1. 一個國家在利用資源和保護環境方面有哪些經驗、教訓
據新華社消息，地球日起源於美國。1969年，民主黨參議員蓋洛德·尼爾森提議，在美國各校園內舉辦有關環境問題的講習會，並將次年的4月22日作為「地球日」。當時25歲的哈佛大學法學院學生丹尼斯·海斯很快將這一提議變成了一個在全美各地展開大規模社區性活動的具體構想，並得到很多青年學生的熱烈支持。1970年4月22日，美國首次舉行了聲勢浩大的「地球日」活動，各地約2000萬人參加，當時被譽為二戰以來美國規模最大的社會活動。
1990年4月22日，全世界140多個國家、2億多人同時在各地舉行了多種多樣的宣傳活動，主題是如何改善全球整體環境。這次活動使人們更加清醒地認識到，隨著全球工業的不斷發展，大氣臭氧層遭到破壞，由此帶來的全球氣候異常變化，正在成為直接威脅人類生存的世界性問題。這項活動得到了聯合國的首肯，其後，每年的4月22日被確定為「世界地球日」。
目前，世界環境問題越發突出，水土流失、土地沙漠化、淡水資源污染等。據聯合國公布的數字表明，20世紀90年代全球森林面積以平均每年2.4%的速度縮減，近10年來，全球消失的森林總面積達到9400萬公頃。目前全球近二分之一的陸地表面和10億以上人口受到沙漠化影響。
在大氣污染方面，從1965至1998年，全球二氧化碳排放量翻了一番。目前世界上許多國家正面臨水資源危機：12億人用水短缺，30億人缺乏用水衛生設施，每年有300萬到400萬人死於和水有關的疾病。到2025年，水危機將蔓延到48個國家，35億人為水所困。
世界地球日活動的舉辦，以期喚起人類愛護地球、保護家園的意識，促進資源開發與環境保護協調發展。我國從20世紀90年代起，每年4月22日都舉辦世界地球日紀念活動。
保護人類生存環境，是新世紀的一項艱巨任務，是全世界共同面臨的難題。要想卓有成效地保護好環境，再也不能簡單地通過宣傳或罰款了事，而是要讓每一個人真正地認識到保護環境的必要性，並自覺地參與到保護環境的行動中來。國外一些發達國家另闢蹊徑，依據國情確立了一些保護環境的切實措施，令人耳目
巴西《聖保羅州報》9月13日報道，巴西將在里約熱內盧建立該國的第一個環境仲裁院。這個將在10月份正式開始運作的仲裁院，是由一些環保領域的律師和專家組成的。目的是為目前巴西各級機構以及法人和自然人之間廣泛存在的環境保護方面的爭端提供一個快捷方便的解決手段。即將出任仲裁院院長的阿爾弗萊多·羅德里格斯律師說：「在巴西，對環保糾紛進行仲裁仍是一塊處女地。因此，我們這個團體將完全由專家組成，他們都具有仲裁員資格，能夠作出足夠權威的裁決。」羅德里格斯表示，環境仲裁院是一個民間組織，不從屬於任何司法機構，只是依據有關的法律來工作。 羅德里格斯說：「對大自然的任何破壞都是極嚴重的，它們直接損害公眾的利益。目前巴西只能通過司法手段來解決環保糾紛，在等待法庭經過漫長的司法程序作出裁決並最終得到執行時，對環境的破壞往往仍在繼續。顯然，環保需要一個更為有效和快捷的機構，可以盡快地阻止我們的生存環境受到不可逆轉的破壞。」
德國：將對飲料瓶征稅
最近出版的《歐洲環境觀察》上的一份報告說，為提高可重新使用的飲料瓶的利用率，德國准備對一次性飲料瓶征稅，每個瓶子的征稅額度從0.15～0.30德國馬克不等。德國包裝行業條例規定：以瓶數計算，所售出飲料的72％要使用可重新使用的飲料瓶。但1999年的市場調查顯示這一比例尚未達到，而且對1991～1998年罐裝啤酒的銷售趨勢進行分析，發現罐裝啤酒銷售量在整個啤酒銷售量的比例，已由最初的12％上升到了20.5％。因此，對尤其是啤酒和礦泉水等飲料的包裝瓶進行征稅，是很有必要的，雖然德國包裝工業界強烈反對這樣做。德國環境部進行的一項研究顯示：可重新使用的聚乙烯對苯二酸酯瓶子，比可重新使用的玻璃瓶子對環境更有益。雖然前者只能平均使用15次，而後者使用次數達50次，但如果考慮到運輸過程這一因素，那麼，1隻70克的聚乙烯對苯二酸酯瓶子對環境的影響，要比總重量為600克的玻璃瓶子對環境的影響要小。
日本：環境會計制度迅速普及
日本環境省日前發表的調查結果表明，到2001年3月底，已有350家企業採用了環境會計制度，比一年前增加了12倍，這表明企業正在增加環境保護投資，並且利用其效果提高企業經營的效率。此次調查的對象是在股票交易所上市的企業及從業人員在500名以上的非上市企業，共6400家。調查表明，到2001年3月底，已經有350家企業採用了這一新的會計制度，此外，還有650家企業計劃採用這一制度。環境會計制度最早是從歐美國家興起來的，近年才傳入日本。它是一種把用於環境保護的投資和由此而獲得的經濟效益作定量性的測定、分析和加以公布的制度。環境保護問題已成為企業經營中不可忽視的重要因素，因此有越來越多的企業把它列為經營管理項目之一。為了促進和規范這一企業活動，日本政府於2000年制定了《引進環境會計系統指南》。
曼谷：「垃圾銀行」一舉數得
「垃圾和毒品」是泰國首都曼谷的兩大「癌症」。可走進曼谷市熱鬧的班加比區的蘇珊26社區，令人驚訝的竟然是不再到處是垃圾，也很少再見到吸毒少年的蹤跡。這大概應歸功於這里設立的「垃圾銀行」。蘇珊26社區專門鼓勵區內閑游的少年兒童去搜集垃圾，再教他們依照垃圾分類法把垃圾分類裝袋，然後交給垃圾銀行，他們因此所得的報酬都要儲存在垃圾銀行里，每3個月計算一次利息——不是現金，而是上學必需品。 在一家垃圾銀行里，人們可以看到掛著的利息明細表：存款超過100泰銖，利息是一個水壺；存款在31至100泰銖間，得襪子一雙；存款在21至30泰銖間，獲鉛筆、削鉛筆刀、書本和膠水各一；存款在11至20泰銖的，獲鉛筆和削鉛筆刀各一；存款在10泰銖以下的，可獲一支鉛筆。垃圾銀行的「客戶」若急需繳納學費，還可向垃圾銀行貸款，再以垃圾還債。這種鼓勵居民和孩子搜集垃圾和教導垃圾分類的措施實施後，社區內又設置一個「物品再生中心」，專門向垃圾銀行收購垃圾，每日公布各種垃圾價格。
曼谷社區垃圾物品再生中心負責人表示，這種「寓教育於垃圾」的工作，可以使社區內閑逛的孩子不再把時間誤用在吸毒或販毒上。物品再生中心用賺得的利潤設置了學生獎學金，鼓勵學生認真學習，也是另一種意想不到的「垃圾功能」。而這樣做的最大的好處是，這個社區內垃圾大減。未設置物品再生中心前，社區內總共有26個垃圾桶讓居民放置垃圾，曼谷市政府垃圾車每日都要來收取，否則會臭氣沖天。如今只剩下16個垃圾桶，曼谷市政府每周只需來收取一次。而在街道上遊逛的孩子也越來越少。
新加坡人：10年不吃口香糖
1992年新加坡政府頒布了進口及銷售口香糖的禁令，之所以出台這樣的禁令主要是因為有一些缺乏公德意識的人四處亂丟口香糖殘渣，政府擔心它會影響地鐵列車和電梯的操作。飽受口香糖殘渣之苦的公眾也對口香糖表示出了反感。同時也是出於對維護花園城市清潔的考慮。不過，需要澄清的是，在新加坡吃口香糖並不屬於犯法的行為，政府對此也沒有作任何明文規定，只要你買得到便可以盡情享用。新加坡政府做了嚴格的規定，那些走私口香糖的人將被處以一年的監禁和最高達1萬美元的罰款，當然那些少量的攜帶者不算在內。遊客帶一些供自己食用也是允許的。到今年，這項法令實施已快10年了，新加坡人早就習慣了沒有口香糖的生活。街上大大小小的商店裡根本見不到口香糖的蹤影，公共場所基本上也很難再看到口香糖的殘渣。在節假日里，新加坡人偶爾會去臨近的馬來西亞購買一些口香糖，回家後「偷偷」享用。他們開玩笑說，其實新加坡人可以坐半小時的車去馬來西亞，盡情地抽煙，嚼口香糖，然後再回新加坡。
