A. 什么是环境与资源管理，其特点和基本原则是什么
则1
人类是可持续发展所关注的核心。他们有权与大自然和谐相处，享受健康而富足的生活。
原则2
根据联合国宪章和国际法原则，国家拥有依照其环境与发展政策，开发其资源的主权，并有责任保证其管辖与控制范围内的活动不致损害其他国家或其管辖以外地区的环境。
原则3
求取发展的权利必须予以满足，以便公平地满足当今与未来对发展和环境的需要。
原则4
为了实现可持续发展，环境保护应是整体发展进程的一个组成部分，不能将其割裂开来考虑。
原则5
消除贫困是实现可持续发展所必不可少的一项要求，所有的国家和人民应共同努力完成这项基本任务，以缩小生活水平上的差距，更好地满足世界上大多数人的需要。
原则6
应特别优先考虑发展中国家，尤其是发展水平最低和环境上最脆弱的国家的特殊情况和需要。环境和发展领域的国际行动也应顾及所有国家的利益与需要。
原则7
各国应本着全球伙伴精神，合作保存、保护和恢复地球生态系统的健康与完整。鉴于各国对全球环境恶化脱不同影响，他们负有共同的但有区别的责任。发达国家考虑到他们的社会给全球环境造成的压力和他们所掌握的技术与财力资源，承认他们在可持续发展的国际性努力中负有责任。
原则8
为了实现可持续发展，提高所有人的生活质量，各国应减少和消除不可持续的和生产与消费模式，并推进适当的人口政策。
原则9
各国应进行合作，通过科学技术知识的交流，提高科学认识水平，加强对技术，包括新技术与革新技术的开发、吸纳、扩散与转让，从而增进本国的可持续发展建设。
原则10
处理环境问题，最好是在相应层次上，全体有关公民参与。在国家层次上，每个公民都应能通过适当渠道，了解公共机构持有的有关环境的信息，包括其所在社区内危险物品和活动的信息，并有机会参与决策过程。为了增进鼓励公众的参与，国家应广泛发布这些信息。同时，还应为公众提供参与司法和行政程序，包括补偿和补救程序的有效途径。
原则11
各国应实行有效的环境法律、环境标准、管理目标和优先事项，并应反映它们所适用的环境与发展条件。一些国家采用的标准对其他国家，尤其是发展中国家，可能不适用，甚至会招致不必要的经济和社会代价。
原则12
各国应合作，创建一个支持性、开放式国际经济体系，引导所有国家的经济增长和可持续发展，以便更好地处理环境恶化问题。出于环境目的的贸易政策措施，不应成为国际贸易中肆意或无理歧视的手段，或变相的限制条款。应避免进口国为解决其管辖范围外的环境问题采取单方面行动。解决跨国或全球性环境问题的环境问题的环境措施应尽可能以国际意见一致为基础。
原则13
各国应制定国家法律，规定造成污染和其他环境损害对受害者承担责任和进行补偿。各国还应合作，尽快地、更加坚决地制定国际法，规定国家管辖或控制范围内活动的环境损害对其管辖外地区造成的不良影响承担责任和进行补偿。
原则14
各国应有效地配合，劝阻或防止向其他国家转移任何能导致严重环境恶化或已知对人类健康有害的活动和物质。
原则15
为了保护环境，各国应根据自己的能力采取预防性措施。对可以发生的严重的或不可挽回的损害，不应以缺乏充分的科学确定性为由，拖延采取具有成本效益的预防措施来防止环境恶化。
原则16
国家当局应努力促进环境成本国际化和经济手段的采用，考虑污染者原则上应承担污染造成的费用，适当照顾公众利益，同时不误导国际贸易与投资。
原则17
对于可能具有重大不良环境影响的以及应由国家主管当局做出决定的活动，作为一种国家手段，应进行环境影响评价。
原则18
各国应将可能对他国的环境产生突然性有害影响的任何自然灾害或其他紧急情况立即通适这些国家。国际社会应尽一切努力对受到这种影响的国家提供帮助。
原则19
各国应在事先及时就可能具有重大不良跨国环境影响的活动，向可能受到影响的国家通报并提供有关信息，并应及早以坦诚的态度与这些国家进行磋商。
原则20
妇女在环境管理与发展事务中具有极其重要的作用。因此，她们的充分参与对于实现可持续发展是至关重要的。
原则21
应当激发世界青年的创造性、理想和勇气，铸成全球伙伴关系，从而实现可持续发展，确保人人都有一个更加美好的未来。
原则22
土着居民及其社区，以及其他地方社区，由于他们的知识和传统做法，在环境管理与发展事务中具有极其重要的作用。各国都应承认并充分尊重他们的地位、文化和利益，让他们能够有效地参与实现可持续发展。
原则23
被压迫、被统治和被占领区人民的环境与资源应当受到保护。
原则24
战争必然破坏可持续发展。因此，各国在发生武装冲突时应尊重国际法，对环境提供保护，并为未来的发展进行必要的合作。
原则25
和平、发展与环境保护是互相依存，不可分割的。
