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石油安全的核心是什麼 2022-05-14 15:51:02
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石油安全的核心是什麼

發布時間: 2022-05-14 15:51:02

A. 中國的石油安全意義

中國的石油安全與民營經濟的戰略作用

石油安全主要是指一國擁有主權、或實際可控制、或實際可獲得的石油資源,在數量和質量上能夠保障該國經濟當前的需要、參與國際競爭需要和可持續發展的需要。石油安全是國家經濟安全體系中必不可少的重要組成部分,對一國國民經濟發展具有重大意義。

石油安全的本質是供求矛盾,合理的石油價格和穩定的石油供應是石油安全的核心問題。對中國而言,構成石油安全的三大因素包括:中國油氣資源狀況以及國內產量、進口需求;世界石油供需狀況以及價格變動;建立在國內、國外供需基礎上的石油安全對策。

世界石油市場的變化,對中國石油安全產生的影響主要包括:一是存在著國際石油供應暫時短缺的可能。石油進口依存度不斷增大,加大了石油供應的風險。二是國際上石油價格有可能出現短期的較大波動,石油價格過高可降低GDP的增長速度,而價格過低將使國內石油行業虧損。

1978年以來,前所未有的改革開放以及持續的經濟發展導致中國能源需求,特別是石油需求的快速增長。中國國民經濟對於石油的依賴性在不斷增加,石油在中國能源中的地位在不斷提高。而與此同時,國內石油的生產和供應增速卻相對緩慢,致使國內石油供求矛盾日漸增大且已形成定勢。

在當前和今後一段時期,中國石油安全面臨比較嚴峻的形勢。一是石油消費進入快速增長時期,石油供需缺口將越來越大,已經成為中國經濟社會發展的重要制約因素。二是石油石化產品的消費量將大幅度增長,對產品質量和品種的要求會越來越高。三是天然氣工業已進入快速增長時期。屆時,一次性能源結構中天然氣的比重將由3%上升到10%左右,成為中國僅次於煤炭和石油的第三大能源。四是中國綜合能源利用效率仍比發達國家低10個百分點,節能潛力巨大。五是世界石油天然氣資源潛力很大,但分布不均衡,圍繞資源的爭奪更加激烈。

權威研究部門分析認為,在乙烯50%依靠進口、國內汽車保有量不超過1億輛和現有能源消耗系數降低50%三個前提條件下,到2020年中國石油年消費總量仍將達到4.5億噸。供需缺口將達到2.5億噸。供需的不平衡導致中國石油對外依存度加大。

雖然中國石油的自給率在50%以上的安全界限以內,能源供應再也不可能像過去那樣完全依賴於國外而受制於人。但是,中國由一個石油凈出口國變成一個石油凈進口國,進口石油不斷增加,巨大需求與自給不足使外部風險因素逐漸增多,中國石油安全問題也由此凸現。

中國未來石油進口需求的不斷增長,對外石油依賴程度不斷加深,中國的國內石油市場與國際石油市場的聯系必將日益密切,國際石油市場的變化,特別是國際油價的波動,可能會對中國石油安全產生重大,甚至是深遠的影響。石油供應安全問題已經成為了可能影響到中國經濟發展、人民生活和國家對外戰略利益不容忽視的重要問題。

解決石油供需矛盾的方法一是降低需求;二是增加供給。就降低需求而言,存在兩種可能,一是石油需求降低將直接影響國民經濟發展;二是不影響國民經濟發展。前者屬於非石油安全狀態,不在石油安全戰略選擇范疇之內;後者的實現有賴於科學技術發展(包括尋找替代品與提高使用效率)和提高石油及其產品的使用效益,在科學技術沒有突破性的進展出現之前,難以大幅減少對石油需求的增長。尤其是在中國經濟持續高速增長、石油消費增速迅猛的情況下,降低石油需求只能是一個假想。

就增加供給來講,也存在兩種選擇,一是提高國內產量;二是增加石油進口。前者受到國內石油儲量和石油企業生產能力及效率的制約;後者受到世界形勢和對境外石油資源控制的影響。從長遠角度審視,提高國內石油產量主要受制於國內石油儲量,而企業生產能力與效率的影響程度相對有限。目前,中國石油的資源儲量嚴重不足。從靜態角度預測,在沒有重大探明儲量增加的情況下,中國目前的石油探明儲量在20年內將開采耗盡。此外,中國部分石油(氣)田已經進入開採的後期,開發難度越來越大。這一切表明,中國缺乏石油快速和長期增產的堅實的資源基礎。然而,在經濟全球化和中國經濟實力不斷增強的大背景下,增加石油進口的可行性確實存在,石油進口是解決石油供需矛盾的一條有效路徑,關鍵取決於對境外石油資源的控制。

石油對外依賴程度的增大無疑對石油安全是一個潛在的負面因素,但是石油對外依賴程度大並不等同於石油安全的脆弱性。事實上,中國石油安全問題的症結並非完全在於石油進口依賴程度的大小,多元化的石油來源可以有效地化解石油對外依賴程度增加所產生的潛在石油安全危機。

其一,中國石油進口來源趨於集中化是中國石油安全的一大隱患。1995年以來,中國石油進口來源的集中趨勢卻越來越明顯,來自中東的石油越來越多。對於中東石油日益增加的依賴成為中國石油安全的重大挑戰。

其二,世界石油分布的不均衡決定了依賴石油進口並非只是幾個國家和地區的個案。

其三,某些石油來源地的長期戰亂增加了石油進口風險。中東石油在全球的地位不言而喻,然而中東地區的戰亂增加了石油來源地的風險。石油來源地風險增大,需要石油進口來源多元化加以平衡。

其四,雖然從保證國家經濟的獨立性來講,應該減少對於進口石油的依賴程度。但是,通過分析表明中國尚無法擺脫對於進口石油的依賴,在此前提下,若能夠確保石油進口的來源暢通同樣可以解決石油安全問題。

其五,需求方固然受到供給方的制約,尤其對於石油一類的稀缺資源,但是隨著可選供給方數目的增加,需求方所受到的制約會越來越小,甚至雙方的角色存在對換的可能。因此,通過增多石油進口來源,有可能確保合理價格範圍內的石油足量供應,這才是中國石油安全戰略抉擇的關鍵所在。

石油安全戰略抉擇的基本分析決定了中國石油安全戰略可以歸納為「應急的石油儲備」和「多元化的石油來源」兩個核心。石油安全從時間維度考察可分為短期安全和長期安全,兩個核心正好與此相對應。如果把經受得起暫時的供應中斷作為石油安全的目標的話,則建立和維持應急石油儲備應該是最直接的解決方案;如果石油安全的目標是要捍衛國家經濟免受石油資源枯竭和油價上漲的影響,則應該在全球范圍內尋求充足的供應來源,其解決之道是使石油安全戰略建立在鼓勵尋求充足資源的安全有效地開發利用的基礎之上。應急石油儲備可以解決短期石油安全問題,平抑石油價格波動,減少石油供給突變對國民經濟的沖擊;而多元化的石油來源則可以有效解決長期石油安全問題,保證石油供給,支持國民經濟長期穩定發展。

從國際經驗看,石油戰略儲備從來都不是以平抑油價波動為主要目的,而是在戰爭或自然災難時以保障國家石油的不間斷供給為目的。因為戰略儲備油的成本是昂貴的,其收益是國家經濟安全。因此,中國石油戰略儲備,其目的就是為了原油的不間斷供給,而不是平抑價格波動。石油戰略儲備的建立應以國家為主,企業共同參與。在我國石油儲備基地建立之初,發揮公司優勢相當重要。由於在市場經濟條件下,儲備石油會影響相關企業的效益,因此在運用法律手段明確企業義務的同時,應給予一定補償。

為了擴大供給,中國企業除了不斷在境內開採石油外,還應通過各種方式從國際市場尋找穩定的供貨渠道,積極實施「走出去」戰略。要加強在國外投資,以中國特有的勞動力和一些技術優勢來參與國外的一些油田開發。要進一步確保實現石油貿易渠道安全化。包括兩個方面,一個是與產油國更加積極地開展商業貿易,以產品輸出來換取石油的進口;另一個是讓產油國來中國參與石油市場的加工與銷售,並與他們共享市場,以保證原油供應的穩定。應該利用現有技術和資金到非洲、南美洲等地區去開發石油,實現石油供應的多元化,規避當前石油進口集中帶來的風險,避免價格波動帶來的影響。只要有充足的海外石油產量,就可以在很大程度上抵消和抵緩原油高價位對經濟發展的沖擊,穩定國內石油化學工業的發展。

迄今為止,我國同海外油源的合作范圍已擴展到俄羅斯、亞塞拜然、哈薩克,東南亞印尼、緬甸,中東利比亞、伊朗、阿曼和中南美洲委內瑞拉,非洲蘇丹等地。我國和國外很多合作項目都採取「份額油」的方式,即在當地的石油建設項目中參股或投資,每年從該項目的石油產量中分取一定的份額。這樣一來,我國拿到手的是實物,石油進口量不至於受價格波動太大。因此,「走出去」買油不如「走出去」採油。

