『壹』 石油為什麼是戰略儲備打杖要用石油嗎
石油是戰略物資,很多生產資料的源頭,它不僅僅是汽油,塑料,輪胎,輕工產品,太多了,石油是國民經濟的動力,沒有油,國家沒動力,國家沒動力沒錢怎麼打戰,所以要做戰略儲備
『貳』 戰略油氣儲備總量
戰略油氣儲備量不僅關繫到應急目的能否達到及達到的程度,而且關繫到戰略油氣儲備的經濟性。決定戰略油氣儲備量受諸多因素的影響。如儲備應對的時間長短、消費能力、生產能力、供應效率,以及儲備資金等。儲備應對的時間越長需要的儲備量越大。消費能力越強儲備量也要越大。供應效率越高可以適當減少儲備量。而生產量越大儲備量就可以隨之減少。一般情況下,戰略石油儲備資金受儲備國經濟水平的制約,國家經濟水平越高可動用用於石油儲備的資金就可多一些,那麼儲備的量就可加大。中國目前經濟發展仍然處於一個相當水平的發展狀態,又有過去的積累,因此資金是充足的。所以在此重點考慮前4個因素。
1.根據IEA規定的儲備義務概算
儲備總量目標的確定首先可以依據國際能源署的規定行事。國際能源署的規定中包括儲備義務、國際市場的變化、國內石油供需情況、本國民間儲備的規模、儲備資金的籌措等內容[168],還應該考慮國家進口石油絕對量和儲備成本等。
國際能源署對其成員國的戰略石油儲備量有不同的標准要求,同時建議成員國的石油儲備量最好達到90天的石油凈進口量(表7-9)。雖然由於中國不是其成員國,但是可以根據該標准及本國的需要來設計儲備總量。
表7-13 國家儲備石油量預測統計
註:前3個儲備量用本次預測值的國內供應缺口量值按天數摺合成。
因此,根據第四章第三節中表4-27,假設中國的經濟發展速度基本與目前保持一致,新型能源的開發利用主要是替代煤炭能源時,中國能源消耗結構中油氣能源比例變化不大。那麼,到2015年時,中國國內石油供應缺口量為(3.42~3.72)×108t,需要進口將達到3.5×108t;2020年進口石油量將達到5.1×108t,國內供需缺口量為(4.73~5.73)×108t。
根據本次的預測推算,中國戰略石油儲備量為90天,2015年約為8200×104t,到了2020年則為12600×104t。90天的戰略石油儲備量僅僅是IEA的基本安全要求。按照目前歐洲各國的安全水平要求,中國國家戰略油氣儲備應該將儲備天數提到115天,則2015年的儲備量約為1×108t、2020年約為1.6×108t。
『叄』 美國戰略石油儲備的目的是
由於石油戰略儲備數量巨大,微小的價格差異就會有很大的價格總額差異,稍有不慎就會造成巨大損失。同時石油儲備動用時機、方式、價格等會涉及到各種利益主體的切身利益,都易形成既得利益勢力,也都存在著為國際勢力滲透利用的危險,因此各國都有關於戰略儲備動用的法律規定。美國石油戰略儲備動用極其嚴格,動用石油儲備必須符合《能源政策和儲備法》所設定的條件,美國目前有三種動用模式:(1)全面動用。《能源政策與儲備法》規定,只有在總統認定出現了「嚴重能源供應中斷」的情況,才能發布全部動用的命令。所謂「嚴重能源供應中斷」涉及三方面內容:已經出現或者將出現大范圍、長時間的供應中斷;對國家安全和經濟產生重大的負面影響;上述結果是因為進口石油產品供應中斷、國內石油產品供應中斷、遭遇破壞或者不可抗力的原因所致。為了嚴格限制動用石油戰略儲備,避免總統濫用職權,除了上述「嚴重能源供應中斷」定義涵蓋的內容外,《能源政策與儲備法》還規定總統認定的「嚴重能源供應中斷」還應符合以下條件:存在相當范圍和時間內石油供應大幅減少的緊急狀態;緊急狀態導致或將導致海外或國內石油供應中斷;價格上漲很可能對全國經濟產生嚴重的負面影響。