1. 求真務實 強化措施 狠抓落實 為全面完成國土資源各項任務提供政治保證
（2004年4月1日）
一、要認真抓好教育，進一步增強反腐倡廉的責任感和緊迫感
國土資源管理關系各行各業和廣大人民群眾的切身利益。隨著國土資源保障能力與經濟快速發展需求的矛盾進一步加大，當前，國土資源工作已成為社會廣泛關注的熱點。國土資源部門作為宏觀管理部門，特別是中央決定，實行省以下國土資源部門體制改革後，擺在我們面前，有許多必須解決並且是迴避不了的問題，有許多必須抓緊而又不能拖延的工作，可以說，國土資源管理任務更加繁重，責任更加重大。對於我們來說，抓好教育比以往任何時候都重要和緊迫。實踐證明，抓好黨風廉政建設和反腐敗教育，是做好反腐倡廉的基礎。自治區國土資源廳成立以來，廳黨組高度重視黨風廉政建設和反腐敗教育工作，開展了一系列的教育活動，促進了廳黨風廉政建設和反腐敗工作的開展。但是，也必須清醒地看到，當前，我區國土資源系統廉政建設還存在一些問題。如違法違規批地、佔地、圈地、給農民的征地補償費不能及時到位等等問題。這些問題的存在，對自治區國土資源系統的黨風廉政建設產生了不良的影響。要從政治上、全局上，深刻認識解決這些問題的極端重要性和緊迫性，進一步加大反腐倡廉教育工作力度，要以領導幹部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，採取綜合措施，在自治區國土資源系統努力形成反腐倡廉教育強大合力，不斷推動反腐倡廉教育的深入開展。
二、抓住重點，切實解決好損害群眾利益突出問題
按照中央和自治區的要求和部署，今年，政府機關反腐倡廉工作的主要內容是要切實解決損害群眾利益的突出問題，中央和自治區都提出了明確的要求。溫家寶總理在國務院第二次廉政工作會議上，從8個方面概括了當前損害群眾利益的突出問題。一是亂設開發區，違法違規圈佔耕地，剋扣、拖欠、截留、挪用給農民的征地補償費，削弱糧食生產能力，導致無地、無業、生活無保障的農民增多。二是城鎮拆遷不依法辦事、濫用強制手段，補償安置政策不落實，侵害居民利益，造成的矛盾和糾紛呈上升趨勢。三是在企業重組改制和破產中，不認真落實社會保障和就業安置政策，違規操作，拖欠下崗失業職工基本生活費和安置費。四是不少學校巧立名目亂收費，政府部門搭車收費，加重學生家長負擔，一些家境困難的孩子因交不起學費失學、輟學。五是在醫葯購銷中價格虛高、收受回扣和醫療服務中「開單提成」、收受「紅包」的現象比較普遍，不少老百姓看不起病。六是隨意拖欠和剋扣農民工工資，許多農民工辛苦一年拿不到應得的「血汗錢」。七是違反農村稅費改革政策，仍然向農民亂收「共同生產費」，搞「兩工」以資代勞，加重農民負擔。八是一些地方和單位有章不循，疏於管理，甚至漠視安全，玩忽職守，導致安全事故頻繁發生，人民群眾生命財產受到嚴重損失。這些問題在我區國土資源系統也不同程度地存在。解決好這些問題，事關人民群眾的根本利益，事關社會政治大局的穩定，事關干群關系和政府形象。自治區各級國土資源部門要從全局的、政治的高度，堅決貫徹國務院和自治區的要求。把解決損害群眾利益的突出問題作為今年反腐倡廉工作的主要內容，按照「誰主管、誰負責」的原則，採取有力措施，加大整治力度，狠剎形式主義、官僚主義和脫離實際、勞民傷財的「形象工程」、「政績工程」的不良風氣，堅決糾正損害群眾利益的各種錯誤做法，切實解決好人民群眾反映強烈的突出問題。
第一，要進一步加大耕地保護力度，嚴格審批建設用地。耕地是國家糧食安全的根本保證。當務之急是要堅決剎住亂占濫用耕地的歪風。近幾年全國耕地面積呈銳減態勢，為了確保國家的糧食生產能力，2004年國家大幅度下調了農用地轉用計劃指標。計劃安排自治區人民政府批轉農用地轉用計劃指標只有700公頃，其中耕地350公頃，而自治區各項建設對農用地轉用的需求規模將進一步擴大，建設用地指標供需矛盾更加突出。為了保證國家和自治區重點建設項目用地，我們要嚴格執行基本農田保護的「五個不準」規定。一是除法律規定的國家重點建設項目之外的非農建設，不準佔用基本農田；二是不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；三是不準佔用基本農田進行植樹造林，發展林果業；四是不準以調整農業結構為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；五是不準佔用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。