中國石油安全戰略固然應該是一個系統性、全局性的戰略,包括各個領域、各個層面戰略的協調配合,但是,在石油安全戰略中,必須抓住關鍵環節或關鍵點,而這一關鍵點就是——中國石油企業的國際競爭力。石油企業的國際競爭力反映了企業生產能力與效率,因此不僅對於提高國內石油產量至關重要,而且更加重要的是決定了其跨國投資控制境外石油資源的能力。因此,我們必須面對這一現實,在石油安全戰略制訂和實施中,更加重視和支持石油企業國際競爭力的提高。為此,可以借鑒發達國家的成功經驗,強化政府在其中發揮的作用,加強石油企業體制的改革與完善,在國內形成有效的石油企業競爭環境,以及對於石油企業海外投資予以強有力支持。

中國石油安全問題涉及多個方面,其中有技術問題、投入問題、資源問題,但最重要的還是缺乏一種高效、靈活的機制,制約了石油工業的發展。中國石油行業市場化進程遠遠落後於市場經濟的形勢發展,由於壟斷,石油、天然氣等價格長期受到管制,產業准入受到嚴格限制。中國的石油問題包總體上是一個體制改革的問題。

目前,中國石油產業的市場結構仍然存在缺陷,制約了石油產業組織效率的提高。石油消費方市場程度的迅速提高和石油供應方的過度壟斷成為當前中國石油市場中的主要矛盾。一方面隨著中國社會主義市場經濟體制改革的不斷推進,中國經濟的市場化程度已經達到了相當水平,絕大多數商品價格已經放開,用油企業的經營銷售也已實現市場化。另一方面,中國原油、成品油供應仍然處於壟斷之中,原油、成品油定價機制仍然處於「與國際接軌階段」,不能充分反映國內市場供求關系。

因此,我們應加快放鬆石油市場准入管制,加快放開石油終端銷售市場,建立科學的現代石油市場。在國際石油市場資源豐富的大背景下,開放的市場是中國獲得穩定、廉價石油的重要手段和途徑,否則,就無法保證對國際資源的利用,也無法形成吸引國際資源的市場,不利於提高石油供應安全。

中國石油市場在對外開放之前首先應對內開放。一方面,政府在放開石油價格的同時,應建立起宏觀調控機制,真正掌握住市場管理和調控權;另一方面,打破國內石油市場的地域壟斷,積極培養市場主體,從開放市場、完善和規范市場入手,制定市場規則,形成合理的、有序的競爭格局。

在確保中國石油安全的大戰略中,民營石油企業有著重要的地位和作用。近年來,在國際石油石化行業巨頭紛紛搶灘中國市場的同時,國內一些民營企業也開始進入石油石化市場。國內石油石化市場已開始形成以國有石油公司為主導、國外大石油公司和國內民營企業積極參與的市場主體和投資主體多元化的格局。

我國承諾加入WTO後5年內開放原油、成品油、化肥批發領域;加入WTO後3年內開放成品油零售領域。對國外都如此,對內當然也要放開。當前,民營企業進入石油領域主要集中在中、下遊行業,即成品油的加工和批發。近年來,民營企業進軍石化行業的步伐明顯加快,在產業鏈中也不斷地向上游延伸,但上游領域受國家政策限制,還沒有民營企業真正進入。而2004年底出台的《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(簡稱「非公36條」),無疑是給民營油企吹響了新的沖鋒號。「非公36條」明確規定:「允許非公經濟進入壟斷行業」,其中除國家法律法規等另有規定外,允許具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權,鼓勵非公有資本進入商業性礦產資源的勘查開發。石油行業恰恰位列其中。就是說,非公有制資本可以合法地參與原油鑽探了,這對民企發展有著里程碑的意義,表明政府真正為民營企業提供了與國有企業、外資企業平等競爭的平台。可以預見,在「非公經濟36條」激勵下,中國石油民營企業的發展天地廣闊。

由於石油項目,特別是開發上游的項目所需資金量極大,要有強有力的資金、技術做後盾才能去參與國際石油市場競爭,對此,民營企業單打獨斗是不行的,不僅民營石油企業自己要聯合起來,也要注重和國外的石油界合作,特別是與國內的國有公司聯合,尋找合作點、切入點,優勢互補,在合作中發展壯大自己,共同出擊海外石油市場,增加國內石油供給,維護我國石油安全。

民營石油企業是市場經濟的產物,符合市場經濟的規律,具備適應市場的能力,具有強烈的市場意識和市場管理能力、經營能力和開拓能力,所以必將會成為中國石油石化行業的重要力量。

(作者單位:珠海振戎公司)

B. 我國石油安全面臨的主要問題集中在哪些方面

我國石油貿易行業發展及面臨的問題

近年來,亞太國家經濟持續發展,亞太地區已經成為當今世界經濟增長最快的地區。筆者通過大量的經濟數據,對目前國際石油貿易的狀況進行了分析,並對我國石油貿易發展態勢及存在的主要問題進行探討,認為當前我國建立石油期貨及加大石油戰略儲備對於強化我國石油安全戰略有著極其重要的意義。
國際原油貿易狀況
亞洲是世界最大的原油進口者,佔世界原油進口的47%,美國及歐洲地區原油需求的停滯、萎縮,促使亞洲在全球原油貿易的佔有率上升。預計2011至2016年,亞洲原油需求及煉油能力增長,將推動亞洲原油及油輪的需求。亞洲煉油能力的迅速增強滿足了不斷增長的國內需求,煉油能力的提升將推動亞洲原油進口的增長。
油價大幅波動,我國原油定價處於被動狀態。WTI油價從2011年年底的99.65美元/桶提高至109.91美元/桶,2012年6月WTI油價降低為77.69美元/桶。布倫特油價由106.51美元/桶上升至126.47美元/桶,2012年6月降至91.35美元/桶。由於布倫特原油期貨的流動性很好,而場外市場上布倫特原油與迪拜原油的價差交易也很活躍,所以目前WTI原油期貨和布倫特原油期貨已經成為北美和歐洲的原油定價基準,亞洲的原油貿易大多數參照迪拜原油的現貨評估價格,但迪拜原油的價格依賴於布倫特原油期貨價格與場外市場交易的布倫特原油與迪拜原油的價差,亞洲地區缺乏一個獨立的、權威的原油定價基準。
我國石油貿易的現狀
我國石油消費年均增長7.3%,20年間石油消費增長近2.8億噸,占亞太地區石油消費年增長量的50%,佔全世界石油消費增長量的35%。石油消費佔世界的比例已經超過10%,消費量和進口量均超過日本,成為世界第二大石油消費國。
進口原油是石油貿易的主要方式。2011年中國的石油貿易量達3.33億噸,其中進口3.0億噸,出口0.3億噸;進口中,原油為2.5億噸,占進口總量的83%,出口中,石油產品為0.3億噸,占總出口量的92%。
進口來源呈現多元化態勢,中東仍為主要來源地。1995年我國進口來源地主要為中東、亞太、非洲、歐洲、美洲、大洋洲等地方。2011年中東石油來源增加,沙特增長明顯,目前為第一大供應國;來自亞太地區的進口減少,主要受資源增加有限,以及當地需求增長影響;拉美和非洲進口有較大增長。
進口石油產品以燃料油為主,2011年中國進口石油產品5216萬噸,其中燃料油2683萬噸,佔51.4%,地煉原料和船用燃料的增長支撐燃料油需求,液化氣、石腦油、潤滑油、瀝青、石油焦等產品,進口量維持在300-500萬噸的水平。
出口石油產品以汽油、煤油和燃料油為主。2011年汽油、煤油和燃料油出口量占石油產品出口量的69%。汽油出口主要是為了平衡市場供需。
我國石油資源安全系數低,對外依存度高。2011年,中國原油對外依存度高達56.5%,首次超越美國的53.5%。石油和天然氣的進口依存度在未來一段時間還會快速上升。石油對外依存度過高,最直接的表現就是,油價定價處於被動局面。國際油價去年大幅攀升,布倫特年均油價達到111.23美元/桶,漲幅高達39.9%,創有史以來最高水平。
運輸渠道多元化,主要體現為海上運輸為主,陸上管道運量增加,中俄、中哈、中緬管線將成為我國陸上石油進口的重要來源。
中下游基礎設施的建設是進行石油貿易的關鍵
中下游設施主要包括煉油設施、倉儲設施、物流設施三類。首先,煉油設施。由於交易品種有成品油,因此需要煉油設施對原油進行加工。
其次,倉儲設施。交易的原油和成品油都需要倉儲基地,目前,新加坡憑借地理位置的優勢成為亞太最大的石油倉儲物流和交易中轉基地,新加坡是僅次於紐約和倫敦的全球第三大石油貿易中心和第一大船用燃料港口。在國內,倉儲行業快速擴張,倉儲行業市場主體更加多元化,三大集團、地方港務集團、外企、民企、甚至國有投資公司等依託一體化經營、地方資源、資本優勢等紛紛介入,油庫建設規模大型化,石油企業、民企紛紛介入原油商業儲備建設,專業化倉儲企業網路化擴張,同時,由於土地岸線緊張,倉儲項目具有的資源屬性日益增強,吸引了更多企業的進入。造成市場競爭日益激烈。
專業第三方石化倉儲運營商將成為行業主流,主要包括四類,第一類是完全獨立倉儲公司,其核心業務是建造、運營碼頭及倉儲設施,為外部客戶提供倉儲中轉服務。第二類是存在「內部業務」的專業運營商,倉儲為獨立運營的業務板塊,但母公司從事石化、運輸、港口等相關業務;第三類是大型石油公司,主要是為自有煉廠配套碼頭及倉儲設施,偶爾也提供對外倉儲服務。第四類是油品貿易公司,為自身貿易活動而參股投資第三方倉儲設施。
最後是物流設施。交易的原油和成品油需要通過完備的物流網路進行配送,亞太地區在這方面比較薄弱。
未來可能發展取向
1.加快推進原油期貨市場建設,提高油價定價的話語權。長遠看,隨著我國市場經濟體系的逐步完善,國內外石油市場的聯動性將顯著增強,價格風險上升,因此,有必要建立我國石油交易市場,提高國際石油市場的定價權。2.加大石油儲備建設,建立並完善成品油商業儲備和應急供應體系,應對國際油價波動風險和對其資源緊張的能力。