原则26
各国应根据联合国宪章，通过适当方式和平地解决他们之间的一切环境争端。
原则27
各国和人民应以坦诚的态度和伙伴精神合作，实现本宣言所体现的各项原则，并进一步制定有关可持续发展的国际法。
参考资料： http://www.4oa.com/office/748/935/200712/153752.html
B. 管理学 什么理论说明环境很重要
随着我国经济的发展，有效利用能源、减少环境污染、降低安全生产事故频次，防止突发环境事件，确保生命安全的重要性日益凸显。制定并执行环保政策和措施，致在保护环境的同时改善人民的生活质量，已经成为我国民生工程的关注点。保护环境不仅关乎人们的生存环境，也影响着经济发展。
一、环境保护就是研究和防止由于人类生活、生产建设活动使自然环境恶化，进而寻求控制、治理和消除各类因素对环境的污染和破坏，并努力改善环境、美化环境、保护环境，使它更好的适应人类生活和工作需要。换句话说，环境保护就是运用环境科学的理论和方法，在更好地利用自然资源的同时，深入认识污染和破坏环境的根源及危害，有计划地保护环境，预防环境质量恶化，控制环境污染，促进人类与环境协调发展，提高人类生活质量，保护人类健康，造福子孙后代。
二、人生活在自然环境中，所以自然环境是人类生存的基本条件，是发展生产、繁荣经济的物质源泉。如果没有地球这个广阔的自然环境，人类是不可能生存和繁衍的。随着人口的迅速增长和生产力的发展，科学技术的突飞猛进，工业及生活排放的废弃物不断地增多，从而使大气、水质、土壤污染日益严重，自然生态平衡受到了猛烈的冲击和破坏，许多资源日益减少，并面临着耗竭的危险；水土流失，土地沙化也日趋严重，粮食生产和人体健康受到严重威胁，所以，维护生态平衡，保护环境是关系到人类生存、社会发展的根本性问题。
三、中国环保价值链，在整个国民经济中具有显赫的地位，但是，环境污染问题，在发展国民经济建设时是不可懈怠和轻视的；提升环保的政策力度，从而更好地采取治理和应对突发环境事故，是当前急不可待的任务。
四、我们能够借鉴国际最佳实践和企业成功经验，从而进一步推动中国的可持续发展，发展国民经济建设时要把保护环境放在首要位置。
五、提升地方政府和企业的环保意识和能力，是中国可持续发展战略的重要组成部分，在各地区区域性经济发展中，已经注意到了本位主义和牺牲环境为代价所带来的最终恶果，开展清洁生产，以促进企业的认知和意识，以环保促进当地社区、工业、价值链、买方市场的综合效益，相关经验已作为成功案例，为中国企业的环保工作，提供了宝贵经验。
六、改善人民的生活质量，而不危及后代人的利益，政府，地方政府和业界应制定和实施更加严厉的清洁生产、高效利用自然资源等法规和政策，以减少对中国本土、人类环境的污染。
七、国家的环境保护问题，包括环境污染的防治与控制、自然生态保护、核安全监管、环境安全保护等，政策应当先行。执行环境保护的法律法规，也应当充分利用经济杠杆策略，过去比较注重经济份额的考量，应迅速转为对国家法规和政策执行力的考核，以实现真正意义上的促进人与自然的和谐过程。
C. 生态文明建设与资源环境管理
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这标志着我国已经进入人和自然和谐相处、共同发展的生态文明时代，标志着我国对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，也表明了我国加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。
一、生态文明时代是人类文明进程的历史必然
文明是人类这一智能生物主体以自然资源环境为对象，在不断解决人与自然之间矛盾的过程中发展和创造的物质成果和精神成果的总和，不仅代表人类社会进步和开化的状态，也代表着人类从认识自然、依从自然的蒙昧状态发展到利用自然、改造自然的自主创造状念，进而进步到尊重自然、人和自然平等相处共同发展的过程。
表1 人类文明发展的阶段和环境影响
(来源：斯塔夫里阿诺斯，1988。麦迪森，2003。中国现代化战略研究课题组等，2007)
人类文明的进程是以生产力发展为推动力，通过阶梯式发展，迄今经历了原始文明、农业文明和工业文明三个时期。三次文明进程速度越来越快，持续时间间隔越来越短，文明成果积累迅速。同时，人类对自然的开发利用程度越来越深。对资源环境的过度开发利用，打破了可再生资源固有的更新周期和自然物质生产的自我修复能力，使不可再生的矿产资源以及化石能源等日渐枯竭。而庞大的生产以及人口带来的废弃物质排放也远超出了环境的自净能力，不可避免地造成了资源对经济社会发展的瓶颈约束和严重的环境污染与生态功能退化。