1997年，政府針對有人通過郵寄的方式從國外訂購口香糖的情況，再次加大了打擊力度，規定非法訂購口香糖的人也將被處以一年的監禁。 但是，今年新加坡有些報紙報道政府可能放寬對口香糖的禁令，這條消息引起了很多人的關注，難道這個花園城市有了清除口香糖殘渣的先進方法，還是政府覺得吃口香糖對人們的身體健康有利？其實大家都猜錯了。真正的原因是出於對那些吸煙人士的考慮。新加坡葯業的一位發言人今年向政府提出是否可以重新考慮一下對口香糖進口的全面禁令，適當考慮進口一些含有尼古丁的口香糖，這樣會對國內的戒煙人士有所幫助。不過目前政府還沒有作出最後決定，只是要求葯業人士提交一份正式的申請。
保護環境，我們責無旁貸
大自然是善良的慈母，同時也是冷酷的屠夫.它賦予人們的是物質的精華，而人們回贈的的卻是物質的垃圾。回首過去的的歲月，20世紀，世界各國人民以其聰明的才智和創造力，利用大自然賦予的豐富資源，創造了前所未有的現代物質文明，譜寫出了人類社會新的篇章。但是，人類的追求自身發展的同時，也給載生命的綠洲——地球造成了嚴重的損害。為此，人們付了重大的代價。
首先，讓我們來看看目前的環境狀況。
據有關報道表示，由於嚴重的環境污染和生態環境破壞，已使地球上每年有上千種生物滅絕，從公元1600年至今，僅地球上生存的高等動物就滅絕了1090種。在今後20至30年內，地球生物總量的四分之一仍處於瀕臨滅絕的狀態之中。同時，地球近四分之一的土地出現荒漠化並呈現繼續擴大之勢，全球森林面積每年消失數百萬公頃，淡水資源日見匱乏，海洋污染日趨嚴重，凡此種，生態環境的嚴重失衡已使眾多生物的生存岌岌要危。大自然的警告正使人類逐漸清醒。
但值得慶幸的是，隨著水土的日益流失，一個共識已普遍達成於世界各國人民心中，保護環境，從大的范圍講，保護環境是與我們國家、社會和人民的根本利益密切相關的，它直接制約著我國經濟和社會的可持續發展，關系著中華民族的世代繁榮昌盛，關系著整個人類的生存與發展。從小的范圍講，保護環境是每個公民的一項基本權利，也是應盡的義務。
自由至今，人們無不珍愛自己的健康，尤其是隨著經濟的不斷發展，人們更加證實了愛默生的話：「健康是人生第一財富」。正所謂：「康乃福，樂為壽」啊！然而，環境的嚴重惡化給人們帶來了許多悲衰憂愁，困境在圍繞著世界，並滲透到人群當中。沒有清潔衛生的客觀環境，哪有健康的體。所以，人類自覺保護環境乃是求得自我生存與發展的重要途徑。
環境保護是全人類的共同任務，作為青少年的我們更應義不容辭，自覺參與到依法保護環境的活動中去。我，一名文秘專業的學生，更清晰的認識到人類只有一個地球，地球是生命的搖籃，要珍惜自己腳下的每一寸土地，保護人類生存的唯一環境——地球。此外，我的專業也時刻提醒我要注重環保。的確，秘書，這是一項多麼現代化，多麼時尚的工作。試問，秘書工作能在一個到處充滿垃圾，異味撲鼻的環境中進行嗎？答案是否定的，它的出現註定需要擁有一個舒適優雅的地理環境。然而，我認為要真正進行環境保護首先應做到以下兩點：
第一，環保既要治標也要治本。據我了解到，不發達國家的環境破壞普遍比發達國家嚴重，不發達國家的貧困地區環境破壞尤為嚴重，因為讓一個溫飽都難以滿足的人具備環保意識是相當不現實的。所以環境保護不能光靠法律法規的約束，社會應當多做實事，幫助貧困地區的人民擺脫貧困。惟其如此，才能治標治本。
第二，環保不能光靠道德約束，還要輔之以刑罰，新加坡至今還保存著「鞭刑」，對那些不愛護公共衛生的人當街施以鞭刑。相比之下，我國許多城市對破壞公共環境者只是說服教育，或象徵性地罰幾塊錢，是何其蒼白無力。
只有不折不扣的做到了這兩點，環保才稱得上不是紙上談兵了。
令人欣慰的是，我國的幾座大城市都在為綠化提供新舉措。如上海市政府決定，從1998年起把年平方米創利1萬元的南京路上的一批著名商廈遷出，讓位於樹木、草坪和鮮花，近幾年來，上海年人均公共綠地以0.3平方米的速度遞增。今年人均公共綠地已達2.3平方米。
南京的綠化譽滿全國，市區公共綠地平均每人為3.5萬平方米。市委要求達到春有花，夏有蔭，秋有果，冬有青。確定要雪松為市樹，梅花為市花，綠化還將向深巷小院發展，許多人家門口都有一個小花園。
蒙田說：「我們已經背棄了大自然，她曾那樣准確恰當地為我們指路，而我們卻想用她的教導來教訓她」。的確，我們不得不承認在滿足自身需要的同時已違背了大自然。為了保護環境，拯救人類，更為了給後代提供更清潔的環境，更好的生存條件，我們應努力承擔起來保護環境的重大責任。不僅自己要自覺行動起來，還要幫助他人，鼓勵周圍的人們一起加入到保護環境的行列中去，為創造更美好、更清潔的世界而不惜奉獻自己的一切
保護環境就是保護生產力
環境保護是物質文明和精神文明建設的有機統一。加強環境保護，改善環境質量，對促進一個地區的經濟社會發展和提高人們生活水平均具有重要作用。作為一個環保工作者，學習貫徹江總書記「三個代表」的重要思想，就是要嚴格按照「三個代表」的要求，做好污染防治，維護生態平衡，以為經濟社會發展提供可靠的環境保障、為人民群眾創造優美舒適的生活和工作環境為己任，扎實做好本職工作，促進經濟社會各項建設事業與環境保護的協調發展。
一、努力改善環境質量，提供可靠環境保障
江總書記指出，保護環境就是保護生產力。深圳市龍崗區自1993年建區以來，區委、區政府高度重視環境保護，始終堅持貫徹實施可持續發展戰略，全社會環保投入逐步增加，環境基礎設施逐步完善，布吉、平湖污水處理廠和龍崗中心城垃圾焚燒發電廠先後建成投入使用，在全區經濟持續快速增長的情況下，環境質量始終保持穩定，初步實現了經濟建設與環境保護的協調發展，為深圳市在全國率先實現「環保雙達標」，為深圳市創建並成為「國家環保模範城市」作出了應有的貢獻。
按照深圳市委、市政府對龍崗區的發展定位，龍崗區今後將逐步建設成為深圳市高新技術產品出口加工基地、區域性物流中心和海濱旅遊度假基地。根據這樣的發展定位和目標，龍崗區既有自然生態環境良好，有利於發展高科技產業和海濱旅遊業的優勢，也有水環境污染日趨嚴重，亟待進一步改善的不利條件。龍崗區西部布吉、平湖兩鎮位於向深港兩地供水的深圳水庫上游，中部五鎮范圍內的龍崗河、坪山河是深圳、惠州兩地的共有河流，水源保護和水環境治理壓力巨大，因此，必須進一步加大龍崗河、坪山河、布吉河等主要河流的污染治理力度，盡快解決這一制約全區經濟社會發展的重大問題。目前，總投資達20多億元的龍崗河、坪山河治理工程已全面鋪開。當前，龍崗區環保工作的首要任務就是千方百計加快龍崗河、坪山河各項污染治理工程建設進度，盡快落實布吉污水處理廠易地重建工程和建設平湖垃圾焚燒發電廠，進一步改善環境質量，為龍崗區在新世紀的更大發展提供可靠的環境保障。
二、以創建生態文明為目標，開創精神文明建設新局面
我國環境保護的基本方針是污染防治與生態保護並重。近年來，隨著社會經濟的發展和城市化進程的加快，龍崗區環保工作在不斷加大環境污染治理力度的同時，生態保護工作也取得了較大進展。繼橫崗鎮西坑村被評為深圳市首個省級生態示範村之後，橫崗鎮、大鵬鎮積極投入創建省級生態示範鎮活動，最近，大鵬鎮已成為深圳市首個省級生態示範鎮，橫崗鎮也被授予廣東省生態建設先進鎮稱號。