C. 中石油安全管理制度

中國石油天然氣集團公司安全生產管理規定

第一章 總 則

第一條 為加強安全生產工作,建立安全生產長效機制,防止和減少安全生產事故,切實保障員工在生產經營活動中的安全與健康,根據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規、《中國石油天然氣集團公司關於進一步加強安全生產工作的決定》等規章制度,特製定本規定。

第二條 企事業單位(含股份公司地區分公司,以下簡稱企業)應遵守國家有關安全生產法律法規, 樹立「以人為本」的思想、堅持「安全第一、預防為主」的基本方針和貫徹「誠信、創新、業績、和諧、安全」的核心經營理念,實施安全生產目標管理,健全各項安全生產規章制度,落實安全生產責任制,完善安全監督機制,採用先進適用安全技術、裝備,抓好安全生產培訓教育,堅持安全生產檢查,保證安全生產投入,加大事故隱患整改和重大危險源監控力度,全面提高安全生產管理水平。

第三條 企業應建立並推行健康安全環境(HSE)管理體系,在基層組織實施HSE作業指導書、作業計劃書、現場檢查表(即「兩書一表」),加強風險管理,有效減少和防止各類事故。

第四條 企業要加強基層安全建設,開展安全質量標准化活動,加強生產作業的過程管理,按照標准、規范組織生產,努力做到施工現場標准化、崗位操作標准化、基層管理標准化。

第五條 企業應切實保障員工在安全生產方面的各項權利。與員工簽訂勞動合同,同時應簽訂《員工安全生產合同》;為員工創造安全作業環境,提供合格的勞動防護用品和工具。員工應履行在安全生產方面的各項義務,在生產作業過程中遵守勞動紀律,落實崗位責任,執行各項安全生產規章制度和操作規程,正確佩戴和使用勞動防護用品。

第六條 本規定適用於集團公司各企事業單位。

第二章 組織與職責

第七條 企業行政正職是安全生產第一責任人,對本單位安全生產工作全面負責。

第八條 企業應成立安全生產委員會(以下簡稱安委會),統一協調指導企業生產安全、消防安全、交通安全和職業健康等各項安全生產工作。安全生產第一責任人任主任委員,其他成員由相關人員組成。

第九條 安委會主要職責:
(一)審定本單位安全生產年度工作計劃,並督促落實;
(二)監督執行安全生產規章制度和督促落實安全生產責任制;
(三)組織、協調安全生產大檢查,組織、協調調查處理安全事故;
(四)組織重大事故隱患評估,並督促立項整改;
(五)審查重大突發事件應急救援預案;
(六)審核實施HSE管理體系運行計劃和HSE管理方案;
(七)審定安全生產先進集體、單位和先進工作者,決定表彰事宜;
(八)討論決定安全工作中的重大問題及應採取的措施;

第十條 企業安委會辦公室設在安全生產管理部門,負責處理日常工作。安委會辦公室的主要職責:
(一)負責向安委會提出年度安全工作計劃建議;
(二)協調、督促相關部門的安全工作;
(三)組織實施安全生產綜合檢查工作;
(四)負責考核領導幹部定點聯系安全生產關鍵裝置和要害部位(單位)的工作情況;
(五)掌握安全生產動態,通報安全信息,遇重大問題,及時向安委會主任、副主任匯報;
(六)負責各類事故的報告以及員工傷亡、火災、交通事故報表的匯總上報;
(七)完成安委會交辦的其它任務。

第十一條 企業及其所屬二級生產經營單位應設置相對獨立的專門安全生產管理機構,配備滿足工作需要的專職安全管理人員。科研設計、事業單位可根據實際設置專門安全管理機構或專職安全管理崗位。油氣生產、儲存、煉油化工、工程技術服務、建築施工等企業所屬三級重點生產經營單位和從業人員超過300人的其它生產經營單位要設置安全生產管理機構。基層隊(車間、站)配備專(兼)職安全管理人員。企業的專職安全管理人員配備比例不得低於從業人員總數的5‰,其中專業技術人員比例應達到80%以上。

第十二條 各級安全生產管理人員應保持相對穩定,不宜頻繁調動。其部門負責人因工作需要變動崗位,應先徵得上級安全部門同意。

第十三條 企業可依據有關規定,成立安全生產的培訓、咨詢、檢驗、評價機構,取得國家或有關部門資質認證或備案後,開展從業人員的培訓、考核和設備、設施的檢驗,提供有關咨詢以及安全評價工作等。

第三章 安全生產責任制

第十四條 企業應制定各級領導幹部、管理人員、崗位員工和部門的安全生產責任制。安全生產責任制應覆蓋本單位所有組織和人員,做到「一職一責,一崗一責」。

第十五條 安全生產責任制應簡練、實用,符合崗位要求,具有針對性和可操作性。

第十六條 按照「誰主管、誰負責」的原則,各級領導幹部、管理人員、崗位員工和部門必須認真履行各自的安全職責。

第十七條 企業應制定安全生產責任制考核辦法,定期進行考核獎懲。實行各級領導、機關部門安全生產工作述職報告制度,將履行安全生產責任制情況列為幹部考核的重要內容。

第四章 安全監督

第十八條 企業及其所屬二級重點生產經營單位應設置安全總監、副總監。安全總監一般由同級副職兼任。安全副總監可以兼任安全部門負責人,按同級助理、副總師管理。

第十九條 企業按專業設置物探、鑽井、井下作業、海上作業、建築施工、煉化檢維修等安全監督站、所。安全監督站由專職安全監督和兼職安全監督組成。安全監督人員必須接受資格培訓,經考核合格,持集團公司頒發的證書從事安全監督工作。

第二十條 企業要加強對基層單位或建設(工程)項目的異體安全監督。在物探、鑽井、測井、試油、修井、建築施工、煉化檢維修以及其他重大危險的關鍵施工工程項目,作業者(或建設單位)或承包單位應派駐安全監督,負責施工作業現場的安全監督工作。重點建設工程項目,作業者(或建設單位)必須派駐專職安全監督。

第二十一條 企業要加強對各級安全總監、安全監督和安全監督站的管理,健全各項管理規定,完善監督責任體系。

第五章 安全技術

第二十二條 企業要重視安全科技工作,組織科技專題立項,加強安全技術研究與開發,提升安全技術水平。

第二十三條 企業要積極開展安全生產領域的國際交流與合作,加快先進生產安全技術的引進、消化、吸收和自主創新步伐;要大力推廣和應用先進適用安全科技成果,積極推廣新工藝、新技術、新設備和新材料;依據國家行業法規和標准,加大技術改造力度,及時淘汰危及安全的落後工藝技術和設備,提高本質安全。

第二十四條 建設單位應嚴格執行新建、改建、擴建項目(工程)的安全生產「三同時」管理要求,按規定進行安全預評價和安全驗收評價。

第二十五條 企業應按規定對在役生產裝置、重要和特種設備定期進行安全評價和評估,及時解決存在問題。要堅持設備監測和檢驗制度,定期維修保養,使之符合安全技術生產條件。

第二十六條 企業要鼓勵和引導員工積極參與安全技術革新,廣泛開展小改小革和提合理化建議活動。
第六章 安全教育培訓

第二十七條 企業應採取各種途徑,定期對員工進行安全生產教育和培訓,提高員工安全技術素質,保證員工具備必要的安全生產技能和防範事故的能力。未經安全生產培訓考核合格的員工,不得上崗作業。

