① 現代政府掌握的權力資源政策都具有什麼性質
（1）公共性。政府職能涉及到國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質量的公共服務。
（2）法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內進行，憲法和法律規定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。
（3）執行性。政府作為貫徹和執行國家意志的機關，其職能具有明顯的執行性。
（4）強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為後盾；行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。
（5）動態性。政府職能始終是變化的，取決於市場經濟條件下政府與市場關系的動態性、政府與社會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變。
（6）擴張性。政府職能的擴張性是指隨著現代社會中公共事務、公共問題日益增多且日益復雜，公眾需求的日益個性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職能，並逐漸擴展至社會各層面。
② 政府在資源配置中起什麼作用
政府在資源配置上具有引導性、彌補性、規制性作用。
引導性作用。市場配置資源具有一定的盲目性，有時不能很好解決社會化大生產所要求的社會總供給和社會總需求平衡和產業結構合理化問題，容易出現經濟周期性波動和區域性、系統性經濟風險以及地區經濟發展的過度不平衡。
彌補性作用。市場失靈是普遍存在的。由於外部性、信息不對稱、競爭不完全、自然壟斷等因素，市場不能有效解決公共產品供給、分配公平等問題，需要政府發揮彌補性作用，通過提供公共服務、促進共同富裕、推動可持續發展來糾正市場失靈。
規制性作用。自發的市場機制有時會損害公平和公共利益。政府必須為市場提供規則、營造環境，實施市場監管，維護市場秩序，保障公平競爭，保護消費者權益，提高資源配置效率和公平性。這些必要的規制是政府的職能。
③ 政策資源的含義是什麼
三、社會政策資源
社會政策的資源，就是滿足政府實施社會政策所需要的人力、物力和財力。
政府調動資源方式：征稅、專項收費、社會保險費、發動與利用志願者服務。
民間組織調動資源方式：私人捐贈、公共募捐、發動志願者參與。
四、社會政策的運行機制
社會政策的運行機制，一般是指社會政策各環節的組成方式和發揮作用的方式。其具有廣義和狹義兩種理解：廣義的社會政策運行機制涵蓋了社會政策的所有環節，而狹義的社會政策運行機制則是指社會服務的具體傳遞方式，也就是指社會服務提供的方式。主要包括三個方面：資金的籌措方式；社會服務的提供方式；政府與民間組織在社會服務體系中的分工合作關系。
第一節思考題
1.簡述社會政策主體的特點及角色。
答：社會政策主體是指制定和實施社會政策的責任承擔者或行動者，它是社會政策運行中的核心要素之一。社會政策有不同的主體，它既可以是政府，也可以是民間組織。
（1）政府作為社會政策主體的特點和角色。
政府作為社會政策主體的特點：權威性、嚴肅性、復雜性、變化性。
政府在社會政策過程中的角色：政策制定者、政策實施者、資源提供者、政策管理者、政策教育者。
（2）民間組織作為社會政策主體的特點和角色。
在我國，民間組織主要是指社會團體和其他有關的非營利組織。
民間組織的特點：非營利性、自治性、開放性、可塑性。
民間組織在社會政策過程中的角色：參與和實施者、合作夥伴、政策咨詢者、社會服務的提供者
