1. 人類社會為什麼要合理配置資源
人的需要是多種多樣的,永無止境的,但在一定時期和范圍內,社會能用加以利用的資源是有限的,如果用於生產某種資源增加,用於生產其他產品的資源就會減少,為了盡量滿足多方面的需要,社會必學合理配置有限的資源。
2. 政府在資源配置中起什麼作用
政府在資源配置上具有引導性、彌補性、規制性作用。
引導性作用。市場配置資源具有一定的盲目性,有時不能很好解決社會化大生產所要求的社會總供給和社會總需求平衡和產業結構合理化問題,容易出現經濟周期性波動和區域性、系統性經濟風險以及地區經濟發展的過度不平衡。
彌補性作用。市場失靈是普遍存在的。由於外部性、信息不對稱、競爭不完全、自然壟斷等因素,市場不能有效解決公共產品供給、分配公平等問題,需要政府發揮彌補性作用,通過提供公共服務、促進共同富裕、推動可持續發展來糾正市場失靈。
規制性作用。自發的市場機制有時會損害公平和公共利益。政府必須為市場提供規則、營造環境,實施市場監管,維護市場秩序,保障公平競爭,保護消費者權益,提高資源配置效率和公平性。這些必要的規制是政府的職能。
3. 資源配置是什麼意思
資源配置(resource allocation)是指對相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較做出的選擇。資源是指社會經濟活動中人力、物力和財力的總和,是社會經濟發展的基本物質條件。
在社會經濟發展的一定階段上,相對於人們的需求而言,資源總是表現出相對的稀缺性,從而要求人們對有限的、相對稀缺的資源進行合理配置,以便用最少的資源耗費,生產出最適用的商品和勞務,獲取最佳的效益。資源配置合理與否,對一個國家經濟發展的成敗有著極其重要的影響。
(3)社會資源配置有什麼用擴展閱讀:
資源配置原理:社會資源的配置是通過一定的經濟機制實現的。 動力機制,資源配置的目標是實現最佳效益,在資源配置是通過不同層次的經濟主體實現的條件下,實現不同經濟主體的利益,就成為它們配置資源的動力,從而形成資源配置的動力機制。
信息機制,為了選擇合理配置資源的方案,需要及時、全面地獲取相關的信息作為依據,而信息的收集、傳遞、分析和利用是通過一定的渠道和機制實現的,如信息的傳遞可以是橫向的或者是縱向的。決策機制,資源配置的決策權可以是集中的或分散的,集中的權力體系和分散的權力體系,有著不同的權力制約關系,因而形成不同的資源配置決策機制。
4. 人類為什麼要合理配置資源
資源配置(resource allocation)是指對相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較做出的選擇。資源是指社會經濟活動中人力、物力和財力的總和,是社會經濟發展的基本物質條件。在社會經濟發展的一定階段上,相對於人們的需求而言,資源總是表現出相對的稀缺性,從而要求人們對有限的、相對稀缺的資源進行合理配置,以便用最少的資源耗費,生產出最適用的商品和勞務,獲取最佳的效益。資源配置合理與否,對一個國家經濟發展的成敗有著極其重要的影響。
定義
在經濟學中,資源有狹義和廣義之分。狹義資源是指自然資源;廣義資源是指經濟資源或生產要素,包括自然資源、勞動力和資本等。可以說,資源是指社會經濟活動中人力、物力和財力的總和,是社會經濟發展的基本物質條件。在任何社會,人的需求作為一種慾望都是無止境
的,而用來滿足人們需求的資源卻是有限的,因此,資源具有稀缺性。
資源配置是指資源的稀缺性決定了任何一個社會都必須通過一定的方式把有限的資源合理分配到社會的各個領域中去,以實現資源的最佳利用,即用最少的資源耗費,生產出最適用的商品和勞務,獲取最佳的效益。
資源配置即在一定的范圍內,社會對其所擁有的各種資源在其不同用途之間分配。
資源配置的實質就是社會總勞動時間在各個部門之間的分配。資源配置合理與否,對一個國家經濟發展的成敗有著極其重要的影響。
一般來說,資源如果能夠得到相對合理的配置,經濟效益就顯著提高,經濟就能充滿活力;否則,經濟效益就明顯低下,經濟發展就會受到阻礙。