第二十八條 企業和生產經營單位的主要負責人、分管領導和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。

第二十九條 應堅持新入廠員工的「三級安全教育」和轉崗工人的二、三級安全教育,建立健全安全教育檔案,做到「一人一卡」。「三級安全教育」時間不得少於40學時。

第三十條 要加強對臨時僱用人員的安全培訓、考核工作,以及外來施工人員的安全教育,並記錄備案。

第三十一條 特種作業人員必須參加有關部門組織的培訓,經考核合格取得操作證後方可上崗作業,並按規定進行復審。

第三十二條 企業採用新工藝、新技術、新材料和使用新設備前,要組織對相關人員進行專門的技術培訓和安全教育,考核合格後方可使用和操作。

第三十三條 企業要加強安全繼續教育,不斷提高員工的操作技能和防範事故的能力。

第七章 安全檢查

第三十四條 企業應制定安全檢查制度,堅持日常檢查和定期組織安全檢查。企業每年至少進行兩次綜合安全檢查,企業所屬二級單位每季度至少進行一次綜合安全檢查,基層隊(車間、站)要落實崗檢、巡檢、交接班檢查。
建立HSE管理體系的單位,可將安全檢查納入管理體系審核。

第三十五條 企業應根據季節變化、節假日生產特點,以及特殊作業要求,組織開展專項安全檢查或專業安全檢查。

第三十六條 企業應建立領導幹部安全生產聯系點制度,定期對關鍵生產裝置和要害部位(單位)安全生產聯系點進行安全檢查和指導。

第三十七條 企業應完善安全檢查手段,依據標准、規范及安全檢查表進行檢查。檢查人員應將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況,做出書面記錄,並由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字;檢查人員應將檢查情況記錄在案,並向上級報告。整改情況應有回執記錄。

第三十八條 企業應制定違章處罰辦法,加大對違章檢查、監督和處罰力度。對檢查中發現的「三違」行為(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律),應當場予以糾正或要求限期改正,對嚴重違章行為要從嚴懲處,絕不姑息。

第三十九條 對檢查中發現的事故隱患,應責令排除,重大事故隱患排除前或在排除過程中無法保證安全的,應將作業人員從危險區域內撤出,責令暫時停產停業或者停止使用;重大事故隱患排除後,經審查同意,方可恢復生產經營和使用。對檢查中發現一時不能立即排除的事故隱患,應當制定防範和監控措施,在評估的基礎上,按管理許可權制定計劃,投入整改經費,並按期完成整改。

第四十條 要加強對重大危險源的檢查,建立重大危險源管理檔案和動態監測數據台帳,配備必要的監測、檢測儀器和設備,對重大危險源定期檢測、評估和監控,確保重大危險源處於受控狀態。

第四十一條 企業對當地政府和上級單位安全監督檢查人員依照法律和相關規定履行監督檢查職責時,應予以配合,不得拒絕、阻撓。

第八章 安全投入

第四十二條 企業要保證用於安全生產方面的資金投入。在編制年度預算時,要優先保證安全費用,按規定和實際需要列支事故隱患治理和安全技術措施項目經費。
(一)安全技術措施計劃和事故隱患治理計劃由安全管理部門組織編制,需投資安排的項目由規劃計劃部門按規定納入投資計劃;
(二)企業計劃、財務部門應將安全技術措施經費和事故隱患治理計劃納入企業預算,落實資金投入;
(三)安全技術措施和事故隱患治理計劃由企業負責人組織有關部門進行審查和匯總,由企業有關部門負責編入投資計劃之中或單獨編制計劃下達;需要報請上一級審定的,經上級審定後下達,安全部門檢查、督促實施;
(四)安全技術措施和事故隱患治理計劃實行項目管理,對已經完成的安全技術措施計劃和隱患治理項目,由規劃計劃和安全管理部門組織相關部門進行竣工驗收。

第四十三條 安全技術措施計劃項目的主要范圍包括:
(一)安全技術:各種機器設備的防護、保險、信號、報警裝置;安全起動和緊急停車設施;生產區域內危險場所的指示及警告標志;採用新技術、推廣新工藝、新成果;有毒有害作業點的檢測、檢查儀器;以及對繁重費力或人工操作有危險的作業所採取的輔助機械化措施等;
(二)職業健康:生產廠房的通風換氣和採光照明裝置;產生有毒有害氣體、粉塵或煙霧等生產過程的機械化、密閉化或空氣凈化設施;生產場所為防止輻射熱危害的隔熱防暑設施;為減輕或消除工作中的雜訊、震動及輻射等的防護設施;工作廠房或輔助房屋內應增設或改善的防寒取暖設施等;
(三)輔助房屋及設施:女工較集中車間的女工衛生室,車間或工作場所的休息室、用膳室、更衣室及其相應的設施;
(四)宣傳教育:包括安全技術、勞動保護的研究與實驗工作及其所需的工作儀器;為企業員工建立的「安全教育室」;購置或編印安全技術、勞動保護管理所使用的輔助器材、書籍、刊物、畫片、規章制度宣傳材料、幻燈片、電影拷貝、錄像帶等。

第九章 消防安全管理

第四十四條 企業應加強企業內部的消防安全管理工作,將消防安全工作納入企業安全生產工作的整體部署,落實各級組織防火安全責任制。

第四十五條 企業應堅持「預防為主、防消結合」的方針,加強消防宣傳教育,組織開展防火檢查,及時消除火災隱患。

第四十六條 企業應按規定配置消防裝備和設施,加強管理,定期進行檢查、檢驗,確保消防裝備和設施完善、可靠。

第四十七條 企業應加強對具有火災、爆炸危險場所的安全管理,嚴格執行工業動火票(或作業許可)制度,加強施工現場的安全管理和監督檢查,落實現場監護,確保工業動火施工安全。

第四十八條 企業應加強公眾聚集場所的安全管理與防火檢查,制定公共安全應急預案,嚴格監護措施,防止群體傷亡事故發生。

第四十九條 按照《消防法》規定建立專職消防隊伍,實施專業化管理,配置所需要的滅火裝備和人員。基層單位要建立義務消防隊伍,定期進行培訓和演練,做到會報警、會使用滅火器材、會使用防護器具和會自救互救。

第十章 交通安全管理

第五十條 企業應加強企業內部的交通安全管理工作,將交通安全管理工作納入企業安全生產工作的整體部署。

第五十一條 企業應加強對駕駛人的管理,實行內部「准駕證」制度,強化駕駛人行車安全和職業道德教育,不斷提高駕駛人員安全意識。

第五十二條 企業要加強對車輛的維護保養,保持車況良好。強化客車、危險物品運輸車輛、特種車輛、分散車輛、租賃車輛的管理與控制,採取有效措施,減少交通事故。

第五十三條 企業應加強內部交通安全檢查,落實節假日 「三交一封」制度(交車輛鑰匙、交行車證、交准駕證,定點封存車輛)。

第五十四條 企業應加強交通安全宣傳教育,教育全體員工提高交通安全意識,遵守交通安全法規,保證交通安全。

第十一章 職業健康和勞動防護

第五十五條 企業應認真貫徹執行國家有關職業健康和勞動防護法規政策,建立完善職業健康管理制度,健全職業衛生檔案和員工健康監護檔案,做好職業健康監護工作。

第五十六條 企業應對從事接觸職業病危害因素作業和特種作業的人員,按規定的檢查項目和周期,進行上崗前、在崗期間及離崗時的職業健康檢查。不得安排未經上崗前職業健康檢查的人員從事接觸職業病危害因素的作業,不得安排有職業禁忌病症的人員從事其所禁忌的作業。

第五十七條 定期對作業場所職業病危害因素進行監測和評價,達不到國家衛生標準的應採取措施進行治理,不斷改善工作條件,減少職業病危害因素的產生。對可能產生職業病危害因素的新建、改建、擴建工程項目,開工前應進行職業病危害預評價,竣工驗收前應進行職業病危害因素控制效果評價。

第五十八條 開展施工作業健康管理,進行健康風險識別及評價。改善施工作業中醫療健康保障條件,嚴格飲食、飲用水、環境衛生管理,做好傳染病、地方病等疾病預防。

第五十九條 對產生職業病危害因素的作業場所,應在醒目位置設置公告欄,公布有關職業病防治規章制度和職業病危害因素檢測結果;在職業病危害工作場所,設置警示標牌、操作規程及發生職業病危害事故應急救援措施。

第六十條 對於放射性同位素的使用、運輸和儲存,必須配置防護設備和報警裝置,從事放射的工作人員要佩戴個人劑量計,加強個人防護用品的使用。

第六十一條 工作場所和員工宿舍應設有符合國家相關規定,達到緊急疏散要求、標志明顯、通暢的安全通道;生產、經營、儲存及使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一建築物內,並保持安全距離;在有較大危險的生產場所和有關設施、設備上,設置明顯的安全警示標志。