图1 环境污染与人均GDP的库兹涅茨曲线(来源：网络)
工业文明造成的资源环境问题，具有全球化特征。尽管不同地域文明程度不同，但随着信息技术的发展，全球化的趋势出现，人类文明开始逐渐融合、趋同，自然环境的整体性特征决定了生态环境问题的全球性，使处于不同发展阶段的国家共同面临着生态环境的巨大压力，共同面临着生态与经济社会可持续发展的挑战，因而共同存在发展生态文明的诉求。以联合国环境与发展委员会1987年发布《我们共同的未来》提出“可持续发展”理念为标志，人类文明开始从工业文明迈向生态文明。
二、生态文明时代的哲学意义
马克思说过：“任何真正的哲学都是自己时代精神的精华”、“是文明的活的灵魂”。在文明发展的不同阶段，人与自然的关系有不同的哲学表达。原始文明、农业文明、工业文明是主客二分的思维框架，去理解人与自然的关系，去解决人与自然之间的伦理问题，人与自然的关系被两极化。在原始文明时期，人类崇拜自然，拜物神教。而在工业文明时期，人被作为价值核心“自由”存在，而自然处于从属地位而失去“自然性”。近代工业文明的发展观和与之适应的发展实践，已经造成资源危机、生态环境危机，最后的结果必然是人类生存的危机。
生态文明时代需要从哲学的视角重新审视人与自然的关系，做出哲学的表述。自然生态系统是一个有机整体，人是自然生态系统中的一员，自然是孕育人类的空间基础与物质能量基础，是人类永远的家园。人类不过是处在食物链末端的一个普通生物群体，只是人类具有智能这一特征，使其具备了缔造文明的能力。在这个家园中的万物与人是平等的关系，不是功利的和主与奴的关系，自然家园毁灭，人类文明焉附?20世纪80年代形成和发展起来的地学哲学是生态系统人与自然平等、共生、共同发展，改变以人类自我为中心的思维与行为方式，把自然视作与人类平等的自然生态系统中的一员，而不仅仅是劳动对象，不只从中索取，更要保护，并能促进自然的发展。这不仅仅是认识上的进步，更意味着行为方式的全面改变。
生态文明是以人类社会与自然生态环境平等、共同、持续发展为宗旨的文明发展方式，文明形态不仅表现在人类社会的物质、精神、制度成果上，也表现在自然资源环境存在与发展状态上。以科学技术为手段，在以自然资源环境为对象创造和享受社会财富的同时，促进自然资源环境的循环、更新、稳定、持续发展，形成共生，包容、协调、统一的人地关系。
哲学是时代精神的精华，生态哲学是生态文明时代新形态的哲学。生态哲学是以自然生态系统存在问题为基础的世界观，以资源环境价值为核心的价值观，以人与自然平等共生的伦理观和受生态引导约束的可持续的发展观。生态哲学是辩证唯物主义与历史唯物主义的统。是发展的哲学。在工业文明高度发展的今天，人类不可能退回到人与自然原始统一的古文明中去，不是古代社会那种人与自然“天人合一”的原始统一。实践与人类与生俱来，没有实践，人类是不能存在的，也更不会发展的。人类不能用停滞的办法保护生态环境，人类已经具备依靠科学技术进步创造文明的能力，在维护自然生态系统更新与发展中，实现人地和谐共生的可持续发展。生态哲学把这种“实践论关系”放到“存在论关系”之下，把自然生态系统发展的动态的平衡作为评价实践与理论的最高准则。这既是对立统一原则，也是阶梯式发展、螺旋式上升规律。
图2 天人地统一的中国古典哲学理念(来源：网络)
三、生态文明时代的资源环境价值
1.生态文明时代资源环境价值理论创新
生态文明时代需解决一个重要的理论问题，就是自然资源与环境的价值问题。资源环境一体密不可分，资源赋存于环境之中，环境即是空间资源。
一般意义上的价值，是指自然物的用途或积极作用，即使用价值，是物的自然属性。在市场经济条件下，价值是凝结在商品中的一般的无差别的劳动，是商品的基本属性之一，是商品生产者之间交换产品的社会联系的反映，是为了解决商品交换标准而提出的概念和界定的计量工具。劳动价值论以生产商品的平均劳动时间决定商品的价格，效用价值论以补偿消耗等量资源的平均劳动时间决定商品价格。无论劳动价值论抑或效用价值论，都是以人类社会活动为出发点，以人类的主观视角来探讨和判断人类生产活动的对象或产物有没有价值、价值的大小，而对资源环境的价值也出于资源环境是否参与到人类社会生产活动过程中，是否经过人类劳动，是否对人类有用来判断。
现代社会发展对传统理论提出两个挑战，其一是随着知识经济时代的到来，对劳动和劳动创造价值的范畴及其作用问题的质疑；其二是对于有些自然物质以及环境，因为没有参与社会劳动，没有在商品交换中体现出实体性，导致部分价值的缺失，造成的恶果是对资源环境的无节制使用却没有相应补偿，导致资源环境的恶化与破坏。
