Ⅰ 誰能告訴我中國政府堅持扶持油價的原因
中國國內油價的調整不僅嚴重滯後於國際市場的變化，而且政府出於經濟與社會等目標的考慮，往往將國內成品油價格確定在國際市場價格水平之下。
因此，盡管現在國際石油價格持續飆升，但國內成品油基準價仍是發改委2007年底確定的，並沒有跟隨國際市場的油價走勢。所以，油價放開或接軌在相當意義上意味著油價的大幅度提高。
但是，政府的價格管制並沒有贏來掌聲一片，反而導致油企、下游的消費者等各方利益受損，相關各方怨聲載道。對石油企業來說，國內市場油價倒掛致使煉油板塊業務出現較大虧損，煉的越多，虧的越大。
當此時刻，煉油企業將採取少煉或者不煉等可能的措施來避免財務上的損失。而嚴格的價格管制在客觀上助長了石油壟斷企業以增加出口油品、減少市場供應的辦法，來抵消價格管制導致的虧損或者逼迫政府調高成品油定價。
為彌補國有油企的虧損，中央政府分別在2006、2007年和2008年一季度，為中石化提供補貼50億元、49億元、74億元。政府對油企的補貼被後者視為對其履行社會責任是必要的，但卻不足以彌補其損失，而在社會大眾看來，因為他們享有壟斷地位，這種補貼是不公的。
短期內，終端的石油消費者可以享受到因價格管制而生產的低價石油，但長期來看，政府管制帶給其他企業和個體消費者就不一定是福音。當價差拉大，油企擴大石油出口，煉油企業減少煉油或者選擇休煉，加油站選擇惜售，市場上油品供應不足，導致2003年以來頻頻發生油慌，終端企業和個人消費者的生產和生活因而大受影響。
從區域的角度看，長期以來，中國大部分油氣資源需從中西部的生產區域流向油氣消費中心的東部地區，中西部的能源支撐了東部的經濟起飛，但政府管制下的低油氣價格等於是變相地補貼了東部，加劇了區域經濟發展的不平衡。
從企業的角度看，因為高耗能產業消耗更多的油氣資源，政府財政給予石化企業的補貼，實際上更多地流向了高耗能產業。
從消費者的角度看，由於實際生活中富人往往要比窮人消耗更多的油氣資源，政府的價格管制和財政補貼等於是公共財政分配向富人的傾斜，客觀上更不利於弱勢群體。分配和受益的不均加劇了不同區域、行業、企業和個人的不平等感。
除上述弊端外，在國際油價節節攀升，國內外成品油價差不斷拉大的背景下，政府對成品油的價格管制也導致越來越大的外部性或者弊端。
嚴格的價格管制使得國內的需求和油價的飈漲陷入惡性循環。一方面，中國的石油需求並非世界油價上漲的決定性因素，但無可否認的是中國快速增長的石油需求成為國際油價上漲的助推器；另一方面，因為政府的價格管制以及石油補貼，油價的上漲無法順利傳遞到終端消費者，價格並未對中國過快增長的石油消費有效發揮遏製作用。
2000年至2006年期間，中國國內石油消費年均增長60%。快速增長的石油需求進而為石油價格的上升推波助瀾。
此外，嚴格的價格管制也產生了巨大的環境方面的外部性。如下所述，政府的財政補貼實際上更多地最終流向高耗能企業。不受節制的能源消費導致提高能效的努力大打折扣，二氧化碳等廢氣物的排放有增無減，減排溫室氣體及遏制環境污染惡化的難度加大。
由此造成的後果是：價格管制的越嚴，補貼的越多，環境污染更加嚴重，節能減排越發困難重重。
對中國政府來說，盡管短期內價格管制能夠在一定程度上實現抑制通貨膨脹的目標，但政府遠非價格管制的贏家。除了須付出上述的環境和低能效的高成本外，政府對油氣資源的補貼隨著油價的飈漲而不堪負荷。
政府為有效實施價格管制和補貼，也須付出龐大的行政執行和監督成本。因為價格管制而導致遲滯的資源要素價格市場化，市場機制難以有效地發揮其內在的調節杠桿機制，真正意義上的市場經濟難以建立。
因價格失真，宏觀經濟背景下的投資項目調控難以擺脫「投資壓制-反彈」的循環局面。價格管制下的低價能源要素，也不利於企業為提高競爭力的技術創新。凡此種種，不一而足。
既然政府的價格管製造成諸多方面的巨大的外部性，是否意味著政府的有形之手將迅速撤出，石油價格的接軌指日可待呢？實際上，中國政府在此一問題上正面臨著諸多的兩難選擇。
中國政府的兩難一在於接軌時機選擇上的矛盾。政府顯然在這方面應該汲取深刻教訓。在國際油價走低的時候，包括政府在內的各方面臨的經濟壓力小，缺乏動力去推動油價接軌。
在國際油價低迷而導致發改委制定的國內油價高於國際油價時，因為危及自身利益，石油壟斷企業甚至反對此種改革。但是，何為低油價？當2005年油價在30至40美元徘徊之時，同樣有人認為油價太高了，不適宜油價接軌。或許政府應該吸取的教訓是：政策的推行很難甚至不可能找到一個最好的時機，只能選擇一個相對適當的時間點。
顯然，今天中國面臨的實際與上述情形正好相反，那就是：油價接軌與持續上升的通脹壓力之間的內在矛盾。在國際油價不斷高企的同時，中國的物價指數也在攀升。
盡管政府管制下的國內成品油價格暫時成了一道保護閥，但隨著國際油價節節攀高，國內外油價落差加大，承受這種價差的政府和石油公司的負擔也越來越難以為繼，其所產生的外部性也隨之放大。
但另一方面，石油價格接軌意味著價格的大幅度上揚，此種上漲必然增加當前的通脹壓力，這與當前國家宏觀調控的「雙防」目標明顯相悖，社會各方面的承受力也將經受嚴峻考驗。
這樣的矛盾是考慮當前價格是否接軌的最重要考量，諸多的論述都談及這一點。但這一因素並未解答油價接軌為什麼長期沒有實現，特別是在經濟形勢較健康的時期。
長期以來，油價管制未得以放鬆的重要原因在於矛盾之二，即油價接軌與產業競爭力，尤其是與汽車業發展之間的矛盾。低廉的煤、油、水、電等資源類產品是吸引大量外資和構成中國產品競爭力的重要因素。
油價的上漲不僅將增加交通運輸行業和計程車運營行業的成本壓力，引起其他商品價格的上揚，而且將影響諸多以石油衍生品為材料的工農業如化肥、乙烯、塑料等行業的生產成本。
在當前世界經濟放緩的情勢下，產品成本的上升無疑將加劇吃緊的出口形勢，也損害農民的利益，傷害農民種糧的積極性。更重要的是，油價的接軌有可能沉重打擊正在發展中的中國的汽車夢(特別是像廣州市做著東方底特律汽車夢的城市)，中國以「汽車產業興國」的夢想就可能延遲甚至破滅。
其三在於壟斷與反壟斷之間的矛盾。中國現有的石油市場是一種寡頭壟斷格局，經由這種格局，政府對油價的管製成為可能。但國有油企的寡頭壟斷地位一直受到中國社會的批詬，在這一市場下，民營資本的力量因為政策限制而難以成長。
油價放開後，既有的壟斷格局將更加強化，政府因為喪失油價這一利器而更加難以通過國企實現其政策目標。然而，打破壟斷，又與政府扶植中國式跨國企業的工業政策目標以及國家對戰略性資源的控制需要相抵觸。
中國政府的兩難源自政策目標的多元化，如何在這些多元的目標間進行取捨，既考驗政府的政治智慧和魄力，又需要做恰當的准備，因為油價接軌並不意味著政府簡單地撒手不管。但在當前情況下，油價接軌的時機顯然很不成熟，政府也遠未准備好。
簡單地說，此時接軌除了勢必加劇當前「超八」的通脹壓力，而且因為石油市場的建設遠未到位。就當前的主要矛盾來說，僅佔GDP0.2%的燃油補貼上尚不足於對政府財政造成多大的困難；而且政府在壟斷與反壟斷之間的矛盾在當前並不是最突出的。不過中長期來看，油價接軌卻是必然，中國政府應該及早准備。 (陳紹鋒)
Ⅱ 國內成品油價格下調，中國油價到底處於什麼水平呢
中國國家發展和改革委員會17日發布的消息稱，近日國際市場油價持續下跌，按照現行成品油價格形成機制，自2020年3月17日24時起，國內汽、柴油價格每噸分別降低1015元(人民幣，下同)和975元。
中國汽油價格與世界各國比較是什麼水平？
相對於消費水平來說比較高，不過成本它就是這么高，也沒辦法。歐洲的話，一升油1塊多，大概10塊人民幣左右，不過很多國家高速不收費，不知道有沒有算在油錢里。國內成本高，一是石油開采難度大、生產成本高，一桶40刀左右；煉油成本高，汽油價格好多都是這個。
Ⅲ 中國石油天然氣工業發展戰略
一、加大勘探開發力度，建立資源接替基地
地質工作是經濟社會發展的基礎性、先行性工作。新中國成立以來，中國地質工作取得了舉世矚目的成就，為社會主義現代化建設作出了重要貢獻當前，加強地質工作是緩解資源瓶頸制約，提高國內資源供給能力的重要舉措，對保障人民生活，保護生存環境，支持城鄉建設，以及促進經濟結構調整、提高國際競爭力，都具有重要意義。
做好新形勢下的地質工作，要堅持立足國內、適度超前、突出重點、完善體制、依靠科技的原則，努力做到「四個統籌」，即統籌地質工作與經濟社會發展，統籌公益性地質調查與商業性地質勘查，統籌礦產地質勘查與環境地質勘查，統籌國內地質事業發展與地質領域對外開放。