(2)有限動用。如果總統認為出現以下情況:沒有達到上述所說的嚴重程度,但形成了或者很可能形成范圍大、持續時間長的國內和國際石油供應短缺;採取有限動用行動可以直接地或者明顯地抵禦能源短缺所產生的負面影響,便可啟動有限動用。但是,在下列情形下不可動用:超過總量3000萬桶;動用時間超過60天;儲備石油低於5億桶。(3)測試性動用。測試性動用主要是為了測試儲備設備系統是否能夠正常運行,防止在緊急動用時發生故障。能源部部長有權執行原油的測試性動用和分配,但是任何測試性動用的總量不得超過500萬桶。總之,美國戰略石油儲備主要是防範石油供應中斷的威脅,除此以外不得動用,石油戰略儲備不承擔石油市場供求和價格波動的調節作用。
『肆』 我國的能源發展戰略是什麼
我國能源發展堅持節約發展、清潔發展和安全發展。
堅持發展是硬道理,用發展和改革的辦法解決前進中的問題。落實科學發展觀,堅持以人為本,轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的能源發展道路,最大限度地實現能源的全面、協調和可持續發展。
我國能源發展堅持立足國內的基本方針和對外開放的基本國策,以國內能源的穩定增長,保證能源的穩定供應,促進世界能源的共同發展。我國能源的發展將給世界各國帶來更多的發展機遇,將給國際市場帶來廣闊的發展空間,將為世界能源安全與穩定作出積極的貢獻。
發展新能源的意義
1、中國能源需求的急劇增長打破了中國長期以來自給自足的能源供應格局,自1993年起中國成為石油凈進口國,且石油進口量逐年增加,使得中國接入世界能源市場的競爭。
由於中國化石能源尤其是石油和天然氣生產量的相對不足,未來中國能源供給對國際市場的依賴程度將越來越高。
2、國際貿易存在著很多的不確定因素,國際能源價格有可能隨著國際和平環境的改善而趨於穩定,但也有可能隨著國際局勢的動盪而波動。
3、今後國際石油市場的不穩定以及油價波動都將嚴重影響中國的石油供給,對經濟社會造成很大的沖擊。
4、大力發展可再生能源可相對減少中國能源需求中化石能源的比例和對進口能源的依賴程度,提高中國能源、經濟安全。
5、此外,可再生能源與化石能源相比最直接的好處就是其環境污染少。
『伍』 戰略油氣儲備概念的界定
油氣儲備就是將油氣這種物資以一定的形式加以儲存備用。當然,油氣這種物資儲存會因儲存的目的不同、供給的對象和備用領域的差異而具有不同的形式等。如從國家防禦角度看,中國戰略油氣儲備不僅應重視儲備原則和儲備數量,還應根據油氣資源的品種和軍隊的需要區分儲備主輔關系,明確儲備對象與儲備形式的關系。
因此,不同的社會、經濟發展時期和背景下,油氣儲備所面臨的問題有所不同,國家政府的不同管理部門看待問題的角度也會不同,使用不同的管理政策制度、管理方法和途徑去解決。但是對於油氣資源這種關繫到國計民生、國家安全的物資,其儲備管理應該系統、全面地從戰略角度去認識這是毫無疑問的。
戰略油氣儲備是國家或企業對油氣或其產品以一定方式進行儲存,應對國家安全的需求。在此概念中既包括了應急性石油及其產品的實物庫存形式的需要,還包括為這種方式建立更加長久的接替儲備形式的需要。有另一種更加廣義的石油儲備概念,即石油資源儲備的內涵。所以在儲備物資形態上既應該包括石油及其產品實物形態的庫存形式,也應該有試采後封存的石油資源儲備形式,以及具備一定條件但需進一步勘查的特殊地理位置的石油資源勘查儲備形式。