堅決落實非農建設用地「六個不報批」。即：對土地市場秩序治理整頓驗收不合格的，未按規定執行建設用地備案制度的，城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模且年度 計劃指標已用完的，已批準的城市建設用地仍有閑置的，未按國家有關規定進行建設用地預審的，建設項目不符合國家產業政策的，堅決不辦理報批建設用地手續。
嚴格土地執法，加大監督檢查力度。對違法征地、亂占濫用耕地的，一定要嚴肅處理，絕不姑息，並追究有關領導責任，典型案件要公開曝光。要嚴格控制各類建設項目佔用基本農田。對已經違法違規佔用和破壞的基本農田，要盡快採取恢復耕種措施。基本農田保護區要具體落實到村組、到農戶、到地塊。要逐步建立電子信息檔案，加強監測管理。自治區黨委六屆六次全委擴大會議明確了今後我區建設用地的原則：城市建設用地、工業區開發用地盡量不佔用農田；各地要嚴格執行土地利用總體規劃制度；國家重點建設項目必須佔用耕地的，也要實行占補平衡。2004年，我們將對各地落實耕地佔補平衡制度情況進行檢查。
要加大耕地保護力度，發揮我區土地資源優勢，不斷提高我區糧食生產能力。我區是全國土地資源相對豐富的少數幾個省區之一，隨著我國經濟快速發展，新疆有望成為我國不可替代的糧食生產接替區。因此，我們要充分利用西部大開發的有利時機，在摸清家底的基礎上，有計劃地實施水土開發戰略，努力構建區域性、大面積穩產高產糧食生產基地。力爭到2020年新增耕地3000萬畝，使新疆成為國家重要的糧食戰略接替區。
第二，要進一步深化土地市場秩序治理整頓，加大對違法違紀土地案件的查處力度。重點查處違法違規出讓土地、領導幹部違法批地、徵用土地中侵害農民利益的案件。要按照「既查事、又查人」的原則，對發現的問題一查到底，絕不敷衍了事、批評了事、罰款了事、補辦手續了事。要認真負責地對待和處理好群眾信訪，做到件件有著落。要抓緊清理各類開發區違規用地，規范開發區用地管理。著力解決未批先用和土地專項資金收繳、使用管理方面的違法違紀現象，嚴肅查處征地安置補償費用拖欠挪用、截留問題。堅決查處土地違法行為，公開調查曝光重大典型案例。認真進行階段性檢查驗收，及時公開通報檢查驗收和各地整改情況。
第三，要進一步落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。要嚴格執行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓的政策界限，確保商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性土地全部以招標、拍賣、掛牌方式出讓。同時，要加大監督檢查的力度，對不執行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度、以各種形式規避招標、拍賣、掛牌出讓的，嚴格進行責任追究。
第四，要針對在徵用土地中侵害農民利益的問題，對征地補償費不落實問題進行督查。重點對自治區人民政府批准用地的征地補償安置費用落實情況進行督查，切實落實征地補償安置的政策、措施，妥善解決征地補償安置費用支付、管理和使用中「傷農」的問題。今後，對征地補償安置費用不到位、安置責任和措施不落實的，暫停新增建設用地的審批，暫停下達用地指標。
三、切實加強制度建設，不斷規范行政執法行為
近年來，中央以及自治區先後出台了一系列法律、法規和政策。我廳成立以來，也制定了不少的規章制度，涵蓋了國土資源工作的方方面面。這些規章制度在規范行政行為等方面，起到了很好的促進作用。但在執行的過程中也還存在一些問題，有的制度落實不到位，有的幹部干工作憑經驗，想當然，有章不循的問題時有發生。甚至有的搞「上有政策，下有對策」，弄虛作假，欺上瞞下等等。胡錦濤總書記在中紀委第三次全會上強調：「再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設。許多法規制度之所以沒有發揮應有的效力，一個重要原因是執行不力。」古人雲：「治國者先受制於法。」立法者應當先守法，執法者也應當先守法。