當前和今後一段時期，要以石油、天然氣等重要礦產勘查為突破口，盡快形成一批新的資源接替基地;要加強基礎地質、環境地質、水文地質、工程地質等工作，搞好地質災害防治，全面增強地質服務功能;進一步深化改革，建立政府與企業合理分工、有機結合的工作機制，公益性地質調查與商業性地質勘查區別運行、相互促進的勘查體系，中央與地方各負其責、相互協調的管理體制，勘查與開發緊密銜接、良性循環的運行機制;集中力量開展科技攻關，大力推進成礦理論、找礦方法和勘探開發關鍵技術的自主創新，實現地質科技新的突破;要大力發展地質教育，用好現有人才，吸引優秀人才，培養傑出人才，加快地質人才隊伍建設;地方各級政府要加強對地質工作的領導和支持，國土資源部門要統籌管理地質工作，有關部門要抓緊制定並落實相關政策;全社會都要關心和支持地質工作，與廣大地質工作者上下一心，團結奮斗，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻
二、加強國際合作，確保石油安全，保護天然氣安全
我國石油資源相對不足，利用國外石油資源勢在必行。加強與能源國和消費大國的合作，是中國石油大突圍的必由之路。
在國外石油資源利用上，除購買石油外，主要依靠參與資源國勘探開發，利用技術和資金優勢，取得合法權益和份額油。參與或獨家開發境外油氣田，購並海外石油企業等，是我國實施國際石油合作的主要戰略。
我國利用國外石油資源已有10多年歷史。到目前為止，中石油、中石化、中海油已參與全世界60多個石油和天然氣開發項目，如對外石油戰略實施順利，我國獲取可控石油資源量將達2/5以上。
除上述途徑外，在國內建立合資企業引入石油資源，也是一種途徑。2005年7月8日，由中石化參與投資的福建煉化煉油乙烯一體化合資項目正式開工。該項目得以實施的基礎，是沙特石油公司年提供1200萬噸原油。此類資源獲取方式，將是我國石油石化企業今後開展對外合作的方式之一。
但未來幾十年，我國在能源領域與西方的摩擦將日趨激烈，中國海洋石油有限公司購並優尼科，只是中美雙方在石油領域展開商業競爭的鋒芒初試。為化解西方敵意，我國可考慮加入「西方石油俱樂部」———國際能源機構，以與西方展開對雙方有利的戰略合作和外交協調，同時分享石油資訊，共同防止石油危機產生，並減少與西方的摩擦。
確保石油進口通道安全，也是我國開展國際石油合作的重要組成部分。馬六甲海峽是聯結亞、非、歐三大洲的要沖，在國際海運業佔有重要地位。近年來，每天通過該海峽的各類船隻達200多艘，年穿行船隻超過8萬艘，且以年8%的速度增長。日本及中國進口原油的80%、近一半的其他進出口物資途經該海峽。美國一直想以「反恐」為由向該海峽派駐軍隊，雖然遭到海峽共同管理國馬來西亞、印度和新加坡三國的反對暫未實現，但其企圖已暴露無遺。無論馬六甲海峽由於海運繁忙自身可能引起安全問題，還是國際強勢軍事實體，甚或恐怖勢力控制海峽通道，對中國而言都可能引發海峽困局。為確保進口的中東和非洲等地原油，特別是新增進口石油資源運輸安全，現有海上運輸通道不宜再大幅增加運量，應加快研究其他海上或陸上通道
目前亞太地區(包括日本、韓國和印度等)天然氣貿易佔全球總進口貿易量的66.7%，中國的加入很有可能讓亞太地區成為世界天然氣貿易的新中心。這將對敏感的能源地緣政治帶來影響。
近年來，美國和歐洲大量購進天然氣，國際天然氣市場將很快由買方市場轉向賣方市場。在不久的將來，我國天然氣安全將和石油安全一樣成為國家安全的重要組成部分。開發國際資源，取得安全、充足、穩定的天然氣供應，以及在政治、外交和軍事上的配合，是維護天然氣安全的主要內容。同時，也應加強勘探技術，保護國內天然氣資源。
三、建立和完善石油儲備制度
目前，世界各國對有限的石油天然氣資源爭奪激烈，形勢嚴峻。國外各大跨國公司基本控制了全球幾乎所有已探明儲量的油氣資源。除了中東、拉美、西非等油氣資源富集地區外，近年來中亞和裏海地區新開發的油氣田又成了各國爭奪的新熱點。西方大國紛紛加緊全面推進全球石油戰略布局，搶占石油地緣戰略支點，強化石油領域的國際合作，加速油源地區的石油開發，搶灘新油源地區的石油資源盡管當前國際油氣市場不能全面提供穩定的能源保障，我國依然需要積極爭取國際油氣資源，完善能源儲備，為國家發展提供穩定的能源保障。
從全球的觀點，所謂「能源安全」實際就是「石油安全」。發達國家一向重視能源，特別是石油的儲備。為了防範石油供應突然中斷對國家安全和經濟造成威脅，美國早已建立了戰略石油儲備計劃。而我國長期缺乏這方面的戰略。2004年，我國石油凈進口1.1億噸，並且有逐年擴大的趨勢，石油安全刻不容緩。因此，利用國際油氣市場的價格波動，建立中國的戰略石油儲備，能夠最大程度地抵禦突如其來的能源供應短缺。
四、實施可持續發展
國家經濟和社會可持續發展的重要基礎是能源，也包括石油的可持續發展。因此，首先是樹立正確的科學發展觀，認真處理好國民經濟良性增長與石油的合理消費的關系。我國石油資源數量難以支撐粗放的經濟結構和能源消費的超常增長，要切實改變我國石油資源利用效率低下的現狀。其次是制定化石能源的可持續開采規劃。化石能源屬於一次性能源，保持化石能源的可持續開采非常重要。要採用先進技術，提高石油綜合採收率，制定開采規劃，確定石油資源的遠景接替，尤其在西部大開發中，要避免盲目低效開采。再次是要在技術上有重大突破。結合我國油氣勘探開發實踐，要重點突破的技術有:油氣地球物理勘探與鉛井新技術、海洋石油天然氣開發技術、提高石油採收率新技術、難采和劣質資源的開采技術、石油資源節能技術、石油替代相關技術等有自主知識產權的核心技術。
五、促進天然氣終端市場開發和市場成熟
天然氣市場開發和成熟最重要的部分是價格體制改革，政府應逐步放開價格管制，培育良好的市場環境，而不是直接通過指令干預市場。同時，天然氣市場開發前期投入巨大，需要政府政策支持。另外，市場區域化也需要政府提供津貼，鼓勵特定地區使用天然氣，促進經濟發達地區清潔能源的推廣使用。
隨著天然氣行業的持續發展，單純進行開采、加工和管輸的天然氣企業職能將進一步細化，分別從事進口、管道運輸、LNG等新的企業部門將建立和得到完善。國家應有目的地培養這些企業，促進天然氣行業的完善。
Ⅳ 中國石油短缺的經濟學解析
在本書前面的章節中我們已經指出:1993年是我國石油進出口出現轉折的關鍵點。1993年之前我國還是一個石油凈出口國，石油供給大於需求，每年向日本和朝鮮等國出口大量的石油，1993年石油需求開始超過供給，我國變成了石油的凈進口國，石油凈進口量逐年大幅飆升，供需缺口日益擴大，並且呈現出石油進口「價升量增、價跌量減」的特點。其中「價升量增」現象在近些年體現的尤為突出，這與我們經濟學的一般常識似乎不相吻合，那麼是否存在所謂的「價升量增悖論」?下面我們將通過構建一個簡化的石油供需模型來解析這種現象背後的經濟學機理，證明該現象並不是所謂的「價升量增悖論」，而是供求定理在現實世界的一種具體表現———需求的增長超過供給的增長，進而推動價格的上漲，呈現出量價齊升的現象。
一、石油供需模型
假設1:中國國內石油消費者的偏好滿足古典經濟學的基本假定，即具有完全性(com-plete)、自反性(reflexive)、傳遞性(transitive)、連續性(continuity)、局部非饜足性(lo-calnonsatiation)、單調性(mononity)和凸性(convexity)。由於石油是一種正常的商品，所以根據上述偏好的假定，由單個消費者的需求水平加總得到的石油總需求曲線是一條具有負斜率的向右下方傾斜的曲線，如圖10－1和圖10－2中的D1、D2、D3、D4、Dw1和Dw2。
假設2:半封閉條件下，中國的石油供給受制於資源枯竭和勘探開采技術的雙重約束，存在供給剛性。中國國內現已探明的石油資源，經過了50年的飽和開采後，大部分油田的油氣資源已漸進枯竭，步入開採的中後期階段，勘探開採的難度越來越大，再加之中國目前的石油開采技術尚不發達，即便每年都投入了大量的資金，石油供給仍只能維持現有水平，石油供給缺乏彈性，不能隨國際石油價格上漲而增加，體現為一條垂直於橫軸(產量)的直線，如圖10－1中的Sf。
假設3:開放條件下，中國面臨的石油供給曲線為國際石油市場的供給曲線，是一條具有正斜率的向右上方傾斜的總供給曲線，如圖10－2中Sw所示。現已探明的國際石油資源至少可以滿足世界各國50年的需求，因而，國際石油供給尚不存在資源枯竭的硬性約束，石油產量可隨著石油價格的上升而上升。
假設4:在半封閉條件下，石油的價格是外生的，由政府的指令性計劃價格決定。
在上述4個假定的約束下，我們分別構建了半封閉條件下的中國石油供需模型(圖10－1)和開放條件下的中國石油供需模型(圖10－2)。半封閉條件下，石油的需求量和出口量由外生的價格、供給曲線以及需求曲線共同決定。開放條件下，石油價格是內生變數，價格、需求量及進出口量均由供給曲線和需求曲線共同決定。
圖10－1 半封閉條件下的中國石油供需
圖10－2 開放條件下的中國石油供需
二、中國石油供需缺口日益擴大的經濟學解釋
