的根本途徑。今後一個時期人口發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，推進制度創新，優先投資於人的全面發展，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，促進人口大國向人力資源強國轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。
根據這一總體思路，當前應著力促進四個「轉變」：
（一）全面認識人口與資源、環境的關系，積極促進發展方式的轉變。
作為世界上人口最多的發展中國家，我國人口與資源、環境關系緊張的狀況將長期存在。目前我國人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水資源是1/4，人均礦產資源是1/2，人均資源量綜合排名列世界第120位，環境可持續指數在146個國家和地區中名列倒數第14位。因此，既要適度調控人口增長，又要加快轉變發展方式，統籌處理好人口與資源、環境的關系。
一方面要穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展，為經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。預計2020年人口總量達14.5億，2033年左右達到峰值15億。穩定低生育水平仍然是現階段人口和計劃生育工作的首要任務，必須保持人口政策的穩定性和連續性，緊緊抓住三個關鍵點：重點在農村，難點在流動人口，關注點在人口「大」省、人口再生產類型轉變較「晚」省份和流動人口較「多」省份，加強分類指導，抓重點促全局。
另一方面要加快轉變發展方式，促進人口與資源、環境相協調。在生產方式上，實行雙資源優化組合，充分利用人力資源，節約利用物質資源，形成在科技進步基礎上的資本密集型和勞動密集型並重的產業結構。在消費方式上，倡導適度消費，建設節約型社會。在分配方式上，兼顧公平和效率的統一，使廣大人民群眾共享改革發展成果。
（二）科學把握人口因素變化對經濟發展的影響，積極促進人口大國向人力資源強國轉變。
在經濟全球化和知識經濟時代，國力的強弱,經濟發展後勁的大小,越來越取決於勞動者素質的提高和人力資本的積累。
從人口結構特徵看，我國勞動年齡人口的規模龐大，勞動力資源充足。按16歲—64歲人口計算，2016年將達到9.9億峰值，2050年為8.7億，比2000年還多2800萬，高於目前發達國家勞動力的總和。從市場容量規模看，我國人口總量大，人均收入仍處於較快增長階段，內需潛力巨大，這必將成為較長時期拉動經濟平穩較快增長的強大動力。從勞動力成本來看，當前我國的勞動力成本僅相當於發達國家的1/20到1/10，水平總體較低，依然具有較大的競爭優勢。
我國勞動力素質不高，是影響人力資源優勢充分發揮的瓶頸。當前農村勞動年齡人口中小學及以下文化程度比例高達47.6％。必須在繼續挖掘人口數量紅利的同時，進一步增加教育投入，培養適應產業結構變化的勞動力隊伍，不斷提升勞動者的綜合素質。
（三）著力解決影響和制約科學發展的突出問題，積極促進人口和計劃生育工作由單純控制人口數量向統籌解決人口問題轉變。
一是大力提高出生人口素質。我國每年約有80萬—120萬例出生缺陷發生，給家庭和社會帶來沉重負擔。我們將加強部門合作，全面實施出生缺陷干預工程，探索推行免費孕前優生健康檢查，努力減少出生缺陷的發生。
二是綜合治理出生人口性別比偏高問題。自20世紀90年代以來，我國出生人口性別比持續偏高，嚴重影響社會穩定與和諧。我們將全面開展「關愛女孩行動」，加大宣傳倡導力度，完善利益導向政策體系，開展優質孕產期保健服務，嚴肅查處非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。通過齊抓共管、綜合治理，切實遏制出生人口性別比偏高勢頭。
三是加強流動人口服務管理。改革開放以來，我國人口特別是農村勞動力出現了以市場為主導、以發展型遷移為主要形式的規模空前的流動。據2005年全國1％人口抽樣調查，全國流動人口達1.47億。未來二三十年，將有3億左右人口從農村進入城鎮，成為綜合影響我國未來一個時期整體及區域發展、產業布局、生態建設、政府社會管理與公共服務最重要的問題之一。我們將做好人口發展功能區規劃工作，提出人口合理分布的政策、對策建議。研究探索通過產業結構的提升，帶動人口轉移的具體路徑和模式。根據城鄉一體化格局發展的要求，解決好人口與城鎮布局之間的關系。加強流動人口的服務管理，建立流動人口優質服務體制機制，使流動人口享有均等化基本公共服務，形成流動人口計劃生育服務管理「一盤棋」格局。
四是積極應對人口老齡化。2007年我國65歲以上老年人口占總人口比例為8.1％，到本世紀40年代將達到峰值3.2億，占總人口的22％。在農村，可考慮實行以土地保障為基礎、以社會保障為依託的田園式養老方式。加快建立廣覆蓋、補貼式新型農村社會養老保險制度，並對最需要保障的計劃生育家庭老人給予優先優惠。在城鎮，擴大基本養老保險覆蓋范圍，提高統籌層次，構建以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構照料為補充的養老服務體系。對贍養和照料老人的獨生子女給予適當的稅收減免，對老人給予適當的護理補貼。