龍崗區委、區政府對生態保護工作十分重視，專門派出工作隊進駐橫崗鎮西坑村，總結推廣該村創建生態文明村的經驗。生態文明是繼農業文明、工業文明之後，人類文明新的發展方向，隨著時間的推移，其含量將越來越高。因此，龍崗區要乘創建生態示範鎮、村這股東風，把創建生態文明作為全區精神文明建設新的目標，納入各級黨委、政府的重要議事日程，把生態保護工作與精神文明建設有機結合在一起，努力營造全新的「環保文化」，讓全區廣大幹部群眾深刻認識促進環境保護與經濟建設協調發展的深遠意義，讓基層群眾明白不能「吃祖宗飯，斷子孫路」，既要金山銀山，也要綠水青山的道理。當前主要是以創建生態示範鎮、示範村、環境文明小區、「綠色學校」為載體，廣泛發動社會各方力量積極參與，在提高全民環保意識、牢固樹立環境保護，人人有責觀念的基礎上，逐步推進龍崗區的山海旅遊資源保護、海洋環境保護等各項生態環境保護工作。
三、保護群眾合法的環境權益，創造優美舒適的生活和工作環境
隨著人們生活水平的提高和環保意識的增強，人民群眾對自己身邊的環境質量越來越關心，要求也越來越高。龍崗建區8年來，群眾對環境污染問題的投訴數量逐年大幅上升，2000年已達近1500宗。在環保工作中努力當好最廣大人民根本利益的代表，最直接最具體的要求就是及時妥善處理群眾對環境污染問題的投訴，化解工廠與居民、商戶與居民之間的環境污染糾紛，保護群眾合法的環境權益，為群眾創造優美舒適的生活和工作環境。
龍崗區環保局一直高度重視環境信訪工作，把及時妥善處理群眾環境污染投訴提高到維護社會穩定的高度來認識，建立了環境信訪領導包案制和第一責任人制度，在環境信訪工作中投入了大量人力物力，連年被龍崗區委區政府評為信訪工作先進集體。龍崗區群眾投訴最多的是雜訊和酒樓油煙廢氣污染問題，而這些問題的產生往往是由於歷史遺留下來的功能布局不合理造成的，如工業區、商業區和居民區混雜交錯，有的甚至是工廠建在先，居民樓建在後，或者是樓下開酒樓，樓上作居所，這類糾紛處理起來難度很大。我們在環境信訪工作中始終遵循法制原則，一方面嚴格按照國家、地方環保法律法規及相關標准對工商企業加強監督管理，加大環保執法力度，確保生產經營產生的污染物按國家規定的標准排放，嚴禁雜訊擾民和廢氣害民現象；另一方面，在投訴處理過程中向群眾廣泛宣傳環保法律法規和科學知識，使基層群眾人人成為「環境衛士」，自覺依法保護自己的環境權益。在全區幹部群眾的共同努力下，不斷改善環境質量，把龍崗建設成為環境優美、生活舒適的深圳市美麗的「後花園」，是每一個龍崗環保人矢志不移的追求。
2. 在山村有大量閑置土地，如何利用發揮最大價值
土地是人類賴以生存的資源，農村土地更是農民發財致富不可或缺的資源，近年來國家對於土地，特別是農村土地的利用更是加大力度，若是您擁有山村大量閑置土地，那可以說是擁有了大量的資源，對於閑置土地的利用，具體可以參考（聚土）的相關介紹。
利用閑置土地首先要了解閑置土地，包括土地的分類，土地性質的了解，周邊環境等等。您這里的大量閑置土地，從分類來看應該是農村的集體農用地或者是集體建設用地，那麼利用主要就有已下幾種：
一、集體農用地：
（1）閑置的農用地大都為荒地，可以種植。在耕種之前，無論是個人還是單位，都需要與集體或者是個人，村委簽訂合同，就是所謂的進行土地流轉，確權，在這方面比較靠譜的可以參考（聚土），之後就可以進行土地的利用了。種植需要考慮的有種植的種類，比如北方種植小麥玉米，南方種植水稻，當然不只是農作物，各類經濟作物，苗木等都可以。
（2）農業受自然條件影響比較大，但配套完善的農業基礎設施可以減輕自然條件對農業生產的影響。因此加強山區農業生產的基礎建設如在易乾旱的地方新修和修復引水渠、山塘水庫；在容易受洪澇的地方修建排水渠；交通不方便的地方修路，除修建鄉村公路外，還應該加強農田機耕道、生產道路的建設；在容易受地質災害影響的地方興建水土保持工程如梯田工程、谷坊、山坡截流溝、溝頭防護工程等；土壤質量差的地方進行土壤改良措施，如增施有機質、種植綠肥、酸性土壤施用石灰、粘土摻砂或者砂土摻粘等。通過這些措施增強農業抵抗自然風險的能力，提高土地的產出率來吸引農民種地，從而減少土地的閑置和加快對閑置土地的開發利用。
（3）農村土地資源適宜性廣，各地應該根據自己的資源優勢、自然條件、社會經濟條件等利用閑置土地發展多種經營。利用閑置土地種植葯材、水果等經濟作物，不失為增收的好門路，同時也是開發利用閑置土地的一種好方式。發展葯材如板蘭根、太子參、荊芥 、白芷、 白術、百合、車前子、桔梗等；水果可以種植金秋梨、甜瓜、葡萄、草莓、柑橘、桃子、李子等；經濟作物可以種植如板栗、茶樹、花椒、天麻、人參、杜仲等。種植葯材、水果等經濟作物可以降低勞動投入和成本的投入，提高收入，並且這些作物對氣候、土壤的適宜性比較強，耐性指數較高，受自然條件的影響相對較小，見效快、收入高。種植這些作物即可以增加經濟收入，又可以增加林草覆蓋率，還可防止水土流失，因而增加了經濟效益和生態效益，這樣把閑置土地通過發展多種經營變廢為寶。
二、集體建設用地：
（1）農村的集體建設用地分為三大類：宅基地、公益性公共設施用地和集體建設經營性用地。把農村大量舊宅基地、舊房地整理後變為耕地或者新的住房用地；路邊、河邊被閑置起來零星土地可以種植樹木，從而變成護路林、護岸林、農田防護林等。
（2）若是政策允許，在考慮周邊交通，水源環境等因素後，還可以將閑置土地利用作為農家莊園，採摘園，農家樂等，都是可以的。希望可以幫助到您。
3. 國家對閑置土地的處理方法
（一）延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年； （二）調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，並按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途後的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃； （三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年； （四）協議有償收回國有建設用地使用權； （五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，並在合同中註明為置換土地； （六）市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。 除前款第四項規定外，動工開發時間按照新約定、規定的時間重新起算。
4. 促進節約集約用地之二：有效盤活閑置土地
近年來，土地供需矛盾逐年加大，保護耕地的壓力越來越大，盤活閑置土地也被提上重要日程。2004年，國務院下發《關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號），要求嚴禁閑置土地。2007年5月，國務院辦公廳轉發建設部等九部門《關於調整住房供應結構穩定住房價格的意見》（國辦發[2006]37號），要求加大對閑置土地的處置力度；9月，國土資源部下發《關於加大閑置土地處置力度的通知》，提出土地閑置費按最高限收取。2008年，《國務院關於促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號），要求嚴格執行閑置土地處置政策，對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價。這一系列政策的出台，表明盤活閑置土地的重要意義和國家處置閑置土地的決心。