理论的缺陷和实践的需求急需资源环境价值理论创新。劳动价值论以劳动决定价值立论，效用价值论以物质满足人类需求的程度决定价值立论。生态文明时代的资源环境价值理论应建立在人地和谐、“天人合一”的基础上，以资源环境对自然生态系统、社会生态系统的使用价值为尺度，寻求保障发展、保护生态平衡的促进经济、社会、生态协调可持续发展为目的。
图3 可持续发展复合系统(来源：网络)
自然生态系统的各种物质、能量及其所处环境，有些需要通过人类劳动，有些根本不需要经过人类劳动，都能够被人类利用，只要能够被人类利用，就具有使用价值。资源环境不仅对于人类具有使用价值，同时对于自然生态系统也具有使用价值，这是创新资源环境价值理论的根基和出发点。生态文明时代，资源环境价值不再仅仅体现为人类从事商品交换活动的计量工具，还体现为人类健康生存的基本环境质量保证，以及维持自然生态系统自身平衡与发展的功能。按其保障发展与保护生态的功效不同，资源环境价值可以区分为生态价值与生产力价值。
2.资源环境的生态价值与生产力价值
资源环境的生态价值是生态系统的维生价值。生态是自然生态系统存在的形式和运动的状态。自然生态系统作为一个独立存在的主体，依靠自身的组织机制，通过空气，水、阳光、土壤、生物等生态要素的运动，完成物质循环与能量流动的过程，维持自然生态系统平衡发展。这一过程无需人类劳动的参与，依靠自然本身的机制实现，创造价值的“劳动者”是自然生态系统本身。资源环境对于自然系统来说没有经济学意义上的生产力价值，但却有着维持自然生态系统平衡和发展的生态价值。
生态价值的实现是保证人类拥有充足的资源、良好的环境的前提条件，为人类提供最基本的生活与生存需要的维生价值。
资源环境作为生产力要素进入社会生产所发挥的作用称为生产力价值。生产力是在人类利用资源环境的社会生产活动中形成和发展的。当资源环境进入社会生态系统，成为社会生产力发展的基本要素(生产资料与劳动对象)，经社会物质生产过程的加工，最终形成人类社会文明的物质财富基础，其效用或价值体现为社会生产力发展的资源基础与环境基础，称之为生产力价值。社会生产力的发展促进了资源环境开发利用的程度，促进了生产力价值的实现，资源环境生产力价值实现的过程正是文明进步的过程。
3.生态价值与生产力价值的对立统一
资源环境具有相对于生态系统的生态价值和相对于人类社会的生产力价值。生产力价值附于生态价值存在。二者统一于资源环境本身，互为矛盾，不可兼得，形成了对立统一的矛盾关系。
在文明发展的不同阶段，不同人地观必然产生不同的资源环境价值观，文明发展对资源环境的诉求不同，导致资源环境价值的实现不同。文明早期，人类对自然的认识有限，自然为中心的人地观使人们对自然充满敬畏，以被动依赖为主，生产力水平最为低下，只能靠石器、动物角骨、树枝等简易工具，直接利用自然物质为生活资料，对自然生态环境的影响微弱，资源环境以实现生态价值为主。农业文明时期，生产力水平不断提高，人类对自然的认识也不断加深，慢慢出现了人定胜天的思想，随着生产工具的改进，人类开始从被动依赖到主动开发利用资源环境，社会物质生产表现为利用蓄力、水力发展农业、畜牧业，人类中心主义思想逐渐形成。在这个阶段资源环境的生态价值与生产力价值此消彼长，物质财富不断增长的同时出现一定程度的生态环境问题。以蒸汽机、电动机、微电子技术为标志的三次技术革命，把人类带入工业文明时代，在不到二百年的时间内，社会物质财富讯速积累，人口迅速膨胀，城市化、工业化进程使得人类对资源环境的开发利用达到前所未有的程度，资源环境的生产力价值得到了最大程度的实现，而伴随出现的土地退化、水资源短缺、森林锐减、大气污染、温室效应等一系列的资源环境问题，生态价值严重损毁。
资源环境的双重价值在文明发展过程中互为消长。人类中心的人地观导致了资源环境价值实现的逆转，生产力价值逐渐扩大，而生态价值日渐被侵蚀和忽略。生产力的进步实现了资源环境生产价值最大化，带来人类文明的进步，却使得生态价值大大降低。这是自然生态环境日渐恶化的根源所在。要形成协调可持续的人地关系、发展和谐共生的生态文明，需要合理处置生态价值与生产价值的矛盾关系。人类要在生态价值实现的过程中生存，若生态受到破坏，生存质量无从谈起；人类更要在生产力价值实现过程中寻求发展，发展是为了更好的生存。只有生态价值与生产价值实现平衡，才能实现以人为本全面协调的可持续发展。
四、生态文明建设与资源环境管理
1.生态文明建设面对的问题