在石油資源開采、加工、銷售物流鏈上(圖7-4),戰略油氣儲備在幾個關鍵環節上都應該有儲備形式。如勘查階段的儲備、試采後的儲備、開采出的原油儲備,以及加工成成品油的儲備等。
圖7-4 油氣資源獲取工藝流程
戰略油氣勘查儲備形式是已完成最基本的勘查工作,其他工作有待進一步開展的一種儲備形式。戰略油氣礦產地封存儲備是完成了圖7-4中的前二項工作,需要時再直接開采即可。而以石油實物形態的儲備是將石油開采出來後儲備在特定的地方。石油產品儲備已經將油氣加工後成為直接可用的某一種石油製成品,如汽油、航用柴油等,再進行儲備。
從油氣儲備的應急程度看,第一種油氣儲備形式應急程度最高。應急時間只要考慮從儲存地利用供油網路管道輸送到使用地即可。第二種油氣儲備形式應急程度低於第一種。不僅要考慮從儲存地輸送到使用地這段時間,還要考慮從儲備的地質構造區域開采出來輸送到儲存地這一部分時間。第三種油氣儲備形式應急程度最低,是為第二種提供接替地的一種形式。
國家儲備既可以有國家戰略安全儲備部分,也可以有商業儲備部分,其後者是為了獲得新的、更多的儲備經費而儲備。如美國的國家石油儲備為大選而動用籌集資金。2005年9月2日國際能源署26個成員國同意在為期30天里每天動用200萬桶戰略儲備原油,以應對「卡特里娜」颶風造成國際石油市場每天150萬桶原油損失,緩解供油緊張局面。這一行動導致當天國際原油價格下跌,紐約市場原油期貨價格和北海布倫特原油期貨價格從2005年8月30日的70.85美元/桶、68.89美元/桶跌至67.57美元/桶、66.06美元/桶[161]。
中國政府規劃了國家戰略石油儲備工程建設,計劃分三期,在約15年左右的時間建成國家石油儲備量達到90天的消費需求水平(表7-6)。從這個規劃儲備量看,應該是從應急儲備角度而得到的。那麼,在這個儲備水平上,戰略石油儲備的市場調節功能的發揮有效性將會受到約束。
表7-6 中國戰略石油儲備情況統計
註:「天數」為總儲備量在應急需要時能夠替代進口的時間。(據參考文獻[150,162])
因儲備與消費密切相關,而且往往儲備的量和地點由消費的量和地點來決定,所以應該首先關注消費狀態分布。另外,影響能源與礦產資源消費的基本因素有經濟發展、工業化、人口增長和科學技術進步(表7-7)[127]。而且表現出4點規律性:一是,工業化過程中隨著國內生產總值的增長,總能源消費基本上呈線性模式增長;二是,無論是工業化還是後工業化階段,人均GDP與人均消耗資源量二者均呈明顯的線性關系;三是,能源消費強度變化與工業化進程密切相關,隨著工業化階段能源消費強度一般呈緩慢上升趨勢,當經濟逐漸成熟進入後工業化階段後,經濟增長方式發生重大改變,能源消費強度開始下降;四是,經濟發展過程中的能源消費速率顯示出三階段模式。
表7-7 工業化過程中能源消費與GDP關系
(據參考文獻[127])
註:*能源消費彈性系數=能源消費增速/GDP增速。
這說明戰略石油儲備量與一個國家的經濟發展階段有很大關系。因此,在設計中國戰略石油儲備目標時一定要充分考慮、精確預測中國的經濟發展階段變化,尤其要注意經濟發展階段的轉折點,以便靈活調整戰略石油儲備目標等一系列指標。
美國的石油儲備量時常成為國際熱錢操控石油價格的標桿。這一點可以充分地體現戰略石油儲備對市場經濟的影響。美國石油庫存增加,國際石油市場價格就會下跌。而其減少,意味著大量買進石油的需求來了,國際油價就上漲。這已成為目前國際石油市場表現出的明顯規律。