④ 政府在資源配置中的職責和作用是什麼
十八屆三中全會《決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。要更好地發揮政府作用，必須從政府的功能切入。就資源配置而言，政府的主要功能在於維護市場的正常運行，糾正市場的不良行為。也就是說，當市場機制失靈的時候，政府要挺身而出，力挽狂瀾，行使公平合理配置資源的職責。
一、當前在資源配置中政府功能的缺陷。
在一定的歷史階段，中國採取了政府配置資源的方式，雖然隨著我國經濟體制改革的深入，政府配置資源的方式越來越淡化，但是，政府配置資源的模式，還沒有完全退出。當前經濟轉型期，在資源配置中政府功能的缺陷，主要體現在政府功能缺位，政府功能越位以及政府功能錯位這「三位」上。
1、在資源配置中政府功能的越位。
政府行政壟斷降低資源配置效率。
①政府對自然資源的壟斷導致高耗能。中國自然資源並不豐富，但是很多自然資源由政府進行配置，資源價格長期偏低，一些稀缺資源利用效率嚴重偏低。
②政府對國企在資源配置方面的政策傾向導致了市場的不公平競爭。各級政府部門常常以行業管理或維護市場秩序為名，通過法令、政策、行政手段從事各種各樣的反競爭活動。這種行政壟斷行為，為民企的發展製造了無形的「玻璃門」、「彈簧門」，使得資源配置的天平傾斜於國企和央企，阻礙了市場的公平競爭，極大地降低了資源配置的效率。
③政府對國企相關產品價格的壟斷破壞了市場價格規律。這種行政壟斷根源在於國企改革的不徹底，使得政企沒有完全分開，政府對一些處於壟斷地位的國企仍未按市場經濟的規則加以規制，而是經常受制於某些代表壟斷企業勢力的特殊利益集團，屈服於某些壟斷行業制定和維持壟斷高價的要求。造成國企以最低成本獲得資源，而以高價售出成品，從而獲得高額壟斷利潤。
政府尋租活動造成資源配置的不公平性。
①在現實社會中，凡是短缺並缺乏供給彈性的資源，都存在租金問題。資源的稀缺有些是天然的，如土地、礦產資源，有些是人為的，如政府頒發的許可證、配額、執照、授權書、批文、特許經營證等。天然稀缺下的租金可以促進資源的最優配置，而人為的資源短缺則會增加經濟活動的成本，導致資源配置的不合理流向。在市場經濟條件下，最常見的政府尋租行為有三種：政府的特許權；政府規定、政府的關稅和進口配額；政府采購。
②掌握政府補貼權力的官員可能通過自己手中的自由裁量權，利用分配財政補貼的權力進行設租。過往這方面的案例不少。某些國企，或者是接近權力的非公企業，容易獲得政府補貼，但這種補貼是否一定提升企業經營效率，答案至少是不確定的。有些時候，政府補貼幫助粉飾了上市公司的財務報表；有些時候，政府補貼實質上被擁有裁量權的官員和相關企業瓜分。這些現象的出現，容易導致「劣幣驅逐良幣」，使得某些企業反而失去了創新和艱苦奮斗的動力，而熱衷於投機取巧，在獲取政府補貼上下功夫。
2、在資源配置中政府功能的缺位。
政府的行政壟斷行為造成壟斷行業與非壟斷行業之間巨大的收入差距。這里的壟斷企業主要是指國企。壟斷的存在將使壟斷企業獲取高額的壟斷利潤，從而使不同規模的企業之間產生利潤率和工資率的差異、壟斷行業與非壟斷行業的收入差距，如電力、石油、電信、自來水、燃氣、鐵路運輸、煙草等行業，它們憑借壟斷經營，都有相當高的利潤額，其員工均有高工資、高獎金、高福利待遇。
財稅體制限制了收入分配資源的再分配。個稅體系在調節收入分配功能的減弱、國家稅收的嚴重流失，一方面使一部分人的財富迅速擴大，另一方面削弱了國家必要的再分配能力，難以有效地援助弱勢群體，從而加大了貧富差距。
政府行政審批效率降低了資源配置效率。
①前置審批過多，許多行業市場准入需要繁瑣的資質和認證，行政審批權下放不到位，如省級政府下放的權力中，屬於投資項目審批的僅佔1/3，這樣，審批流程過多，降低資源配置進度。