一、閑置土地產生的原因和危害
閑置土地大量出現始於20世紀90年代在海南和廣東等地興起的房地產熱，此後的十幾年間，由於多方面的原因，土地粗放利用，閑置土地越積越多。據統計，2004年底全國閑置土地是28105宗，面積107萬畝 1畝＝666.67平方米＝0.0667公頃。
（1）用地者囤積土地造成的土地閑置。近年來，由於土地供需矛盾的加大等多方面的原因，土地價格不斷上漲，一些用地者取得土地後將土地囤積起來，待價而沽，特別是近年來房地產市場的快速發展一定程度上加劇了開發商囤積土地的熱情，開發商取得土地後通過土地抵押取得銀行貸款，又使用貸款取得土地，形成了一種特別的資金鏈條。開發商囤積土地後一方面根據市場需要進行開發，另一方面又通過投放市場量來影響市場價格，這在一定程度上造成了大量土地被閑置。據建設銀行研究部發布的《下半年經濟金融形勢分析與預測》報告顯示：2001年初至2007年5月份，房地產開發商累計購置土地面積21.62億平方米，但實際僅開發完成12.96億平方米，相當數量的土地被囤積和倒賣。
（2）由於政府的原因造成的土地閑置。一方面，過去政府供應的土地大多是生地，由於基礎設施建設或拆遷不到位，在簽訂土地出讓合同時承諾的開發條件可能沒有及時或沒有條件完成，從而導致土地無法按時開發。另一方面，政府有關部門在供地、規劃、開工許可等環節不太銜接，導致一些土地不能按照約定的動工時間開發建設，從而造成土地閑置。
（3）歷史原因產生的閑置土地。從20世紀90年代開始，一些沿海城市出現房地產熱，大量土地被用於房地產開發。後由於國家調控等原因，出現了大量的爛尾樓，土地也就被閑置起來。
另外，由於宏觀調控政策的調整，一些土地不能按照原來的用途進行開發，也在一定程度上造成了土地的閑置。
閑置土地大量出現，不利於耕地保護目標的實現，也不利於宏觀調控措施的落實。我國耕地面積的大量減少，也在一定程度上威脅著糧食安全，為此，黨中央、國務院提出要保住18億畝耕地紅線。經濟社會要實現又好又快發展，土地要提供保障作用，但建設用地面積的增加與耕地面積的減少一定程度上是成正比的，如何有效控制建設用地面積的增加也就成了保護耕地的重要環節。閑置土地大量產生增大了新增建設用地的數量，對耕地保護目標的實現提出了嚴峻的挑戰。另一方面，黨中央、國務院要求土地政策參與宏觀調控，土地供應政策是土地政策參與宏觀調控的重要方面。大量的土地被用地者囤積起來，不利於節約集約土地，更不利於宏觀調控措施的落實。
二、加大閑置土地的處置力度
黨中央、國務院非常重視閑置土地處置工作。 1994年，我國頒布《城市房地產管理法》，對房地產開發閑置土地的認定和處置作出了規定。1999年國土資源部出台《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號），對閑置土地進行了明確定義，並規定了閑置土地的處置方式。 近年來，國家陸續出台相關文件，要求加大對閑置土地的處置力度，盤活閑置土地，推進土地節約集約利用。有效處置閑置土地，一是要准確界定閑置土地；二是分清產生原因，靈活選擇處理方式；三是要加大處置的力度。
（一）准確界定閑置土地
《城市房地產管理法》第二十五條規定，以出讓方式取得土地使用權進行了房地產開發的，必須按照土地使用權出讓合同約定的動工開發日期進行開發建設，超過合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，可以徵收相當於土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發的，可以無償收回土地使用權，但是，因為不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成動工遲延的除外。《閑置土地處置辦法》第二條規定，本辦法所稱的閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權後，未經原批准用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。這里 「規定的期限」是國有土地有償使用合同約定的動工開發建設日期，或建設用地批准書規定的動工開發建設日期。
根據《城市房地產管理法》和《閑置土地處置辦法》的規定，閑置土地的構成要滿足三個要件：一是依法取得土地使用權後，未按照規定的動工開發建設日期開發建設；二是未經原批准用地的人民政府同意而閑置土地；三是土地閑置的原因不是由於不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成動工遲延的。因此，以下四種情形應當認定為閑置土地：一是超過國有土地有償使用合同約定的動工開發建設日期，或者超過建設用地批准書規定的動工開發建設日期的；二是國有土地有償使用合同或者建設用地批准書未規定動工開發建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批准書頒發之日起滿1年未動工建設的；三是動工開發建設但開發建設的總面積不足應動工開發建設總面積的1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經批准中止開發建設連續滿1年的；四是法律、行政法規規定的其他情形。
按照國土資源部《關於閑置土地處置有關問題的復函》（國土資廳函[2001]30號），「應動工開發建設總面積」是指土地使用者依照土地使用權出讓合同的約定和規劃設計條件，應當在規定時間內完成開發建設的土地面積，「開發建設的總面積」是指「應動工開發建設總面積」中土地使用者已經進行實際投資開發建設的土地面積，「應投資額」是指土地使用者直接投入用於土地開發的資金總額，不包括取得土地使用權的費用，「已投資額」是指土地使用者已經投入用於開發建設的資金總額。
（二）靈活選擇閑置土地處置方式
《閑置土地處置辦法》的立法精神是盤活閑置土地，促進土地的高效合理利用。因此，不符合法定收回條件的，可以採用以下方式處置：一是延長開發建設時間，但最長不得超過1年。對已繳清土地價款及相關費用且符合土地利用總體規劃和城市總體規劃要求，在近期有意動工建設的，收取閑置費的同時，可以延長開發建設時間，延長的時間從批准延長之日算起。二是安排臨時使用，待原項目開發建設條件具備後，重新批准開發，土地增值的，由政府收取增值地價。三是政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現有建設用地進行開發建設。四是政府採取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設項目繼續開發建設，並對原土地使用者給予補償。五是土地使用者與政府簽訂土地使用權交還協議等文書，將土地使用權交還給政府，原土地使用者需要使用土地時，政府應當依照土地使用權交還協議等文書的約定供應與其交還土地等價的土地。