第六十二條 工作場所和員工宿舍應保持清潔衛生,並有防潮、防寒、防熱輻射和消毒等設施。其道路、採光照明、飲用水和排污道均應符合國家規定,並根據需求設置衛生輔助設施。

第六十三條 按照國家及上級有關規定,為上崗員工提供滿足安全生產要求的勞動防護用品,勞動防護服裝應符合集團公司「四統一」要求(統一性能、款式、顏色、標識)。

第六十四條 企業必須做好女工特殊勞動保護工作。

第六十五條 企業必須依法參加工傷社會保險,為從業人員繳納工傷保險金。

第十二章 承包、租賃經營安全管理

第六十六條 企業應加強承包、租賃經營的安全管理。在發包和簽訂的各種承包(含承包任務書)或租賃合同中,必須明確相關方的安全生產管理責任。不得將生產經營項目、場所、設備發包或出租給不具備安全生產條件或相應資質的單位或個人,也不得租賃不符合安全生產條件的場所和設備從事生產經營活動。

第六十七條 作業者(或建設單位)與承包單位,總承包單位與分包單位應在簽訂工程技術服務經濟合同的同時,簽訂《工程技術服務安全生產合同》,依法明確各自的安全生產管理職責和應當採取的安全措施,並指定專職安全生產管理人員進行安全檢查和協調。
施工單位應加強施工現場安全管理,服從建設單位安全監督管理。實行施工總承包的,由總承包單位負責安全監督管理。分包單位向總承包單位負責,服從總承包單位對施工現場的安全監督管理。

第六十八條 生產經營項目、場所有多個承包、承租單位的,作業者(或建設單位)應當與各承包單位、承租單位分別簽訂專門的安全生產協議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責;作業者(或建設單位)對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。

第六十九條 發包方或出租方必須為承包方或租賃方提供出租場所和設備的相關資料,承包方或租賃方必須在滿足發包方或出租方安全生產要求的條件下,從事相關經營活動。

第十三章 應急管理

第七十條 企業要制定處置突發事件的應急管理制度,應急管理要貫徹「以人為本」的理念,堅持「安全第一、預防為主」的基本方針,做到「早發現、早報告、早處置」。

第七十一條 企業應健全重大事故應急救援組織,建立專業化應急救援隊伍,提高救援裝備水平,配備必要的應急救援儲備物資。加強與當地政府、周邊相關方的溝通,建立起預警、接警、救援和恢復的聯動機制,增強應對各類突發事件和重大事故的應急搶險救援能力。

第七十二條 企業應分類、分級編制事故應急預案。應急預案的重點是針對井噴失控、危險化學品、煉化裝置、油氣儲存庫(站)、長輸管道、海上作業,以及民爆器材、放射源、特種設備、公眾聚集場所等各類重大突發險情。應急預案內容應詳細、齊全,要充分考慮對周邊地區相關方造成的危害,與當地政府、周邊相關方建立預警救援機制,並按規定搞好應急預案培訓和演練。

第七十三條 各單位制訂的突發事件應急預案,應上報給搶險救援的相關部門及其他相關方,並報上級主管部門和地方政府備案,一旦發生突發事件,要立即按程序啟動應急預案。

第七十四條 應對重大突發事件要堅持「企業負責、區域聯動、屬地管理、分級落實」的原則,自覺接受當地政府主管部門的監督管理和檢查。發生生產安全事故後,要迅速採取有效措施組織搶救,防止事故擴大,努力減少人員傷亡和財產損失,並按規定立即報告當地政府、安全生產監督管理機構和有關主管部門。處置突發事件要做到「反應迅捷、職責明確、指揮統一、救人優先」,把事故造成的危害減小到最低限度。

第十四章 事故管理

第七十五條 企業應加強事故管理工作。對發生的各類安全事故均應報告,並按照規定統計。

第七十六條 發生事故後,事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告後,應當迅速採取有效措施,組織搶救,防止事態擴大,減少人員傷亡。

第七十七條 各類事故都必須及時逐級上報。發生重、特大事故,企業必須立即按照管理許可權,上報集團公司或股份公司,並按照規定報當地政府安全生產主管部門。不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報,不得故意破壞事故現場、銷毀有關證據。
企業應建立事故舉報制度,公開舉報電話、信箱或電子郵件地址,並及時受理和按規定處理。

第七十八條 發生事故後,應按照分管許可權成立事故調查組,及時認真的調查事故。事故調查處理應當按照「四不放過」的原則,准確查清事故原因,重點查找設施設備、工藝技術、規章制度缺陷、安全管理漏洞等方面的原因,明確事故性質和責任,總結事故教訓,提出整改意見和防範措施,並依據有關規定,對事故責任者提出處理意見。根據事故分類和分級,由企業及有關部門、人員向上一級單位或主管部門匯報事故情況,並向當地政府有關部門匯報。

第七十九條 按規定時間做好事故的結案工作,並建立健全事故管理檔案。

第十五章 考核與獎懲

第八十條 集團公司對企業實施安全生產目標管理,按年度下達安全生產考核指標。

第八十一條 集團公司對企業實施安全生產年度考核評比。對安全生產考核指標達到要求,且安全生產管理工作經考核合格,獲安全生產達標企業稱號,發給證書;對安全生產考核指標達到先進要求,且安全生產管理工作經考核優秀,經集團公司安全生產委員會審定,授予安全生產先進企業稱號,發給獎牌、證書和獎金。
安全生產考核管理辦法和獎勵標准按《中國石油天然氣集團公司安全生產先進企業考核評比辦法》執行。

第八十二條 企業應制定所屬單位的安全生產年度考核指標,安全生產先進集體、單位、個人的評比標准和獎懲辦法。

第八十三條 員工有下列情況之一者,由企事業單位給予獎勵。獎勵建議由安全部門提出,經企事業單位領導批准執行。
(一)模範遵守安全生產法令、遵章守紀,認真貫徹執行本規定,在安全、文明生產方面做出顯著成績的;
(二)發現事故預兆,及時採取措施和向上級報告或阻止違章指揮行為,避免重大事故和重大經濟損失的;
(三)積極組織事故搶險,對減少人員傷亡有突出貢獻的;
(四)在安全科學技術、安全管理及學術研究,標准、規定的制定和修訂等方面取得重要成果或效果顯著的;
(五)提出合理化建議,進行安全技術革新,取得顯著經濟效益的。

第八十四條 企業應制定違章處罰規定,對查出的違章行為進行處理。

第八十五條 安全生產獎勵的來源及使用
(一)企業對安全生產先進的獎勵,由企業在獎勵基金,或應付工資年度工資總額,或安保基金中支付;
(二)企業對所屬單位安全生產違章和事故處理等項扣款,可用於安全生產獎勵。對單位的扣款應從該單位的應付工資中列支。

第十六章 附 則
第八十六條 企業應根據本規定製定實施細則。

第八十七條 本規定自印發之日起執行。原《中國石油天然氣集團公司安全生產管理規定》(中油質字[1999]194號)同時廢止。

第八十八條 本規定由集團公司質量安全環保部負責解釋。

D. 中國能源安全受到威脅,為保證我國的能源安全應採取哪些措施

能源安全的核心是石油安全。
1,通過產業結構調整和能源結構調整,提高能源開發利用的效率,降低能源需求;
2,積極開發清潔能源和可再生能源;
3,加強國內煤炭·石油·天然氣的勘探開發與調配工作,採取措施保護煤炭的安全生產;
4,開發清潔煤技術,支持煤化學工業發展,發揮我國煤炭資源豐富的優勢;
5,積極與其他國家合作,保證境外油氣供應穩定可靠。