5. 資源配製的必要性是什麼
對相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。資源是指社會經濟活動中人力、物力和財力的總和,是社會經濟發展的基本物質條件。在社會經濟發展的一定階段上,相對於人們的需求而言,資源總是表現出相對的稀缺性,從而要求人們對有限的、相對稀缺的資源進行合理配置,以便用最少的資源耗費,生產出最適用的商品和勞務,獲取最佳的效益。資源配置合理與否,對一個國家經濟發展的成敗有著極其重要的影響。一般來說,資源如果能夠得到相對合理的配置,經濟效益就顯著提高,經濟就能充滿活力;否則,經濟效益就明顯低下,經濟發展就會受到阻礙。
在社會化大生產條件下,資源配置有兩種方式:
1.計劃配置方式(計劃調節)
計劃部門根據社會需要和可能,以計劃配額、行政命令來統管資源和分配資源。在一定條件下,這種方式有可能從整體利益上協調經濟發展,集中力量完成重點工程項目。但是,配額排斥選擇,統管取代競爭,市場處於消極被動的地位,從而易於出現資源閑置或浪費的現象。反映社會生產和社會需要之間的內在聯系、有計劃地實現社會總勞動按比例分配和自覺調節經濟運行的經濟機制叫計劃機制。計劃機制包括計劃的制定、計劃的實現形式和宏觀計劃調節等。計劃機制體現了人們對社會生產按比例發展規律的自覺運用,是主觀見諸於客觀的過程,是一種「看得見的手」的調節。
(1)計劃調節適應於社會化大生產高度發展的要求,是自覺地運用社會生產按比例發展規律的實現形式。計劃調節的優勢和長處在於:
計劃調節可以從總體上保持國民經濟按比例發展和社會資源的合理配置,避免盲目無政府狀態和周期性危機。
計劃調節可以在全社會范圍內動員和集中必要的財力、物力進行重大建設,防止重復建設和巨大浪費。
計劃調節可以合理地調節收入分配,保持社會公正。
(2)計劃調節的經濟歷史實踐
經濟實踐表明:計劃調節的功效取決於一定的社會經濟條件,有其適用的基礎和領域,超出適用的基礎和領域,計劃調節的功效會力所不及,失去效力。
2.市場配置方式(市場調節)
依靠市場運行機制進行資源配置的方式。這種方式可以使企業與市場發生直接的聯系,企業根據市場上供求關系的變化狀況,根據市場上產品價格的信息,在競爭中實現生產要素的合理配置。但這種方式也存在著一些不足之處,例如,由於市場機製作用的盲目性和滯後性(不同觀點:計劃體制其實更具盲目性和滯後性,市場機制下企業會根據市場信息作出更准確的預測),有可能產生社會總供給和社會總需求的失衡,產業結構不合理,以及市場秩序混亂等現象。
市場調節的實質就是價值規律調節。價值規律是通過價格、供求和競爭調節社會勞動分配比例的,是一種「看不見的手」的調節。正如恩格斯所說:「只有通過競爭的波動從而通過商品價格的波動,商品生產的價值規律才能得到貫徹,社會必要勞動時間決定商品價值這一點才能成為現實。」
(1)市場調節的積極作用
第一,推動科學技術和經營管理的進步,促進勞動效率提高。
企業作為市場主體以利潤最大化為目標從事生產經營活動。企業要使產品價格具有競爭力和實現利潤最大化,必須使自己生產商品的個別勞動時間即個別價值低於社會必要勞動時間即社會價值。在競爭的作用下,勞動生產率較高、個別價值較低的企業,在競爭中處於主動地位,能夠以高於個別價值的價格出售產品,以此獲得較高的收入。相反,勞動生產率較低,個別價值較高的企業,在競爭中處於被動地位,可能按低於其個別價值的價格出售產品,獲得較少的收入以至蝕本。這樣,企業作為市場主體,在市場機制的調節下,從自身利益出發,會主動地採用先進的科學技術,改進經營管理,以提高勞動生產率,進而帶動整個社會生產力的迅速發展。
第二,引導企業按照市場需要優化生產要素組合,實現產需銜接。
企業作為市場調節信號的接受者,主要通過市場價格的漲落,了解市場供求狀況,並據此安排和調整生產經營方向、品種、數量和規模,進行生產要素的組合。當某種商品的價格上漲,意味著該商品在市場上供不應求,企業就會自動擴大生產經營規模。反之,若某種商品價格下跌,表明該種商品在市場上供過於求,企業則會縮小生產規模,或調整經營方向,轉而生產其他商品。市場是企業的「生命」,關繫到企業經營效益的好壞和企業的發展。所以,面向市場進行生產經營,是企業發展的內在要求。