（四）堅持以人為本的執政理念，積極促進人口和計劃生育工作思路與工作方法的轉變。
一是創新工作理念。尊重群眾的主體地位，強化服務意識，更加註重依法行政和人文關懷，更加註重用經濟手段調控人口增長。二是改進工作方法。建立健全以宣傳教育為先導，依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制。三是完善工作體系。全面推進基層人口和計劃生育服務體系建設與幹部隊伍職業化建設，不斷提高服務能力和水平，充分發揮人口和計劃生育網路在社會管理與公共服務中的重要作用。
三、構建統籌解決人口問題的體制機制
（一）加快建立和完善人口發展宏觀調控體系。
一是不斷完善統籌解決人口問題的宏觀決策機制。堅持將人口發展規劃納入國民經濟和社會發展的總體規劃，深入開展人口發展戰略研究,制定有利於科學發展的人口宏觀調控政策。統籌協調人口政策與經濟社會政策的制定和實施。加快推進人口和計劃生育信息化建設，完善人口發展動態監測、綜合分析和預報預警制度。二是加快形成政府主導、部門協同、群眾參與、區域協作的綜合治理人口問題的工作格局。進一步完善人口和計劃生育工作領導機構與協調機制，健全部門協同機制和區域合作機制，加強對人口管理制度的統一協調。三是建立健全與統籌解決人口問題相適應的政績評價體系。繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，探索建立涵蓋人口數量、素質、結構、分布等的綜合指標體系，探索開展對人口綜合承載力的變動情況和人口協調程度等的評估。
（二）進一步強化人口和計劃生育利益導向機制。
一是全面實施和完善「三項制度」。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，提高獎勵扶助標准，從2009年起標准提高20％，達到年人均不低於720元；擴大「少生快富」工程實施范圍；全面實施計劃生育家庭特別扶助制度。二是構建利益導向政策體系框架。圍繞優生優育、子女成才、抵禦風險、生殖健康、家庭致富和養老保障等六個方面，不斷建立完善有利於計劃生育家庭的利益導向政策措施。三是統籌協調相關經濟社會政策。做好城鄉最低生活保障、社會救助、征地補償等普惠政策與計劃生育政策的銜接，制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女戶與雙女戶的優先優惠政策。
（三）建立優先投資於人的全面發展的投入保障機制。
一是調整財政支出結構，建立人口發展領域穩定增長的投入保障機制。進一步加大對農村、中西部和貧困地區人口發展領域的政策支持與資金扶持力度。二是利用經濟杠桿，引導企業、家庭、個人等加大對人力資本的投入力度，形成良性循環的社會投入機制。
（四）建立健全基層民主管理機制。
一是進一步轉變政府職能。規范基層政府的職責和許可權，賦權於群眾和社會自治組織。加強對群眾自治組織的幫助和指導，增強群眾參與和自治的能力。堅持依法辦事，切實尊重和維護群眾的知情權、參與權與監督權。二是大力推進政務公開和村務公開。認真落實《政府信息公開條例》，通過大眾傳媒和政務、村務公開欄等，廣泛公開各項人口和計劃生育法律法規、政策制度、辦事規程等。三是充分發揮計劃生育協會等群眾團體的生力軍作用，暢通群眾訴求表達渠道，加強群眾意見和建議的收集、分析與互動，接受社會監督。
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㈡ ●如何把人口壓力轉化為人力資源
需要政府部門調節勞動力資源。資源沒有過剩，只是沒有用到需要的地方。農業需要大量勞動力，工業需要大量勞動力，建築業也需要。建議政府部分，組織跨地區勞動力分配，這樣既解決了資源問題，勞動力的待遇也有保證。
㈢ 怎樣協調人口與環境
人口過剩、資源危機和環境污染是當代世界三大社會問題，也是制約中國經濟社會發展和人民生活水平提高的三大障礙。「人口增長-資源緊缺-環境惡化」的惡性循環使中國人口未來面臨著生存和發展的雙重壓力，中國人口與可持續發展的困境主要是指：人口繼續增長，人口素質低下，就業負擔重，年齡結構迅速老化；隨著人口增長，自然資源日趨緊缺，有些資源已接近資源承載極限；環境污染迅速蔓延，自然生態日趨惡化。因此，要實施中國人口與可持續發展的整體發展戰略，緩和與解決過剩人口與資源短缺的矛盾。具體來說，就是要使總體人口與生活資料增長可持續發展；要使人口質量與經濟技術進步可持續發展；要使人口結構與經濟結構可持續發展。而從中國人口的可持續發展來看，中國首要的任務是要控制人口數量，提高人口素質。不僅要強調人口文化智力素質的提高和人口資源環境素質的提高，而最根本的是要實現中國人口的現代化。
一、中國人口與可持續發展的困境