②行政審批制度改革並未有效解決民營經濟「玻璃門」的問題，民營經濟進入壟斷行業的市場准入門檻依然過高，造成資源配置的不公平。
③部分審批權名義上雖已轉移給行業協會，但實質性權力仍在政府部門，而行業協會普遍存在重收費、輕服務的現象。政府行政審批的低效極大地影響和降低了資源配置的效率。
3、在資源配置中政府功能的錯位。
地方政府出於利益博弈導致產能過剩誤導資源配置。
①近些年來，地方政府為了追求GDP，在招商引資時，不僅採取稅收減免、土地優惠、財政補貼、降低能源資源價格等措施，甚至不惜放寬環境標准、社保標准，嚴重扭曲了要素價格體系，帶來產能過剩的嚴峻挑戰，誤導了資源的流向。如在產能明顯過剩的情況下，仍然有16個省（區市）把鋼鐵、23個省（區市）把汽車作為「十二五」的重點發展產業。
②現行財政體制使得地方政府決策造成產能過剩，誤導資源配置。由於我國分稅制改革僅僅停留在財政層面上，沒有在各級政府間合理劃分財權和事權，形成地方政府財政小事權大。在這種財政體制下，地方政府自然傾向於選擇那些見效快、利潤大、回收期短、增長速度快、能多增加地方財政收入的項目來盲目擴張經濟，由此引起重復建設、投資過熱，以致對中央宏觀調控的抵制。近年來最明顯的例子就是不斷攀升的房價，在經過幾屆中央政府宏觀調控後仍未得到有效控制。
政府忽略公共產品供應的失序擾亂資源配置。
目前，社會公共產品總體供給不足。在政府財力有限情況下，政府在公共產品供給中的「偏好」和「偏向」政策擾亂資源配置。
①社會公共產品供應失序。對於能增加政府政績的一些公共產品，呈現出較高的供給熱情，如道路、水利基礎設施等，不能帶來政績而又能縮小貧富差距的公共產品不願提供，或提供不足。如文化教育、醫療衛生、社會保障等。
②城鄉二元化和中、東、西部經濟發展的不均衡分割了社會公共產品的供給。長期以來，政府主導的公共產品供給，在城鄉之間偏向城市，形成了城鎮分離的二元公共產品供給制度：城鎮實行的是由政府供給為主的公共產品供給制度；農村實行的是以農民「自我供給」為主的公共產品供給制度。而中西部地區以及少數民族地區的供給普遍落後於東部沿海地區。
二、政府如何在資源配置中更好地發揮作用 。
當前，要糾正政府在資源配置中的越位、缺位、錯位現象，更好地發揮政府在資源配置中的作用，必須落實以下具體措施：
1、實行負面清單管理，打破政府行政壟斷。
負面清單，是打碎民企進入的「玻璃門」的一把錘子。負面清單管理是現代市場經濟的重要特徵，也是政府在資源配置中打破計劃經濟中的行政壟斷，更好發揮政府作用的重要舉措。
①負面清單管理，意味著實行「法無禁止則准入」的投資自由原則。我國過去採取的是正面清單管理模式，主要是解決允許企業做什麼的問題，所以正面清單是可以無限拉長的。而負面管理清單只公布禁止企業做的領域和產業，在管理上可以實現法律未禁止的投資事項企業都可以做，打破了長期以來國家行政壟斷導致資源配置不均的現象。
②在負面清單管理模式下，政府與市場的關系是透明的，而且沒有彈性，便於監督和防範政府權力的濫用及尋租現象的發生，實現資源配置達到「帕累托最優」狀態。
③負面清單管理只列舉禁止企業做的事情，往往是一目瞭然，在負面清單管理條件下，絕大多數的行業和領域都可以使用注冊制，而不需要行政許可和行政審批，大大提高了資源配置的效率。
2、簡化行政審批手續，提高政府配置資源的效率。
行政審批，是我國長期計劃經濟的遺留物。
①要解除過多的政府管制和繁復的行政審批手續，放活市場。新一屆中央政府分4批取消和下放了300多項行政審批事項，2013年來，民營和個體企業增長37%，有效推動了民營經濟發展，拓寬了就業創業渠道，提高了政府配置資源的效率。