第三,發揮競爭和優勝劣汰機制,增進商品生產經營能力。
企業從事商品生產經營必然為爭奪市場份額展開激烈的競爭。競爭以外部的強制力,迫使企業在生產經營中強化管理,降低成本,提高效益;激勵企業面向市場自主經營、自負盈虧、自我積累和自我發展;促使企業增強創新意識和銳意進取的活力。
(2)市場調節的缺陷和局限性
A.市場調節存在自發性
市場主體都是從本位利益出發,按照市場信號調整微觀經濟個量資源配置,不可能洞察國民經濟全局並直接按照社會實際需要組織生產。整個社會資源配置往往要通過反復多次的市場自發調節並付出巨大的經濟代價,才能實現供求總量的平衡和經濟結構的合理化。市場調節的自發性和盲目性還會帶來過剩供給和虛假繁榮,而一旦支撐虛假繁榮的鏈條受到破壞,經濟運行就會發生紊亂。因此,市場對國民經濟重大的結構調整、重大建設和整個國民經濟運行的調節具有很大的局限性。不對市場調節的自發性加以必要的宏觀調控,會導致經濟生活的劇烈震盪。
B.市場調節對壟斷性產品的調節是乏力的
在壟斷條件下,壟斷企業可以對其銷售的商品和勞務的價格實行控制,從而通過提高產品價格高於邊際成本或限制產量的辦法來獲取超額利潤。因此,壟斷的存在會約束市場調節作用的發揮,阻礙資源配置的優化。
C.市場調節會造成外部不經濟
各個市場主體的經濟費用和社會經濟費用之間,往往是不一致的。例如,一家企業為了節約自己的費用而將污染物排放出去,使得其他企業或社會付出額外的費用甚至更大的費用而得不到相應的補償,對於這種外部不經濟問題,市場調節是無力解決的。
D.市場調節不能有效地提供公共產品和勞務
例如,國防、社會治安以及社會公共設施,就是這類公共產品和勞務。這一類產品和勞務,是由社會共同消費的,不可能由個別企業按照市場交易規則來提供。
E.市場調節不能解決收入不公平和社會不公平的問題
市場調節要求商品生產經營者在市場上遵守等價交換原則和平等競爭規則,但卻默認競爭結果的不平等性,市場不會因為經濟當事人的收入差距和社會不公平而對低收入者採取價格優惠、對高收入者實行高價限制。
在市場經濟體制下,市場機制是資源配置的基礎性力量。但市場配置資源客觀上存在不足,不可能使資源配置盡善盡美。當一定時期資源配置出現問題,地區結構、產業結構、市場結構、企業結構存在失衡時,國家可通過財政政策,把掌握或控制的資源轉移分配到急需發展的領域,使經濟結構符合生產力發展的要求。如在地區結構調整中,加快西部地區發展,保持東部、中部與西部之間的平衡;在產業結構調整中,以技術創新為動力,加強第一產業、提高第二產業、發展第三產業,促進產業優化升級。
6. 什麼是社會資源配置
資源配置(resource allocation)對相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。資源是指社會經濟活動中人力、物力和財力的總和,是社會經濟發展的基本物質條件。在社會經濟發展的一定階段上,相對於人們的需求而言,資源總是表現出相對的稀缺性,從而要求人們對有限的、相對稀缺的資源進行合理配置,以便用最少的資源耗費,生產出最適用的商品和勞務,獲取最佳的效益。資源配置合理與否,對一個國家經濟發展的成敗有著極其重要的影響
在經濟學中,資源有狹義和廣義之分。狹義資源是指自然資源;廣義資源是指經濟資源或生產要素,包括自然資源、勞動力和資本等。可以說,資源是指社會經濟活動中人力、物力和財力的總和,是社會經濟發展的基本物質條件。在任何社會,人的需求作為一種慾望都是無止境的,而用來滿足人們需求的資源確實有限的,因此,資源具有稀缺性。 資源配置是指資源的稀缺性決定了任何一個社會都必須通過一定的方式把有限的資源合理分配到社會的各個領域中去,以實現資源的最佳利用,即用最少的資源耗費,生產出最適用的商品和勞務,獲取最佳的效益。 資源配置即在一定的范圍內,社會對其所擁有的各種資源在其不同用途之間分配。 資源配置的實質就是社會總勞動時間在各個部門之間的分配。資源配置合理與否,對一個國家經濟發展的成敗有著極其重要的影響。 一般來說,資源如果能夠得到相對合理的配置,經濟效益就顯著提高,經濟就能充滿活力;否則,經濟效益就明顯低下,經濟發展就會受到阻礙。