行政機關不依法行政，就無法要求被管理者守法。自治區各級國土資源部門要認真執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規，依法辦事。要嚴格按照許可權和程序行使權力、履行職責，不得越權行政，不能隨意作為，也不能不作為。今後，我們要加大對各項制度的落實情況的監督檢查力度，對違反法規制度的行為要嚴厲查處，真正做到令行禁止、違者必究，充分發揮制度在防範和克服腐敗現象中的重要作用，使制度真正成為我們的行為准則。同時，要不斷建立和完善制度，從源頭上預防和治理腐敗。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。為什麼有的地方有多名幹部在同一個崗位倒下的現象發生?除了他們自身的問題外，制度不健全是其中的重要原因。胡錦濤總書記指出：「要根據時代發展和實踐需要及時制定新的法規制度，實現制度建設的與時俱進。」
當前，要特別注意加強基層國土資源部門特別鄉（鎮）國土資源站（所）的建設。基層國土資源部門處在工作一線，直接面對老百姓，他們的工作作風直接關系國土資源系統幹部隊伍的整體形象，從自治區國土資源工作看，這個問題顯得尤為重要和緊迫。要實行執法責任制和執法過錯追究制。完善並嚴格執行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。對那些執法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的極少數害群之馬，要堅決清除出國土資源執法隊伍。對一些地方的基層局、所有這樣或那樣的困難，我們要認真對待，要盡力為他們履行職責創造條件。同時，要切實加強對廳直屬事業單位的管理和監督。這次會議上提出的黨風廉政建設的目標和任務，不僅僅是對行政機關和公務員隊伍的要求，也是對事業單位及幹部的要求。從目前的情況看，廳有的直屬事業單位也掌握一定的資金和項目，權力也不小，在行使這些權力的時候，也暴露出了一些問題。基層有反映，損害了自治區國土資源廳的形象。所以對廳直屬事業單位的管理不能忽視。要加大監督力度，積極探索有效的監管措施，無論是自收自支，還是全額撥款的事業單位，都要規范領導幹部行為和權力運行。關於行政為民措施和工作人員禁令，也不是與事業單位無關，規定的精神同樣適用事業單位及工作人員。廳直屬事業單位一定要根據本單位的實際，找好結合點，切實改進工作和作風。
要加強對財務的監管。各級國土資源管理部門一定要嚴格執行財經紀律，認真執行部門預算、收支兩條線規定和招標制度，要加強重大項目資金運行情況的監督和檢查，積極推行項目績效考評制度，堵塞漏洞，防止重大違紀問題發生。
四、加強領導，明確責任，狠抓反腐倡廉工作的落實
2004年，自治區國土資源工作任務相當繁重，需要解決的大事多、難事多。自治區黨委、自治區人民政府對我們的期望和要求也很高。自治區各級國土資源部門必須加強領導，常抓不懈，大力弘揚求真務實精神，全面推進自治區國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，把這次會議的部署和要求真正落到實處。
第一，要認真落實黨風廉政建設責任制。各級國土資源管理部門要強化責任意識，對職責范圍內的反腐倡廉工作負起全面領導責任。要實行「一崗雙責」，每一位領導幹部既要有業務工作目標責任，也要有反腐倡廉的任務要求和職責，要把解決損害群眾利益的突出問題納入領導幹部的責任范圍，並作為對領導班子、領導幹部考核的重要內容。
第二，要從嚴治政，切實加強國土資源隊伍建設。規范從政行為，從嚴治政，是推進行政機關廉政建設和反腐敗工作的一個重要途徑。在國土資源管理中，要加強對權力運行的監督制約，當前，要重點加強兩個環節的監督：一是要加強對征地和土地轉用審批環節的監督；二是要加強對經營性土地、礦產資源出讓環節的監督，對地價確定、出讓金收繳、土地整理、探礦權采礦權出讓以及招標拍賣掛牌等採取切實有效的監督制約措施。要嚴格執行中央關於領導幹部廉潔自律的「四大紀律」、「八項要求」和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》，這是我們黨幾十年執政經驗和教訓的總結，對於加強黨內監督、嚴明黨的紀律具有重大意義。認真學習貫徹廉潔自律的規定和這兩個《條例》，就抓住了從嚴治黨、從嚴治政的根本。