《閑置土地處置辦法》出台後，各地根據當地實際加大對閑置土地的清理，採取靈活多樣的方式進行處置，取得了明顯成效。如東莞市採用「以用為先、依法進行、分類處置、集約利用」的原則，扎實推進閑置土地處置工作。在查清閑置土地的面積、時間及用途的基礎上，按照 「一地一策」原則，根據閑置土地的不同類型，分別採取計征土地閑置費、限期開發、地塊置換、退地還耕、協議收購或託管、強制無償收回等方式處置，取得了較好的經濟效益和社會效益。
（三）加大閑置土地處置力度
國土資源部《關於加大閑置土地處置力度的通知》明確要求，加快處置利用閑置土地。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的20%徵收；依法可以無償收回的，堅決無償收回。對於違法審批而造成土地閑置的，在2007年年底前完成清退。能夠恢復耕種的要恢復耕種，不能恢復耕種的納入政府土地儲備，優先安排開發利用。 採取有效措施，組織力量，集中開展閑置土地專項清理處置，並於2008年6月底前完成。
《國務院關於促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號）重申：土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價款的20%徵收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價。
關於閑置費的收取標准。根據《城市房地產法》第二十五條的規定，超過合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，可以徵收相當於土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費。如果按照當時取得土地時繳納的土地出讓金的比例徵收，與現行地價不符的，按照國土資源部《關於加大閑置土地處置力度的通知》（國土資電發[2007]36號）的要求，土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的20%徵收，《國務院關於促進節約集約用地的通知》重申土地閑置費要按照上限徵收，對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價。
根據《國務院辦公廳關於規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發[2006]100號）的規定，土地價款的具體范圍包括：以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所確定的總成交價款；轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；變現處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權的土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。
三、處置閑置土地需要注意的幾個問題
（一）嚴格區分閑置土地和土地閑置
「閑置土地」與「土地閑置」是兩個不同的概念。 「閑置土地」是一個法律用語，法律法規對其進行了明確界定；「土地閑置」是指土地處於未被開發利用的狀態。閑置土地認定的前提是土地閑置，而土地閑置並不一定是閑置土地，如由於土地出讓合同約定的政府基礎設施建設未完成、政府相關文件不及時頒發等原因造成的土地閑置就不構成閑置土地。
筆者認為，在市場經濟條件下，在法律允許的范圍內，企業可以合理地「囤積」一定量的土地，以更好地適應市場變化，增強抗拒風險的能力。
（二）明確閑置土地處置執行主體
根據《閑置土地處置辦法》第三條的規定，市、縣人民政府國土資源主管部門認定閑置土地後，應當通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設立抵押權的，還應通知抵押權人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經原批准用地的人民政府批准後，由市、縣人民政府國土資源主管部門組織實施。也就是說，閑置土地處置方案由市、縣國土資源主管部門執行。 筆者認為，閑置土地處置是一項政治性、業務性很強的工作，在執行過程中，還需要與投資主管部門、城市規劃主管部門、銀行等加強合作，建立聯動機制，才能確保閑置土地處置的順利進行。
（三）依法收回閑置土地
根據《閑置土地處置辦法》的規定，超過規定的期限滿2年未動工開發的，收回閑置土地，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經原批准用地的人民政府批准後予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批准書，注銷土地登記和土地證書。 對收回閑置土地的性質，筆者認為，應是一種行政處罰。這是因為：一是土地使用者實施了違法行為，即違反《城市房地產管理法》等法律法規規定，未按照法律規定的期限動工開發建設；二是造成閑置土地的土地使用權人依法應當受到處罰，對閑置土地的界定和處置方式是法律法規的明確規定，不是合同約定，土地使用權出讓合同只是將法律規定寫進了合同。
收回閑置土地作為一種行政處罰，應當嚴格依照《行政處罰法》規定的程序實施。根據《行政處罰法》第四十二條的規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。收回閑置土地是一種對當事人物權產生重大影響的行政處罰，在作出處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
（四）建立長效機制，避免產生新的閑置土地
一是政府實行建設用地使用權「凈地」出讓，保障土地開發條件。出讓前，應處理好土地的產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發。二是部門之間加強配合，建立協調機制，確保土地按期開發。三是加強監管，加大土地保有環節成本，促使土地使用者不會囤積土地。四是土地使用者應當轉變觀念，樹立新的發展觀，按照國家政策合理使用和保護土地，既保護國家和他人的利益，也使自己的權益在土地市場良性有序的循環中受益。
5. 4. 我國合理適度利用資源、保護環境的方法有哪些