雖然中國的戰略石油儲備通過15年的建設可以達到一定規模(表7-6)。但這距離美國的石油儲備已經達到9×108桶相距甚遠。從市場經濟的角度看,購買量越大,影響市場價格的可能性越大。因此,戰略石油儲備達不到一定規模,要想影響石油市場的價格走勢可能性就不大。所以中國戰略石油儲備的量還需進一步擴大。
戰略油氣儲備要達到以上兩個目的,還需要解決以什麼形式儲備、怎麼儲備的問題。儲備形式多元化可以更好地降低風險。加大地面石油儲備也並不是唯一選擇。加強中國自主油輪船隊建設同樣是解決的方式之一。目前一些石油公司在海上已貯存了大約8000×104t石油,大約30~35艘巨型油輪和10艘蘇伊士級油輪被石油公司用於海上漂浮石油貯存。這些超大型油輪停泊在美國的墨西哥灣,另外的超大型油輪停泊在亞洲和中東地區[162]。
綜上所述,中國戰略油氣儲備的內涵應該包含更長遠、更安全、更系統的需求滿足和意義。
『陸』 什麼叫石油戰略儲備
人們常說石油是工業的血液,若人體中血液不夠,輕則致病,重則有生命危險。對於石油進口較多的國家,如果沒有石油戰略儲備,那麼一旦石油進口中斷,在缺乏石油供應的地區必然會對各行各業產生災難性打擊,飛機不能飛,汽車不能跑,交通癱瘓,生產停滯。經濟的持續發展需要能源的不斷供給來保證。 目前,石油在世界能源結構中所佔的比重約為40%,在可預見的將來仍是主要的能源。近期在美國某報上有幅漫畫,畫了「9.11」3個豎立的大字,投射在地面上的陰影卻形成了「oil(石油)」三個字母,生動地揭示了美國「反恐倒薩」是為石油而戰。中東石油佔世界石油儲量的2/3,號稱「世界油庫」,誰能控制中東石油,誰就能支配世界經濟。 隨著國民經濟的高速發展和能源結構的改變,我國對石油的需求量急劇增加,而國內原油產量增長近期明顯放慢,使得石油的供需矛盾越來越突出。國家計委統計表明,20世紀90年代國內生產總值年平均增長9.7%,石油消費年均增長5.77%,而石油供應年均增長只有1.67%。1993年我國已由石油凈出口國變成石油凈進口國,2000年共進口石油7000 萬噸,2003年進口石油已超過8000萬噸,成為美國、日本之後的第3大石油進口國。據統計,1995年國內所需石油的6.6%靠進口,2000年已升至25%,2005年這個比例提高到32.5%。 在大量進口石油的情況下,必須採取有效措施穩定石油進口,保障石油供給。為此就不能像過去那樣被動地接受「國際油價」,必須居安思危,有備無患,以應付突發事件。積極參與國際石油資源的開發和進口石油多元化,可以緩解石油危機和調節石油供需平衡,然而最直接、最及時、最有效的方法是建立戰略石油儲備。由21個原油進口國組成的國際能源機構(IEA)建議,至少儲備90天的原油進口量。美國20世紀末的石油儲備量高達1.6億噸,日本石油消費的99.6%依靠進口,因此石油儲備更多,達到160天的原油進口量。儲備石油的措施就是建設大型油庫。 水庫在雨季多水時儲水,在旱季缺水時放水,以調節江河水量和穩定發電。石油儲備庫的作用類似,當產油地區動亂或運輸通道不暢而無法正常供油時,可動用儲備石油滿足國內需要,保證經濟持續發展。當國際油價波動較大時,可低買高賣,謀求國家經濟利益。 在全世界主要石油進口大國中,我國基本上沒有石油戰略儲備,因此建立石油戰略儲備庫,既是未雨綢繆,也是當務之急。值得欣慰的是我國已在「十五」期間建立石油戰略儲備制度,從2003年開始,首先在東南沿海地區建設陸地石油儲備基地,目前,已取得了一定的成果。
希望採納
『柒』 美國、俄羅斯、中國、日本和印度的戰略石油儲備各能夠維持多少天
實際上這個儲備是不好統計的.