資源配置
①計劃配置方式。計劃部門根據社會需要和可能,以計劃配額、行政命令來統管資源和分配資源。計劃配置方式是按照馬克思主義創始人的設想,在社會主義社會,生產資料將由全社會佔有,商品貨幣關系將不再存在,因而資源配置的方式主要是計劃,即通過社會的統一計劃來決定資源的配置。在前蘇聯和東歐國家,正是按照這一理論來實踐的,把計劃作為資源配置的主要方式。我國改革開放以前的一段時間里,計劃也曾經是資源配置的主要方式,而市場的作用受到很大的限制。在計劃資源配置方式中,在一定條件下,這種方式有可能從整體利益上協調經濟發展,集中力量完成重點工程項目。但是,配額排斥選擇,統管取代競爭,市場處於消極被動的地位,從而易於出現資源閑置或浪費的現象。 ②市場配置方式。依靠市場運行機制進行資源配置的方式。市場成為資源配置的主要方式是從資本主義制度的確立開始的。在資本主義制度下,社會生產力有了較大的發展,所有產品、資源都變成了可以交換的商品,市場范圍不斷擴大,進入市場的產品種類和數量越來越多,從而使市場對資源的配置作用越來越大,市場成為資本主義制度下資源配置的主要方式。這種方式可以使企業與市場發生直接的聯系,企業根據市場上供求關系的變化狀況,根據市場上產品價格的信息,在競爭中實現生產要素的合理配置。但這種方式也存在著一些不足之處,例如,由於市場機製作用的盲目性和滯後性,有可能產生社會總供給和社會總需求的失衡,產業結構不合理,以及市場秩序混亂等現象。 (2)資源配置的內容 資源配置
決策 信息 信息是決策的前提 動力 動力是信息的基礎,有了動力才會搜集信息。 協調 (3) 資源配置的類型按照資源配置方式的內容的不同可以劃分為三種類型,即自然經濟、市場經濟和計劃經濟。
編輯本段積極作用
資源配置 市場調節的積極作用 第一,推動科學技術和經營管理的進步,促進勞動效率提高。 資源配置
企業作為市場主體以利潤最大化為目標從事生產經營活動。企業要使產品價格具有競爭力和實現利潤最大化,必須使自己生產商品的個別勞動時間即個別價值低於社會必要勞動時間即社會價值。在競爭的作用下,勞動生產率較高、個別價值較低的企業,在競爭中處於主動地位,能夠以高於個別價值的價格出售產品,以此獲得較高的收入。相反,勞動生產率較低,個別價值較高的企業,在競爭中處於被動地位,可能按低於其個別價值的價格出售產品,獲得較少的收入以至蝕本。這樣,企業作為市場主體,在市場機制的調節下,從自身利益出發,會主動地採用先進的科學技術,改進經營管理,以提高勞動生產率,進而帶動整個社會生產力的迅速發展。第二,引導企業按照市場需要優化生產要素組合,實現產需銜接。 企業作為市場調節信號的接受者,主要通過市場價格的漲落,了解市場供求狀況,並據此安排和調整生產經營方向、品種、數量和規模,進行生產要素的組合。當某種商品的價格上漲,意味著該商品在市場上供不應求,企業就會自動擴大生產經營規模。反之,若某種商品價格下跌,表明該種商品在市場上供過於求,企業則會縮小生產規模,或調整經營方向,轉而生產其他商品。市場是企業的「生命」,關繫到企業經營效益的好壞和企業的發展。所以,面向市場進行生產經營,是企業發展的內在要求。 第三,發揮競爭和優勝劣汰機制,增進商品生產經營能力。 企業從事商品生產經營必然為爭奪市場份額展開激烈的競爭。競爭以外部的強制力,迫使企業在生產經營中強化管理,降低成本,提高效益;激勵企業面向市場自主經營、自負盈虧、自我積累和自我發展;促使企業增強創新意識和銳意進取的活力。
編輯本段配置缺陷
資源配置 市場調節的缺陷和局限性
A、市場調節存在自發性