人口過剩、資源危機和環境污染是當代世界的三大社會問題。人口劇增，資源緊缺，環境惡化，也是制約中國社會、經濟發展和人民生活水平提高的三大障礙。中國人口與可持續發展的困境主要是指中國的發展尚未走出「人口增長；資源緊缺；環境惡化」的惡性循環困境，中國人口的未來面臨著生存和發展的雙重壓力。具體來說有這么幾點：
第一，人口繼續增長，人口素質低下，就業負擔沉重，年齡結構迅速老化。中國自20世紀50年代開始工業化時起，就處於有史以來基數最大、增長最快的人口倍增的局面。由於人口基數過大，人口數量還將持續增長，新的人口生育高峰已經來臨，降低人口出生率的難度較大。即使嚴格執行現行人口政策，稍有鬆懈就會達到13億。到21世紀20－40年代將相繼進入人口三大高峰：總人口在2020－2030年至少達到15億；勞動年齡人口在2020年達到10億；老年人口在2040年也將達到3億以上。中國人口過多所造成的各種社會壓力將長期存在，特別是在住房、教育、就業、社會保障、基礎設施、資源供應等方面的緊張狀況將長期化，生態環境也將長期繼續維持現狀，難以有較大改善。
人口眾多，且人力投資微薄，致使中國人口素質低下。中國人口佔世界人口1／5，但文盲半文盲卻佔世界人口1/4，平均文化程度不足5年。隨著中國人口的繼續膨脹，文盲半文盲等低素質人口群還在大量增長，仍處於「高生育率－低人口文化素質－低勞動生產率－高生育率」的人口低質量循環模式，這種狀況不僅難以發揮經濟發展的人力資源優勢，而且已成為中國趕超世界先進水平和參與國際經濟競爭的沉重包袱。
中國人口的迅速增長使中國的就業壓力也十分沉重，且長期存在。中國人口基數龐大，增長勢頭仍然較快，每年凈增人口仍在1300萬左右，每年需要安排的城市勞動力1900多萬，大量農業剩餘勞動力轉移方向有限，新增農業勞動力又超過從事非農產業勞動力的轉移速度，這無疑使就業壓力更加加大。數億潛在的農村失業大軍已成為為中國現代化建設的嚴重製約因素。
中國不僅已為過去人口劇增付出了巨大的代價，也將為今天的人口控制付出可觀的代價，中國在低收入階段就會出現人口老齡化問題。根據預測，本世紀末我國65歲以上老年人口所佔比例將上升到6.8％，接近老年型年齡結構，2020年將步入老齡化嚴重階段，到2040年達到峰值年份的老年人口比例將超過17％，與國民經濟發展比較起來人口老齡化具有提前到來和峰值較高的特點。這會使社會承受過重的經濟負擔。
第二，隨著人口增長，自然資源日趨緊缺，有些資源已接近資源承載極限。中國從總體上來說是一個資源短缺的國家。這種短缺主要表現為：一是重要資源的人均佔有量短缺。如人均耕地面積僅相當於世界平均水平的1/3，人均森林面積不足1/6，人均草原面積不足1/2，人均礦產資源也只有1/2。二是嚴重的結構性短缺。具體來說主要包括總體資源的結構性短缺，如全部資源中除煤炭十分豐富外，其餘較豐富的多為經濟建設需求量小的金屬和非金屬礦藏；同類資源的結構性短缺，如在化石能源中石油、天然氣等優質能源所佔比例偏低，煤等劣質能源所佔比例過高；開發條件的結構性短缺，如鐵、磷等礦產資源也較豐富，但多為貧礦，增加了采煉的成本。
隨著人口增長，各種有限資源的人均佔有水平還將持續下降，對資源的需求水平卻會大幅度上升，同時，經濟發展中的資源空心化現象仍將是一個長期面臨的問題。盡管科學技術進步將緩解一部分壓力，但總體上仍將加重資源負荷，特別是加重了對較難增加的土地和淡水資源的壓力。當然，我們在考察資源短缺時，不僅要注意到資源人均佔有量的短缺，而且要特別注意到資源的結構性短缺。 自然資源的有限性（不可更新資源更是如此），嚴重製約了中國經濟增長對其需求量的與日俱增，供需矛盾日趨尖銳，某些自然資源正在衰竭，且呈銳減趨勢，承載能力下降。中國環境資源系統的主要生物資源承載能力已接近超負荷的臨界狀態，一些有限資源已進入了承載力的臨界點。如農業資源的日益緊張，已接近資源承載極限。人口增多，耕地減少，淡水資源緊缺，糧食需求迅速擴張，而糧食增產卻舉步維艱，使中國將長期被嚴重的糧食緊張所困擾，嚴重威脅著中國人口的生存和發展。
第三，環境污染迅速蔓延，自然生態日趨惡化。一部人類發展史，從特定的角度來說就是人類與環境相互作用的歷史。一方面人類的生存與發展離不開一定的環境，環境質量對人口的數量、質量、分布等產生重要的影響；另一方面人口數量、質量和結構的變動直接作用於環境，尤其是人口數量長期持續增長，引起不同程度的環境惡化，已經開始危及到人類自身的生存與發展。從全球范圍來看是如此，中國的人口增長和快速經濟增長，對環境的壓力也超乎尋常的增長。中國正以歷史上最嚴峻的生態環境，負擔著中國最多的人口和最大的人口活動量，生態環境壓力超越了大自然許多系統的臨界平衡極限，已直接威脅著當代以及子孫後代的生存條件，並將不斷深化為下世紀上半葉中國人口生存與發展的主要危機之一。由於欠帳太多，資金有限，控制中國的環境污染需要一個較長時期，而控制中國生態破壞的任務則更為艱巨、持久，也需要更長時間。如果環境政策稍有鬆懈，則環境污染和生態破壞的速度將更加迅速。這不能不引起我們的高度重視。 以上分析說明，要擺脫中國人口與可持續發展的困境，協調人口與資源環境的關系，必須從經濟發展和資源環境的承載力方面進一步探討中國不同時期和區域的適度人口容量，從而有效地控制人口增長，更好地協調人口與資源環境的依存關系，在整體協調的基礎上促進中國的可持續發展。