改革開放後到1992年，雖然中國經濟發展的各種體制枷鎖逐漸被解除，國民經濟持續快速增長，但是此時國內對中國經濟的發展道路仍有爭論，經濟發展總體水平仍較低，資本嚴重短缺，尚未走上工業化的道路，國內的石油需求小於供給。為了贏得國家經濟發展急需的資本，中國每年都向日本等國出口大量石油來換取外匯，是典型的石油凈出口國。如圖10－1所示，在封閉條件下，國家制定石油的指令性價格P3，當國內的石油總需求曲線為D1時，國內的石油需求量是q1，石油的供給量是q3，國內的石油供應量在滿足自身需求後，尚有富裕，可供出口換匯，此時的出口量為q3－q1。隨著國民經濟的快速發展，對石油的需求也逐年增大，表現為石油需求曲線不斷向右移動，從D1漸次移動到D2和D3，相應的石油需求量從q1增加到q2和q3。當國內需求曲線移動到D3時，供給與需求曲線的交點所決定的價格水平恰好是政府制定的價格水平P3，此時，國內石油供需達到平衡，可供出口的石油量為零。1992年小平同志南巡講話以後，平息了國內關於經濟發展思路的爭論，國民經濟開始了新一輪高速增長，工業發展迅速，人民生活水平不斷提高，國內的石油需求曲線進一步右移至D4，在P3的價格水平下，此時的需求量應該是q4，但是受制於石油供給剛性，國內的石油供應量僅僅是q3，出現供給小於需求的情況。石油供應的緊張一方面將推動價格突破政府限價的束縛上升至P4，進而提高產品成本，誘發通貨膨脹;另一方面將影響國民經濟的正常運行和人民的日常生活。所以，中國必須進口石油，從一個石油凈出口國變為一個石油凈進口國。隨著中國國民經濟的持續快速發展，中國步入了工業化進程，成為世界工廠，對石油的需求增速進一步加快，而國內石油供給呈現剛性，石油供需缺口日益擴大，所以新增需求只能通過從國際市場進口來滿足。
三、中國石油進口的「價升量增悖論」
中國國內經濟的高速發展引致對石油需求的強勁增長，受制於國內石油供給剛性，中國被迫轉向國際市場進口石油。此時，繼續用半封閉條件下的石油供需模型(圖10－1)分析中國石油的進口已經不合適了，我們需轉向開放條件下的石油供給模型(圖10－2)。
石油資源的不可再生性以及工業對石油的依賴性，使得石油的生產有別於普通商品。石油的供給方實際上是壟斷賣方，為了盡可能地獲取高額的壟斷利潤，他們通過壟斷聯盟組織「歐佩克」來限制產量。也就是說在開放條件下，國際石油的供給價格彈性小於需求，體現在圖10－2中，就是國際石油供給曲線Sw向右上方傾斜，斜率大於國際石油需求曲線Dw1和Dw2的斜率的絕對值。
由圖10－2我們可以看出，當中國國內的石油需求曲線為D1時，相應的國際石油需求曲線為Dw1，國際石油供給曲線是Sw，二者的交點X1決定國際石油均衡價格為P1。在P1的價格水平上，由價格線P1和需求曲線D1的交點X3決定的中國國內的石油需求量為q2，而國內僅僅可以供給q1，需要從國際市場進口q2－q1的石油。由於中國經濟的高速增長引致對石油需求的強勁增長，國內石油需求曲線向右移動至D2，在國際石油價格保持不變的前提下，中國國內的石油需求量為價格線P1和需求曲線D2的交點X4所對應的q5，但是由於中國國內石油需求曲線的右移推動國際石油需求曲線相應地由Dw1右移至Dw2，而國際石油供給曲線並未相應地向右移動，國際石油市場的均衡價格將從P1上升至P2，中國實際的石油需求量也從q5縮減至q4，相應的石油進口量也從q5－q1減少至q4－q1，但是與需求曲線為D1的石油進口量q2－q1相比，進口量仍然增加了q4－q2，這就出現了部分新聞媒體所謂的「價升量增悖論」。然而，根據我們前面的分析，這只是非經濟學者對中國石油進口所體現出來的一種表象的不準確的描述，隱藏在這個表象背後的實質是:需求的增長超過供給的增長，進而推動價格的上漲。
進一步，造成世界石油供給增長落後於需求增長的根本原因就在於國際石油的供給存在壟斷合謀———石油輸出國組織通過合謀限製成員國產能的擴大，以維持高價。倘若國際石油供給不存在壟斷聯盟，在石油需求強勁增長的情況下，石油的供給方也將大幅提高產能，推動世界石油供給曲線由Sw右移至Sw1，則國際石油價格的上升的幅度將很小，甚至會出現價格不變的情況，只要國際石油供給曲線右移的幅度足夠大。但是由於存在壟斷組織(石油輸出國組織)控制石油產量，於是在國際石油需求大幅度增長時，國際石油供給量並不增加或增加較小，這就出現了擴大的需求追逐不變或少量增加的供給，推動石油價格的大幅上升，致使中國石油進口呈現出量價齊升的局面。
Ⅳ 如何保護我國石油進口安全
1．加強宏觀調控，建立石油安全預警和價格調控機制。從1998年6月和2000年7月開始，國家分別放開了國內原油和成品油統一定價，實行國內油價與國際油價並軌。由於石油價格的剛性傳遞，在利益機制驅動和投機因素作用下，國內石油進口出現了「高價多進口，低價少進口」的怪現象，同時隨國際油價頻繁變動的國內成品油市場的大幅波動，也使國內的石油生產、加工和流通企業的正常運營受到了一定的影響，不可避免地影響到我國經濟的穩定增長。因此為了規避石油進口風險，政府必須密切跟蹤分析國際石油市場的走勢，綜合運用價格、稅收、儲備等手段建立石油安全緊急應對和預警機制；建立能夠有效穩定成品油市場價格的調控機制。根據各國成品油價格的市場分析來看，盡管原油價格與國際接軌，但因各國的稅負不同，各國的成品油市場零售價格仍存在較大的差異。絕大多數發達國家稅負在汽油零售價中所佔比例為60-70%，在柴油中為50-60%。而我國汽油的稅負為23%、柴油為18%[4]。即使實行了稅費改革增加燃料稅也只能將稅負提高到45%和41%。相比而言我國稅負在成品油零售價中所佔的比例就比較小。因此借鑒國外成品油定價的有益做法，政府可在社會可承受的范圍內，在零售環節增加一個稅率可調的稅種。當國際油價較低時按高稅率征稅；當國際油價較高時按低稅率征稅，以緩解國際油價劇烈變動對國內市場的沖擊。同時完善石油進口貿易體制，系統設計各項進出口政策，大力發展石油期貨貿易，以保證國家對石油貿易的有效調控。
2、實施多元化進口戰略，構建多元化石油進口新格局。中國和美國同為全球石油消費和進口大國。近年來美國從本國石油安全考慮，為保證穩定的石油供應、分散石油進口風險，在積極擴大海外市場的同時，實行了多元化進口戰略。2003年美國從中東進口石油所佔其進口總量的比例由2001年的23%下降為20.3%，而從非OPEC國家進口的石油卻達到了平均707.9萬桶/日，佔美國石油進口總量的57.8%，從其周邊國家加拿大、委內瑞拉、墨西哥等進口的石油量也已佔總進口的45.9%。目前美國從全球30多個國家進口石油，多元化的石油進口格局已初步新形成。相對而言，我國石油進口多元化的格局還尚未形成。主要依靠中東和過分依賴馬六甲海峽運輸的現狀不僅導致了所謂的「中東原油溢價」，也是我國的石油進口面臨巨大風險。因此從長遠及戰略的角度來看，盡管中東作為世界石油富集區是我國石油進口的一個重要市場，但是我們必須實行多元化的石油進口戰略，努力開辟新的石油供應地，降低對中東石油的過分依賴。主要包括：促進石油進口來源地區和國家的多元化。積極發展與中亞、俄羅斯和非洲的戰略石油合作夥伴關系，增加從周邊國家的石油進口；積極推動貿易方式的多元化。改變目前石油進口過分依賴現貨采購的現狀，逐步實現由現貨采購為主向長期貿易方式的轉變；努力實現運輸方式的多元。中亞是僅次於中東和亞伯利亞的世界第三大石油儲集區，裏海被預測為「第二個波斯灣」，俄羅斯油氣資源得天獨厚，擁有世界4.7%的石油儲量。近幾年隨著俄羅斯經濟的復甦，前蘇聯地區的石油出口前景更是被專家和各國政府看好。由於我國與上述國家有著良好的合作關系，而且該地區又是我國目前唯一不經過遠洋海運就能夠確保的石油供應來源，所以不論是從資源潛力還是地緣關繫上看，中亞和俄羅斯都應該是我國一個非常重要的合作夥伴及石油供應基地。我們一定要積極推動俄羅斯到大慶的原油管線、中俄韓天然氣管線、哈薩克到新疆原油管道建設，形成多元化的石油運輸網路，最終實現石油供應的多元化。
3、積極參與全球石油資源開發利用，建立穩定的國外石油供應基地。。我國石油人均資源量僅為世界平均水平的1/6。隨著我國經濟的持續快速增長、隨著環境保護的日益受到重視，國內石油資源的不足和短缺將是一個長期必須面對的事實。所以除了直接從國外進口石油以外，必須借鑒美國的經驗，實施跨國經營戰略，鼓勵和扶持國內石油企業到國外去參與石油勘探和開發，充分利用國外石油資源，建立長期穩定的海外石油供應渠道。
境外油氣資源富集區主要包括北美、南美北部、西伯利亞、裏海、中東、東南亞、北海、非洲等。我們一定要在外交、軍事、外貿及金融政策支持下，鼓勵國有石油公司，尤其是3大石油石化公司，借鑒國外大石油公司境外找油的經驗，採取多種方式，實施境外資源勘探開發戰略，重點擴大和鞏固同俄羅斯、哈薩克、土庫曼、伊朗、伊拉克、蘇丹、委內瑞拉、印尼等國的油氣勘探開發業務。爭取在10--20年的時間里在海外形成幾個具有一定規模的石油生產基地，到2010年拿到3000萬噸份額油和300億m3以上的天然氣；到2020年力爭達到5000萬噸份額油。
4、實施節能和能源結構調整戰略，大力提高能源利用效率。目前我國的能源利用率僅為世界平均水平的32%，同時由於我國一二產量比重較高，製造業產品大量出口，使我國的石油消費強度一直偏高。而能源利用效率低是加劇我國石油供需矛盾的一個重要因素。