当前，我国生态文明建设面对的问题，在一定意义上讲，是如何贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的问题，是如何实现全面建设小康社会，建设“美丽中国”愿景的问题。
(1)发展方式战略转变问题。改革开放以来，我国经济连续32年保持GDP平均年增9.9%，中国从一个贫穷落后的国家进入中等收入国家行列，进入工业化中后期阶段，经济快速发展，工业化、城镇化加速推进，我国成为世界第二大经济体，三十年时间走过了发达国家二、三百年走过的路。但这种高速发展付出了昂贵的资源环境代价。尽管我们采取了很多的措施，降低资源消耗，减少环境污染取得一定成效，但这不能抵消粗放、快速经济增长带来的不良影响，仍然无法有效地避免许多发达国家曾经经历过的“先污染后治理”的老路。长期以来，转变传统经济发展方式，走新型工业化是转型工业化道路只是停留在战略理念和规划层面上，停留在文字上和口头上，过度追求国民生产总值的增长速度，不能正确处理经济增长的速度和质量、经济增长和环境保护的关系，仍然在走高投入、高消耗、高污染的粗放发展道路，是资源和环境长期处于高强度的经济增长压力之下。追求短期超速增长，忽略经济增长的环境效应和社会效应，带来沉重的、难以承载的资源环境代价。
要走可持续发展道路就要转变经济发展方式，在制定国民经济社会发展规划时，适度控制(指导性的)增长指标，确定改善经济结构提高经济质量生态环境保护的刚性指标。在制定经济发展目标任务同时，同样对社会发展也确定刚性指标，真正做到经济、政治、社会、文化和生态五位一体全面发展。
(2)理顺政府与市场的关系问题。我国改革开放以来，由计划经济向市场经济转轨，在经济快速发展同时，没有处理好市场经济发展和环境保护的公共管理问题，没有理顺经济体制和环境保护公共体制关系，就是说长期没有理顺政府和市场的关系，政府公共服务远没有到位。以GDP增长为核心的行政管理、干部管理和以增值税为核心的财税体制促使各级地方政府追求增投资、上项目，追求以投资和各种能源、资源投入拉动地方产值和税收的快速增长，忽视了各种公共事业的发展。
市场经济具有经济活动自主性、经营环境竞争性和经营目的趋利性等特点，一方面可以发挥市场主体积极性和能动性，另一方面市场主体出于盈利的内在动机往往做出损害公共利益的行为，如污染环境、偷税漏税等。要抑制市场主体的消极作用，还要靠行政权力，靠政策法规。目前很多产业结构失调，资源环境问题突出，是“先增长后环保”的执政思路和环境保护公共管理职能缺失造成的。
环境的公共性和外部性特征决定了单纯市场本身不能保护经济发展与环境保护的协调发展，需要必要的行政干预。要深化行政体制改革，转变政府职能，政府要做好公共管理，做好服务。
(3)依法依规保护资源环境和强化经济政策调控问题。当前中央和许多地方在许多方面仍然没有有效实现“法制”，“人治”仍然非常盛行。一方面“有法不依、执法不严、违法不严”问题仍然严重；另一方面，没有健全完善通过法律法规监督市场健康发展的运行机制，包括环境规划，法规、标准、信息公开，公众参与等制度和办法。
经济调节政策不完备是造成资源浪费环境污染的重要原因。30多年来，主要运用了命令-控制型的环境管理措施，起到重要作用，也存在许多缺陷，如惩罚性手段多，激励性手段少；行政管理性手段多，经济激励性手段少；执行法规代价高，违法违规成本低。经济手段在降低环境保护成本，提高行政效率，减少政府补贴和扩大财政收入等方面具有行政手段无法取代的显着优点，环境保护要扩大应用经济手段，要明确环境资源产权，建立法定的环境保护税体系，建立污染物总体控制及排污交易制度，在资源定价政策中，完善有关环境成本内部化定价机制，通过试点，将有关环境保护的信贷、证券、保险等上升为法律规范、全面推行。
2.生态文明时代的资源环境管理
生态文明建设要以科学发展观为指导，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着重树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。
(1)资源环境管理要服从于、服务于生态文明建设。生态文明时代，资源环境工作关乎经济社会可持续发展，是战略性、全局性问题。资源环境工作要以实现保障和促进全面协调可持续发展为目标，要服务于以人为本，统筹兼顾，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。服务于建设资源节约性、环境友好型社会，实现速度与结构、质量和效益相统一，经济、人口与资源相协调，使人们在良好的生态环境中生产生活。