②淡化政府的前置審批功能，加強事後監管。要組建各類權威性、獨立性、專業性的監管機構，通過事後監管維持市場秩序，實現政府追求的社會公平目標，以事後監管為主，完善行政審批制度的改革。
③同步推進行政審批和監管體制改革。政府改革行政審批，並不是放手不管企業，而是要轉變管企業的方式：從行政審批轉向市場監管。簡化行政審批事項與加強市場監管兩手都要抓，在放寬民企市場准入的同時，形成事中、事後全過程的市場監管，從而提高政府配置資源的效率。
3、轉變政府職能，矯正公共產品供給。
政府職能改變是更好發揮政府配置資源作用的根本改變。政府功能應該從競爭性地方政府轉向公共服務型地方政府。競爭性地方政府助推產能過剩，依靠土地財政，與民爭利，極大地降低了資源配置的效率。
①必須建立政府權力清單制度。
以此來限制和約束政府支配資源的不當權力，提高資源配置效率。一方面，任何一個政府部門的權力都需要盡可能簡潔地列出單子。另一方面，權力清單必須公之於眾，公開、透明。最後，每一級政府，每一個政府部門的權力必須接受公眾監督，隨著權力清單機制的逐步成熟，根據市場發展的需求，不斷地刪減政府權力項目，以優化資源配置效率。要具體落實貫徹政府權力清單制度，必須要給出議事日程單，確定時間期限，中央政府要帶頭實施，從上至下逐步推進普及。
②增加公共產品的總供給、調節公共產品的供應配置。
⑴推進分稅制改革。
在各級政府之間合理劃分財權和事權，科學確定各級政府在公共產品供給上的事權和財權，使得地方政府不再追求單純的GDP來增加地方財政收入，不再將資源配置在投資過熱的領域和產業，而將更多的資源配置於教育、社保、醫療、衛生等公共產品，提高資源配置的效率。
⑵統籌安排公共產品基本供給。
破除城鄉分割「二元化」公共產品供給基本制度和模式，以及東、西、中部公共產品配置的不均衡，統籌城鄉發展、大中小城鎮發展，統籌東、西、中部協調平衡，逐步建立符合國際慣例，統一籌劃、統一政策、統一標准、統一待遇的新型現代公共產品供給體制和制度。
4、推進財稅制度改革，加強政府宏觀調控的功能 。
①清理和取消各種不合理的財政補貼和稅收優惠。近年來，各級政府出台了各種各樣的財政補貼和稅收優惠，這些政策導向確實激勵了投資，但是卻走向了另外一個極端：投資過熱，過度投資。太陽能光伏產業全面過剩，就是一個典型。要將財稅政策放置於宏觀調控的大視角范圍內，逐步清理和取消不合理的財稅政策。
②推動個稅體制改革，利用好財稅這個宏觀調控的杠桿，調節收入分配差距，提高資源配置效率。
③保證央企紅利上繳比例增加公開、透明地用於社保民生。
自2014年起，央企國有資本收益收取比例再提高5個百分點，收取比例分五類執行。第一類為煙草企業，上繳比例最高，為25%。《決定》指出，到2020年，國有資本收益上繳公共財政比例要提至30%。但30%並不會是一個終極比例，特別是對一些壟斷性行業的國有企業來說，這一比例還留有進一步提高的餘地。央企紅利新增部分的一定比例將用於社保等民生支出，但從目前來看，央企紅利支出用於社保等民生領域需要一個中長期的過程，短期內實施難度比較大。必須要公開這些上繳紅利的財政支出，使之透明化、公開化、制度化、常規化。
⑤ 什麼是社會政治資源
政治資源是執政黨最直接最核心的資源。政治資源的流失必將導致執政黨執政資源的短缺,影響政治系統功能的有效發揮。因此,執政黨必須通過加強自身建設、增強政府權威,完善政治制度、加強制度創新,拓寬公民政治參與渠道、健全公民政治參與機制等途徑,切實加強對黨的政治資源的開發和保護。
政治資源同其他社會資源一樣,都是在一定的環境中生長、積累、消耗和再生長的,從而維持著政治共同體的存續,任何一個環節的脫落都將導致政治共同體失去其存在的理由而消失或轉換。〔1〕從當前來看,中國共產黨對政治資源的開發和利用有積極的一面,但隨著經濟利益格局的變遷和政治環境的變化,黨的一部分政治資源正面臨著流失的困境。