節能一直是美國能源政策的戰略重點。我國作為世界石油消費和進口大國，要化解石油進口風險、保證石油安全也必須大力推進節能戰略的實施。從我國的實際出發，一是加快節能立法，盡快出台國家《節約能源法》，如美國的《能源政策與能源法》（EPCA）、英國的《能源法》，同時從稅收、價格、投資等方面建立和完善有效的激勵機制，鼓勵節約用油、拒絕和防止無效低效用油；二是調整產業構，壓縮高油耗產業，淘汰高油耗設備，推廣應用新技術、新工藝，開發節油型產品，其重點是工業、交通和建築部門。三是要減少石油開采、加工過程中的石油浪費，提高油氣的綜合回收率，減少油田低效原油的用量，同時擴大石化企業的裝置規模，提高原油利用率；四是要調整能源結構。能源結構調整的方向是提高天然氣的消費比例。依靠科技進步，大力發展天然氣工業，推進煤氣化、煤液化進程，積極開發利用燃料電池；鼓勵應用風能、太陽能可再生能源，以減少對石油的依賴強度。
5、建立國家石油戰略儲備，確保國內石油供應安全。石油戰略儲備是防止石油供應中斷，保障國家石油安全的重要手段。但從目前的實際情況看，我國石油戰略儲備還處於空白狀態。我國已經成為世界上僅有的沒有建立石油戰略儲備的石油消費大國。從國際經驗看，我國的石油戰略儲備應當包括兩類，一是政府儲備，二是企業儲備。政府儲備應以原油為主，並主要儲存進口原油，企業儲備品種要按照生產與經營相結合的原則，國家只規定儲備量，而不規定品種；就石油儲備的目標而言，我國石油儲備規模2005年應按35天消費量和2010年按50天消費量設定，儲備規模分別為2500噸和4500噸。
在加快國家石油戰略儲備基地等硬體建設的同時，還要抓緊制定諸如日本和德國的《石油儲備法》等法律、法規，盡快建立起比較完善的國家石油戰略儲備體系，以便在必要時發揮保障國內石油供應安全、穩定油價、保障國家經濟社會安全的作用。
Ⅵ 對中國油氣安全戰略的建議
由上節分析可看出，當前我國油氣形勢使外部環境趨於寬松，內部供求狀況偏緊，總體上對我國經濟發展有利。但需居安思危，防微杜漸，必須對我國油氣安全予以高度重視。
一、世界各主要國家油氣安全戰略概述
從四到八章的分析可以看出，世界上各主要工業國家都高度重視能源戰略，尤其是制定了本國油氣安全戰略，歸納如下：
1.加強國內石油勘探開發
保障油氣安全的最佳選擇是本國的油氣消費完全由本國提供，所以美國、俄羅斯等國在油氣比較成本允許的范圍內，強化國內的油氣勘探開發，確保從國內最大限度供應油氣。
2.加強國際貿易，實行進口來源多元化
美國、日本、韓國、法國等均採取分散石油進口國的辦法，以降低從一國或一地區進口石油的潛在危險。
3.大力開發境外石油天然氣資源
為確保油氣供應安全，美、日、韓、英等國實施優惠政策或提供經濟支持，鼓勵本國油氣企業購買外國石油公司股份，參與開發，以獲得股份油，或直接投資勘探開發境外油氣田等。
4.抑制消費，鼓勵節約，提高能源使用效率
美、日、韓、法、英等國均從本國實際出發，優化能源供應和消費結構，堅持開源和節流並重，把節約放在優先地位，抑制不合理消費，提高能源使用效率。
5.積極尋找開發新的替代能源
為了減少對油氣的消費，調整能源消費結構，各國紛紛開展對核能、太陽能、風能、潮汐能、燃料電池等新能源的研究開發。
6.加強區域和國際能源合作，建立世界石油安全體系
美、日、韓、法、英等國積極開展能源外交，穩定並強化與產油國的關系。各國還在一定程度上尋求地區油氣需求國的合作，共同防範石油風險，聯合起來一致對付能源危機。
7.實施並增加政府戰略石油儲備
美、日、韓、法、英、加拿大等國際能源組織機構（IEA）成員國，紛紛增加石油戰略儲備，實施或國家或企業或二者共同儲備的方式，並保持相當於90天石油進口的應急儲備量。
二、對我國油氣安全戰略的建議
根據國際經驗和我國專家們的研究意見，現對我國油氣安全戰略提出以下建議。
1.建立國家石油戰略儲備，保障國家安全
石油既是一種蘊含著巨大財富的商品，更是一種戰略物資，它常被某些國家當作武器使用，以威脅或制約他國以達到某種經濟的或政治的目的，所以石油關系一個國家的安全與發展大局。
人們還記得，一戰結束時，石油每桶的價格僅2美元，而且一直保持到1970年。但是到了1973年，因第四次中東戰爭，阿拉伯產油國家同仇敵愾，以石油為武器，削減石油產量，實行石油禁運，使石油價格從每桶5美元漲到40美元，主要石油消費國經濟因此遭受前所未有的沖擊，不少工廠倒閉，經濟陷入衰退之中。此後，西方工業國為應對石油危機帶來的影響紛紛做出了能源政策調整，決定建立石油戰略儲備。
據報道，到1992年的3月底，經合組織（OECD）共有戰略石油儲備40640萬噸，可供消費93天。這一龐大的石油儲備大約相當於世界石油消費量的1/6，經合組織消費量的1/4，或進口量的1/2。其中美國儲備20170萬噸，可消費107天；日本儲備8000萬噸，可消費111天；瑞典540萬噸，可消費107天；法國儲備4230萬噸，可消費116天。另據報道，上述國家還在增加戰略石油儲備量，以增加可供使用天數。足見發達國家對石油儲備十分重視。
石油戰略儲備的功能主要有：①應對石油和其他能源供應突然出現中斷的風險，保障供給，使國民經濟重要部門特別是軍隊能夠正常運作；②應對石油國際市場暴漲的風險，穩定油價，一旦出現石油危機或油價暴漲，政府便將儲備石油，向市場拋售，以遏制石油價格的上漲；③應對地區沖突戰爭及各種政治風險等，在緊急時刻起威脅作用，以減輕和限制石油武器或石油危機的沖擊力。
顯然借鑒國際經驗，我們應當建立適合中國國情的石油戰略儲備制度，以保證國家安全，宜採用如下措施：
1）必須按照「要儲備，先立法」的原則，加快建立石油戰略儲備體系。因為石油儲備關系國家安全問題，是政府的職責，是企業和公民的義務；儲備油品的種類及數量，戰略儲備的主體及經費來源，戰略儲備油品動用機制等，都應以法律形式加以明確。
2）以政府為主，多渠道籌集石油戰略儲備資金。石油戰略儲備關系國計民生，政府必須承擔起責任。比如美國政府至1999年已為戰略石油儲備撥款190億美元，其中160億美元用於購買原油，其餘30億美元用於設施建設。我國十五規劃已明確提出，中國要建立600萬～700萬噸的石油儲備，並爭取到2010年全國的石油儲備量達到1500萬噸。據有關部門披露，實施順利的話，到2005年，我國石油儲備能力將達到800萬噸，相當於目前我國全年進口量的1/10，在特殊情況進口石油中斷可保障供給36天。盡管離IEA規定的90天保障量有不少差距，但畢竟是個了不起的進步。其實在國家儲備方式中，建議國家通過發行國債等方式籌集資金，以建設國家儲備糧和儲備糧庫的方式來建立國家戰略石油儲備體系，這樣從經濟承載力上可行性較大。我國石油消費目前的對外依存度為30%，到2005年將達42%。石油消費總量約為2.6億～2.7億噸，需進口石油9600萬～1億噸。按90天儲備量計，則需儲備2500萬噸左右。若按20美元一桶的油價計算，總共需要資金350億元人民幣。配套工程約需262.5億元人民幣，總共約需612.5億元。按政府為主佔70%，企業為輔佔30%，用三年時間實現儲備90天的目標，每年國家則需約143億元，是有可能的。三大石油公司三年共籌約184億元也是能夠實現的。國家亦可向其提供低息或貼息貸款的方式來解決。
3）戰略石油儲備應以原油為主。戰略石油儲備，主要目的是為了國家安全。而原油比其他任何油品及天然氣都易於儲存和運輸。另外我國原油加工能力較強，且大部分在北方，多進口並儲備一些原油在國內加工，發揮石油加工企業的加工能力，亦有較好經濟效益。
4）戰略石油儲存方式應多樣化，布局應分散。出於安全和經濟上的考慮，戰略石油儲存不易集中而應分散布局，方式多樣化。以最大限度地減少突發事件引發的破壞和損失。在儲備方式上實行實物儲備和產地儲備相結合。在布局上，可以利用現有油田和石油加工企業的有利區位進行儲備。這在基礎設施建設上既有產業依託，又有城鎮聚集效應，方便安全管理，也可大幅降低成本。同時便於石油加工企業必要時有原油加工來源，便於調用和使用。儲存方式上，可根據不同情況而定。在山區可建岩洞儲存，沙漠可建地下或地面罐池儲存，沿海可建浮動式船罐儲存。顯然分散布局，多樣化儲存既有利於安全，具有可靠性，同時經濟性也好。
2.建立穩定的國內油氣供應體系
中國油氣供應安全的根本立足點是建立穩定的國內油氣供應體系。為此應解決好四個問題，一是加強國內油氣資源勘探開發，增加可采資源擁有量；二是優化能源消費與供應結構；三是發揮區域資源優勢，實行全國油氣配套供應；四是開源與節流並重。