二、中國人口與可持續發展的整體發展戰略
經濟發展仍然是中國發展的首要任務，但是中國經濟的發展不能再走以資源高消耗和生活資料的高消費來支撐和刺激經濟增長的傳統現代化道路，更不能靠「人多議論多，熱氣高，干勁大」這種「人海戰術」來實現其經濟增長的目標。在中國人口、資源、環境等各個方面都比較緊張且相互聯系、相互制約的狀況下，要在某個領域取得重大突破，沒有其他領域的相應進展是不可能的，也就是說，在中國這種「硬」約束、「緊」運行的狀態下，以犧牲其他方面為代價，實行「單項突進」的發展戰略是行不通的，而應該在各個方面比較協調的條件下實行平衡發展的戰略。如在過去實施傳統發展戰略的條件下，只主要著眼於經濟上的「趕超」，不惜犧牲資源家底和環境質量去片面追求工業增長指標，其結果是人口激增，農業和基礎產業發展相對不足，技術進步緩慢，經濟效益低下，付出的代價巨大，經濟增長受阻，經常出現大起大落。因此，中國未來的經濟發展戰略，應該是各個方面協調配套，相互銜接，兼顧當前和未來的整體發展戰略。
協調人口、資源、環境、經濟發展，兼顧當前與未來的整體發展戰略，實質上就是可持續發展的戰略。可持續發展是21世紀不論發達國家還是發展中國家正確處理與協調人口、資源、環境、經濟相互關系的共同發展戰略，是人類求得生存和發展的唯一途徑。從經濟發展與資源環境的可持續發展來看，經濟增長方式應該從粗放型向集約型轉變。具體來說，經濟發展要從以產值為中心的單一經濟指標向多元指標構成的綜合性的生態經濟指標體系轉變；要從單純的經濟發展向經濟社會發展和生態環境建設相結合的同步發展轉變；要從傳統的自然資源的單純消耗向有效保護、合理開發和充分利用相統一的資源發展戰略轉變。 從人口與經濟的可持續發展來看，就是要緩和與解決過剩人口與短缺經濟的矛盾，這是中國總體可持續發展戰略的基礎，具體來說，就是要使總體人口與生活資料增長可持續發展；要使人口質量與經濟技術進步可持續發展；要使人口結構與經濟結構持續發展。
從人口、資源、環境、經濟可持續發展的整體來看，根據「可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對後代人滿足其需要的能力構成危害的發展」這一最廣泛的定義，在中國的具體國情下，這一思想就具體體現在如下幾個方面：
（1）保障全體人民的基本要求，既包括吃、穿、用、住、行等基本生存需求，也包括就業、教育、社會保障等基本生存權利；
（2）迅速發展經濟，提高人均收入水平，加快產業結構、就業結構、消費結構的調整，不斷提高生產率和經濟效益，走集約經營的發展道路；
（3）把近期利益與長遠目標結合起來，實現人口增長、經濟發展與資源、生態、環境基礎之間的長期平衡發展。
顯然，實現上述目標，必須否定那種人口放任、資源浪費、環境污染、效益低下、分配不公、教育滯後、閉關鎖國、管理落後的傳統的發展模式，而要實施特別對生態環境給以極大關心，強調合理開發和利用自然資源，維護生態平衡，促使自然資源不斷更新、積累、增殖和永續利用的協調發展的整體戰略。這一發展戰略主要包括以下十個方面的內容：
（1）控制人口數量、提高人口質量、建立從嚴控制的人口再生產體系；
（2）維護資源基礎，不斷提高資源利用效率，發展資源產業，建立資源得以永續利用的資源利用體系；
（3）防治環境污染和其他公害，保障人民身體健康，促進經濟社會發展，建立健全的生態環境保護體系；
（4）集約利用資源，不斷降低物耗，建立低消耗高產出的物質生產體系；
（5）滿足人民基本需求，引導社會消費，建立適度消費的生活體系；
（6）促進市場發育，改進宏觀調控，增強企業活力，建立效益持續提高的經濟體系；
（7）建立、健全勞務或勞動力市場，發展社會保障事業，建立兼顧效率與公平的分配體系；
（8）促進科技開發和生產結合，建立創新、實用的技術體系；
（9）普及初等教育，加強中等教育，發展高等教育，積極擴大職業教育，建立適應技術進步和經濟發展的教育體系；
（10）發展對外貿易，擴大國際經濟、技術交流與合作，建立穩定對外開放的國際貿易體系。
從中國長久的、穩定的持續發展來看，實施整體協調的發展戰略是十分必要的，也是非常重要的。
三、中國人口與可持續發展
人口與可持續發展包括人口與資源的可持續發展，人口與環境的可持續發展，人口與經濟的可持續發展和人口與社會的可持續發展等內容。這里筆者主要從控制人口數量與提高人口素質等方面來分析中國人口與可持續發展問題。
從中國人口的可持續發展來看，中國首要的任務是要控制人口數量，提高人口素質。人口規模龐大、人口素質低下、人口結構不盡合理，在目前和今後相當長的時期內，仍將是中國人口的可持續發展所要解決的三個首要問題。到21世紀中葉，中國人口將達到歷史上最大數量15－16億。人口與資源、環境的矛盾會更加突出。緩解這一矛盾只能從兩個方面著手：一是嚴格控制人口數量，降低人口對資源、環境的壓力；二是提高人口素質，使自然資源能得到既充分又合理的利用。這兩個方面都做好了，就能減輕人口對資源與環境的壓力，為可持續發展創造一個寬松的環境。