有好幾種版本
西方國家有一些情報數據顯示,美國目前的戰略石油儲備能夠維持100天,歐洲能夠維持一個月,中國只能維持三、到四天,這是一個非常嚴峻的數字。日本雖然是一個石油非常缺乏的國家,但是日本1973年搞了一個「戰略石油儲備法」,日本目前政府的儲備和民間的儲備加起來一共有170天,也就是超過六個月的時間。
http://www.hispeed.com.cn/Forum/ReadPost.asp?PostID=645436
歐盟各國儲備了至少可供消費111天的戰略石油儲備,比歐盟所規定的至少90天的儲備多21天
http://www.oilnews.com.cn/gb/jingji/2001-09/24/content_17154.htm
中國目前戰略石油儲備只可以供國家正常使用40天。
http://military.china.com/zh_cn/critical3/27/20071223/14569838.html
『捌』 戰略油氣儲備類型
根據中國戰略油氣儲備概念的界定,儲備管理類型應該根據戰略儲備的長遠發展系統地考慮儲備物資的接替性。如果長期(假設半年或更長時間)進口得不到充足供應,那麼不僅需要原油接替成品油的儲備,而且還要有原來未開採的石油開采出來接替儲備的原油,甚至是勘查儲備的基地要接替試采封存的基地,以使中國戰略石油儲備有一個更加完整的體系。因此,在儲備類型上應該具有表7-8中所列的各種類型,而形成一個更加完整的分類系統。
表7-8 中國戰略油氣儲備類型分類
其中就包括了資源儲備地分類(即礦產地封存儲備)方式。資源儲備是指石油沒有開采出來而封閉在其所存在的地質構造層中的儲備形式,因此也是礦產地儲備的一種形式。
根據儲備地分類,戰略油氣儲備可以分為異地儲備、礦產地儲備。油氣異地儲備是指儲備的油氣被開采出來,以石油和天然氣的形式或加工成成品油形式,並以一定方式輸送到離開采區一定距離的、其他人為或天然的儲備空間里儲備,包括儲罐、儲船、洞儲等方式。因此又可以根據油氣是否加工後再儲備分為原油儲備和成品油儲備。油氣礦產地儲備又可以分為封存儲備、開采儲備。油氣礦產地儲備的封存儲備是指油氣試采達到一定開采要求後,未繼續開采而封存於原儲藏地質構造內的儲備形式。油氣礦產地儲備的開采儲備是指儲備的油氣被開采出來儲備於開采區的人為儲備空間里。
油氣礦產地儲備的封存儲備具有資源形式、無運輸成本、無須人為儲備空間的特點。它與異地儲備的基本差別在於儲備地方是否在油氣原儲藏空間內。油氣礦產地儲備的開采儲備具有基本無運輸成本、需人為儲備空間的特點,但已完成原油開采階段。礦產品(原油)形式儲備具有待加工、運輸成本大、需人為儲備空間特點;成品油儲備具有已加工完成、運輸成本較大、需人為儲備空間的特點,應該屬於異地儲備。
根據目前中國戰略石油儲備的類型看,要形成更加完整的類型體系,只需要增加儲備方法中的船等,加強礦產地儲備中的封存儲備和開采地儲備。其中最重要的礦產地儲備的封存儲備,這不僅解決儲備方式較為單一的問題,而且也是解決中國戰略油氣儲備方式接替問題。
『玖』 油氣戰略儲備——維護國家安全的必要手段有哪些
新時期國家安全的核心是保障經濟的持續增長,石油與天然氣供應又是這種技續增長的重要而不可替代的支柱。石油的安全就是保證滿足經濟持續發展需求的石油和天然氣供應。
目前威脅我國石油安全的主要國際因素有:
(1)原油進口依賴度不斷增大,加大了石油供應的風險;(2)由於種種自然或人為的原因,國際上可能出現短期和局部的供應短缺;(3)敵對勢力或國際競爭對手對我國石油供應的可能威脅或影響。
國內的不利因素則主要有:
(1)我國是一個面海背陸的大國;(2)潛在著地緣軍事和自然災害等不安全因素;(3)中國是一個經濟迅速發展的石油凈進口國;(4)中國處在總體缺油的東亞地區中部;(5)中國離世界主要出口源較遠,等等。
在我國進口原油達到1/3後,必須有戰略儲備,以應付突發事件。許多專家認為,要保證國家石油安全,當前刻不容緩的任務就是力爭做好資源、生產能力和技術三方面的儲備。所謂資源儲備就是增加資源的轉換率,增加儲量的置換率。所謂生產能力的儲備就是要把石油的戰略儲備提到重要的議事日程。在油價低時盡可能地進口石油,最安全的一點就是把優質的資源儲存在地下,包括國內的油氣田放緩開采、大力建設地下儲存庫等等。要做到這一點,國家必須有政策的支持。所謂技術儲備就是要將目前一些可以提高採收率但成本太高的技術儲存起來,等到特殊時期再啟用。
石油的戰略儲備在一些發達國家中已有一套完整的體系和措施,比如美國阿拉斯加的油氣田幾乎全部為戰略儲備油田,非到戰爭時期或國家遇到重大災難急需石油時是不會開採的,而且美國的石油戰略儲備已達數月之多。日本一方面極力開拓海外石油市場,加大勘探領域,另一方面也使自己的石油戰略儲備達到了70天之久!