E. 什麼是「量」「價」「質」三位一體的石油安全概念

  1. 石油安全的『量』是指石油供應的穩定性,是指滿足國家生存和正常發展所需要的石油供應保障的穩定性。

  2. 石油安全的『價』是指石油價格的合理性和可承受性,涉及石油安全中的價格的變化因素。主要指進口國和消費者所能承受的一定范圍內的價格波動。

  3. 石油安全的『質』即環境安全性,主要是指在石油的生產,運輸,使用和消費上的各個環節上,不應該給人類,動植物的生命和健康以及生態環境造成損害或者威脅。

F. 石油對一個國家戰略發展的影響

人們常說石油是工業的血液,若人體中血液不夠,輕則致病,重則有生命危險。對於石油進口較多的國家,如果沒有石油戰略儲備,那麼一旦石油進口中斷,在缺乏石油供應的地區必然會對各行各業產生災難性打擊,飛機不能飛,汽車不能跑,交通癱瘓,生產停滯。經濟的持續發展需要能源的不斷供給來保證。 目前,石油在世界能源結構中所佔的比重約為40%,在可預見的將來仍是主要的能源。近期在美國某報上有幅漫畫,畫了「9.11」3個豎立的大字,投射在地面上的陰影卻形成了「oil(石油)」三個字母,生動地揭示了美國「反恐倒薩」是為石油而戰。中東石油佔世界石油儲量的2/3,號稱「世界油庫」,誰能控制中東石油,誰就能支配世界經濟。 隨著國民經濟的高速發展和能源結構的改變,我國對石油的需求量急劇增加,而國內原油產量增長近期明顯放慢,使得石油的供需矛盾越來越突出。國家計委統計表明,20世紀90年代國內生產總值年平均增長9.7%,石油消費年均增長5.77%,而石油供應年均增長只有1.67%。1993年我國已由石油凈出口國變成石油凈進口國,2000年共進口石油7000 萬噸,2003年進口石油已超過8000萬噸,成為美國、日本之後的第3大石油進口國。據統計,1995年國內所需石油的6.6%靠進口,2000年已升至25%,2005年這個比例提高到32.5%。 在大量進口石油的情況下,必須採取有效措施穩定石油進口,保障石油供給。為此就不能像過去那樣被動地接受「國際油價」,必須居安思危,有備無患,以應付突發事件。積極參與國際石油資源的開發和進口石油多元化,可以緩解石油危機和調節石油供需平衡,然而最直接、最及時、最有效的方法是建立戰略石油儲備。由21個原油進口國組成的國際能源機構(IEA)建議,至少儲備90天的原油進口量。美國20世紀末的石油儲備量高達1.6億噸,日本石油消費的99.6%依靠進口,因此石油儲備更多,達到160天的原油進口量。儲備石油的措施就是建設大型油庫。 水庫在雨季多水時儲水,在旱季缺水時放水,以調節江河水量和穩定發電。石油儲備庫的作用類似,當產油地區動亂或運輸通道不暢而無法正常供油時,可動用儲備石油滿足國內需要,保證經濟持續發展。當國際油價波動較大時,可低買高賣,謀求國家經濟利益。 在全世界主要石油進口大國中,我國基本上沒有石油戰略儲備,因此建立石油戰略儲備庫,既是未雨綢繆,也是當務之急。值得欣慰的是我國已在「十五」期間建立石油戰略儲備制度,從2003年開始,首先在東南沿海地區建設陸地石油儲備基地,目前,已取得了一定的成果。

G. 什麼是石油安全

中國石油安全的核心思想應是:保內爭外。提出這一看法,主要基於以下思考:

(1)中國的石油需求增長難以遏制。世界上的發達國家大都在人均GDP3000—10000美元之間,經歷了人均能源消費量快速增長和能源結構快速變化、石油需求比例上升的過程。當前中國的工業化進程開始加快,城市化進程開始提速,城市新型消費熱潮開始興起,汽車工業時代已近在咫尺,由此不難做出判斷,中國的能源消費進一步快速增長已不可避免。現代工業技術以及交通運輸業等,大都以利用石油為主,在中國經濟的現代化過程中,能源需求出現快速增長是經濟規律使然,其發展勢頭難以逆轉,強行予以遏制或改變恐怕不妥,很有可能導致產生不可預測的負面影響,因此應順應發展需要,努力保障石油供給,不可因噎廢食,以致影響中國的經濟安全。總之,中國的石油安全策略必須有利於中國的經濟騰飛與和平崛起。

(2)國內的油氣資源應予以保護。中國的石油資源條件不理想,探明的可採石油儲量有限,產能也有限,根本不能滿足石油的增長需求和社會發展需要,無計劃、無節制地挖潛開采,只能加快石油資源耗盡的步伐。從國家的長遠發展和石油安全考慮,國內的油氣資源應予以保護。目前中國陸上大多數主力油田如大慶、勝利、大港、華北油田等都已進入中後期開發階段,處於高含水、高采出階段,含水率高達85%以上,平均采出程度超過67%。[5]東部產區產量逐年遞減,西部產區的後備資源明顯不足,未能形成產區的戰略接替。海上石油產量及其所佔比重雖然逐年增加,但所佔份額仍比較低。總之,中國新增的原油生產能力難以彌補老油田的產量遞減,老油田挖潛已成為原油產量的重要組成部分,原油穩產難度較大。有鑒於此,對於國內油氣資源,應在不斷加強勘探的同時,進行有計劃的開采。加強勘探是為了不斷增加新儲量,計劃開采則是為了有效保護本國資源。對於中國石油安全來說,這才是長遠之計。

(3)短期內石油在中國能源安全乃至中國經濟安全中的地位和影響難覓替代。國內剩餘探明石油儲量加上今後可能增加的新發現儲量,即使按2004年的產量水平開采,可供開採的年限也很有限。從目前資源情況看,逐年提高石油產量的思路並不足取,因為每年進行的勘探並不一定能獲得預期結果,而提高產量肯定會縮短國內石油資源的開采年限。在有限的時期內,要為石油迅速找到理想的替代能源,其難度可想而知。目前中國的能源利用仍屬粗放型,由於中國經濟增長帶動的石油需求增長過快,造成石油供需缺口過大,因此即使實現了節約型的能效利用,仍不能完全解決問題。按目前國內的石油資源和產能,要滿足中國的石油需求,繼續擴大石油進口幾乎是不二的選擇。

(4)創造良好的國際環境,以合理的價格,穩定、合法地獲取世界石油資源。從長考慮,應充分利用國際石油資源。從國外大量獲取石油資源勢必增大中國石油供應的不安全系數,但並不意味著必然導致石油安全危機,其中挑戰與機遇並存,關鍵是要以正確的態度和決策融入國際社會,遵守游戲規則,直面國際博弈;要徹底解放思想,肅清冷戰思維殘余影響,棄對立,求統一,以科學發展觀,在和平與發展的時代,維護世界和平,與世界各國共求發展。

對於從國外進口石油的安全性,目前說得最多的是那條穿越馬六甲海峽的海上石油運輸線,對此憂心忡忡者甚多,其實大可不必,關鍵是要有一個良好的國際環境。而實現這一點,既需要世界各國人民的共同努力,更需要從自身做起。當今世界,能源已成為一個開放的、具有全球市場的系統,能源挑戰是全球共同面臨的問題,中國的能源發展應從依賴國內資源的「自我平衡」轉變到構建國際化戰略的框架下,走資源和市場全球化的道路。在經濟全球化條件下,解決石油供應的關鍵應是國際合作,而不是對抗。時代變了,思考中國石油安全的思維方式也應跟著變。不能一提海上石油運輸,就滑入「受攻擊、受威脅」的窠臼中,而應多想想如何創造良好的國際環境,積極推動國際合作,求取雙贏佳果。(來源:中國石油網)

希望對您有幫助

H. 油氣與國家安全的關系

新時期國家安全的核心是保障經濟的持續增長,石油與天然氣供應又是這種技續增長的重要而不可替代的支柱。石油的安全就是保證滿足經濟持續發展需求的石油和天然氣供應。

由於油氣資源的稀缺性、不可再生性、分布的不均衡性,以及油氣在人民生活和國家經濟發展中重要的地位,油氣資源不可避免成為世界各國渴望長期擁有的資源財富。油氣資源的開采利用理應遵循可持續發展理論的六大原則。

生成條件:

要看生油層中有機質數量的多少,通常稱為"有機質豐度"。主要測定其中殘留的有機碳含量,以確定一個地區有無生油層、有多少生油層,並把它們按一定的標准分成好的、中等的和差的生油層,進行分類評價。

第二類為腐植型有機質,生物來源主要是高等植物,為III型乾酪根,屬質量較差的有機質。第三類是介於二者之間的混合型有機質,為II型乾酪根,是質量較好的有機質。實驗室通過對樣品的分析結果,按一定的標准確定一個地區的有機質類型,對有機質的質量作出評價。