市場主體都是從本位利益出發,按照市場信號調整微觀經濟個量資源配置,不可能洞察國民經濟全局並直接按照社會實際需要組織生產。整個社會資源配置往往要通過反復多次的市場自發調節並付出巨大的經濟代價,才能實現供求總量的平衡和經濟結構的合理化。市場調節的自發性和盲目性還會帶來過剩供給和虛假繁榮,而一旦支撐虛假繁榮的鏈條受到破壞,經濟運行就會發生紊亂。因此,市場對國民經濟重大的結構調整、重大建設和整個國民經濟運行的調節具有很大的局限性。不對市場調節的自發性加以必要的宏觀調控,會導致經濟生活的劇烈震盪。
B、市場調節對壟斷性產品的調節是乏力的
在壟斷條件下,壟斷企業可以對其銷售的商品和勞務的價格實行控制,從而通過提高產品價格高於邊際成本或限制產量的辦法來獲取超額利潤。因此,壟斷的存在會約束市場調節作用的發揮,阻礙資源配置的優化。
C、市場調節會造成外部不經濟
各個市場主體的經濟費用和社會經濟費用之間,往往是不一致的。例如,一家企業為了節約自己的費用而將污染物排放出去,使得其他企業或社會付出額外的費用甚至更大的費用而得不到相應的補償,對於這種外部不經濟問題,市場調節是無力解決的。
D、市場調節不能有效地提供公共產品和勞務
例如,國防、社會治安以及社會公共設施,就是這類公共產品和勞務。這一類產品和勞務,是由社會共同消費的,不可能由個別企業按照市場交易規則來提供。
E、不能解決收入不公平和社會不公平的問題
市場調節要求商品生產經營者在市場上遵守等價交換原則和平等競爭規則,但卻默認競爭結果的不平等性,市場不會因為經濟當事人的收入差距和社會不公平而對低收入者採取價格優惠、對高收入者實行高價限制。
編輯本段優化資源配置
在市場經濟體制下,市場機制是資源配置的基礎性力量。但市場配置資源客觀上存在不足,不可能使資源配置盡善盡美。當一定時期資源配置出現問題,地區結構、產業結構、市場結構、企業結構存在失衡時,國家可通過財政政策,把掌握或控制的資源轉移分配到急需發展的領域,使經濟結構符合生產力發展的要求。如在地區結構調整中,加快西部地區發展,保持東部、中部與西部之間的平衡;在產業結構調整中,以技術創新為動力,加強第一產業、提高第二產業、發展第三產業,促進產業優化升級。
編輯本段一般要求
資源配置 對社會物質資源的安排和搭配。資源配置合理,就能節約資源,帶來巨大的社會經濟效益;資源配置不合理,就會造成社會性資源浪費。隨著社會和經濟的發展,對資源的需求在增加,而大多數資源是有限的,不能再生。因此,合理配置資源,使資源得到有效使用是經濟發展的一項重大任務∠理配置資源,必須做到以下幾點(1)優化配置資源。使全社會資源生產總量與使用總量平衡,資源的生產結構與需求結構一致,全社會資源配置合理。(2)節約使用資源。努力降低消耗,有效使用,對貴重稀缺資源,可採取替代措施。(3)保證重點產業對資源的需要。根據重點產業對資源的要求,重點支持國家重點產業和企業的生產。資源配置的方法主要有計劃配置和市場調節配置。在市場經濟條件下,市場調節配置對資源配置起基礎性作用,即根據市場供求規律和支配資源流向、流量及消費強度。
7. 市場在資源配置中起什麼作用
市場在資源配置中起決定性作用。
決定性作用的提法,是黨在理論上的又一重大飛躍,有利於在全黨全社會樹立關於政府和市場關系的正確觀念,有利於轉變經濟發展方式,有利於轉變政府職能,有利於抑制消極腐敗現象,必將對加快市場化改革、建立完善的社會主義市場經濟體制起到重大的指導和推動作用。
市場經濟以市場機制導向社會資源配置、實現社會生產和再生產的經濟形態。市場經濟的顯著特徵,是市場交換規則普遍化,即市場在資源配置中起決定性作用,促進資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。
市場配置資源的優點
1、在經濟生活中,市場能夠及時、靈活地反映市場供求的變化,傳遞市場供求的信息,實現資源的合理配置。
2、市場利用利益杠桿、市場競爭,調動商品生產者、經營者的積極性,推動科學技術和經營管理的進步,促進勞動生產率的提高,實現資源的有效利用。
3、由於各企業提高勞動生產率的結果不同,導致優勝劣汰,使資源向效益好的企業集中。
以上內容參考 中國共產黨新聞網-如何理解使市場在資源配置中起決定性作用?