縱觀各國的石油戰略儲備情況,可以毫不誇張地說,石油儲備是傳統的安全手段,應對突發事件的減震器,石油供應的調節器。我國已著手石油與天然氣的戰略儲備研究與實施,逐步完善管網與地下油、氣庫的建設。這將是中華民族的千秋大業。
『拾』 美國的石油、天然氣產量均居世界第二,但為什麼年還要大量的依靠進口呢
這是美國的石油戰略儲備政策決定的,既是應對石油供應中斷的第一道防線,同時也是平抑油價上漲的砝碼。
石油是美國的一種重要戰略產品,其需求的一半目前靠進口。1973年巴以戰爭導致中東石油供應中斷,石油價格猛漲,引發世界性石油危機,一度造成美國石油進口中斷,給經濟帶來巨大損失。因此,為應付緊急事態和突發事件,滿足非常時期國家對石油的需求,穩定和平抑石油市場,由美國政府出面進行石油儲備。1974年11月,在美國等西方市場經濟國家的倡導下,國際能源機構(簡稱IEA)成立,其主要職能是協調成員國的石油儲備行動。1975年,美國國會通過了《能源政策和儲備法》(簡稱EPCA),授權能源部建設和管理戰略石油儲備系統,並明確了戰略石油儲備的目標、管理和運作機制。
石油儲備有兩種方式,一是戰略石油儲備,即由能源部負責購買並儲備原油,一是石油產地的儲備,在阿拉斯加北坡重要產油區,劃出大片含油土地儲備起來,只探不採,找到石油儲量後就地封存,以備急需。
一、戰略石油儲備
戰略石油儲備(儲備原油)是美國應對石油供應中斷的第一道防線,也是美國能源保障政策的基石。
1、建立戰略石油儲備的緣由。1973-74年的第一次世界石油危機,使美國政府認識到對石油進行戰略儲備的必要性。1975年12月22日,福特總統正式簽發能源政策和保護法,宣布建立「戰略石油儲備」,政策中擬定的儲備目標是相當於90天的進口量。
早在1944年,時任內政部長伊克斯就鼓吹建立應急石油儲備。1952年杜魯門總統的礦產政策委員會也建議考慮戰略石油供應。1956年蘇伊士運河危機後,艾森豪威爾總統向國會建議建立石油儲備。1970年的內閣石油進口控制委員會也提出如是建議。但在這30年間,主要是國會討論並僅在國防部的戰略物資儲備計劃中適當考慮了儲備原油,真正大規模儲備的建立仍是福特總統任職期間的事情。
從經濟上講,美國建立戰略石油儲備也有其必然性。美國僅擁有世界探明石油儲量的3%,但消費量卻佔全球的28%。目前美國石油50%靠進口,預計到2010年70%將靠進口。而進入世界市場的原油,2/3來自中東和非洲這些政治軍事不安定地區。所以,儲備石油也有保障供應、平抑油價的因素在裡面。
2、儲備對象與儲存場地。儲備對象是原油而非精煉油品。原因有:原油可按要求隨時製成各類產品;原油容易保存。戰略儲備原油,均存放在墨西哥灣沿岸的鹽丘中。這里有500個大鹽丘。選擇鹽丘作為儲存場地的原因是:建設和經營成本低;不滲漏,自封閉能力強;安全可靠,對環境危害小。一個典型的鹽丘呈圓柱形,直徑200英尺,深2000英尺,可存放1000萬桶原油。
3、目前儲備數量。1998年12月31日的儲備數量為5.611億桶,相當於美國60天的凈進口量,即在非常時期,外國石油供應中斷2個月對美國經濟和國防安全不會造成明顯不利影響(儲備量最多時高達118天的進口量,1985年)。
主要儲存在5個地方:得克薩斯州的Bryan mound(儲存能力2.26億桶,目前儲備2.17億桶)、Big Hill(儲存能力1.6億桶,目前儲備4100萬桶),路易斯安納州的West Hackberry(儲存能力2.19億桶,現儲備2.05億桶)、Bayou Choctaw(儲存能力7500萬桶,現存5200萬桶)、Weeks島(儲存能力7200萬桶,已滿)。總儲存能力為7.5億桶。