1、政府權威弱化。政府權威是指政府合法的政治權力的影響力及其對影響力的服從與認同。它包括兩層含義:一是政府權威依賴於政府合法的政治權力;二是該政治權力具有一定的影響力,社會成員對由此產生的影響力的主觀服從與價值認同。政府權威作為一種公共權威,其深厚的基礎在於它的合法性,而權威合法性歸根結底源於權威之行使的體制是否健全,體制內行使權威者的地位是否名正言順,命令本身是否合理,命令頒布的方式是否正當。自改革開放以來,中國社會正經歷著一場由計劃經濟向市場經濟、由傳統農業社會向現代工業社會轉型的深刻變革。在這場復雜的社會嬗變過程中,中國政府取得了舉世矚目的成就,並由此獲得了公眾對政府體系的認同和支持。然而,當我們把目光注入公共行政領域,卻發現政府權威在某種程度上的弱化現象正影響著現代化建設的進程。概而言之,政府權威弱化的原因主要表現在:(1)社會階層多元化導致利益群體的多樣化,由於利益追求上的排它性,不同利益主體在追求各自利益時的矛盾與沖突日趨激烈。在傳統整體性利益格局條件下以集體主義為取向的利益整合機制,已經難以有效地整合利益多元化條件下的復雜利益關系,致使社會整體利益弱化,從而危及公眾對政府權威的認同,削弱政府權威存在的合法性基礎。(2)從政府自身的角度看,改革開放的推進,社會主義市場經濟目標模式的確立,向政府體制創新提出了新的要求,即政府體制必須與轉型期的經濟社會條件相適應。但從總體上看,當前的政府體制與經濟條件從功能上還不相適應,從運行機制上還不相協調,從權利關繫上還不相適合。這種功能、運行機制與權利關繫上的"水土不服",削弱了政府的行政效能和政府權威。中國經濟體制的轉軌,需要經歷一個艱難的新舊體制轉型過程。在這個過程中,體制的不健全以及工作中存在的漏洞和缺陷,為權力腐敗現象的滋生蔓延遺留了空間。權力腐敗現象的滋生蔓延,嚴重破壞了社會政治體制的正常運轉和國家政策的實施,擾亂了社會秩序以及社會資源的合理配置,損害了政府在公眾中的形象和地位。
2、制度資源流失。"制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范,它旨在約束正式主體的福利或效益最大化的個人行為。"〔2〕科學的制度是執政黨執政合法性的重要基礎,執政黨取得執政地位後,要使自己得到公眾的認同和支持,就必須建立一套既能保證黨的執政地位又能使民意得到順暢表達的科學制度。正是由於制度的約束性、稀缺性等特徵,使它成為政策執行中必不可少的資源,並在政黨執政過程中發揮著舉足輕重的作用。正如波普所指出的:"我們需要的與其說是好的人,還不如說是好的制度。""我們渴望得到好的統治者,但歷史經驗向我們表明,我們不可能找到這樣的人。正因為這樣,設計使甚至壞的統治者也不會造成太大損失的制度是十分重要的。"〔3〕制度資源作為中國共產黨維護其執政地位的關鍵性資源,在改革開放進程中獲得了極大的拓展。但同時我們也看到,由於過去長期實行高度集權的計劃經濟體制,傳統的慣性作用和影響不可能在短時期內徹底消除,而改革開放進程的長期性、漸進性和艱巨性必然決定著制度建設方面的復雜性和艱巨性。傳統的一些領導制度、管理制度正面臨著調整和改革,新的制度尚在構建,這便造成了社會轉型期中國共產黨執政所需的制度資源的暫時性、部分性缺失。就基層黨政部門而言,由於相互間配合失調,各自為政,致使一些政策、制度相互矛盾,公眾不能遵循比較穩定的制度來規范黨和政府的行為,進而造成了黨和公眾間的隔閡。另一方面,由於制度缺乏穩定性和連續性,致使現有政策利益分配格局處於混亂狀態,從而損害了部分目標群體的合法政策權益,引發了一部分公眾對某些現行制度、政策產生懷疑感、畏懼感和排斥感。