8. 政府在資源配置中的職責和作用是什麼
十八屆三中全會《決定》指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。要更好地發揮政府作用,必須從政府的功能切入。就資源配置而言,政府的主要功能在於維護市場的正常運行,糾正市場的不良行為。也就是說,當市場機制失靈的時候,政府要挺身而出,力挽狂瀾,行使公平合理配置資源的職責。
一、當前在資源配置中政府功能的缺陷。
在一定的歷史階段,中國採取了政府配置資源的方式,雖然隨著我國經濟體制改革的深入,政府配置資源的方式越來越淡化,但是,政府配置資源的模式,還沒有完全退出。當前經濟轉型期,在資源配置中政府功能的缺陷,主要體現在政府功能缺位,政府功能越位以及政府功能錯位這「三位」上。
1、在資源配置中政府功能的越位。
政府行政壟斷降低資源配置效率。
①政府對自然資源的壟斷導致高耗能。中國自然資源並不豐富,但是很多自然資源由政府進行配置,資源價格長期偏低,一些稀缺資源利用效率嚴重偏低。
②政府對國企在資源配置方面的政策傾向導致了市場的不公平競爭。各級政府部門常常以行業管理或維護市場秩序為名,通過法令、政策、行政手段從事各種各樣的反競爭活動。這種行政壟斷行為,為民企的發展製造了無形的「玻璃門」、「彈簧門」,使得資源配置的天平傾斜於國企和央企,阻礙了市場的公平競爭,極大地降低了資源配置的效率。
③政府對國企相關產品價格的壟斷破壞了市場價格規律。這種行政壟斷根源在於國企改革的不徹底,使得政企沒有完全分開,政府對一些處於壟斷地位的國企仍未按市場經濟的規則加以規制,而是經常受制於某些代表壟斷企業勢力的特殊利益集團,屈服於某些壟斷行業制定和維持壟斷高價的要求。造成國企以最低成本獲得資源,而以高價售出成品,從而獲得高額壟斷利潤。
政府尋租活動造成資源配置的不公平性。
①在現實社會中,凡是短缺並缺乏供給彈性的資源,都存在租金問題。資源的稀缺有些是天然的,如土地、礦產資源,有些是人為的,如政府頒發的許可證、配額、執照、授權書、批文、特許經營證等。天然稀缺下的租金可以促進資源的最優配置,而人為的資源短缺則會增加經濟活動的成本,導致資源配置的不合理流向。在市場經濟條件下,最常見的政府尋租行為有三種:政府的特許權;政府規定、政府的關稅和進口配額;政府采購。
②掌握政府補貼權力的官員可能通過自己手中的自由裁量權,利用分配財政補貼的權力進行設租。過往這方面的案例不少。某些國企,或者是接近權力的非公企業,容易獲得政府補貼,但這種補貼是否一定提升企業經營效率,答案至少是不確定的。有些時候,政府補貼幫助粉飾了上市公司的財務報表;有些時候,政府補貼實質上被擁有裁量權的官員和相關企業瓜分。這些現象的出現,容易導致「劣幣驅逐良幣」,使得某些企業反而失去了創新和艱苦奮斗的動力,而熱衷於投機取巧,在獲取政府補貼上下功夫。
2、在資源配置中政府功能的缺位。
政府的行政壟斷行為造成壟斷行業與非壟斷行業之間巨大的收入差距。這里的壟斷企業主要是指國企。壟斷的存在將使壟斷企業獲取高額的壟斷利潤,從而使不同規模的企業之間產生利潤率和工資率的差異、壟斷行業與非壟斷行業的收入差距,如電力、石油、電信、自來水、燃氣、鐵路運輸、煙草等行業,它們憑借壟斷經營,都有相當高的利潤額,其員工均有高工資、高獎金、高福利待遇。
財稅體制限制了收入分配資源的再分配。個稅體系在調節收入分配功能的減弱、國家稅收的嚴重流失,一方面使一部分人的財富迅速擴大,另一方面削弱了國家必要的再分配能力,難以有效地援助弱勢群體,從而加大了貧富差距。
政府行政審批效率降低了資源配置效率。
①前置審批過多,許多行業市場准入需要繁瑣的資質和認證,行政審批權下放不到位,如省級政府下放的權力中,屬於投資項目審批的僅佔1/3,這樣,審批流程過多,降低資源配置進度。