在经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总体格局中，资源环境管理工作的目标定位，通过科学配置资源环境，实现保护生态与保障发展的协调平衡，以资源环境的可持续利用促进经济社会生态可持续发展。
(2)生态文明建设中生态价值和生产力价值的平衡。要在保护自然生态系统可持续发展的同时保障人类社会可持续发展，要解决保障发展与保护资源环境的矛盾，通过生产价值与生产力价值平衡来实现。
要保障人类社会可持续发展必须要先保护自然生态系统的可持续发展，但同时也不能因保护而制约发展。保障发展与保护资源是一对矛盾，矛盾的解决要通过生态价值与生产力价值平衡来实现。
自然生态系统的物质能量是有限的，其循环更新也是有其自身规律和在一定前提条件下完成的，因此其能维持发展的总量也是有限度的，发展的速度必须与自然生态系统的循环更新周期吻合。不合理的规模与速度，必然出现生态环境问题，必然反馈到对经济社会问题的连锁反应。
工业文明时代，对资源环境的生产力价值已经实现了最大化，相应是生态价值大大受损。生态文明时代，生产力价值实现以不破坏自然生产系统自我修复能力，即不破坏生态价值为底线。要在两种价值实现中寻找一个合适的“价值平衡点”，确定合理的生产力发展速度、生态保护的约束强度，达到两种价值实现最优化。只有生态价值与生产力价值处在一个合理的平衡位置，才可能确保自然生态系统与社会生态系统的协调发展，保持和促进资源环境的可持续利用。
图5 人类活动和生态系统的耦合关系
(来源：中国生态现代化的战略思考，中国科学院中国现代化研究中心，2007)
(3)做好资源环境价值平衡的基础工作。资源环境工作要实现保障发展与保护资源目标，首先要进行资源环境调查，做好资源环境承载力评价工作，为调节生态价值与生产力价值平衡奠定科学基础。
自然资源环境是人类社会的承载体，以人为本的经济社会的发展，是资源环境所要承载的对象。资源环境承载力是指在确保生态可恢复与可持续，并满足人类需求的前提下，一个地区、一定时期内的资源环境数量与质量，能够承载经济社会可持续发展需求的能力。
资源环境承载力评价是采用科学的方法，对资源环境各种要素及影响因素进行综合评价，确定一个地区一定时期内的资源环境承载力阈值，用以指导确定承载对象活动的范围、强度、规模等，通过对人口数量、经济总量、排放总量的控制，实现资源环境合理开发利用。在资源环境承载力评价中，一方面考量资源环境的数量、质量和空间分布，另一方面考量社会需求的总量，同时考虑经济社会进步、科学技术发展、文化背景、政策制度及管理体制和法制等因素对人类社会对资源环境开发利用的方式、规模和速度等的影响，最终确定承载力大小。资源环境承载力对经济社会发展具有引导和约束双重作用。
资源环境承载力大小实际上界定了生产力价值开发的最高上限值和生态价值实现的最低下限值，以资源环境承载力大小调控资源开发利用强度和速度，调节资源环境生态价值和生产力价值的平衡。
(4)发挥国土规划调控功能，优化国土空间开发格局。以资源环境承载力评价调节生态价值与生产力价值的平衡，要通过国土规划来实现。国土规划是最高层次的空间发展规划，主要是通过资源、人口和经济活动的空间配置，调整空间结构，协调不同空间单元的发展，促进生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，优化国土空间开发格局。国土规划对于保证在保护资源环境的前提下进行国土开发和在开发利用国土资源的过程中保护资源环境，全面协调各种利益关系，建立科学开发秩序和宏观调控机制具有重要的基础性作用，是实现可持续发展必不可少的公共管理工具。
以资源环境承载力为基础编制国土规划可以有效调控资源环境的开发利用强度和速度，科学统筹资源环境开发利用格局，科学设定经济社会发展目标，合理确定一个地区产业空间布局、产业类型与规模，确保生态系统自我更新与恢复周期，避免过度开发，从而实现生态价值与生产力价值的平衡，确保资源环境的可持续利用。
(5)改革资源环境产权制度，完善经济调节政策，健全利益分配机制。改革资源环境产权制度，形成资源环境有偿使用和代际补偿制度，建立反映市场关系、资源环境稀缺程度的资源环境价格形成机制。改革完善符合中国国情并与经济社会发展阶段相适应的资源环境税费制度及相关政策。改革完善有关资源环境配置相关利益分配政策，协调中央、地方社会公众和企业的利益关系。