3、公民政治參與冷漠。公民政治參與是指公民在政治運行過程中表達自己的思想、意圖和利益以影響國家政治決策行為的活動。公民的政治參與度是衡量一個國家政治文明的重要標准。一個政黨所制定的一切路線方針政策,都應該是社會政黨與公民之間良性互動的結果。公民通過政治參與,既可以形成對政府權力機構及其公職人員的社會監督,又可以滿足公民日益強烈的參與政治生活的願望,增強公民的主人翁責任感,促進公民對社會制度及其政黨權威的認同。從這個層面講,公民政治參與是公共政策執行獲得公眾支持與配合的強大政治資源。自改革開放以來,伴隨著市場經濟體制的逐步建立,社會各階層和利益集團日益希望通過政治參與的手段來表達自己的政治訴求和對自身利益的關注。但是,由於受中國歷史傳統和現實狀況的制約,一些公民不同程度地表現出對現存政治體制的疏遠和抵制。造成公民政治參與冷漠的因素主要有兩個方面:(1)我國雖然建立了包括人民代表大會制度、政治協商制度、信訪制度等在內的比較完備的政治參與機制。但是,這套機制在一定程度上仍存在著制度化程度低、配套性差的弱點,使得一些制度在實踐中難以被貫徹實施。政治參與制度的不完善,致使公民在參與過程中產生挫折感。(2)公民政治參與渠道的過窄制約了公民政治參與面的擴大。公民政治參與渠道過窄一方面表現在包括選舉、基層民主自治、社會協商對話等已有參與制度的應有功能未能充分發揮;另一方面表現在一些新的參與渠道如聽證制度、公民參與立法制度、對公職人員評價制度等具體公民政治參與途徑還沒有普及到公民的政治參與制度中來,使得公民的政治意圖不能順暢地、完全地表達,從而制約了公民的政治參與熱情。"政治體系在公眾政治參與願望增強的同時,其本身的政治制度化水平必須隨之提高,否則就會引起政治參與膨脹和政治參與冷漠的『並發症』"〔4〕,對黨和政府來說,公民在這種政治參與上的冷漠不但會帶來政治道德的滑坡,而且將消蝕部分公民的政治參與熱情,使一些人對黨和政府產生離心傾向。
⑥ 什麼是政府性資金
政府性基金是對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象徵收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用於特定公共事業的發展。
政府性基金納入預算管理後，應按《中華人民共和國國庫條例》辦理收入繳庫。各項納入預算管理的政府性基金除農村教育費附加由稅務或財政部門負責徵收管理外，其餘各項基金由財政部駐各地專員辦事機構同級財政部門或經同級財政部門委託的部門負責徵收管理。為做好收入的徵收管理工作，原則上仍按現行管理辦法收繳，即原由財政部駐各地專員辦事機構就地監繳的組織基金預算收入仍由專員辦監繳入庫，原由組織主管部門集中收繳的基金，仍由組織主管部門徵收，並根據基金收繳情況每月分次辦理繳庫。原由地方部門收繳的基金，仍由地方收繳。繳庫時應按基金所屬預算級次分別繳入組織國庫或地方國庫，即屬於組織基金預算收入的全部繳入組織總金庫，屬於地方基金預算收入的全部繳入地方金庫，屬於組織與地方共享的基金預算收入由地方收款部門按規定的比例分別將留歸地方的收入繳入地方金庫，屬於組織收入的部分，匯解組織主管部門集中繳庫。對於規定繳納稅款的基金收入，在扣除應繳稅款後辦理繳庫。
為加強基金收入繳庫的管理，防止出現混庫，各組織主管部門與地方收款部門或單位之間應建立健全基金收入上劃和繳庫對帳制度，特別是要嚴密共享收入匯解的對帳。
基層收款單位及主管部門對應繳國庫的基金收入應嚴格管理，並應在國家銀行開立待繳款專戶，將每日收取的收入全部送存專戶。任何單位、部門不得將應繳專戶的資金轉為儲蓄存款或混入本單位的經費存款帳戶。專戶的資金應在規定的期限內清繳，不得坐支、截留。