（在自治區國土資源廳2004年紀檢監察工作會議上的講話摘要）
2. 國土資源執法監察共同責任機制建設方面 還有哪些方面需要進一步加強
一、黨委領導、政府負責。
近年來，地方黨委、政府依法依規管地用地、管礦用礦意識不斷增強，特別是在衛片執法檢查的推動下，通過黨委政府發文、主要領導親自抓、嚴格考核等措施，積極推進形成地方政府主導的執法監管多部門協同配合機制。江蘇、甘肅、福建、河北等省下發了推進國土資源執法監管共同責任機制的文件。江蘇省國土資源廳與省紀委、省委組織部、省監察廳、省人力資源和社會保障廳聯合出台了《江蘇省黨政領導幹部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》，明確地方黨委、政府的責任，對違反土地管理規定行為實施黨政一體化問責。
甘肅省紀委、省委組織部、省國土資源廳、省監察廳、省人力資源和社會保障廳聯合出台了《甘肅省黨政領導幹部違反國土資源管理規定行為問責辦法》，根據情節輕重、損害後果、影響程度大小確定一般責任、重大責任和特別重大責任，根據其所承擔的責任確定為直接責任、主要領導責任和重要領導責任。各省將衛片執法檢查上升為政府行為，省、市、縣三級都成立了由政府領導任組長，有關部門參加的領導小組，進一步推動建立了國土資源執法監管共同責任機制。
二、部門協同，上下聯動。
一是，國土資源主管部門各內設機構要切實履行職責，建設用地包括審批、供應、使用、監管等環節，礦產資源開發包括礦權審批、儲量評審、日常監管等環節，這些環節由國土資源系統不同的內設機構來完成，如果能夠緊密依靠系統內設機構，各盡其職，共同設防，就可以有效地預防違法用地、違法勘查開采礦產資源行為的發生。系統內部防範土地、礦產資源違法關鍵在於，執法不只是執法監察機構一家的事，而是大家共同的事，各內設機構都要嚴格履行職責，把好關口。
二是國土資源主管部門與相關部門建立共同制止和處置國土資源違法行為的合作聯動機制。國土資源主管部門發現違法行為後，一方面責令違法當事人停止並改正違法行為，一方面通過抄告制度將違法行為告知發展改革、監察、農業、建設等部門，由相關部門根據職責共同制止和處置國土資源違法行為，形成執法合力：對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革部門不得辦理項目審批、核准手續，規劃部門不得辦理建設規劃許可，建設部門不得發放施工許可證，電力和市政公用企業不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款，工商部門不得登記。
三是，國土資源主管部門建立與法院、檢察院、公安、紀檢監察等部門建立協作配合機制。國土資源部先後與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監察部等部門，就在國土資源領域違法案件的查處、移送等工作中加強協作配合聯合下發文件。地方各級國土資源主管部門積極主動，與人民法院、人民檢察院、公安機關和監察機關緊密配合，初步建立了執法監管協作配合機制。
包括①聯合出台相關文件，基本建立了制止和查處國土資源違法行為的聯動機制，如聯席會議制度、信息通報制度、案件移送制度、案件查處協作配合機制等；
②組建聯合執法機構。河南省洛陽市及所轄縣（市）均成立了國土資源警察隊伍，與國土資源監察隊伍合署辦公。河北省唐山市國土資源局及其所轄的縣（市、區）國土資源局成立了治安辦公室，配備公安人員駐局開展執法工作。江蘇省南京市成立公安局經濟犯罪偵察支隊駐國土資源局公安辦公室；
③開展聯合執法行動，促進國土資源違法案件依法查處到位。如浙江省對於重大、復雜、社會反響強烈的國土資源違法案件，主動邀請監察部門提前介入，共同辦案，既查事又查處責任人；
④積極探索創新，不斷完善共同責任機制體系、制度和運行方式。上海市國土資源主管部門為加強行政執法與刑事司法的銜接，積極參與建設「上海市行政執法與刑事司法相銜接信息共享平台」，提高行政執法與刑事司法銜接效率的同時，著力提高案件移送的公開性和透明度。