堅定不移地實施計劃生育，長期不懈地控制人口增長是解決中國其他社會經濟問題的基本條件。就生態環境而言，人口得不到有效控制，環境問題就不可能得到根本解決，可持續發展就不可能落實到實處。因此，要繼續堅定地實施計劃生育，嚴格控制人口的增長。這是我們必須毫不動搖地長期堅持下去的戰略思想，也是到二十一世紀還要堅持的人口政策。 中國的人口政策和人口回落是一個持續百年的歷史過程。根據中國人口、資源、環境問題的長期性、累積性和周期性的特點，中國人口政策也要根據中國人口現狀和經濟發展水平，不僅要著眼於解決當前的問題，而且要考慮今後數十年後可能出現的問題，要盡可能保持政策的連續性，穩定性。因此，要加強對目前人口狀況的研究分析，充分開發、利用現有人口數據，並通過多方案預測對人口發展趨勢做出明確的分析，在控制人口出生率和防止人口過度老齡化通盤考慮的基礎上，制定一個適度人口增長、提高人口質量、優化人口年齡結構的綜合方案。
實施上述人口政策方案，要樹立長期穩定的戰略目標，逐步實現人口的零增長；要掌握政策界限和政策的階段性，逐步實現人口結構的合理化；要選擇好政策的重心，抓關鍵，帶全面，重點杜絕多胎生育，關鍵控制農村總和的生育率。為保證中國計劃生育政策的有效實施必須加強人口的法制建設和管理；加強經濟控制政策和實行利益誘導；加強宣傳教育和發動群眾參與人口管理；重視社會的作用和實行國家、地區、家庭三個層次的管理相結合。此外，還要開展人口教育，轉變生育觀念，建立和完善社會保障體系，尤其是農村的社會保障體系。只有這樣，中國的人口增長數量才能得到有效的控制。 控制人口數量，提高人口素質是中國人口可持續發展問題的兩個不同的方面，控制人口數量對減輕人口生態環境的壓力有顯著的作用；提高人口素質則對轉化人口壓力、減少生態環境破壞，實現生態環境的良性循環，具有舉足重輕的作用，二者缺一不可。這是因為，資源與經濟是相互依存的，又是相互矛盾的。資源豐富有助於經濟發展，但經濟發展可能使某些資源衰竭，二者的調和主要靠人類的智慧――科學技術，也就是需要高素質的人口。
人口素質主要指人的身體素質，文化智力素質和思想道德素質。提高人口素質主要指提高人口這三個方面的素質。這里筆者只就提高人口的文化智力素質等作些分析。人的文化智力素質，是指後天人在社會實踐中所具有的文化知識、科學技術水平、生產經驗和勞動技能。在現代科技革命影響下的社會經濟活動中，智力支出日趨成為人類勞動的主導。科學技術引起的產業結構日趨向技術密集、信息化方面的發展，進一步引起了職業構成的變化，日益要求人口文化技術素質不斷提高，並成為社會經濟增長的核心。人口眾多之所以成為中國經濟發展的沉重包袱，根本的原因是中國人口文化智力素質低下，人力資源沒有轉化為人力資本，且不能得到充分利用。因此，只有努力提高中國人口素質，充分利用其人口資源並使其轉化為人力資本，中國的人口包袱才會變為社會財富，變為中國經濟發展的真正源泉。這一點在中國人口眾多、資源緊缺的情況下顯得非常重要。越是自然資源相對不足，越是要大力開發人力資源；越是建設資金緊張，越是要強化人力資本投入；越是經濟發展落後，越是要發展教育科技。只有這樣，才能促進中國經濟的發展。這不僅是世界發達國家經濟的最重要的經驗，也是二次世界大戰後，一些發展中國家和地區經濟起飛的一個重要的原因。
然而，我們強調的人口文化智力素質的提高，自然包括人口的資源環境素質的提高。人口的資源環境素質是指人口開發利用和保護資源、環境的知識、技能以及人口的生態環境意識。在當今世界，是否具有健康的生態環境意識已成為衡量一個國家國民素質的重要標志。在一個「生態盲」、「環境盲」充斥的國度里，要想根本改善環境是難以想像的。中國之所以在人口環境問題上付出如此沉重的代價，其中最重要的一個原因是愚味、無知、缺少生態環境意識和生態環境倫理。因此，從長遠考慮，要把樹立全民生態環境意識作為提高人口資源、環境素質的重點，把人口教育、環境教育植根於國民教育之中，使社會公眾具備基本的生態環境基礎知識、生態環境國情意識和人口意識，並使之長期保持人口、環境的危機感和憂患意識。
影響人口的社會、經濟、文化等諸因素中，從長遠來看起根本作用的是發展經濟和普及教育。相對而言，教育比其他因素對生育率的影響以及對人口素質的提高，更為直接，也更為密切。從教育對生育率的影響來看，婦女生育率與婦女文化教育都存在著一種顯著的負相關關系。即婦女文化教育程度越高，終生生育的平均子女數越少。根調查，人口教育水平的提高，還會降低人口的死亡率。教育水平是人口素質的核心。也就是說，決定人口素質的關鍵在於人口的受教育水平。在現代經濟和現代科技已十分發達的今天，這一點更為明顯。為此，中國要努力提高教育投資強度和效益，實現全民普及教育目標。最主要的是要根據中國國情和經濟發展階段加大對教育的投入，從教育入手，提高全民的科學文化素質，大力開發人力資源，為人與自然的協調持續發展提供一定的前提條件。