②行政審批制度改革並未有效解決民營經濟「玻璃門」的問題,民營經濟進入壟斷行業的市場准入門檻依然過高,造成資源配置的不公平。
③部分審批權名義上雖已轉移給行業協會,但實質性權力仍在政府部門,而行業協會普遍存在重收費、輕服務的現象。政府行政審批的低效極大地影響和降低了資源配置的效率。
3、在資源配置中政府功能的錯位。
地方政府出於利益博弈導致產能過剩誤導資源配置。
①近些年來,地方政府為了追求GDP,在招商引資時,不僅採取稅收減免、土地優惠、財政補貼、降低能源資源價格等措施,甚至不惜放寬環境標准、社保標准,嚴重扭曲了要素價格體系,帶來產能過剩的嚴峻挑戰,誤導了資源的流向。如在產能明顯過剩的情況下,仍然有16個省(區市)把鋼鐵、23個省(區市)把汽車作為「十二五」的重點發展產業。
②現行財政體制使得地方政府決策造成產能過剩,誤導資源配置。由於我國分稅制改革僅僅停留在財政層面上,沒有在各級政府間合理劃分財權和事權,形成地方政府財政小事權大。在這種財政體制下,地方政府自然傾向於選擇那些見效快、利潤大、回收期短、增長速度快、能多增加地方財政收入的項目來盲目擴張經濟,由此引起重復建設、投資過熱,以致對中央宏觀調控的抵制。近年來最明顯的例子就是不斷攀升的房價,在經過幾屆中央政府宏觀調控後仍未得到有效控制。
政府忽略公共產品供應的失序擾亂資源配置。
目前,社會公共產品總體供給不足。在政府財力有限情況下,政府在公共產品供給中的「偏好」和「偏向」政策擾亂資源配置。
①社會公共產品供應失序。對於能增加政府政績的一些公共產品,呈現出較高的供給熱情,如道路、水利基礎設施等,不能帶來政績而又能縮小貧富差距的公共產品不願提供,或提供不足。如文化教育、醫療衛生、社會保障等。
②城鄉二元化和中、東、西部經濟發展的不均衡分割了社會公共產品的供給。長期以來,政府主導的公共產品供給,在城鄉之間偏向城市,形成了城鎮分離的二元公共產品供給制度:城鎮實行的是由政府供給為主的公共產品供給制度;農村實行的是以農民「自我供給」為主的公共產品供給制度。而中西部地區以及少數民族地區的供給普遍落後於東部沿海地區。
二、政府如何在資源配置中更好地發揮作用 。
當前,要糾正政府在資源配置中的越位、缺位、錯位現象,更好地發揮政府在資源配置中的作用,必須落實以下具體措施:
1、實行負面清單管理,打破政府行政壟斷。
負面清單,是打碎民企進入的「玻璃門」的一把錘子。負面清單管理是現代市場經濟的重要特徵,也是政府在資源配置中打破計劃經濟中的行政壟斷,更好發揮政府作用的重要舉措。
①負面清單管理,意味著實行「法無禁止則准入」的投資自由原則。我國過去採取的是正面清單管理模式,主要是解決允許企業做什麼的問題,所以正面清單是可以無限拉長的。而負面管理清單只公布禁止企業做的領域和產業,在管理上可以實現法律未禁止的投資事項企業都可以做,打破了長期以來國家行政壟斷導致資源配置不均的現象。
②在負面清單管理模式下,政府與市場的關系是透明的,而且沒有彈性,便於監督和防範政府權力的濫用及尋租現象的發生,實現資源配置達到「帕累托最優」狀態。
③負面清單管理只列舉禁止企業做的事情,往往是一目瞭然,在負面清單管理條件下,絕大多數的行業和領域都可以使用注冊制,而不需要行政許可和行政審批,大大提高了資源配置的效率。
2、簡化行政審批手續,提高政府配置資源的效率。
行政審批,是我國長期計劃經濟的遺留物。
①要解除過多的政府管制和繁復的行政審批手續,放活市場。新一屆中央政府分4批取消和下放了300多項行政審批事項,2013年來,民營和個體企業增長37%,有效推動了民營經濟發展,拓寬了就業創業渠道,提高了政府配置資源的效率。
②淡化政府的前置審批功能,加強事後監管。要組建各類權威性、獨立性、專業性的監管機構,通過事後監管維持市場秩序,實現政府追求的社會公平目標,以事後監管為主,完善行政審批制度的改革。