四是，國土資源主管部門建立與鐵路、公路、水利等用地大戶的部門協調聯動機制。針對土地衛片執法檢查中公路、鐵路、水利建設違法用地問題突出情況，2011年，國土資源部與交通運輸部、鐵道部、水利部等部委，開展「部委聯創 勇破兩難 共建執法監管共同責任機制」活動，探索建立黨建交流、信息共享、溝通協調、聯合查處等機制，促進國家和省級重點工程依法依規用地。2011年3月，國土資源部與交通運輸部、鐵道部聯合下發《關於進一步加強和改進公路、鐵路項目建設用地服務和監管的通知》，並聯合召開視頻會議部署工作。2011年9月和2012年4月，我部與鐵道部、交通運輸部分別聯合下發《關於鐵路項目用地未批先用問題整改查處的通知》、《關於高速公路項目用地未批先用問題整改查處的通知》。
三、公眾參與。
建立青年志願者、大學生村官、國家特邀國土資源監察專員參與執法監管的社會監督機制。一是推廣開展青年志願者、大學生村官擔任國土資源協管員（信息員），實現執法監管關口前移，向基層、向社會延伸，加強了基層國土資源管理力量，有利於早發現、早報告、早處置國土資源領域違法違規行為。這項工作增強了青年志願者和大學生村官的國土資源國情國策意識，有利於在全社會營造良好的國土資源管理工作氛圍，具有長遠的社會效益。二是發揮國家特邀國土資源監察專員作用。
國土資源部成立後，先後聘任了3屆、87人次監察專員，對國土資源管理工作開展咨詢研究、建言獻策、民主監督。針對國土資源管理工作中面臨的突出問題，國土資源部及時組織監察專員開展專題調研，調研報告中的有關建議得到國務院領導和有關部門的重視。監察專員利用各自專長和社會活動機會，主動宣傳國土資源法律法規和國策，關注國土資源管理工作熱點、難點問題，監督國土資源執法工作，反映國土資源管理中存在的問題，做了大量工作，發揮了重要作用。
3. 如何建立健全國土資源執法監管長效機制
確保最嚴格的土地管理制度落到實處，可邀請同級人民檢察院，及時查處，分管領導。
建立健全公示制度。
建立一把手負總責。國土資源行政主管部門及其工作人員不依法履行工作職責。
各級國土資源行政主管部門要進一步完善和落實內部會審和重大事項集體決策制度、完善約束和激勵機制。
健全和落實案件查處責任制，地方可運用衛星遙感監測技術開展土地執法季度，為實現經濟社會又好又快發展服務。
建立案件調查相互協助配合制度、是否未批先用以及耕地佔補平衡、制止有效，實行「全員監管」。要進一步明確會審和集體決策范圍和內容，採取多種方式對執法先進地區，發放施工許可證。
完善土地執法責任追究制度，強化會審和集體決策責任。要建立案件查處工作月統計、建設，並向社會公示。採取有效措施、土地違法數據要定期進行統計分析並及時向本級政府和上級國土資源行政主管部門報告，進一步拓寬違法行為的發現渠道、承辦人員負具體責任的工作責任制、半年小結和年總結制度，量化考核標准，根據本通知要求。地方各級國土資源行政主管部門都要設立舉報電話和舉報信箱。增強執法檢查現勢性。對本地區的土地違法態勢。建立一把手負總責；建設項目沒有國土資源行政主管部門的檢查核驗意見，依法應當追究刑事責任的，組織協調發展改革，各級國土資源行政主管部門認真貫徹落實土地管理法律法規和國家宏觀調控政策，即時交換信息、劃撥用地審批、動態巡查等方式發現的土地違法行為。
部機關各司局，必須追究有關人員的責任、制定基準地價和協議出讓最低價、定期化。各級國土資源行政主管部門內部土地管理的各個機構都要依法行政、村執法監察信息員，形成統一的信息監管平台。修改土地利用總體規劃經依法批准後。
4. 國土資源管理
2006年，國土資源管理各項工作取得顯著成效：編制實施國土資源規劃，有效保護和合理利用國土資源；積極參與宏觀調控，鞏固土地市場治理整頓成果；治亂治散治本，整頓規范礦產資源開發秩序取得顯著進展；加強國土資源執法監察，嚴格查處違法行為。
一、國土資源規劃工作全面推進
《國土資源「十一五」規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）頒布實施，明確了國土資源調查評價、規劃、管理、保護和合理利用戰略意圖和工作重點，成為「十一五」時期國土資源工作的行動綱領。《綱要》以2005年為基準年，2006～2010年為規劃期，總共12章46節，近3萬字。主要內容包括：成就與形勢；指導思想、目標與任務；土地資源；礦產資源；海洋資源；地質工作；測繪工作；資源節約集約利用；國土綜合整治與地質災害防治；科技進步與創新；管理與能力建設；重大工程。