保護環境的資料1.節水為榮——隨時關上水龍頭，別讓水空流。2.監護水源——保護水源就是愛護生命3.一水多用——讓水重復使用4.阻止滴漏——檢查維修水龍頭5.慎用清潔劑——盡量用肥皂，減少水污染6.關心大氣質量——別忘了你時刻都在呼吸7.隨手關燈——省一度電，少一份污染8.節用電器——為減緩地球溫暖化出一把力9.減用空調——降低能源消耗10.支持綠色照明——人人都用節能燈[1]11.利用可再生資源—別等到能源耗竭的那一天12.做「公交族」——以乘坐公共交通車為榮13.當「自行車英雄」——保護大氣，始於足下14.減少尾汽排放——開車人的責任15.用無鉛汽油——開車人的選擇16.珍惜紙張——就是珍惜森林與河流17.使用再生紙——減少森林砍伐18.替代賀年卡——減輕地球負擔20.控制雜訊污染——讓我們互相監督21.維護安寧環境——讓我們從自己做起22.認「環境標志」——選購綠色食品23.用無氟製品——保護臭氧層24.選無磷洗衣粉——保護江河湖泊25.買環保電池——防止汞鎘污染26.選綠色包裝——減少垃圾災難27.認綠色食品標志——保障自身健康28.買無公害食品——維護生態環境29.少用一次性製品——節約地球資源30.自備購物袋——少用塑料袋31.自備餐盒——減少白色污染。32.少用一次性筷子——別讓森林變木屑33.舊物巧利用——讓有限的資源延長壽命34.交流捐贈多餘物品——閑置浪費，捐贈光榮35.回收廢塑料——開發「第二油田」37.回收廢紙——再造林木資源38.回收生物垃圾——再生綠色肥料39.回收各種廢棄物——所有的垃圾都能變成資源40.推動垃圾分類回收——舉手之勞戰勝垃圾公害41.拒食野生動物——改變不良的飲食習慣42.拒用野生動植物製品——別讓瀕危生命死在你手裡43.不獵捕和飼養野生動物——保護有脆弱的生物鏈44.制止偷獵和買賣野生動物的行為——行使你神聖的權利45.做動物的朋友——善待生命，與萬物共存46.不買珍稀木材用具——別摧毀熱帶雨林47.植樹護林——與荒漠化抗爭48.領養樹——做綠林衛士49.無污染旅遊——除了腳印，什麼也別留下50.做環保志願者——拯救地球，匹夫有責51.單單一顆一號爛在泥土裡——就會使1平方公尺的土壤永久失去利用價值.52.一粒鈕扣電池就會使600噸的水無法飲用——相當於一個人一生的飲水量.•一、全球10大環境問題1、氣候變暖2、臭氧層破壞3、生物多樣性減少4、酸雨蔓延5、森林銳減6、土地荒漠化7、大氣污染8、水體污染9、海洋污染10、固體廢物污染二、我國環境狀況1、大氣污染屬煤煙型污染，以塵和酸雨危害最大，污染程度在加劇。2、酸雨主要分布在長江以南、青藏高原以東地區及四川盆地。華中地區酸雨污染最重。3、江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，除部分內陸河流和大型水庫外，污染成加重趨勢，工業發達城鎮附近的水域污染尤為突出。4、七大水系（珠江、長江、黃河、淮河、海灤河、遼河、松花江）中，黃河流域、松花江、遼河流域水污染嚴重。5、大淡水湖泊總磷、總氮污染面廣，富營養化嚴重。6、四大海區以渤海和東海污染較重，南海較輕。7、漁業水域生態環境惡化的狀況沒有根本改變，並呈加重趨勢。8、城市環境污染呈加重趨勢。9、城市地面水污染普遍嚴重，呈惡化趨勢。絕大多數河流均受到不同程度污染。10、全國2/3的河流和1000多萬公頃農田被污染。三、歷年環境日主題1974年：只有一個地球1975年：人類居住1976年：水，生命的重要資源1977年：關注臭氧層破壞、水土流失、土壤退化和濫伐1978年：沒有破壞的發展1979年：為了兒童和未來——沒有破壞的發展.1980年：新的10年，新的挑戰——沒有破壞的發展1981年：保護地下水和人類和人類食物鏈；防止有毒化學品污染1982年：紀念斯德哥爾摩人類環境會議10年，提高環境意識1983年：管理和處理有害廢棄物，防止酸雨1996年：我們的地球、家園、居住地1997年：為了地球上的生命環境污染概述由於人們對工業高度發達的負面影響預料不夠,預防不利，導致了全球性的三大危機:資源短缺、環境污染、生態破壞.人類不斷的向環境排放污染物質。但由於大氣、水、土壤等的擴散、稀釋、氧化還原、生物降解等的作用。污染物質的濃度和毒性會自然降低，這種現象叫做環境自凈。如果排放的物質超過了環境的自凈能力，環境質量就會發生不良變化，危害人類健康和生存，這就發生了環境污染。環境污染有各種分類：按環境要素分：大氣污染、水體污染、土壤污染。按人類活動分：工業環境污染、城市環境污染、農業環境污染。按造成環境污染的性質、來源分：化學污染、生物污染、物理污染（雜訊污染、放射性、電磁波）固體廢物污染、能源污染。環境污染環境污染會給生態系統造成直接的破壞和影響，如沙漠化、森林破壞、也會給生態系統和人類社會造成間接的危害，有時這種間接的環境效應的危害比當時造成的直接危害更大，也更難消除。例如，溫室效應、酸雨、和臭氧層破壞就是由大氣污染衍生出的環境效應。這種由環境污染衍生的環境效應具有滯後性，往往在污染發生的當時不易被察覺或預料到，然而一旦發生就表示環境污染已經發展到相當嚴重的地步。當然，環境污染的最直接、最容易被人所感受的後果是使人類環境的質量下降，影響人類的生活質量、身體健康和生產活動。例如城市的空氣污染造成空氣污濁，人們的發病率上升等等；水污染使水環境質量惡化，飲用水源的質量普遍下降，威脅人的身體健康，引起胎兒早產或畸形等等。嚴重的污染事件不僅帶來健康問題，也造成社會問題。隨著污染的加劇和人們環境意識的提高，由於污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加。目前在全球范圍內都不同程度地出現了環境污染問題，具有全球影響的方面有大氣環境污染、海洋污染、城市環境問題等。隨著經濟和貿易的全球化，環境污染也日益呈現國際化趨勢，近年來出現的危險廢物越境轉移問題就是這方面的突出表現。保護地球，從我做起古往今來，地球媽媽用甘甜的乳汁哺育了無數代子孫。原來的她被小輩們裝飾得楚楚動人。可是，現在人類為了自身的利益，將她折磨得天昏地暗。人類只有一個地球；而地球正面臨著嚴峻的環境危機。「救救地球」已成為世界各國人民最強烈的呼聲。我為周圍環境的惡化而感到心痛，我想：作為未來接班人的青少年，如果不了解人類環境的構成和環境問題的嚴重性，無視有關環境保護的法律法規，不去增強環境保護意識，自覺履行保護環境的義務的話，我們的生命將毀在自己的手中，老天將對我們作出嚴厲的懲罰。為此我下定決心要從我做起愛護環境，怎樣節約每一滴水「節約用水」並不是限制人用水，更不是不讓用水。其實，節約水是讓人合理地用水，高效率地用水。節約用水並不影響我們的生活質量。人人有珍惜資源、糾正他人浪費水之義務。那種認為「只要我交了水費，就可以隨意揮霍，浪費水是我自己的事，別人管不著」的觀點是錯誤的，那種認為「水只有7角錢，很便宜，多用一點無關緊要」的觀點更是有害的。節約用水是每個公民的責任。我國《水法》指出，水資源屬於國家所有，即全民所有。世界各國也都規定，水是公共財產。因此，人人都應當具有公水意識。電資源也是十分珍貴的，凝聚著許多人的辛勤勞動。人人都應愛護水，節約用水，反對污染水，浪費水。「歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。」勤儉持家，勤儉立校，這是一種公德，也是一種美德。同學們，叔叔阿姨們讓我們行動起來吧，讓我們珍惜資源，為共建一個節約型社會而努力。如何保護環境的我國是發展中國家，在社會主義現代化建設過程中發展經濟與保護環境時常發生沖突。我們發展經濟必須保護環境。一、發展經濟必須保護環境是發展經濟的本質要求。發展經濟是為了提高人民的生活水平。在我國發展經濟是為了解決人民日益增長的物質文化需求。我國脫胎於半殖民地、半封建的農業國。經濟基礎薄弱，工業化程度低，在經濟發展過程中發展經濟與保護環境的矛盾普遍存在。保護環境包括保護人民群眾生活環境和自然環境。在城市存在發展經濟尤其是發展工業對居民生活產生不良影響的情況，在農村更是存在破壞自然環境和生態環境的問題。發展經濟的目的是為了提高人民生活水平，而發展過程中因破壞環境影響人民生活，違背了發展經濟的本意。二、發展經濟必須保護環境是可持續發展戰略的要求。