概括來說，實現中國人口的可持續發展，就是要實現中國人口的現代化。所謂人口現代化是指人口發展的未來方向，是指作為社會生產力中最活躍因素的人類自身現代化建設。人口現代化的內涵主要包括兩個方面：一是人口再生產類型的現代化，即向現代人口類型轉變；二是人口素質的現代化。現代人口再生產類型是指與現代科技為基礎的社會生產相適應的低出生率和低死亡率所形成的低人口自然增長率的再生產模式。即人口質量與經濟技術進步的交互發展呈現「低生育率――高人口文化素質――高勞動生產率――低生產率」高級循環模式。在西方發達國家，自產業革命後，與工業化、人口城市化、產業結構現代化、以及教育普及化相同步，已形成現代化的人口再生產模式。中國正處於人口由傳統向現代化轉化的過程中，人口質量與經濟技術水平的交互發展也正處於由初級向高級循環模式轉變階段。然而與西方發達國家不同的是，中國的人口再生產轉變並不是與工業化、城市化、產業結構現代化和教育普及化同步發生的。因此，在中國通過計劃生育政策的推動來推進人口的現代化就顯得很有必要。人口素質的現代化在人口現代化中具有更為重要的意義。世界經濟社會的發展趨勢也已顯示，人口素質對經濟社會的發展越來越具有決定性作用。這一點筆者在前面已作了較多的闡述，這里也就不再贅言。
可持續發展的基本目標是謀求人口、環境、經濟和社會的協調發展。盡管現在中國和世界正處於人口、資源、環境、經濟和社會發展之間的錯綜復雜的矛盾之中，然而，實踐證明，人類是可以通過自身素質的提高來逐步找到以上矛盾緩解和協調的途徑的，從而實現良好的人口環境，適度的經濟增長，社會的全面進步，可以持久利用的自然資源和形成良性循環的生態環境的。這正是人類能夠走向未來的希望所在
㈣ 人口與資源的關系
人口本身也是一種資源，人口和資源沒有必然的聯系，但有一點，人口越多，資源的佔有以及分配更為困難，在同等資源條件下，人口越多，原理上人均佔有越少，但實際上，資源的分配並不遵循平均主義的原則，因此人口多寡與資源沒有必然聯系。
㈤ 你認為應該如何正確處理人口,資源,環境, 與發展之間的關系
要協調好人口 資源 環境 與社會發展之間的關系，中國必須建立可持續發展與兩型社會（資源節約型、環境友好型）
人口、資源和環境這三方面，是一個具有內在聯系的系統工程。可持續發展的概念涉及到人口、資源、環境和社會經濟發展等各個方面，但就中國的國情而言，人口問題具有突出的重要意義。中國人口數量眾多、增長量大，給資源、環境和經濟發展帶來了巨大的壓力。可以說，中國的社會經濟能否可持續發展在很大程度上取決於人口問題的解決，包括人口數量問題、人口素質問題和人口結構問題
㈥ 如何協調人口，資源，環境和發展之間的關系
協調人口，資源，環境和發展之間的關系。需從各方面同時進行控制。控制人口~也就會相對減少資源的使用，減少環境的破壞，這樣一來，發展的速度也會相對穩定些。所以要想協調好它們的關系，就必須從多方面入手。
㈦ 要人口與環境，資源協調必須採取哪些措施
要協調好人口 資源 環境之間的關系，中國必須建立可持續發展與兩型社會(資源節約型、環境友好型)。 人口、資源和環境這三方面，是一個具有內在聯系的系統工程。可持續發展的概念涉及到人口、資源、環境等各個方面，但就中國的國情而言，人口問題具有突出的重要意義。中國人口數量眾多、增長量大，給資源、環境和經濟發展帶來了巨大的壓力。 可持續發展」為人類社會確定了新的發展目標模式。實現這一目標模式的方法和途徑有很多，但是，為了確保人類賴以生存的自然環境不致遭受根本性的破壞，人類的選擇又顯得十分有限。促進經濟發展既是「可持續發展」的主要內涵，同時又是實現這一目標的有效途徑，但有必要明確一點，為了實現經濟的增長，人類目前所採取的某些方式是不可取的，是有背於人類和地球的長遠發展目標的。意識到這一點的意義在於，人類已經開始努力改進以往的不利做法，並力圖去尋求新的發展途徑。對於發展中國家而言，實現「可持續發展」的目標需要克服種種阻力，人口問題是其中很重要的一個方面，為此，發展中國家已經付出了很大的努力。而在發展經濟的同時還要妥善地處理人口、資源和環境的關系，這使今後的種種努力顯得更為艱巨，也更具有深遠的意義。 要使人口、資源、環境協調共進，必須改變就人口論人口、就資源論資源、就環境論環境、就經濟論經濟的單一傾向。在社會經濟發展過程中，對資源的開發和利用必須考慮到人口增長的長期需要和自然資源和生態環境的承載能力，必須有利於人口控制和環境保護;同時，人口控制和環境保護的本身也應該以保護和促進長期發展為主要目標。這就要求中國政府建立起將人口、資源、環境和經濟發展等多因素綜合治理的總體發展戰略:可持續發展戰略。而在可持續發展的進程中，人口和計劃生育是關鍵問題。
㈧ 世界社會上怎樣解決人口資源問題
1、發達國家（人口逐年曾加但不大）：實行自由生育政策。
2、發達國家（人口呈負增長）：鼓勵生育。給與補貼。
3、絕大多數發展中國家：自由生育。
4、不發達國家：無限制。
5、中國：實行計劃生育政策（符合國情）
㈨ 怎樣實現人口，資源，環境與經濟，社會的
要協調好人口 資源 環境 與社會發展之間的關系,中國必須建立可持續發展與兩型社會（資源節約型、環境友好型）
人口、資源和環境這三方面,是一個具有內在聯系的系統工程.可持續發展的概念涉及到人口、資源、環境和社會經濟發展等各個方面,但就中國的國情而言,人口問題具有突出的重要意義.中國人口數量眾多、增長量大,給資源、環境和經濟發展帶來了巨大的壓力.可以說,中國的社會經濟能否可持續發展在很大程度上取決於人口問題的解決,包括人口數量問題、人口素質問題和人口結構問題.