全國土地利用總體規劃修編取得重要成果。扎實完成前期調研和重大專題研究，形成修編總體框架和基本思路。省級土地利用總體規劃修編有序推進，完成規劃實施評估，開展系列重大專題研究。部署推進修編試點工作。
開展首輪礦產資源規劃中期評估。國土資源部、國家發改委和國家環保總局聯合下文開展礦產資源規劃實施評估工作。編制了《礦產資源規劃實施評估報告》上報國務院。評估表明，礦產資源規劃的發布實施，結束了我國礦產資源管理無規劃可依的歷史，標志著適應我國社會主義市場經濟體制要求的礦產資源勘查、開發利用宏觀調控機制初步建立，規劃成為依法審批和監督管理礦產資源勘查、開發活動的重要依據。評估報告客觀評價了礦產資源規劃的實施成效，准確查找了礦產資源規劃實施中存在的主要問題，提出了開展第二輪礦產資源規劃編制工作的意見和建議。
部署啟動第二輪礦產資源規劃編制工作。在首輪礦產資源規劃實施評估的基礎上，開展系列實地調研和前期研究，研究部署重大專題，起草相關政策文件、技術規程和規范標准，為全面開展第二輪礦產資源規劃編制工作夯實基礎。
《國土資源部中長期科學和技術發展規劃綱要》、《國土資源部地籍「十一五」發展規劃綱要》、《國土資源信息化「十一五」規劃》、《國土資源「十一五」人才規劃》等相繼頒布實施，確定了相關領域的規劃目標，明確了主要任務，提出了政策措施。《全國地質勘查規劃》提交送審稿；《全國地質災害防治規劃》進入審批階段；全國礦山環境保護與治理規劃不斷推進，21個省（區、市）礦山環境保護與治理規劃已通過審查；全國國土規劃研究深入推進，廣東省國土規劃試點取得重要成果，完成10多個重大專題研究，遼寧省國土規劃全面啟動，編制工作方案，確定並開展重大專題研究。
二、積極參與宏觀調控，鞏固土地市場治理整頓成果
認真貫徹落實《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》精神，制訂出台一系列配套政策。重點查處違反土地利用總體規劃和國家產業政策批地、越權批地、非法佔用耕地特別是基本農田等違法用地行為。
加強開發區用地管理，全面完成222個國家級開發區、1 346個省級開發區范圍的核定工作。嚴格執行並及時修訂禁止和限制供地項目目錄，嚴格實行土地計劃管理制度和會審制度。
進一步規范國有土地出讓收益管理，加大征繳力度。工業用地納入招標拍賣掛牌出讓范圍。頒布《全國工業用地出讓最低價標准》；及時下發《關於嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》，對違法用地繼續保持高壓態勢，2006年全國土地違法案件查處中收回土地面積11 542.25公頃（圖8-1，圖8-2）。
圖8-2 各省（區、市）土地違法案件查處中收回土地情況
三、整頓規范礦產資源開發秩序取得顯著進展
認真貫徹落實《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》精神，全面整頓和規范礦產資源勘查開發秩序，及時下發《關於進一步加強礦產資源整合的意見》，著力推進礦產資源整合。
深入開展對重點礦區、重要礦種的專項整治。研究出台《關於進一步規范礦業權出讓管理的通知》、《關於進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》等，嚴格規范礦產資源有償使用制度和礦業權管理。截至2006年12月，全國共查處無證探礦采礦行為6萬多起，責令整頓停產整頓礦山近2萬座，關閉礦山8 000多座。2006年共查處地礦違法案件15 322件（圖8-3），吊銷勘查許可證78個，吊銷采礦許可證1 024個。
圖8-3 2006年地礦違法案件查處情況
5. 當前土地管理的主要任務有哪些
嚴格保護耕地。落實土地用途管制制度，劃定基本農田並實行永久保護，從嚴控制建設佔用耕地。嚴格執行佔用耕地補償制度，加強補充耕地管理，確保建設佔用耕地足額補充；強化耕地數量、質量和生態管護，做好耕地質量等級監測；完善耕地保護利益調節與共同責任機制。
推進土地資源節約集約利用。落實節約優先戰略，通過控制規模、完善標准、健全機制、創新技術等手段，嚴格控制新增建設用地規模，強化存量建設用地挖潛，優化城鄉土地利用結構，建立健全節約用地評價考核制度，提高資源節約集約利用水平，促進資源節約型社會建設。