首先，加大勘探開發投入，增加探明可采資源量。前已述及，當前世界各國都十分重視增加石油勘探開發投資，使本國擁有更多的資源儲量。如英國和挪威擴大北海石油勘探規模。美國極力鼓勵其石油企業增加石油勘探開發投資，其投資地區不僅僅局限於國內，還將大量資本投向諸如加拿大和北海等一些石油前景良好的地區和國家。顯然，我國要建立穩定的國內油氣供應體系，必須立足於加大自身的石油勘探開發，增加資源擁有量。據國土資源部領導披露，我國石油地質資源總量為1068億噸，可採石油資源量為135億～160億噸，探明可採石油儲量為63.95億立方米。可采天然氣資源為10萬億～20萬億立方米，探明可采天然氣儲量為2.56萬億立方米。目前我國陸上石油探明程度為28%，天然氣探明程度為6%，均低於世界石油探明程度的45.6%和天然氣探明程度的22.45%。可見，我國油氣資源勘探開發潛力很大。隨著科學技術的進步，國家只要制定正確的政策，實行東部挖潛，發展西部，開發海域，海陸並進的方針；堅持綜合勘察，綜合評價，綜合利用的原則；國家投資主要用於開展新一輪全國能源資源大調查和油氣資源戰略選區的深入調查上。在此基礎上，國家主要改善投資環境，設立石油和天然氣投資基金和風險勘查基金等，多渠道吸引國內外資金勘探開發我國的油氣資源。在美國「9·11」事件後，其經濟和投資環境逐漸惡化，中東等國家投資逐漸從美國市場撤出，中國可以制定優惠政策，吸引這些國家的「石油美元」，為中國的油氣勘探開發提供雄厚的資金支持。
其次，優化能源消費與供應結構，大力節約使用石油天然氣。我國煤炭資源和水能資源十分豐富。今後相當長時間內，我國能源結構仍是以煤炭為主。問題是應該盡可能減輕煤對大氣和環境造成的污染，建設生態工業園區，發展循環經濟，將利用燃煤動力盡可能集中，盡可能將其變成電力，並使周圍企業可利用其餘熱廢渣，使資源被循環利用，提高能源利用率，以達節能目的。還應大力度推廣潔凈煤技術，以使能夠用煤的企業或設備盡量減少對用油的壓力。在石油和天然氣的使用上，由於天然氣屬潔凈能源，可開采年限長於石油，所以凡能用天然氣作替代能源的盡可能使用天然氣。目前天然氣在一次能源消費中的比重不足3%，預計到2010年將達到10%。此外，我國水電資源十分豐富，國家正大力興建水電站，並制定了西電東送戰略，這對增加水電在能源結構中的比重，減輕對石油的壓力具有重大意義。
第三，發揮區域資源優勢，實行全國油氣配套供應。與水資源分布不均衡一樣，我國油氣資源分布也不均衡。而企業的本質是追求利益最大化，沒有能力也沒有機制約束他們承擔石油短缺引起的風險。這就要發揮宏觀經濟政策的作用。政府應建立規范的市場操作，以產業政策為宏觀調控的重要手段，促進石油市場發展，發揮市場對資源優化配置的作用，協調油氣的配套供應，以確保國內油氣供給的連續性和穩定性。
第四，開發與節約並重。我國石油資源不足，解決石油供需之間的矛盾已不能單純依靠發展石油生產，而應特別強調節約。多年來我國石油供應緊張，資金短缺，資源有限，嚴重影響了經濟發展。另一方面，我國在石油的加工和使用上又存在著極大的浪費，石油消費是粗放型的，經濟效益低。近年來，我國石油消費彈性系數已接近1.0，高於以石油為主要能源的發達國家的數值。1992年我國每萬元國內生產總值的石油消耗盡管已由80年代初的一噸多下降到0.6噸，但仍未擺脫高投入，低產出的狀況，能源利用效率只有30%。而一般世界先進國家的能源利用率均在30%～60%以上，差距很大。所以，不能只重視生產發展戰略，忽視節約發展戰略。要把節約發展戰略提高到與生產發展戰略並重的高度，來解決我國石油問題。今後10年到20年內，為了全面建設小康社會，實現國內生產總值翻兩番，石油消費彈性系數必須控制在0.5～0.6，石油投入系數應在2000年的每萬元國內生產總值消耗石油0.4639噸的基礎上，下降到2010年的0.3559噸，年均節油率20世紀90年代為3.08%,21世紀應為2.67%。
其措施包括：通過立法完善有關節油的法令和規定。抑制油氣消費增長；放開石油價格，確立以市場定價為基礎的油價申報制；對用油機具進行技術改造，提高石油利用效率，降低油耗。加強石油開采，運輸及加工的管理，減少損耗；限制不合理燒油；淘汰小煉油廠，實行規模效益經營，提高原油加工利用深度和石油利用經濟效益。
這里特別要強調的是，節油的重點應放在終端消費上。我國的石油終端消費可分為：公路交通、鐵路交通、航空運輸、遠程運輸、漁業、農墾、農機、電力、鋼鐵、建材、化工等十幾種，還有三大石油公司自用油消費。這些終端消費應大力提倡節約，更新技術，降低油耗。國家應盡快頒布新的油耗標准和燃油稅政策，健全監督檢查機制，防止超標新車新設備進入市場。鐵路應加快電氣化建設，淘汰燃油機車。冶金建材等耗油行業都應盡量採用新技術，使單位產值耗油標准向世界先進水平看齊。
3.石油進口應該「多源化」和「多樣化」
我國現有剩餘探明石油儲量相對不足，不宜大規模開采，每年穩定在1.6億～1.8億噸之間為宜。因此國內石油供給量與消費量之間的缺口越來越大，從國外大量進口油氣資源已成定局。目前我國原油主要來自伊朗、沙特、伊拉克、卡達、安哥拉、阿曼、印尼等國家，其中一半來自中東地區且多依靠海運。中東各國雖與我關系較好，但該地區歷來為多事之地。為了使我國經濟持續快速發展，保證石油供給安全，油氣資源進口應「多源化」和「多樣化」。
石油進口「多源化」即在穩定中東地區進口原油的同時，盡量擴大其他可能的石油供應來源。當前應特別重視與俄羅斯在石油進口方面的合作，要成立專門班子，加強攻關，盡快促成俄羅斯—中國石油管線的鋪設和運營，使俄羅斯的石油成為與中東石油互為補充的，穩定的石油供應來源。即使在中東地區，也要實行「多源化」，在積極發展與沙特、科威特等國的石油合作關系時，要不失時機地開展與伊朗、伊拉克的石油外交，建立長期穩定的石油供應關系。
石油進口「多樣化」即在進口原油的同時，也要多進口成品油。原油進口價格低，可以發揮我國煉油潛能，但也有環境污染問題。應充分利用日本、韓國和新加坡的大量剩餘煉油能力，進口相當的成品油，形成石油安全共享的利益格局。還可以通過購並、參股的方式直接利用周邊國家的煉油能力，分享利益，共擔風險。（周大地等，2002）
4.優化能源結構，發揮煤炭基礎能源作用，開發可再生能源
農業經濟時代的能源是地上的柴薪，工業經濟時代的能源是地下的煤、石油、天然氣等。這些傳統的能源大多是不可再生資源，除越開越少外，還帶來了嚴重的環境污染、生態的破壞，危及人類的生存。因此，應優化能源結構，發揮煤炭基礎性能源作用，大力研製開發可再生的替代能源。
首先，應發揮煤炭的主導型能源作用。我國煤炭資源量達5.3萬億噸，探明儲量為9800億噸，目前年產量約11億～13億噸，佔一次性能源消費的65%以上。所以，煤炭作為基本能源，將長期在我國能源結構中佔有不可替代的主導地位。但是，煤炭在燃燒中產生的二氧化硫及其粉塵對環境的污染不容忽視。所以我們必須解決煤炭的「綠色燃燒」問題，這與「建立世界級清潔、安全、高效的能源供應體系」的目標相輔相成。應積極開發「煤變油」技術，「煤變油」就是通過化學加工，改變煤的性狀，把固體的煤變成液態石油或化工產品的潔凈利用煤炭的技術。國際上已達到工業化生產規模。我國神華集團公司已成立煤煉油公司，預計2005年可實現產品油100萬噸，發展下去，可以大大緩解我國石油供應不足的矛盾，同時滿足保護環境的要求。20世紀80年代末研究出的以煤、煤層甲烷、天然氣、締合氣、重油殘渣為原料的二甲醚，是一種清潔的柴油發動機燃料（無黑煙），經試驗證明燃用二甲醚後可使原柴油發動功率提高10%～15%，熱效率提高2%～3%，燃燒噪音降低5～10分貝，其各種污染物的排放量比一般柴油機低60%～70%，是一種極好的柴油替代液體燃料。目前二甲醚技術在我國已受到高度重視，一個投資40億元、年產量達100萬噸的世界規模的最大的二甲醚生產線正在籌劃中。推廣使用二甲醚技術及其他潔凈煤技術對優化我國能源結構，緩解石油供應壓力，改善環境起重大作用。
其次，大力開發利用水能。我國水利資源十分豐富，而且是可再生資源。我國水資源理論量為6.79億千瓦。可開發水能資源為3.95億千瓦。目前全國平均開發程度僅為19%，而西部開發程度更低，為8%，大大低於世界22%的水平。目前水電在能源總結構中僅為8%。所以我國政府決定並開始實施的「西電東送」工程。其中相當比重為水電。經過「十五」及以後的建設，可望水電在能源總結構中達10%以上。這對緩解油氣資源的不足，優化能源結構、改善環境具有重要意義。
第三，加大勘探開發天然氣和煤層氣資源。天然氣和煤層氣是清潔能源。我國天然氣資源和煤層氣資源與石油相比相對豐富。1995年產氣180億立方米，至2002年產氣313億立方米。預計2005年和2015產量將分別達到500億立方米和1000億立方米，在能源結構中將上升到10%以上。目前實施的「西氣東輸」、俄羅斯東輸管線的建設，我國東部天然氣的開發，印尼液化天然氣的進口等，都將是很好的石油替代品，大大緩解石油供應的壓力。
第四，開發和利用生物能源也是緩解石油供應壓力，保障經濟可持續發展的重要方面。生物能源開發，首先要重視沼氣，國外已利用沼氣發電，實現廢物利用；其次是發酵，如用玉米發酵制酒精，生產配合油等；三是生物柴油。由於生物能源利用的是某些含油分的植物或肥料，是一種可再生能源，又是廢物的再利用，符合循環經濟概念和原則，極有利於經濟實現可持續發展。