当前要解决的突出问题，在矿产资源配置方面，协调、处理好矿产资源国家所有与中央、地方财政分灶吃饭这样一对矛盾。界定矿产资源集中统—管理与分类分级管理的事权，明确中央、地方、企业和当地民众在资源保护与开发中的责权利。在土地资源配置方面，解决土地产权虚置问题，建立城乡土地统一市场，严格区分公益性的用地征收和经营性的用地征购，解决土地收益在国家、集体和个人之间的合理分配。
(6)推进科技创新，提高资源环境利用率。停靠科技进步改善生态环境，改变自然旧有的平衡，建立一种螺旋式发展的自然的动态平衡，形成生态系统的良性循环。
依据资源承载力和环境容量有限度地开发利用资源和环境，建立开发与补偿双向机制，形成科学的、合理的良性资源开发方式是建立平等、共生、和谐发展的人地关系的重要途径。依靠科技进步，节约集约利用资源。通过制定推进科技创新的新政策，加大激励与约束机制，改进社会物质生产过程，推进清洁生产，淘汰高能耗、高污染、高成本产业，鼓励支持节能、减排、降耗项目，发展循环经济。通过政策鼓励和技术创新，开展资源综合利用，提高资源利用效率，开发新材料、新能源，发现新用途。同时倡导“低碳”生活方式。科技进步与生产生活方式的改变可以提高资源环境利用率，同时相对提高资源环境承载能力。
(原载《地学哲学通讯》2013年4期)
D. 如何认识环境问题的实质，有何重要意义如何认识和理解环境资源观
从环境问题的发展历程可以看出，人为的环境问题是随人类的诞生而产生，并伴随着人类社会的发展而发展。造成环境问题的根本原因是人类对环境价值的认识不足，缺乏妥善的经济发展规划。环境是人类生存发展的物质基础和制约因素，人口的增长要求工农业迅速发展，从环境中取得食物、资源、能量的数量必然要增大，其中一部分供人类直接消费，有的经人体代谢变化；废物"排入环境，有的经使用后降低了质量。然而，环境的承载能力和环境容量是有限的，如果人口的增长、生产的发展，不考虑环境条件的制约作用，超出了环境允许的极限，就会导致环境污染与破坏，造成资源的枯竭和对人类健康的损害。因此，可以认为，环境问题的实质在于人类经济活动索取资源的速度超过了资源本身及其替代品的再生速度，以及向环境排放废弃物的数量超过了环境的自净能力。
环境是人类生存和发展的基本前提。环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个不可回避的重要问题提上了各国政府的议事日程。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理的重要任务。对于我们国家，保护环境是我国的一项基本国策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是政府面临的重要而又艰巨的任务。
一、我国现阶段环境保护政策的政策背景
环境问题不是一个单一的社会问题，它是与人类社会的政治经济发展紧密相关的。环境问题在很大程度上是人类社会发展尤其是那种以牺牲环境为代价的发展的必然产物。西方国家已经进入了工业化社会，他们已在偿还工业化起步阶段以来对环境欠下的债务。我国正在进行社会主义现代化建设，正在经历从农业社会向工业社会的过渡。我们决不能走西方国家“先污染，后治理”的老路，而应该提前把环境保护放到一个重要的位置。这既是历史的教训，也是我们面临的必然选择，在环境危机日益深化的情况下一种被动选择。因为环境问题已成为危害人们健康，制约经济发展和社会稳定的重要因素。
1、环境污染问题严重
污染问题是人类社会面临的主要环境问题，它也是人类社会活动的必然产物。虽然经过多年的治理，我国环境污染加剧的趋势基本得到控制，但是，环境污染问题依然相当严重。据统计，2004年，全国二氧化硫排放量2254.9万吨，比2000年增长了15%。在全国七大水系中，根据413个水质监测断面记录，只有41.6%的断面满足国家地表水三类标准，比2000年下降16.1%，长江、珠江的水质较好，海河、黄河、淮河、辽河、松花江的水质较差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空气质量41.4%达到二级标准，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染问题严重。城市噪声扰民较为普遍，7.3%的城市处于严重或中度污染水平。重大污染事故时有发生，我国进入了一个环境污染事故的高发期。这些问题严重影响了人们的生产和生活，成为制约我国可持续发展的障碍因素。
2、生态恶化趋势加剧