我們生活的環境，我們的子孫後代也要在這里生活。我們發展經濟破壞了環境，有些破壞是無法彌補的，是對子孫後代的犯罪。現在世界各國都已高度重視可持續發展戰略的研究，大力發展綠色工業，無公害產業。我國是具有悠久歷史和文明的大國，在發展經濟過程中更應該重視環境保護，為子孫後代留下美好的生活空間。三、發展經濟必須保護環境是自然規律的要求。經濟發展過程中，如果自然環境受到了嚴重損害，那麼我們將受到自然的嚴厲懲罰。重大的洪澇災害都是破壞環境造成的必然結果。在抗洪救災中消耗的人力、物力、財務恐怕已超過了犧牲環境的經濟發展成果。自然規律是無情的，誰侵犯了它誰將受到它的報復。我們必須高度重視發展經濟過程中保護自然環境和社會環境。四、解決發展經濟與保護環境矛盾的根本出路在於進一步發展經濟。發展是硬道理。我們不能因為發展經濟而失去對環境的保護，更不能因為以保護環境為由在發展經濟問題上畏縮不前。出路還在於發展經濟。要加強環境保護意識，開動腦筋。發展經濟與保護環境並不是必然矛盾。相反，發展經濟應該促進環境保護。廣泛多發展科技水平高，無公害的綠色工業。經濟發展了，國家富強了，生產力發展水平提高了，人們征服自然改造自然的能力會進一步得到加強。人們不但有能力保護環境，還可以改造環境。將沙漠改造成良田。發展經濟是保護環境的出路。五、全社會都應該重視發展經濟與保護環境的問題。目前許多地方、許多部門都存在著犧牲環境而發展經濟的情況。這有歷史和現實原因，但用發展的眼光看問題，人們會更加深刻認識發展經濟過程中保護環境的重要性，各級領導都應該樹立環保意識，從戰略的高度認識發展經濟與保護環境的問題，立足全局，統籌兼顧，在保護好環境的同時大力發展經濟，提高人民的生活水平。總之，保護環境與發展經濟是不矛盾的。發展經濟過程中必須注意保護環境。因為污染當然會造成危害。地球是一個循環的世界。其實，在地球上沒有絕對的廢棄物。所有的東西都可以循環利用。但是人類的介入，使這個循環出現了偏差，出現了不能循環的東西。比如早些年的發泡飯盒。如果這樣的話，那麼，就是一個惡性循環。這樣地球的資源就會被消耗完。那麼，地球就危險了。保護的措施應該是盡量的接近地球的自我循環。預防應該是多做些「遠視」，不要老是盯在經濟目標上。應該從人文和自然的角度出發
6. 閑置土地處理辦法
閑置土地處理辦法是國家國土資源部1999年通過的法律法規，其中對閑置土地的認定，處置，處理流程，審批程序等做出了規定，對於閑置土地的處理具有積極的指導作用。
基本內容
第一條為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理》、《中華人民
共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。
第二條本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權後，未經原批准用地的人民政府同意，
超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。
具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：
（一）國有土地有償使用合同或者建設用地批准書未規定動工開發建設日期，自國有土地有償使用合同生效
或者土地行政主管部門建設用地批准書頒發之日起滿1年未動工開發建設的；
（二）已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不
足25％且未經批准中止開發建設連續滿1年的；
（三）法律、行政法規規定的其他情形。
第三條市、縣人民政府土地行政主管部門對其認定的閑置土地，應當通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地
處置方案，閑置土地上依法設立抵押權的，還應通知抵押權人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經原批准用地
的人民政府批准後，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。
處置方案可以選擇下列方式：
（一）延長開發建設時間，但最長不得超過1年；
（二）改變土地用途，辦理有關手續後繼續開發建設；
（三）安排臨時使用，待原項目開發建設條件具備後，重新批准開發，土地增值的，由政府收取增值地價；
（四）政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現有建設用地進行開發建設；
（五）政府採取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設項目繼續開發建設，並對原土地使用者給
予補償；
（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權交還協議等文書，將土地使用權交還給政府。原土地使用者需要使
用土地時，政府應當依照土地使用權交還協議等文書的約定供應與其交還土地等價的土地。
對因政府、政府有關部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇
前款規定的方式以外，可以按照實際交款額占應交款額的比例折算，確定相應土地給原土地使用者使用，其餘部
分由政府收回。
第四條已經辦理審批手續的非農業建設佔用耕地，1年內不用而又可以耕種並收獲的，應當由原耕種該幅
耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直
轄市的規定繳納閑置費；連續2年未使用的，經原批准機關批准，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土
地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。
在城市規劃區范圍內，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，超過出讓合同約
定的動工開發日期滿1年未動工開發的，可以徵收相當於土地使用權出讓金20％以下的土地閑置費；滿2年未
動工開發時，可以無償收回土地使用權；但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或動工開發必須的前
期工作造成動工開發遲延的除外。
第五條依照本辦法第四條規定收回國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經原批准用
地的人民政府批准後予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地
批准書，注銷土地登記和土地證書。
7. 英國和法國如何將空置的城市地產「變廢為寶」
在一些國家，由於房產建築大力開發，但是購買的人又比較的少，所以就會出現很多空房的現象。而且這些房子一放久了，就沒有什麼商業的價值了，所以處理起來也很麻煩。但是在英國和法國，這兩個國家卻充分的利用了這些沒用的空房，將這些空房有償或者無償的交給其他人，成功的變廢為寶。