第五，利用太陽能。目前，太陽能利用的主要障礙是成本偏高。日本的「陽光計劃」指出，當太陽能電力價格降到10日元/千瓦小時的時候，就可以與火電或水電競爭了，以目前發展速度，專家們預計到2030年太陽能發電可達世界總發電量的20%～30%。我國應加快對太陽能的開發研究，爭取趕上世界先進水平，到時對緩解我國石油供應壓力，優化能源結構該是何等美好的前景。
第六，大力發展利用風能（目前難度也是成本偏高）、潮汐能、地熱能等。特別是應加大受控熱核聚變研究，使之盡快投入商用，實現真正的「水變油」的夢想。還應發展宇宙空間技術，到其他星球上去尋找新的能源。
5.實行大集團戰略，應對突發石油價格波動
我國石油資源剩餘可采儲量十分有限。從全球資源狀況看，現已探明的石油資源基本上被世界上少數跨國石油公司所控制，全球前20家石油公司擁有石油剩餘可采儲量1138億噸左右，年產量21億噸左右，分別佔全球的80%和60%。跨國公司也控制著世界1/3的石油和化工總值、2/3的石油化工貿易、70%以上的投資、80%以上的技術開發與轉讓。在這種格局下，中國的石油企業應該實行大集團戰略，積極「走出去」，盡快將自己打造成跨國公司，使我國石油公司在國際石油市場擁有越來越多的份額和權益，對石油價格波動的承受能力越來越強，使國家石油供應安全保障力也越來越強。
6.注重資源接替，迅速增加產量
目前我國擁有的邊際油井8000多口，難以動用的邊緣儲量幾十億噸。總體來說，邊緣儲量的石油資源品位低，滲透率低，豐度低。為了對其進行開發利用，一方面要依靠科技進步，降低生產成本，努力提高探明儲量的採收率，提高對低滲透率和低品位原油的利用水平。另一方面，建議國家能採取稅收優惠政策或風險基金的辦法，減輕企業因開發邊緣儲量石油高成本的壓力，調動石油企業的勘探開發積極性。據專家估計，開采邊緣儲量資源，平均每年可增加300萬噸的產量，相當於開發了一個中型油田。這對延長一些油田的開發壽命，增加原油產量，保障石油供應安全不失為可行之捷徑。
可見，全面建設惠及十幾億人口的小康社會，必須有足夠的油氣資源保障。因此，應該加快實施石油戰略儲備；建立穩定的油氣供應體系；「走出去」開發利用國外油氣資源；節約使用有限能源，開發可再生替代資源；國家油氣企業走出去，融進大的跨國油氣公司；開發邊緣油氣，尋找接替資源等。只有這樣才能保證國家經濟安全和社會穩定，實現經濟社會的可持續發展。
Ⅶ 無恥的中國原油定價機制
除海外采購以原油現貨價格掛靠國際原油期貨價格和協議價格外，目前我國的石油石化類產品的定價機制大致分為三類：
一、以國際原油價格變動率為基準進行調整的成品油市場。
二、掛鉤國際油價進行折算變動為代表的JCC定價方式的LNG，沙特阿美CP協議價格的船運LPG，管道天然氣等油氣產品。
三、以國際油價為標准，根據原油緊密關聯系數進行市場議價的涉油化工品。
以上三大類市場定價方式都是
以國際油價浮動變化為基準的.
Ⅷ 國內成品油定價機制 "十個工作日一調"原則是什麼意思
國內成品油定價機制 "十個工作日一調"原則，即國內成品油的價格根據國際油價價格的走勢，每十個工作日調整一次，在十個工作日日，國際油價累計是上漲的，國內油價就上漲調整一次，在十個工作日日，國際油價累計是下跌的，國內油價就下跌調整一次。
但當汽、柴油的漲價或降價幅度低於每噸50元，摺合到每升調價金額不足5分錢，為節約社會成本，零售價格暫不作調整，納入下次調價時累加或沖抵。
(8)中國怎麼構建油氣價格擴展閱讀
完善成品油價格機制原因
1、調價時間滯後，未能及時靈敏地反映市場變化
現行國家確定的成品油銷售中准價，是要在國際市場三地價格加權平均變動超過一定幅度時才作調整，每次調整至少也在一個月以上，有時幾個月不動。特別是國際市場變化並不完全反映國內市場，按其確定國內油價則難以反映國內市場的真正需求，既誤導生產也影響銷售。
2、機械接軌，扭曲了市場的正常需求
1）定價水平忽高忽低，每次調價噸油在200元上下並不鮮見，致使提價要麼過高，實際價格達不到，所定價格形同虛設；要麼降價過低，達不到促進生產的目的；要麼調價滯後，所調價格時過境遷，使得國家指導價起不到指導作用。
2）世界各地成品油消費結構、習慣及季節變化等，與國內市場不盡相同，而且國內各地市場的需求情況也不盡相同，按照國際市場油價制定國內價格，同國內市場的實際狀況必然有出入。
3、透明滯後的定價機制，刺激投機，干擾正常的經營和市場秩序，使政府定價異化，沒有達到穩定市場的目的，帶來經營者不平等的市場機遇
國內成品油價格調整與國際市場變化滯後一個月，給投機經營預留了較大空間，刺激囤積居奇等投機行為。
4、原油價格與成品油價格接軌不對稱，影響了成品油生產經營的正常安排
原油完全按照國際油價變動情況，每月1日進行調整，而成品油價格調整則有一個穩定的區間。因此，往往形成原油大幅度提價，成品油價格不提，原油降價，成品油不降，生產企業原油進價與成品油銷價不匹配，不利於產銷銜接。
Ⅸ 中國如何獲得穩定的石油供給
1.中國目前的原油需求一半以上依靠進口2.原油進口的資質掌握在少數代理公司手中，代理公司是私人的，是誰開的？你懂的3.中國成品油供應存在典型中國特色，成品油價低的時候，各寡頭煉油廠大面積檢修設備；成品油價高的時候，各民營加油站大面積鬧柴油荒。4.在中國鬧柴油荒的同時，國內油企一邊說不掙錢的時候，一邊往國外低價出口成品油。5.中國陸上油田，盡管隔段就會爆出哪兒有找到一個大油田、大氣田之類的，但是水分太重，總體來說，陸上油田產量在衰減，新增儲量也沒跟上。6.中國的油氣希望前景在海上，中國南海的油氣儲量非常豐富，被譽為第二個波斯灣，東海的儲量也相當可觀。as u know, 「主權在我，擱置爭議，共同開發"的方針被閹割成了「擱置爭議，共同開發」，而實際上南中國海的油氣產量中中國之占很少很好的份額，另外釣魚島那個踏踏之類的事，東海我們實際開採的油氣也很少。如果要想在海上爭氣的話，我想需要兩點：外交部要硬氣，國防部要霸氣，拿出我朝城管威武之氣，把膽敢闖入我海域擺攤設點的不法分子就地沒收工具。
Ⅹ 我國油氣資源發展戰略研究
車長波丁鋒
（國土資源部油氣資源戰略研究中心，北京，100035）
油氣資源是重要的能源礦產和戰略物資，在世界經濟和國際關系中具有特殊的地位和重要影響。從20世紀60年代開始，石油在世界一次能源消費結構中的比重已經達到40%以上，成為現代工業和經濟增長的主要能源和動力。各方面研究認為，天然氣將會在21世紀逐步逼近和取代石油而成為第一能源。20世紀70年代發生的兩次全球石油危機以來，世界主要石油進口國家相繼建立了石油儲備制度，並從此加強了石油政策和能源戰略的探索與研究。進入21世紀以來，國際原油價格持續攀高，各國爭奪油氣資源進入白熱化狀態。1993年以來，我國成為石油凈進口國，進口量逐年增加，供需矛盾日趨突出，對外依存度超過40%。為此，關注石油安全，加強油氣資源政策研究，積極探索油氣資源發展戰略，是一項迫在眉睫的重大課題。
胡錦濤總書記在2003年中央經濟工作會議上強調指出：「必須從戰略全局的高度，加快制定新的能源發展戰略。要堅持開發和節約並舉，利用國內資源和國外資源並舉，積極推進能源多樣化和進口多元化，加快建立國家石油戰略儲備，逐步建立境外能源生產供應基地，積極開發石油替代產品，採取各種有效措施，確保國家能源安全。」
我國油氣資源發展戰略，是對油氣資源勘探、開發、運輸、加工、儲備、貿易、化工和消費等一系列問題的綜合分析，回答其帶有全局性、整體性、長期性的方針、政策、策略和規劃等，以滿足國民經濟發展對油氣資源的需求，保證石油供應安全。近年來，國家高度重視油氣資源發展戰略的研究工作，先後組織開展了油氣資源可持續發展戰略研究和能源中長期發展規劃的編制，成立了國務院能源領導小組和國務院能源辦公室，提出了能源領域開展研究的工作要點，為系統、科學和適時開展我國油氣資源發展戰略研究工作奠定了堅實的基礎。
一、國內外油氣資源現狀
（一）我國油氣資源現狀
我國油氣資源總的特點是總量豐富，質量一般，分布不均，人均不足，油氣比接近。據初步評價結果表明，全國石油、天然氣可采資源總量超過200億噸和20萬億立方米，其探明程度分別為33%和13%。截至2004年年底，石油累計探明可采儲量67.34億噸，其中剩餘可采儲量24.46億噸，居世界第11位；天然氣累計探明可采儲量2.76萬億立方米，其中剩餘可采儲量2.37萬億立方米，居世界第14位。
全國25個省、市、自治區和海域共發現油氣田616個，先後建成大慶、勝利等47個油氣生產基地。1950年原油年產量僅有12萬噸；1963年大慶油田開發，1965年實現國內原油自給；1978年原油年產量突破1億噸；1993年再次成為石油凈進口國；2004年生產原油1.75億噸，生產天然氣408億立方米。到2004年，全國累計生產原油43億噸，累計生產天然氣0.61萬億立方米。