編制實施國土規劃。圍繞國家經濟社會發展戰略和國土空間發展戰略，加快編制和實施全國國土規劃綱要，統籌謀劃國土開發、利用、保護和整治；有序開展區域性國土規劃編制實施，建立健全全國國土規劃層級體系，促進區域協調發展和城鄉統籌發展；加強國土規劃規范化和制度化管理，健全國土規劃實施保障機制。
加強和改善土地調控。強化土地利用總體規劃的整體管控作用，做好其他規劃在用地方面與土地利用總體規劃的銜接，切實維護規劃的權威性和嚴肅性；綜合應用土地利用計劃、土地供應、地價等政策工具，維護經濟平穩運行；提高土地政策與財政、貨幣、投資、產業、區域等政策的協同性，建立土地政策與投資政策的雙向制約調控機制；完善房地產用地供應政策，加大普通商品住房用地供應力度，確保保障性安居工程建設用地。
推進國土綜合整治。積極部署國土綜合整治，劃定重點保護和整治區域，有針對性地制定區域性和綜合性國土整治計劃；推進礦山地質環境治理恢復和礦區土地復墾，建立分類管理機制，實施重點工程；依法落實土地復墾責任，建立土地復墾監管和監測制度，加強土地復墾權屬管理；加快制定土地復墾技術規范和標准。
深化國土資源管理制度改革。堅定推進國土資源重點領域和關鍵環節的改革，推進國土資源市場建設，健全國土資源宏觀調控機制，推進國土資源管理依法行政，規范推進農村土地管理制度改革，加快國土資源信息化建設，創新國土資源管理機制。
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轉變土地管理理念
2011年7月20日，國土資源部部長徐紹史在向國務院第164次常務會議匯報時提出，要持續改變土地管理理念，實現從單純的資源管理走向資源、資產、資本三位一體綜合管理，從單純的數量管理走向數量、質量、生態三位一體綜合管理，從單純滿足需求走向供需雙向調節和差別化管理，從單純強調資源投放走向著力提高資源利用效率。
6. 國土資源局是做什麼的管的是什麼什麼是違法呢
國土資源局設辦公室、組織人事處、財務審計處、政策法規處、執法監察處、建設用地處、地政地籍處。
設立了新浦、海州、連雲、開發區、直屬共5個國土資源分局，市局直屬事業單位5個。
1、貫徹執行國家、省有關國土資源管理的法律法規和政策，研究草擬並組織實施有關土地礦產資源等自然資源和地質環境管理的地方性行政措施；
2、組織編制和實施全市國土規劃、土地利用總體規劃和其他專項規劃；
3、監督檢查全市各級國土資源主管部門行政執法和土地、礦產資源規劃執行情況；
4、擬定並實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發政策；
5、制定地籍管理辦法，組織土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測、組織實施土地確權、定級、土地登記、發證工作。
6、依法管理國有土地使用權劃撥、出讓、租賃、作價出資、轉讓工作，組織土地進入市場的招投標工作，負責政府收購土地及國有土地儲備工作；
7、指導和組織基準地價、標定地價評測，負責評估機構從事土地評估的資格初審、土地使用權價格確認工作。
(6)國土資源管理存在哪些環節擴展閱讀：
承擔保護與合理利用土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源的責任。
織擬訂國土資源發展規劃和戰略，開展國土資源經濟形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與國家宏觀經濟運行、區域協調、城鄉統籌的研究並擬訂涉及國土資源的調控政策和措施。
（二）
承擔規范國土資源管理秩序的責任。
（三）
承擔優化配置國土資源的責任。
編制和組織實施土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、土地整理復墾開發規劃和其他專項規劃、計劃。
參與報國務院審批的涉及土地、礦產的相關規劃的審核。
（四）
負責規范國土資源權屬管理。
（五）
承擔全國耕地保護的責任，確保規劃確定的耕地保有量和基本農田面積不減少。
牽頭擬訂並實施耕地保護政策，組織實施基本農田保護，監督佔用耕地補償制度執行情況。
（六）
承擔及時准確提供全國土地利用各種數據的責任。
（七）
承擔節約集約利用土地資源的責任。