I. 能源結構的結構調整

能源結構調整是中國能源發展面臨的重要任務之一,也是保證中國能源安全的重要組成部分。調整中國能源結構就是要減少對石化能源資源的需求與消費,降低對國際石油的依賴,降低煤電的比重,大力發展新能源和可再生能源,把水電開發放到重要地位。
降低國際石油依賴,保證石油安全
中國能源發展降低對國際石油的依賴是出於對石油安全的考慮。據統計,2007年中國生產原油18665.7萬噸,同比增長1.6%;2007年中國凈進口原油1 5928萬噸,同比增長1 4.7%。2007年中國原油表觀消費量約為3.46億噸,同比增長7.3%,達歷史高位。原油對外依存度達到46.05%。中國原油需求對外依存度的提高,無疑會給中國石油安全帶來很大壓力。
石油安全是中國能源安全的核心。石油安全關系國家根本利益和國民經濟安全。在當前全球金融危機下,中國能源發展戰略,仍然應該把石油安全放在關鍵位置。中國石油安全問題的根源是國內日益尖銳的資源與需求之間的矛盾,同時也受到國際石油價格波動的沖擊。此外,中國對外石油資源不斷增長的需求還會對全球石油安全的地緣政治產生不可忽視的影響。因此,中國應對石油安全挑戰,提高石油安全程度,應該著眼全球,從戰略的高度借鑒發達國家與發展中國家的經驗,降低石油進口依賴,積極參與國際石油市場競爭,加強國際石油領域合作,加快建立現代石油市場體系,建立完善現代石油儲備制度,確保國家石油安全。
降低煤電比重,保護生態環境
中國電力產業發展中,降低煤電的比重是節能減排和保護生態環境的需要。2007年,中國發電裝機容量突破7億千瓦,達7.1 3 2 9億千瓦,居世界第二,僅次於美國。發電量達到32559億千瓦時,連續7年平均增長超過13.2%。然而,中國電力產業結構仍待調整。
中國電力產業結構的不合理主要表現在兩個方面:一是電源結構不合理。從電源結構來看,主要是水電開發速度不快,核電和地熱發展緩慢,小火電所佔的比例仍然較大。200 7年,在中國的電力裝機中,火電裝機5.5 4億千瓦,佔7 7.70%,水電裝機1.48億千瓦,佔20.40%,核電裝機906.8萬千瓦,佔1.3%,風電及其他新能源600多萬千瓦,僅佔O.8%。火電裝機比重過大造成對煤炭的需求越來越大,同時電力用煤需求不斷增加直接導致電力行業對煤炭供應和鐵路運輸的依賴度越來越高,對節能減排造成巨大壓力。二是電源布局不合理。主要是中國東、中、西部地區能源資源分布不均,東部沿海地區煤電裝機過多、過密,造成環保壓力加大。因此,推進節能減排,發展中國電力產業,必須調整電源生產結構,優化電源布局結構,構建以優化發展煤電為重點,大力發展水電,積極發展核電,加快發展新能源,合理布局東、中、西部電源結構的電力產業發展模式。
大力發展新能源和可再生能源
從世界能源發展趨勢來看,各種新能源和可再生能源的開發利用引人矚目。在各種新能源和可再生能源的開發利用中,以水電、核電、太陽能、風能、地熱能、海洋能、生物質能等新能源和可再生能源的發展研究最為迅速。中國要學習借鑒發達國家的技術和經驗,大力推進水、風、太陽能、核能等多種發電形式,積極利用生物質能,並把其作為能源安全戰略的重要組成部分,加快其發展,逐步降低對石化能源——石油、煤的過度依賴。可以預計,未來二三十年內,新能源和可再生能源將成為中國發展最快的新型產業之一。面對新能源和可再生能源發展現狀,中國政府當務之急就是要建立一套完整的新能源和可再生能源技術發展路線圖,盡快整合現有產業資源,把現有資源、扶持政策體系及未來十多年的能源投資格局理順,打造高效率的新能源和可再生能源發展的寬松環境,以能源的可持續發展和有效利用來支持中國經濟社會的可持續發展。
把水電開發放到重要地位
把水電開發放到中國能源結構調整的重要地位,這是由中國能源發展的國情決定的。
我國是世界第二大能源生產國,也是世界第二大能源消費國,還是以煤炭為主要能源的國家。《中國的能源狀況與政策》白皮書表明,2006年,中國一次能源消費總量為24.6億噸標准煤。煤炭在一次能源消費中的比重為69.4%,其他能源比重為30.6%。其中可再生能源和核電比重為7.2%,石油和天然氣有所增長。
以煤炭為主的能源結構,決定了我國燃煤機組在總體電源構成以及火電中的主體地位。燃煤發電在我國煤炭終端消費中佔56%,是煤炭能源轉換的主要環節。燃煤發電廠的二氧化硫排放佔到全國總排放量的50%以上,是造成酸雨污染的主要原因之一。據有關部門統計,我國二氧化硫的年總排放量已超過2500萬噸,造成1/3的國土遭受酸雨污染,每年經濟損失達成1000億元以上,直接威脅13億人口和16億畝耕地的安全。
以煤炭為主的能源結構,使得電煤資源與運輸之間的矛盾越來越突出,環境問題日趨嚴重。目前我國煤炭運輸已佔鐵路貨運能力的l/3以上。一方面,我國鐵路交通水平與國際存在較大差距;另一方面,我國西煤東運、北煤南運的大跨度、超負荷的運輸格局,更加劇了運力緊張。煤炭的污染不僅存在於煤炭的終端消費,而且在煤的前期開發過程中。據有關專家估計,每開采1噸煤就會破壞2.5噸地下水,對我國這樣一個水資源嚴重短缺的國家來說,形勢十分嚴峻。煤炭開采後還會造成地表塌陷,廢水、廢氣和廢渣以及矽肺病等。因此,中國能源發展如何千方百計減少燃煤數量,以緩解資源短缺和減少相應的環境污染,已成為當務之急,而積極開發水電是解決這一問題的有效途徑之一。
水電是一種經濟、清潔的可再生能源。之所以說它經濟,是因為水電與風能、太陽能等可再生能源相比是很好的調節電源,開發水電的同時還可以實現開發火電、核電等能源所沒有的防洪、灌溉、供水、航運、養殖業和旅遊業等綜合效益;之所以說它清潔,是因為在水力發電過程中與太陽能、風能一樣,不排放有害氣體,不污染水資源,也不消耗水資源,沒有核輻射危險。發展水電與燃燒礦物資源獲得的電力能源相比較,無論在資源方面還是在環境方面,都有利於可持續發展。與煤電相比較,每1千瓦時的水電電量大約可以減少原煤用量500克和二氧化碳排放量1100克。以三峽開發工程為例,從生態角度說,三峽工程本身就是一項環保工程。作為清潔能源,水電是最清潔的,如果將三峽水電站替代燃煤電廠,相當於7座260萬千瓦的火電站,每年可減少燃煤5000萬噸,少排放二氧化碳約1億噸、二氧化硫200萬噸、一氧化碳約1萬噸、氮氧化合物約37萬噸以及大量的工業廢物,這對減輕我國和周邊國家及地區的環境污染和酸雨等危害有巨大的作用。由於水電的能源屬性使開發水電成為常規能源優質化、高效化利用的重要途徑之一,開發水電對於建立可持續發展的能源系統也就具有重要的意義。因此,水電開發應該放在中國未來能源發展的優先地位。
開發水電可以有效改善我國能源結構。從我國能源供應結構來看,目前我國能源供應以煤為主,石油、天然氣資源短缺,人均資源量約為世界平均水平的1 0%,能源發展受到資源短缺和環境污染的雙重約束,調整能源結構,減少煤炭在一次能源消費中的比重,是一項十分重要的任務。我國水能資源理論蘊藏量近7億千瓦,占我國常規能源資源量的40%,是僅次於煤炭資源的第二大能源資源,是世界上水能資源總量最多的國家。根據勘測設計水平,我國水電有2.47萬億千瓦時的技術可開發量。如果開發充分,至少每年可以提供10億到13億噸原煤的能源。由此可見,開發水電可以有效改善我國能源結構,利用好豐富的水能資源是我國能源政策的必然選擇。
摘自《中國國情國力》2009/4
據統計數據顯示,2015年上半年,全國主要電網統調發電量比上年同期增長0.6%(日均),最高發電電力合計72644萬千瓦,比上年同期增長1.5%。其中,火電20879億千瓦時,同比下降3.2%;水電4234億千瓦時,同比增長13.3%;核電772億千瓦時,同比增長34.8%。另外一組數據顯示,2015年上半年火電機組發電量同比降低約5.19%;水電機組發電量同比增加約18.06%;風力及光伏機組發電量同比增加約9.63%。

J. 我國石油安全戰略的主要內容

一、實施可持續發展的能源戰略,貫徹「開發與節約並重、把節約放在首位」的方針

要實現可持續發展,必須把堅持以人為本與尊重自然規律相結合,努力為人類的長期生存和發展創造一個良好的環境。我國對資源的使用情況不盡如人意,與能源燃燒相關的空氣污染使中國40%的國土受到酸雨的威脅,100多個城市雨水的PH值都非常低.如果不採取有效措施,2020年中國的二氧化硫和二氧化氮的排放量將分別超過4000萬噸和3500萬噸。因此,對中國這樣一個人口眾多、資源相對不足、生態環境承載力弱、能源利用率低的國家來說,大力節約能源、提高能源效率具有非常重要的經濟和社會意義。

控制石油消費量增加的主要手段就是依靠技術進步和科學管理,積極調整產業結構,提高能源使用效率,使單位GDP的石油消耗減少。要走資源節約型的可持續發展道路,把節約用油作為國家石油安全戰略的重要組成部分,加快建立節約型的石油消費模式。為此,必須積極加快技術進步,節油降耗;改善產業結構和產品結構,壓縮高耗油產業,淘汰高耗能設備,大力發展高附加值產品的生產,推廣應用新工藝、新技術;加快制定優惠政策,引導、鼓勵企業和消費者使用其他清潔能源。