油氣資源勘探投資逐年增加。1992年以來，全國油氣勘查總投資每年都在100億元以上，1995年達157億元，2000年為200億元，2004年為250多億元。油氣資源對外合作取得豐碩成果。1982年以來，中國海洋石油總公司共開展了四輪海上油氣資源對外合作區塊招標和不同形式的雙邊談判，與18個國家和地區的70家外國石油公司簽訂了180個石油合同，引進勘探開發資金100多億美元。中國陸上石油工業對外開放始於1985年，累計吸引外資約20億美元。3大石油公司在國際上的競爭力不斷增強，在美國《財富》雜志2001年全球500強排名中：中國石油81位，營業收入414.99億美元；中國石化86位，營業收入403.88億美元。中國石油利潤居23位，50.21億美元，是亞洲最賺錢的公司之一，也是發展中國家最賺錢的公司之一。
表1美國《財富》雜志2000年以來全球500強排名
（二）世界油氣資源現狀
世界油氣資源總的特點是油氣資源總量豐富，潛力巨大，分布不均，海域勘探程度低於陸域，油氣比接近。隨著人類對地下石油資源認識能力的提高，世界油氣資源總量的評價結果將會不斷升高。其中中東地區的石油探明剩餘儲量為999億噸，約佔世界61.7%左右。中東天然氣剩餘探明可采儲量為72.83萬億立方米，約佔世界的40.6%左右。根據BP公司資料，截至2004年年底，世界石油探明剩餘可采儲量1619.0億噸，天然氣剩餘探明可采儲量179.53萬億立方米。2004年世界原油產量38.68億噸，天然氣產量2.69萬億立方米，目前世界石油和天然氣儲采比分別約為40.5和66.7
上世紀90年代開始，拉美、西非、中東地區的非歐佩克國家以及中國的原油產量份額逐步增長。同時，非歐佩克國家已探明的儲量穩定增加，目前非洲特別是幾內亞灣地區存在巨大的資源潛力。近年，美國等西方發達國家對非洲石油投資不斷增加，非洲成為世界能源市場的又一個競爭高地，已引起世界廣泛關注。非洲石油儲量佔世界總儲量的9.4%。同時，非洲石油產量、出口量較前10年也有大幅度上升。
目前，世界正處在天然氣取代石油而成為世界首要能源的過渡時期。國際能源界普遍認為，今後世界天然氣產量和消費量將會以較高的速度增長，2020年以後世界天然氣產量將要超過煤炭和石油，成為世界最主要的能源，21世紀將是天然氣的世紀。同時，未來石油需求將呈現穩定增長態勢。世界中長期油價將在波動中逐步有所上升。造成國際油價上漲的主要原因，第一是全球經濟復甦，拉動石油需求增長；第二是大國操縱並利用油價制約發展中國家的經濟發展速度；第三是投機因素影響，大量游資轉向石油期貨市場，投機炒作加劇，造成油價居高不下；第四是突發因素影響。需要說明的是最近國外有些機構散布「中國石油威脅論」，認為國際油價飆升主要是由於中國石油需求增長過快而引起的。事實上，雖然近兩年我國石油消費增長比較快，石油凈進口量逐年加大（2003年進口石油9700萬噸，2004年增加到1.5億噸左右），但僅占同期全球石油出口總量的4%～5%。現在全球一年石油出口貿易總量23億噸，其中美國去年進口石油6.1億噸，佔全球石油出口總量的26.5%。因此說，在世界石油市場上，不存在中國石油威脅論的觀點。總之，今後20年世界石油和天然氣供給增長因素明顯多於需求增長因素，總體上能夠滿足市場需求。
二、世界各國石油戰略特點
未來十幾年，在可替代能源未出現時，仍依賴常規能源。鑒於能源資源的勘探開發狀況，預計2015年以後，世界各國對常規能源的爭奪將更加激烈。為此，各國都從長期戰略出發，根據本國的經濟社會狀況和能源儲備、能耗效率、未來能源需求預測、環境條件制約等因素綜合制定了本國的能源戰略。縱觀全球發達國家和發展中國家的能源戰略，主要有以下特點。
（一）發達國家的能源戰略
（1）積極開拓海外市場。如美國，能源消費佔世界能耗的24.8%，故從戰略上考慮，大力發展海外，近年來對亞非地區能源投資額高達280億美元；日本進口能源占能耗的95%，也積極開展能源外交，欲將西伯利亞建成其能源供應基地。
（2）促進國內資源的開發和利用。如美國，視國際石油市場價格，適當促進國內原油勘探和開發，提高原油產量，減少對進口原油的依賴；歐盟在積極保障境內能源供應穩定安全，能源生產消費適應環保要求，僅有煤炭資源的德國則積極發展核電，降低能源的進口。
（3）提高能源利用效率，發展清潔燃料，實行「碳稅」政策，控制溫室氣體排放。如美國有《清潔燃料計劃》；德國實行地下煤氣化和煤的液化；英國煤液混合物燃燒；丹麥煤灰利用；國際能源組織（IEA）的溫室氣體捕獲、貯存和利用等。
（4）開發利用替代能源和可再生能源。美國以天然氣代替汽油；丹麥發展風力；英國的核燃料循環技術；挪威水力發電的高效能源系統等。
（5）增加戰略儲備。第一次能源危機後，美國開始建立戰略石油儲備，計劃最初為1億噸，1993年擴大儲備量34000萬噸。
（二）發展中國家能源戰略
（1）加強國內能源資源的勘探和開發。
（2）加大對能源產業的資金投入，加強能源利用研究。
（3）大力開展節能活動，用經濟手段促進能效的提高。
（4）吸收引進更多的資金、技術和設備，加強國際交流和合作。
（5）開發新能源和可再生能源，盡快完成可再生能源替代常規能源的進程。
（6）採取積極而謹慎的態度履行國際公約，既要保護環境，又要發展經濟，逐步縮短與發達國家的差距，力爭在平等的地位上共同發展。
（7）加大教育方面的投資，加強環境與能源的宣傳教育，促進節能與新能源開發。
發展中國家在未來的幾十年間，主要仍將依賴煤炭、石油、天然氣等礦物燃料以及薪柴、農作物秸稈、動物烘乾糞便等非商業燃料。據預測，未來20年，經合組織之外新興市場經濟國家地區將佔全球能耗增長的69%。為此，發展中國家從現在起每年需投入500億美元發展能源。發展中國家既要盡量利用有限的資金發展本國經濟，同時又要高度重視經濟發展對環境造成的影響，在發展中尋求環境問題的解決。
三、我國油氣資源發展戰略的基本思路
（一）總體思路
為全面建設小康社會和國民經濟持續、健康、快速的發展，在我國能源供應和安全總體戰略指導下，緊緊抓住和充分利用21世紀頭20年的重要戰略機遇期，加快我國石油和天然氣的發展。石油、天然氣應堅持開發和節約並重的發展方向，沿著可持續發展和新型工業化的道路，面向全球，充分開拓和利用國內外兩個市場、兩種資源，優化配置和靈活配置石油、天然氣資源，積極調整和改善我國的能源結構，不斷提高石油、天然氣供應的可靠性和安全性，建立石油、天然氣安全保障應急體系，為保護環境和生態，為提高人民的生活質量，為國家的經濟安全創造必需的條件，提供必要的保證。
（二）基本方針
堅持國內外兩條腿走路的方針和石油、天然氣並舉的方針。國內外兩條腿走路的方針是既要加強國內石油、天然氣的勘探、開發，又要加快「走出去」的步伐，建立境外石油、天然氣生產供應基地，發展多種形式的石油、天然氣貿易，實現油氣來源多源化、進口方式多樣化、進口品種多元化。
石油、天然氣並舉的方針是在加強石油發展的同時，大力發展天然氣。既要加快天然氣的勘探，又要加快天然氣的開發；既要加快天然氣管道等基礎設施建設，又要積極開拓天然氣利用市場；努力把天然氣產業鏈培育成一個獨立的能源支柱產業。
要深化石油、天然氣行業的改革，規范市場行為，引入競爭機制，創造平等的競爭環境和條件，形成並完善我國統一、開放、有序的石油、天然氣市場，實現與國際石油市場的接軌。
總的來講，實現我國油氣資源的可持續發展應抓住「三個關鍵點」和「三個突破口」。
三個關鍵點：一是增加國內供給。我國探明油氣資源總量豐富，探明程度低。要加強油氣地質理論研究，加大油氣資源的勘探投入，提高勘探開發技術水平。要繼續深化東部老油田勘探，加速中西部和海域油氣資源勘探部署，積極促進天然氣資源快速開發，不斷加強油氣資源開發利用和管理，增加供給總量。同時，鼓勵開發新能源、可再生能源和非常規替代資源。二是深化國際合作。我國油氣資源供需矛盾突出，長期依賴進口已成定局。要積極開展國際油氣資源合作，通過各種合作投資途徑，參與境外油氣勘探開發，逐步增加海外份額油，並穩步開放下游市場，實行進口多源化和多元化，有效降低進口風險，達到充分利用國際國內兩個市場、兩種資源的目的。三是積極引導消費。我國石油保障程度逐年下降，對外依存度逐年上升，有效引導消費迫在眉睫。要通過優化消費結構，合理引導消費方式，鼓勵消費能源資源節約型產品，逐步形成節約型的消費方式。要盡快開征燃油稅，建立原油、成品油期貨市場，實現原油、成品油滯後價格向實時價格轉變。
三個突破口：一是安全獲得境外油氣資源。國內油氣資源產量增長空間有限，消費需求的滿足主要取決於進口的安全性和可能性。要下大力氣建立穩定的油氣資源進口基地，採用快捷、安全和經濟的運輸方式。同時，應採取多種形式獲得原油、成品油和石油製品，把油氣資源進口安全的各種風險降低到最小程度。二是積極調整能源產業結構。大力調整能源產業結構是減緩我國油氣資源進口長期增長勢頭的重要舉措。目前，世界能源消費已完成了由煤炭向石油的轉換，正在朝著高效、清潔、低碳或無碳的天然氣、核能、太陽能、風能方向發展。但是，我國煤炭、石油、天然氣等能源的特點，決定了我國一次能源仍將以煤炭為主。因此，建議適當增加核能和可再生能源的比例，大力開發水能、太陽能、風能和其他可再生能源。同時，積極推進能源生產的多元化，多渠道、多層次開發和利用。三是將節能列入基本國策。節約能源資源，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的路子，是堅持和落實科學發展觀的必然要求。節能必須納入基本國策，節能是落實科學發展觀和實現可持續發展的必由之路。