1．人口與可持續發展
對於「可持續發展」的討論總是和兩個根本性的問題糾纏在一起：一個是環境問題,另一個就是人口問題.從環境問題本身來看,它的產生似乎同人口增長沒有什麼直接的和必然的聯系.但是,自從80年代以來,世界人口和經濟幾乎以同樣的速度增長,加上不可持續的生產和消費模式,給我們這個地球增加了越來越大的壓力,這同樣是擺在人類眼前的事實.發達國家作為世界環境污染的主要出口商,他們的環境問題主要是生產、生活垃圾和廢物的處理不當造成的,人口增長在其中的影響微乎其微.與發達國家截然相反,發展中國家的人口則是以快於經濟增長的速度在增加,這使本來已經相當脆弱的生存環境受到更加嚴重的破壞.在這些國家中,人口問題和環境問題好似一對苦難的孿生兄弟,而這兩者的關系實際上又相當復雜.
可持續發展」為人類社會確定了新的發展目標模式.實現這一目標模式的方法和途徑有很多,但是,為了確保人類賴以生存的自然環境不致遭受根本性的破壞,人類的選擇又顯得十分有限.促進經濟發展既是「可持續發展」的主要內涵,同時又是實現這一目標的有效途徑,但有必要明確一點,為了實現經濟的增長,人類目前所採取的某些方式是不可取的,是有背於人類和地球的長遠發展目標的.意識到這一點的意義在於,人類已經開始努力改進以往的不利做法,並力圖去尋求新的發展途徑.對於發展中國家而言,實現「可持續發展」的目標需要克服種種阻力,人口問題是其中很重要的一個方面,為此,發展中國家已經付出了很大的努力.而在發展經濟的同時還要妥善地處理人口、資源和環境的關系,這使今後的種種努力顯得更為艱巨,也更具有深遠的意義.
2．中國人口與可持續發展
（一）人口與土地與糧食
中國在不到全球7%的耕地上解決了佔世界22%人口的吃飯問題,這是一件了不起的工程,同時它也說明了中國人口對土地和糧食的壓力.中國陸地總面積為960萬平方公里,是世界最大的國家之一.在現有的經濟技術條件下,可被農林牧副漁業和城鄉建設利用的土地佔總面積的三分之二,其他三分之一則是沙漠、戈壁、冰川、石山或荒漠,利用難度很高,成本極大.1952年,中國耕地面積為16．2億畝,人均耕地面積為2．8畝.當時世界人均耕地面積是5．5 畝.雖然與世界平均水平相差一倍,卻是中國50多年的最高水平.1997年,中國的耕地面積約為14．3億畝,人均只有1．15畝,比1952年下降了一倍多.1952－1997年間,耕地面積減少了近2億畝,人口卻增長了6億5千萬,人多地少的矛盾大大加劇.隨著人口數量的增加和耕地面積的減少,中國的人均耕地面積還將進一步下降.預計15年後,人均耕地面積將下降到1畝以下.由於人均耕地面積不斷減少,加上農業現代化的發展,使農村出現了大量的剩餘勞動力.目前,中國的農村剩餘勞動力約為1．5億,到本世紀末,很可能突破2億.人口與土地之間的關系不僅表現在人均耕地面積的減少,而且表現在對土地環境的污染破壞和人均糧食產量的徘徊不前.由於人口增長對農產品的需求壓力,迫使農民高強度地使用耕地,使耕地的污染和退化嚴重.目前,提高糧食產量的主要辦法是大量使用化肥和農葯,這使土地的結構遭到破壞、肥力下降、板結貧脊.耕地資源數量的減少和質量的下降,已經成為中國農業生產和經濟發展的一個不利因素.中國的糧食生產在過去的50多年裡有驚人的提高.1949年,中國糧食產量為 2264億斤,人均產量416斤；1997年總產量增長到9883億斤,人均產量約為800斤.在這期間,糧食總產量增長了3倍,但是由於同期人口總數從 5．4億增長到12．36億,使人均產量增長不到1倍.目前,農業生產是困擾中國政府的一大問題.政府年年強調糧食播種面積,但我們仍然感到糧食供給處於緊張狀態.中國的糧食畝產現已接近世界最高水平,進一步提高的潛力已遠不如過去,因此,為支持中國社會經濟的持續發展,提高人均糧食佔有量,就必須降低人口的增長速度.