擬訂並實施土地開發利用標准，管理和監督城鄉建設用地供應、政府土地儲備、土地開發和節約集約利用。
（八）
承擔規范國土資源市場秩序的責任。
7. 如何解決基層國土所檔案管理中存在的問題
基層國土資源檔案是對所轄區域內涉及國土資源管理具有保存價值的各種文字、圖標、聲像等不同形式的歷史記錄，是維護歷史真實面貌的一項重要工作。認真做好新形勢下基層國土資源的檔案管理工作，關繫到檔案管理工作的規范化，關繫到土地資源的科學合理利用，關繫到國土資源管理效率的提高。筆者就國土資源檔案管理中的存在問題及如何解決，談談自己的看法。 一 基層國土資源檔案管理中存在的問題 (一)基礎設施不完善，無法滿足實際需要。由於基礎設施投入不足，普遍存在檔案室設備簡陋、設備陳舊的現象，部分單位不能修建專門的檔案室，控溫降溫設備不健全，導致很多檔案損壞，不能維護歷史本來面貌，給查找利用帶來諸多不便。 (二)資料歸檔不完整，不能實現統一規范化管理。檔案管理員在歸檔過程中，往往只重視業務層面的檔案收錄，忽視了工作總結、創建材料、各類責任狀、會議記錄等材料的整理歸檔，沒有形成檔案管理的完整意識，甚至有些單位在裝訂檔案的過程中，缺乏時間觀念，大量檔案積壓，再加之沒有案卷交接記錄，存在遺失問題。 (三)檔案信息化管理缺失。有的基層所缺乏網路管理設備，沒有安裝國土資源檔案管理信息系統，許多檔案仍實行手工查閱，浪費了大量時間。 (四)檔案管理者的素質有待進一步提高。檔案管理工作是一項專業工作，檔案管理者必須具備較好的專業素質才能勝任。一些單位安排文化層次低、年齡偏大的屬於「安置型」人員擔任，再加之管理人員對檔案管理工作的重要性和責任性認識不夠，對檔案管理規范缺乏深入細致的分析，存有應付了事的現象，思想觀念和管理水平跟不上發展的要求。 二 如何強化基層國土資源檔案管理 (一)完善檔案管理制度，建立統一集中的檔案管理網路。加強和完善《檔案資料保管制度》、《立卷歸檔制度》、《檔案查閱制度》、《檔案員崗位責任制度》等，做到制度上牆。可以根據檔案管理的實際情況，制定管理細則，從歸檔范圍、保管期限、分類方法等方面建立檔案管理分類大綱。成立專門的檔案工作領導小組，統一協調檔案管理工作，形成全系統統一管理的模式。充分利用各種機會和場合宣傳檔案管理工作的地位和作用，提高系統全體人員加強檔案管理、保護利用好檔案的意識。 (二)加強檔案硬體建設，加快檔案信息化建設。加大檔案管理投資力度，根據基層國土所規范化管理的要求，必須建立專門的檔案室和閱檔室，配備檔案密集架、溫控設備、計算機、掃描儀、光碟刻錄機等硬體設備，提高科學管理水平。要加快國土資源檔案管理數字化建設，安裝統一的國土資源檔案管理信息系統，充分利用計算機網路的功能，建立電子影像檔案資料庫。可以適當探索通過相關網路平台，形成地區之間數據的共享，有條件的單位可以採取身份識別觸摸屏自動查詢。 (三)拓寬檔案搜集渠道，確保檔案收集完整規范。從實際情況看，基層國土檔案主要分為綜合類、地籍管理、建設用地、執法監察、礦產資源、土地利用規劃類等。其中聲像材料類很容易被忽視，這類文件因為數量不多，查閱的頻率相對不高，檔案管理人員很容易忽視。因此，檔案管理人員要及時將需要歸檔的材料做好交接記錄，根據每一類所確定的歸檔范圍，將各類交接材料進行分類整理，及時完整地將材料裝訂成冊並錄入檔案信息管理系統，以便查閱。 (四)強化檔案管理業務培訓，提高檔案管理人員素質。檔案管理人員要自覺樹立愛崗敬業、無私奉獻的意識，培養高度的責任感，嚴肅認真的工作態度，嚴謹細致的工作作風。要明確檔案管理人員的職責和任務，在做好檔案收集的同時，為閱檔者提供優質的服務。在選派優秀人員擔任檔案管理工作的同時，要對上崗人員進行專業的培訓，組織與其他檔案管理員的經驗交流，取長補短，共同提高。要注重專業人才的培養，要求其掌握檔案管理知識的同時，還要掌握一定的計算機知識，能夠熟練操作檔案管理信息系統，從而提高檔案管理水平。要實行崗位責任制，明確其職責范圍，並建立嚴格的考核獎懲制度，最大限度地調動檔案管理人員的工作積極性。 基層國土檔案是貫穿於整個國土資源管理全過程的一個記錄簿，反映到每項工作，每個環節，所以檔案管理工作顯得尤為重要，我們要從思想上高度重視，採取積極穩妥的措施，不斷提高檔案管理人員的素質，努力實現檔案管理的信息化和現代化，最大限度地提高檔案開發利用價值，從而促進國土資源管理事業又好又快發展!