四、我國油氣資源發展戰略
（一）戰略目標
1.油氣比1:1的目標
我國天然氣豐富，加快發展天然氣工業，實現油氣比1:1，改善和調整能源結構，充分利用潔凈能源，進一步改善我國的環境。
2.石油持續穩產20年的目標
2004年，我國原油產量為1.75億噸，在今後20年，原油產量能持續穩產在1.8億噸/年。
3.走出去的目標
2004年，我國3大油公司的海外份額油為2000多萬噸，用10年的時間，境外份額油爭取達到1.8～2.0億噸。
4.發展海洋石油勘探的目標
隨著我國經濟的快速增長，能源需求缺口越來越大。陸上能源的開采趨於飽和，於是海洋油氣能源的探索成為人類尋求新能源發展的必然選擇。專家認為，海洋儲藏了全球超過70%的油氣資源，加快海洋油氣資源的開發已勢在必行，這是一個強國目標，用5～10年的時間，使我國成為世界海洋石油勘探強國。
5.降低能耗目標，節約用油
我國的能源利用效率目前僅為33%，比發達國家落後20年，相差10個百分點。能源消費強度大大高於發達國家及世界平均水平，約為美國的3倍，日本的7.2倍。我國的單位產值能耗是世界上最高的國家之一。
我國能源探明儲量中，煤炭佔94%，石油佔5.4%，天然氣佔0.6%。這種「富煤貧油少氣」的能源資源特點，決定了我國能源生產與消費以煤為主的格局將長期難以改變。隨著《聯合國氣候變化框架公約》締約國簽訂的《京都議定書》在今年2月16日正式生效，必將對我國的能源結構產生一定的沖擊，節約用油和開征燃油稅需加快步伐，盡快縮短與發達國家的差距。
（二）我國油氣資源發展戰略
1.陸上石油資源勘探開發戰略
堅持「深勘東部、加強西部、開拓新區」方針，促進陸上石油資源勘探開發工作的新局面。
依靠新理論、新技術、新方法，開展東部老油區新層系、新領域的勘探，增加後備儲量，繼續將松遼盆地、渤海灣盆地及其外圍盆地作為主攻方向，將新層系和隱蔽油氣藏作為勘探重點對象，重視華北前第三系和東北中新生代斷陷盆地群石油資源評價工作。不斷創新工藝，提高採收率，增加最終可采儲量，減緩東部產量遞減。
建立全國油氣資源定期評價制度，實現油氣資源的5年周期性評價和重點地區的隨時評價，通過定期評價和重點評價，提供權威的油氣資源數據。
以尋找經濟儲量為目標，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、准噶爾、塔里木、四川和柴達木等大盆地為勘探主戰場，進一步加強油氣勘探工作，不斷增加探明儲量。推進勘探開發一體化，加快新區產能建設，強化老油田綜合治理，降低生產成本，開發難動用儲量，開發邊際油藏，充分利用資源。
2.海域油氣資源勘探開發戰略
要堅持自營開采與對外合作並舉，進一步提升海域油氣的戰略地位，使海域成為我國增儲上產的重點區域，大力提高海域油氣的比重，全面開創海域油氣資源勘探開發新局面。
加強海域基礎調查評價工作，為海域劃界提供基礎依據；通過政治、外交和軍事手段，採取靈活的合作政策，吸引外國石油公司，促進南海南部、黃海和東海的勘探開發，維護國家海洋權益。
整合現有力量，打造一支獨立、有規模、技術先進的海洋石油勘探開發作業隊伍，為開展我國領海的勘探開發創造條件，為全球開發海洋油氣資源奠定施工作業能力的基礎。
渤海要堅持勘探開發並舉，進一步擴大已有勘探成果，加快蓬萊19—3等油氣田開發建設，加強伴生天然氣回收利用，使渤海成為我國重要的油氣接替區。黃海要進一步加強調查勘探，努力發現商業性油氣田。東海要加大勘探工作力度，加快對外合作步伐，加強春曉氣田群的開發利用，採用多種形式進行台西盆地和台西南盆地的勘探，穩步增加油氣產量。南海要加大珠江口盆地、瓊東南盆地、北部灣盆地邊際油田和鶯歌海盆地的勘探力度，擴大勘探范圍和程度，增加油氣資源儲備，重點開發建設北部灣油田、東方1-1氣田。促進海域深水和爭議海域油氣勘探，充分利用東盟與中、日、韓的合作機制，尋找切實可行的途徑和辦法，加強南海南部海域油氣資源勘探，切實維護我國海洋權益。
3.發展天然氣戰略
立足鄂爾多斯、塔里木、四川、柴達木、瓊東南、鶯歌海、東海7大盆地，以尋找大型氣田為目標，培育競爭性勘探市場，切實加強國內天然氣勘探工作，為天然氣工業發展提供資源保障。
加快投資體制改革，簡化政府審批程序，放寬審批許可權，實現國家授權經營、項目備案制度。形成與項目備案制度相協調的外匯匹配製度和投融資制度。完善工資分配管理制度，繼續分離企業社會職能，分流企業富餘人員，為石油企業國際化經營創造良好的外部環境，打造主業突出、核心競爭力強、運作規范、富有活力的國際化大企業集團。
以市場為導向，以提高供應穩定性和靈活性，實現輸配網路化為目標，加緊推進俄氣南下、哈氣東輸的管網論證和建設。加大政府對天然氣管網基礎設施建設的投入和扶持，完成西氣東輸和沿海天然氣管網建設，構築全國性基幹管道網路。引進LNG技術，開發小型邊際氣田，發展LNG運輸。
充分利用市場機制，加快天然氣市場開拓，打破壟斷，促進天然氣下游競爭性市場發育，鼓勵天然氣消費，促進競爭，開放市場，總量調控，加強監管，實現天然氣工業的快速發展。
4.國際合作戰略
堅持互惠、互利、互換、互補原則，針對不同情況，採取靈活方式，利用符合游戲規則的辦法，加強對資源的控制。俄羅斯、中亞國家以經貿——資源交換關系為主，中東國家以市場——資源交換關系為主，非洲國家則以投資——資源交換關系為主。正確處理油氣資源「走出去」和整個石油工業「走出去」的辯證關系，依託油氣「走出去」，促進其他行業產品、技術、裝備和勞務走出去。
一是盡快建立我國石油工業開展國際合作貿易的法律法規體系，保障我國石油工業開展國際合作戰略的順利實施；二是建立國家海外石油風險勘探基金，由政府參與承擔一部分勘探風險，改善融、投資機制；三是提高政府辦事效率和政府之間的協調；四是對參與境外石油、天然氣投資的企業實行資格審核制；五是積極參加國際石油、天然氣方面的交流與合作；六是鼓勵國家石油公司海外份額油優先返銷國內；七是綜合利用政治、經濟、軍事、外交手段，為我國擴大利用國際石油資源創造良好的國際環境。
5.安全供應戰略
實行境外油氣資源進口渠道多元化和貿易方式多樣化戰略，擴大進口國別選擇范圍，通過參與現貨、期貨、產權等多層次的國際市場競爭，通過大量、反復交易去主動影響價格，學會駕馭市場和掌握市場的主動權，積極利用周邊國家的煉油能力並進口成品油。通過市場采購、市場換資源和合作開發，最大限度地利用國外油氣資源。
以構建多元化石油運輸體系為目標，加快建設我國油輪隊伍。國家可以對中國遠洋運輸總公司、中國海上運輸總公司以及招商集團的油輪船隊運力資產進行整合，並對油輪船隊建設所涉及的金融、海關、稅務等方面給予支持。國家也可以考慮由貨主、船東以及港口三方投資組成大型油輪船隊。
6.石油儲備戰略
石油儲備是穩定供求關系、應對突發事件、保障國家經濟安全的重要手段。建立以國家儲備為主，企業儲備為輔的戰略儲備結構，合理布局、因地制宜選擇石油、油（田）井、石油資源儲備以及技術儲備方式，形成布局合理、管理集中、調度統一、反應迅速的石油戰略儲備體系。
國家制定油氣戰略儲備管理法律法規，設立石油戰略儲備建設專項資金，明確儲備種類和指標、經濟政策和動用規則，安排儲備專項預算和年度儲備計劃，確定收儲、動儲方案，組織並監督實施。國家還應以法律形式規定並以優惠政策鼓勵石油企業在正常的周轉庫存外，建立和增加商業儲備，作為戰略性石油儲備的重要補充，在國家統一管理和集中調控下，由企業自行安排。
儲備目標為2005年達到1600萬立方米，2010年達到4400萬立方米，相當於2010年進口90天的儲備量。
7.節油增效戰略
我國人口眾多，石油、天然氣等優質能源匱乏。節約油氣資源是加快我國能源結構調整，促進能源結構優化的重要措施，也是提高企業經濟效益，增強國際競爭力，應對加入WTO挑戰的現實選擇。
加大節油力度，制定節油規劃，貫徹落實節能法，建立全國性節油監控網路；優化產業結構，提高石油利用效率，建立節油型經濟體系；建立和完善節能技術服務體系，培育和規范節能技術市場；綜合運用經濟、行政、法律等手段抑制不合理的石油消費。
大力促進交通運輸業的節油，抓緊燃料油節約和替代技術的開發，在電力、石化、冶金、建材、化工等5大重點行業創辦示範工程，實施「氣代油、煤代油」項目，力爭到2020年，工業節油的五大重點行業形成節約和替代石油能力4500萬噸。
作者簡介
[1]車長波，國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任，研究員。
[2]丁鋒，國土資源部油氣資源戰略研究中心辦公室副主任，助理研究員，在讀博士。