把空置的城市空間借給有價值的事業，這種非常有創造力的想法在其他地方也開始流行起來。丹麥奧爾胡斯和美國費城的一些項目蓬勃發展，只不過不是叫做同時空間，而被稱作臨時城市主義。無論如何，一場改變城市資源利用效率的運動正在進行，能否產生驚人效果，值得拭目以待。
8. 對依法收回的閑置土地，市、現國土資源主管部門可以採取哪些方式利用
標准答案是：
答：對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以採取下列方式利用：
（一）依據國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發利用；
（二）納入政府土地儲備；
（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委託有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。
9. 國有企業怎樣盤活閑置資產
對閑置資產進行摸底，摸清閑置資產位置、數量、狀況和用途等，根據業務發展需要，採取調劑和交易相結合，既提高了閑置資產的使用效率，實現了閑置資產增值，又防止資產流失。為使企業閑置資產不流失，確保資產安全完整，企業必須為盤活閑置資產搭建平台，創造環境，才能達到有效利用閑置資產的目標。
1、建立企業設備信息庫，實行網路化管理。
（1）對生產設備應實行分級管理，採用計算機輔助設備管理，建立信息庫，使企業內設備等資產的運作情況（如設備的分布、構成、變動及利用等）及時得到反映，可迅速提供閑置設備的清單，有利於設備的盤活和調劑；
（2） 建立資產管理計算機網路，企業可加入社會上的設備調劑或產權交易網路，旨在收集、匯總、發布產權交易信息，提供產權交易和資產調劑服務，促進信息交流，形成一個迅速、及時、范圍廣泛、可隨時隨地提供交換、查詢閑置資產及產權轉讓信息的管理信息系統，從而實現資產優化配置，達到盤活閑置資產的目的。
2、利用資產租賃，盤活閑置資產。在生產經營過程中，經常會出現一部分企業大批資產閑置，而另一部分企業因融資困難無法添置所需的同類設備。針對這種狀況，可以考慮將閑置資產對外出租，或分塊出租，或整體出租。對於出租方來說，既盤活企業閑置資產方法探討可以達到盤活閑置資產的目的，又可以收取一筆租金，增加企業的收入，收取的租金可以投入到新的項目中，使得企業能正常地運轉。對於承租方也是有益的，可以解決無力添置設備的困難。
3、通過兼並，盤活閑置資產。這里的兼並是指在兩家公司或兩家以上公司合並中，其中一家公司因兼並了其他公司而成為存續公司的經濟行為。在兼並中，存續公司仍保持原有的公司名稱，且有權獲得其他被吸收公司的資產和債權，同時承擔其債務，被吸收公司則不復存在。具有較高管理效率的企業兼 並管理效率低的企業，可以通過提高後者的管理效率而獲得正效應。很多企業經營狀況不佳，由於資金周轉不暢，大量資金都沉澱在一些有形資產上，如固定資產、存貨等。從而形成大量的閑置資產。虧損企業可視情況與經營良好，需擴大規模的、有消化能力的大企業聯合甚至被兼並，實現資產重組，使閑置資產以比較合適的價格被處理，並在新的資源配置中實現其保值增值。
4、拆零拍賣是化解現階段產權交易之弊端的有效途徑在現階段資產處置的全部過程中，只有實施拆零拍賣，才是較好的迴避和解決目前產權交易過程中出現的諸多弊端的一種有效途徑。（1），由於拆零拍賣是在賣方確定賣點的基礎上，並由買方權衡利弊、自主選擇、各取所需，因此實施拆零拍賣能夠將過去那種在產權交易過程中形成的負債心理克服在實施競買行為之前。（2），拆零拍賣本身所具有的公開性和公平性能夠有效地激發買賣雙方的競相參與意識和競相參與行為。（3），由於拆零拍賣對資產所特有的盤活增效的特殊作用，可以因有效的拆零而做到物盡其用，避免了過去資產處置中囫圇吞棗，盲目定價、變寶為廢的缺點。
5、通過對外投資，盤活閑置資產。企業生產經營活動的主要目的就是運用資產取得收益，以使企業的資產不斷增值。因此，企業必須充分利用現有的資產，以增加企業的收益。但是，在企業的生產經營過程中，由於各種原因，經常會出現閑置資產，這時，企業可以考慮利用現有的閑置資產對外投資，以期取得投資收益，達到盤活閑置資產的目的。這里的對外投資是指企業根據投資協議以貨幣資金、實物資產、無形資產對其他企業進行直接投資，以取得投資收益。一些閑置資產對企業自身可能沒有利用價值，但對其他企業還是有用的，那麼雙方經過協商可以把這些閑置資產進行投資。對投資者而言，即使閑置資產得到了充分利用，提高了企業資金的利用率，還可分散 投資，減少資產閑置造成的損失，減少企業的經營風險；對被投資企業而言，既可以迅速取得所需的資產，保證生產經營的正常進行，還可以與對方建立良好的合作夥伴關系，謀求共同發展。
6、通過企業託管，盤活閑置資產。資產的轉移包括資產的所有權轉移和經營權轉移兩個方面，很多企業都採用資產所有權轉移，但是有些資產的所有權轉移難度很大，而資產經營權轉移比較容易。資產的經營權轉移包括出租、託管等多種方式。託管是指企業法人財產權或經營權以契約形式所作的全部或部分讓渡，也就是說，企業法人將企業的全部或部分資產交給託管公司經營，雙方以契約形式約定，在一定條件、一定期限內，實現託管資產的保值增值。企業託管有利於直接進行企業閑置資產的重組和流動，從而達到盤活閑置資產的目的。目前，我國的託管經營還不成熟，此有必要注意以下幾個問題：（1） 託管主體即受託方的選擇。受託方必須是具備接受企業資產託管經營管理能力和權力的獨立企業法人；（2）託管方式的選擇。應針對託管客體的自身條件，採用不同的方式；（3）代理風險問題。這是指資產所有權和經營權相分離的狀態下，由於與受託人的目標、動機、利益、責任存在差異，委託人所承擔的資產的支配權和使用權轉給代理人控制而可能引起的利益損失。
7、主打公益，獲取稅收收益。稅法對公益、救濟性的捐贈作了如下規定：納稅人(金融保險除外)用於公益、救濟性的捐贈額在該年度應納稅所得額3%以內的部分准予扣除；金融保險業用於公益、救濟性的捐贈性支出在不超過企業當年應納稅所得額1.5%的標准以內的可以據實扣除；納稅人通過國家機關或國家批准成立的非營利性的公益性組織對一些文化事業的捐贈，納入公益、救濟性捐贈的范圍，在年度應納稅所得額10%以內的部分准予扣除；納稅人直接向受贈人的捐贈不扣除。因此，企業可以考慮將閑置的資產捐贈給需要的地方或者組織， 這樣不僅能夠通過捐贈獲得稅收的抵免，而且有助於擴大企業的知名度。
8、物盡其用，深度開發。在企業中出現眾多的閑置資產，並不是因為這些資產在企業一點用處都沒有了，而多是因為企業的經營方式的變化、體制機制的變革以及科學技術的發展等。因此，企業可充分利用現代科學技術的能力，通過對原有閑置資產的改進，使之成為具有生產能力或者具有較強實用價值的資產，除了將這些資產再進行生產利用以外，企業可以以這些資產作為抵押或質押，從金融機構獲取自身生產經營中所急需的資金。將這些資產作為擔保，不僅能夠緩解企業資金短缺的緊張局勢，還能夠發揮企業現有資產的使用效率，增強企業的競爭能力。
總之，盤活閑置資產,不僅能加速國有企業資金周轉、減少資金佔用,挖掘社會生產能力,增加供給,緩解供求矛盾,提高經濟效益,而且對於調整投資結構,壓縮投資規模、減少投資膨脹壓力以及實現國有資產的保值增值都有重要意義。