③同步推進行政審批和監管體制改革。政府改革行政審批,並不是放手不管企業,而是要轉變管企業的方式:從行政審批轉向市場監管。簡化行政審批事項與加強市場監管兩手都要抓,在放寬民企市場准入的同時,形成事中、事後全過程的市場監管,從而提高政府配置資源的效率。
3、轉變政府職能,矯正公共產品供給。
政府職能改變是更好發揮政府配置資源作用的根本改變。政府功能應該從競爭性地方政府轉向公共服務型地方政府。競爭性地方政府助推產能過剩,依靠土地財政,與民爭利,極大地降低了資源配置的效率。
①必須建立政府權力清單制度。
以此來限制和約束政府支配資源的不當權力,提高資源配置效率。一方面,任何一個政府部門的權力都需要盡可能簡潔地列出單子。另一方面,權力清單必須公之於眾,公開、透明。最後,每一級政府,每一個政府部門的權力必須接受公眾監督,隨著權力清單機制的逐步成熟,根據市場發展的需求,不斷地刪減政府權力項目,以優化資源配置效率。要具體落實貫徹政府權力清單制度,必須要給出議事日程單,確定時間期限,中央政府要帶頭實施,從上至下逐步推進普及。
②增加公共產品的總供給、調節公共產品的供應配置。
⑴推進分稅制改革。
在各級政府之間合理劃分財權和事權,科學確定各級政府在公共產品供給上的事權和財權,使得地方政府不再追求單純的GDP來增加地方財政收入,不再將資源配置在投資過熱的領域和產業,而將更多的資源配置於教育、社保、醫療、衛生等公共產品,提高資源配置的效率。
⑵統籌安排公共產品基本供給。
破除城鄉分割「二元化」公共產品供給基本制度和模式,以及東、西、中部公共產品配置的不均衡,統籌城鄉發展、大中小城鎮發展,統籌東、西、中部協調平衡,逐步建立符合國際慣例,統一籌劃、統一政策、統一標准、統一待遇的新型現代公共產品供給體制和制度。
4、推進財稅制度改革,加強政府宏觀調控的功能 。
①清理和取消各種不合理的財政補貼和稅收優惠。近年來,各級政府出台了各種各樣的財政補貼和稅收優惠,這些政策導向確實激勵了投資,但是卻走向了另外一個極端:投資過熱,過度投資。太陽能光伏產業全面過剩,就是一個典型。要將財稅政策放置於宏觀調控的大視角范圍內,逐步清理和取消不合理的財稅政策。
②推動個稅體制改革,利用好財稅這個宏觀調控的杠桿,調節收入分配差距,提高資源配置效率。
③保證央企紅利上繳比例增加公開、透明地用於社保民生。
自2014年起,央企國有資本收益收取比例再提高5個百分點,收取比例分五類執行。第一類為煙草企業,上繳比例最高,為25%。《決定》指出,到2020年,國有資本收益上繳公共財政比例要提至30%。但30%並不會是一個終極比例,特別是對一些壟斷性行業的國有企業來說,這一比例還留有進一步提高的餘地。央企紅利新增部分的一定比例將用於社保等民生支出,但從目前來看,央企紅利支出用於社保等民生領域需要一個中長期的過程,短期內實施難度比較大。必須要公開這些上繳紅利的財政支出,使之透明化、公開化、制度化、常規化。
9. 人類社會為什麼要合理配置資源
優化配置是合理配置的最終目標.人類社會的生產過程,就是運用資源,實現資源配置的過程.由於資源的有限性,投入到某種產品生產的資源的增加必然會導致投入到其他產品生產的這種資源的減少,因此,人們被迫在多種可以相互替代的資源使用方式中,選擇較優一種,以達到社會的最高效率和消費者,企業及社會利益的最大滿足.從這個意義講,人類社會的發展過程,就是人們不斷追求實現資源的優化配置,爭取使有限的資源得到充分利用,最大限度地滿足自己生存和發展需要的歷程.在市場經濟中,市場對生產資料和勞動力在社會各部門之間大體保持適當的比例關系的調節,國家宏觀調控在制定國民經濟和社會發展戰略目標,搞好經濟發展的規劃及總量控制,重大結構和重大生產力布局等方面的作用,從整個社會發展來看,其目的都是為了保證社會生產的順利進行,保證有限的資源得以最大限度地利用.