要高度重視完善石油安全管理體系。面對石油需求的不斷增長,我國有必要建立一個協調能源政策、主管能源的機構,也迫切需要出台一些協調一致的針對能源安全的法律法規,鼓勵節油,抑制無效、低效的石油消費。西方國家的一些做法值得借鑒。日本制定了《關於促進石油替代能源開發和利用法》,嚴格限制高耗油項目,鼓勵採取節能措施,取得較好效果。中國應該學習和研究其他國家的先進經驗,力爭早日推出一部完善的、縝密的、具有一定可操作性的《石油法》,以克服石油工業監管中存在的各種弊端,實現依法監管石油工業。

二、努力使用多種能源,有效開發替代能源

石油安全戰略不是孤立的,而是國家整體能源戰略中的一個組成部分。要從整個能源戰略的角度出發,統籌兼顧石油與其他能源的比例關系,優化能源結構,降低能源結構中的石油比例,大力發展天然氣和其他替代能源(如核能、風能、水能等),實現能源結構多元化,逐步減少國民經濟對石油的依賴,緩解石油供應緊張的局面。開發替代能源,不僅可以增強中國能源系統的抗風險能力,而且可以保證在未來的國際能源產業競爭中佔得一席之地。新的替代能源還可以滿足廣大農村地區人口的能源需求,減少森林過度開采和植被破壞。

目前,我國替代能源的開發發展還是薄弱環節。中國雖是水力資源大國,但目前的開發率僅為15%,遠低於世界平均水平,也落後於印度、巴西、越南等發展中國家,開發潛力巨大。核能是發達國家重要的替代能源,目前僅佔中國能源結構的1.2%,而日本、法國都超過了30%。因此,我國應積極發展核電能源,力爭到2020年使核電裝機達到4000萬千瓦,佔全部發電量的比例提高到4%。中國的可再生能源(包括小水電、太陽能、風能和生物質能等)資源基礎雄厚,但因成本高、規模小、缺乏激勵政策而發展滯後。積極發展可再生能源,遠期可以替代石化燃料,近期還可以解決全面建設小康社會過程中邊遠和農村地區的用能問題。未來20年,中國應使可再生能源初步形成規模,並為今後更大規模地替代石化燃料奠定基礎。中國還應大力推動海洋能、氫能、燃料電池、生物液體燃料等替代能源的開發。

三、盡快建立石油安全儲備戰略體系,增加安全系數

為減少石油不安全因素造成的影響,增強抵抗可能出現的石油危機的應對能力,建立石油戰略儲備體系將是保障中國石油市場供應和穩定價格的一個重要手段。這已為美國、日本、韓國等國家的實踐所證實。

目前,世界上石油戰略儲備的方式有三種,即國家儲備、機構儲備和企業儲備。國家儲備就是由國家支付儲備預算,並對儲備油實行絕對控制;機構儲備是指儲備義務由公有或私有的某一機構或組織承擔,經營者向這一機構繳納一定比例的特殊權使用費,供其承擔儲備費用;企業儲備是指石油經營者負責履行儲備義務,或者經營者自己進行儲備,或者通過書面保證的形式委託給另一經營者進行使用權儲備。美國建立石油戰略儲備的資金在開始階段全部由國家財政承擔,自1995年起開始商業化運作,儲備設施向國內企業出租,同時也在國外尋求石油儲備合作。法國一半以上的石油儲備由「法國石油戰略儲備行業委員會」(CPSSP)通過特許經營承擔,其餘的儲備為石油經營者進行的所有權儲備或使用權儲備。韓國則採用與採油國共同儲備的制度,同時協議出租儲油設備,這種做法不僅使韓國國內的儲油設備盡可能得到利用,獲得租金,較好地解決儲備資金不足的問題,而且還使韓國政府在沒有任何財政負擔的情況下優先獲得石油供應。日本的石油戰略儲備分為政府的戰略儲備和民間的商業儲備。目前日本正在尋求靈活的儲油方式,即首先欲將建在沖繩的儲油基地供給願意合作的中國或東盟國家,隨後在經東盟同意的基礎上,選擇菲律賓的斯比克灣和泰國的某一合適地點,由日本提供技術和資金,合作新建儲備基地。

中國建立石油戰略儲備體系可以借鑒國際經驗,在起步階段宜採用國家戰略儲備和企業商業儲備相結合的方式,發揮國家、相關部門和企業三方面作用,實施以國家為主、企業共同參與,以國內石油儲備為主、以國外石油儲備為輔的石油儲備戰略。國家石油戰略儲備的主要目的是確保在戰爭、自然災害或其他突發事件發生時國家石油的不間斷供給,同時也能起到部分平抑國內油價異常波動的功能。而企業商業儲備則不僅可以保證國家石油儲備的平均庫存,還能在關鍵時刻起到穩定市場供應,穩定人心、緩和國內油價異常波動的作用,況且,企業商業儲備是在自籌資金的前提下進行的,因而能減輕國家在建立石油戰略儲備方面的巨額財政負擔。

基於對中國石油安全問題的關注和認識,中國航油(新加坡)股份有限公司(以下簡稱「中國航油」)已著手進行企業儲備的嘗試,利用天時、地利,大膽提出「黃金通道」和「金三角」的石油發展戰略。為實現這一戰略目標,中國航油瞄準阿聯酋國家石油公司,與其建立了戰略聯盟。2004年3月23日,中國航油與阿拉伯聯合大公國國家石油公司(ENOC)及其子公司在新加坡簽署兩項《合作諒解備忘錄》。根據備忘錄,中國航油將收購ENOC的全資子公司——地平線儲油有限公司位於中東迪拜的儲油罐區20%的股權。同時,中國航油將與地平線公司成立合資公司,於2006年1月1日前在新加坡建成第一期50萬立方米的儲油罐區和兩個配套的深水碼頭。中國航油與ENOC合作,並與地平線公司聯合在新加坡投資建立超大型油庫區,將使公司涉足石油倉儲業務,逐步利用世界石油資源,協助穩定國內進口油源,而且在國外建立儲油設施還可以分散儲存風險、減少國家投資負擔。這是中資企業積極走出國門,掌握更多海外石油資源,建立企業儲備的一種新嘗試。

中國的石油安全儲備總量,須依據中國的實際國情和經濟承受能力,並借鑒各國成功經驗,以循序漸進、逐步發展的方式來確定。資料顯示,美國實際儲備原油的能力已達7.5億桶,可滿足158天的消費。日本的石油儲備相當於160天的進口量。歐盟國家則建立了相當於90天進口量的石油戰略儲備。據此並根據我國的情況,中國至少需要建立60天石油消費量的石油戰略儲備體系。對此目標,可由小到大、分階段逐步實現。

石油儲備是一個十分復雜的問題,涉及面廣,投資巨大。根據測算,如按照一年2億噸的加工量計算,15天的起步儲備至少需要800萬噸的量,即使按每桶35美元到岸價格計算,也將耗費約230多億元人民幣,加上配套系統工程100億元人民幣,總共至少需要330多億元人民幣的投資。因此,應以政府撥款為主,政府和民間多種渠道籌集,可借鑒日本、德國等國的方式,通過發行長期國債、財政撥款、建立儲備金和設計新稅種等方法加以解決。

四、充分利用國際石油市場,建立多元化海外石油供應體系

中國原油進口大部分來自中東和非洲。預計未來幾年從中東及非洲地區進口石油的比例將繼續保持較高水平。然而,中東和非洲地區正是目前國際政治經濟局勢動盪的主要地區,武裝沖突連綿不斷,恐怖事件頻繁發生,如此等等,不能不對石油市場產生嚴重影響。目前,中國進口的原油大部分是通過海上運輸的,海運量占進口量的98%左右。我國必須尋找和形成多元的石油供應市場,把從周邊產油國進口能源提到一個更加重要的地位。美國蘭德公司在題為《中國尋求能源安全》的研究報告中的一個基本結論是:中國不能把雞蛋全放在一個籃子里。中國石油的對外依存度目前應限制在1/3的范圍之內,同時要努力尋求從周邊國家進口石油。

應積極實行「走出去」戰略,利用我們的技術、資金到非洲、南美等國家去開發石油,賺取外匯,然後拿這些外匯去購買運輸風險比較小的產地的石油。目前,中國對海外石油資源的利用,除由政府指定的企業在國際市場上進行現貨及期貨交易外,也應在勘探、開采等領域與外方加強合作。

我國要加強對國際石油價格波動的觀察和預見,廣泛收集信息,進行周密分析,作出正確的判斷和選擇。總體看,世界在一定時期內並不缺油,問題的關鍵在於供需平衡關系的確定。當前中國在國際石油定價方面幾乎沒有發言權,因而石油供應的不安全系數居高不下。為此,應適時建立自己的石油期貨市場,努力謀求國際油價的定價權,從目前的防禦型體系向主動出擊型體系轉變。一個價格不斷波動的國際石油市場不符合中國的經濟利益。我國應承擔起一個經濟大國對國際經濟的穩定發展所應肩負的責任