基金收入的繳庫一律使用「一般繳款書」。繳款書所列各項內容必須填列完整、正確。其中：繳入組織金庫的，填寫方法如下：「財政機關」欄填寫「財政部」，「預算級次」欄填寫「組織級」；「預算科目」欄按財政部制發的「基金預算收入科目」填寫。繳入地方國庫的按相應的財政機關、預算級次和財政部制發的「基金預算收入科目」填寫。
⑦ 什麼叫政府財政性投資工程建設項目
工程建設項目具有唯一性、一次性、產品固定性、建設要素流動性、系統性、風險性等特徵。項目的唯一性、產品的固定性和建設要素的流動性是工程建設項目的三個最基本特徵，影響或決定了工程建設項目其他技術、經濟和管理特徵及其管理方式和手段，因而也是工程招標需要把握的三個基本因素。
工程建設項目投資規模一般較大，資金往往通過多種渠道籌措，除項目投資人自有資金、政府各類財政性資金外，可以利用銀行信貸資金、非銀行金融機構的信貸資金、國際金融機構和外國政府提供的信貸資金或贈款以及通過企業、社會團體等多種渠道融資。
這些投資建設資金按來源性質可以分為：國內資金和國外資金。國內資金又分為政府投資、國有企業投資和非國有投資等，不同性質的投資對工程招標有不同的約束要求。
(7)什麼叫政府性資源擴展閱讀：
主要任務：
1、制訂各種宏觀經濟政策：
政府通過制訂各種宏觀經濟政策來引導，控制工程項目的投資方向和規模，用宏觀統帥微觀。宏觀經濟政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策，產業政策、價格管理政策、人口與就業政策、國際收支與管理政策等。
2、制訂經濟與社會發展規劃：
通過制訂各種經濟與社會發展戰略、發展規劃、年度計劃對工程建設項目進行引導和調控。
3、加強重要資源的管理：
對土地資源使用的管理，土地的取得方式、程序，土地的使用年限、稅收等都有相關規定，為防止土地資源的浪費，對工程建設項目取得開工許可證後土地的閑置時間也要做具體限制。
對涉及到礦產資源開發利用與消耗大量重要自然資源的工程項目，國家規定了相應的審批程序與批准條件，對開采技術的先進程度、資源利用率、資源開發後自然環境恢復等都有明確要求。
⑧ 除了教育資源是公共資源之外，還有什麼是公共資源
水資源、土地資源、森林資源、海洋資源、氣候資源、礦產資源，以及其他各種動植物資源等，都是公共資源。
公共資源的所有權由全體社會成員共同享有，是人類社會經濟發展共同所有的基礎條件，具體分類如下：
一、純公共物品
具有完全的非競爭性和非排他性，如國防和燈塔等，通常採用免費提供的方式。在現實生活中並不多見。
二、准公共物品
具有有限的非競爭性和局部的排他性。即超過一定的臨界點，非競爭性和非排他性就會消失，擁擠就會出現。准公共物品可以分為兩類：
1、公益物品。如義務教育、公共圖書館、博物館、公園等。
2、公共事業物品，也稱自然壟斷產品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。
(8)什麼叫政府性資源擴展閱讀
公共資源的特點：
1、效用的不可分割性。公共物品是向整個社會提供的，具有共同受益或聯合消費的特點。全社會的人可以共同享用，而不能將其分割為若幹部分，分別歸屬於某些個人、家庭或企業。
2、消費的不排他性。即某個人、家庭或企業對公共物品的享用並不影響、妨礙其他人、家庭或企業同時享用。
3、受益的不可阻止性。即在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的個人、家庭或企業排除在公共物品的受益范圍之外。
(8)什麼叫政府性資源擴展閱讀來源：網路-公共資源