3 人口與森林和草原
盡管中國堅持不懈地植樹造林和保護森林資源,但是由於歷史條件和自然條件的限制,目前,中國的生態環境仍比較脆弱,森林資源供求矛盾十分突出.中國的人口增長對木材產生了巨大的需求,一方面是對木材製品的需求,另一方面是對薪柴的需求.這種需求驅使人們對森林的大量坎伐.據統計,在全國140個森林局中,已有61個局處於過度採伐狀態,25個局的森林資源已經基本枯竭（曲格平,李金昌,1991年）.目前,中國的用材、薪柴、紙漿和其他林業經濟產品的供應都很緊張.與此同時崐,由於人口增長對糧食和耕地的需求,加劇了開荒毀林的過程.隨著牧區人口的快速增長,中國的草原出現了超載放牧和過度開墾的現象,其後果是草原的沙漠化.中國的沙漠專家警告：如果不採取措施,到本世紀末,將有8萬平方公里土地沙漠化.由於森林和草原的破壞,使水土流失嚴重.中國每年流入江河的泥沙量多達50多億噸,涉及11個省區,主要在黃土高原和南方的丘陵地區.黃河每立方米水含沙量在37公斤以上,為世界第一.長江每立方米水含沙量也達到了1公斤以上,為世界第四.長江上游多為紅色土壤,土層最薄的地區只有4厘米,土層下則是堅硬的岩石.森林的開采、草原的沙化和水土的流失與人口增長有直接的關系.因此,控制人口增長,減少牧業和林業人口,實現人口的產業結構轉變,是緩解森林和草原生態環境危機的一項根本性的措施.
4、人口與礦產和能源
中國是世界上能源儲藏比較豐富的國家之一.各種礦產資源種類比較齊全.有不少礦產資源儲量在世界上居前列.但是,由於中國人口眾多,人均資源佔有量並不高.由於人口迅速增長,高耗能工業廣泛建立及能源價格長期偏低,使中國的能源供給長期處於緊張狀態.各種預測表明,隨著中國經濟的快速發展,中國的能源供需矛盾將進一步激化,能源利用所產生的環境污染問題也將進一步加劇.近年來,中國農民濫采礦藏的問題十分嚴重,這無疑是農村剩餘勞動力對自然環境的直接沖擊.為保證礦產能源的長期和有效供給,提高開采效率和減少開采利用過程中的環境污染,是中國社會經濟可持續發展得以實現的基本條件之一.
5、人口與水資源
中國陸地水資源總量為2．8萬億立方米,居世界第六位.雖然水資源的總量不少,但利用難度較大.原因在於：一是時間分布不均勻,水資源東南多、西北少；二是時間分配不盡人意,大部分降水量集中在夏季,而且年際變化大.人口的增長對水資源的影響主要表現在如下幾個方面：
（1、人口的增長使水資源短缺現象更為突出.1949年以來,中國人口增加了一倍多,相當於人均水資源減少了一倍多；與此同時,生活、生產用水量急速增長,逐步出現了大片的缺水現象.以北京市為例,1962年前,北京市的水資源是供過於求,此後,隨著人口的增加,生產的發展,使用水量急劇上升, 1970年基本上處於供需平衡狀態,此後,水資源危機開始出現,目前水資源短缺已經成為北京市生產和生活的一個重要問題.
（2、人口的增長間接地使水資源總量下降.主要表現在：一是人口增長對耕地的需求導致「圍湖造田」,破壞了地表水；二是人口增長導致對地下水的超量開采,減少了地下水的總儲量.由於超采地下水,一些城市發生了地面下沉,一些沿海城市還出現了海水侵入,影響了地下水的質量.
（3、 人口經濟活動導致了水體的嚴重污染.目前,中國每年的廢水排放量約為350－400億噸,其中三分之二以上的工業廢水平大部分未經處理直接或間接地排入水體.地下水的情況也與此類似,大部分城市地下水都受到了不同程度的污染,特別是北方城市地下水的硬度逐年上升.
6．總結
就中國的人口、資源、環境和經濟發展等各方面而言,中國已經制定了各自的發展戰略,並在一定程度上進行了總體上的協調.但是,要使人口、資源、環境和經濟發展協調共進,必須改變就人口論人口、就資源論資源、就環境論環境、就經濟論經濟的單一傾向.在社會經濟發展過程中,對資源的開發和利用必須考慮到人口增長的長期需要和自然資源和生態環境的承載能力,必須有利於人口控制和環境保護；同時,人口控制和環境保護的本身也應該以保護和促進長期發展為主要目標.這就要求中國政府建立起將人口、資源、環境和經濟發展等多因素綜合治理的總體發展戰略：可持續發展戰略.而在可持續發展的進程中,人口和計劃生育是關鍵問題.
㈩ 我國為解決人口問題採取了哪些措施，作為小學生我們可以做些什麼
作為小學生可以做的事情就是：好好學習，報效祖國，為國家的繁榮出一份力。
4、依法嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定和非醫學需要的人工終止妊娠的行為。
5、加強女童教育促進女童就學，減少失輟學。對輟學的大齡女童進行文化知識、職業技能和生存技能培訓。
6、進一步完善人口統計數據工作，減少女嬰的漏報。