4、管理與預算。戰略石油儲備由能源部的一名副部長主管,副部長助理直接負責,下設的化石能源辦公室具體管理。該辦公室的首要任務是保證按總統指示迅速將儲備油拋售出去。有相對固定的承包商。能源部的工作重點之一也是在2025年前保證石油儲備的易得性,一旦有事,可迅速作出反應。能源部還負責定期審查儲備情況,並就相關問題直接向總統提出意見建議。
儲備目標、預算等,均需由總統提出,由國會批准。國會批准動用財政資金、設專門帳戶建立石油儲備。迄今為止,美國共為戰略石油儲備支出了210億美元。
5、儲備的動用情況。法律規定,只有在非常時期,緊急情況下,由總統親自簽署命令,方可動用戰略石油儲備。動用儲備要符合競爭性銷售原則。這里對「非常時期」、「緊急情況」,也有明確的定義,即:「事件的范圍和持久性具有危機的特徵;對國家安全或國家經濟可能有重大不利影響;事件可能會造成石油供應中斷」,符合這三個特徵之一就可動用儲備。
在1991年的海灣戰爭(美國人的所謂「沙漠風暴」行動)中,首次動用了該儲備。1991年1月16日,布希總統簽署命令,為平抑油價,動用儲備。能源部立即作出反應,拋售3375萬桶原油(後由於國際社會共同努力,油價很快趨穩,故美國實際僅動用1730萬桶儲備),供油始於2月5日,結束於3月31日。在1994年的「美國石油供應中斷政策聲明」中明確支出,通過沙漠風暴行動中拋售的實踐說明,此石油儲備是「極具價值的,有效的」。
事實上,在1979年伊朗革命及隨後的兩伊戰爭期間,美國已想動用儲備,但當時美國人自己認為,儲備數量尚嫌不足(當時全部儲備只有9170萬桶),未必能發揮關鍵作用,且會影響與石油輸出國的關系,故最終未動用儲備。
二、阿拉斯加國家油儲
阿拉斯加國家油儲(封存含油土地,只探不採,以備急需)是美國應對石油供應中斷的第二道防線,也是最後一道防線。
1、建立阿拉斯加國家油儲的緣由。1923年2月27日,時任總統哈丁的第3797A號行政命令宣布:「有鑒於阿拉斯加北冰洋沿岸有大油苗,具產出有價值油田的條件…有鑒於未來海軍的石油供應始終是國家關心的問題,因此,我,W.G.哈丁,美利堅合眾國總統,憑借法律授予我的權利,把目前尚未依法登記、承租或使用的下述地區……,從公有土地中劃分出來,作為海軍油儲」。這就是後來被稱為海軍油儲4號的地區,總面積近10萬平方公里,在這些地區,只探不採,僅在緊急情況下采出供海軍之用。1942年第82號公共土地法,又擴大了儲備地區的面積,將整個阿拉斯加北部地區均劃出來留給海軍,「僅供戰爭之用」。
1976年4月5日通過了海軍油儲生產法(公法94-258),將海軍油儲4號更名為阿拉斯加國家油儲,並由海軍部交由內政部負責管理(內政部的土地管理局負責管理,地調所負責勘查,仍是只探不採)。
2、勘查工作。1944-53年,海軍部對油儲4號進行了10年的勘查,圈定了一批油苗。1972-77年間,受歐佩克石油禁運的刺激,又進行了一輪勘查並取得了豐碩成果。1976年由內政部接管後,內政部的地調所又對油儲區進行了系統而全面的調查評價。
國家油儲地區內的石油儲量情況,最近未予以正式公布。但僅其東北角1/4的地區(460萬英畝),據美國地調所報道,就蘊藏有21億桶石油(內政部礦產管理局則稱石油可采儲量為30億桶、天然氣10萬億立方米)。
3、儲備地區范圍。從阿拉斯加州的Brooks嶺一直到北冰洋,總面積為2350萬英畝(一個對比的數據是,整個阿拉斯加州已授予礦業權的地區的面積總共才1600萬英畝),遠大於弗吉尼亞州、馬里蘭州地區的總和。