生态环境是人类生产和生活中与之发生联系的自然因素的总和，人类的活动必然对这些因素造成或多或少的影响。目前，我国生态环境破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。土地退化严重，全国水土流失面积达367万平方公里，约占国土面积的38%，平均每年新增水土流失面积1万平方公里，荒漠化土地面积已达262万平方公里，并且每年还以2460平方公里的速度扩展。全国森林面积17491万公顷，森林覆盖率18.21%，居世界第130位，人均森林面积列世界第134位，占国土面积32.19%的西北五省（自治区）森林覆盖率仅为5.86%，乱砍滥伐现象仍屡禁不止。草地退化、沙化和碱化的面积达1.35亿公顷，约占草地总面积的三分之一，并且每年还在以200万公顷的速度增加。水生态系统失衡，2004年，全国有79个城市缺水，有2340万人口，1300万头大牲畜发生临时性饮水困难。*生物多样性锐减，野生动植物丰富区面积不断减少，乱捕滥猎和乱挖滥采现象屡禁不止。生态环境恶化，严重影响和我国经济社会的协调发展和国家生态环境安全。
3、入世给我国环境保护带了新挑战
我国在2001年加入世界贸易组织，即通常所谓的入世。入世后，我们在享受权利的同时，还要履行相应的义务。发达国家会要求我们执行与之同样的高环境标准。[1]因此，WTO的一些绿色条款，有可能对我国商品出口造成影响，限制了国内那些不符合环境标准商品的出口贸易。这就要求国内企业提高环境保护意识，加大环境保护方面的投入，建立环境管理体系，持续改善环境行为，以提高产品的国际竞争力。但是，高环境标准又会导致产品成本增加，降低产品竞争力，阻碍其产品顺利进入国际市场。因此，如何协调高质量环境保护标准与产品成本之间的关系，成为入世后我国环境保护政策面临的新挑战。
4、落实科学发展观重要举措
二、我国当前环境保护政策的主要内容与分析
建国后相当一个时期里，我们没有意识到环境问题的重要性，但是环境问题不以人的意志为转移。忽视环境保护，人类社会必将为自身的发展而付出代价。随着环境问题的凸现，国务院于1973年成立了环保领导小组及其办公室，在全国开始“三废”治理和环保教育，这是我国环境保护工作的开始。经过20多年的发展，我国的环境保护政策已经形成了一个完整的体系，它具体包括三大政策八项制度，[2]即“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，“强化环境管理”这三项政策和“环境影响评价”，“三同时”，“排污收费”，“环境保护目标责任”，“城市环境综合整治定量考核”，“排污申请登记与许可证”，“限期治理”，“集中控制”等八项制度。
1、预防为主，防治结合政策
环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。[3]因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。
2、谁污染，谁治理政策
从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。
3、强化环境管理政策
由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。[4]解决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核。
三、政策科学视角下的 我国环境保护政策分析
我国的环境保护政策不是一项具体的政策，而是形成的一个完善的政策体系。下面笔者将从政策科学的角度对现阶段我国环境保护政策做出具体分析。
1、在政策目标取向上，重视经济社会的协调发展。政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。政策的目标取向决定了在制定政策方案过程中的价值抉择。环境保护是我国可持续发展战略的一个具体要求，也是实现经济社会协调发展的重要途径。我国的环境保护政策不仅考虑环境保护目标的需要，同时也注重环境对经济系统可能造成的负担。一般来说，我国环境政策的总体战略是“环境与经济协调型”的，而不是“环境优先型”的。这一特征与我国环境政策的政策背景相一致，我国正处于“以经济建设为中心”的社会主义初级阶段，在人们生活水平不高的国情下，追求“环境优先”的政策取向是不现实的。
2、在政策主体上，政府是政策的制定主体和执行主体。政策主体是指那些直接或间接地参与政策制定和执行过程的个人或组织。由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策制定主体也有所差异。我国在以政府为本位的现实状况下，政府是社会公共事务的治理主体。我国政府担当着环境治理的重任，一些社会团体和企业虽然也参与环境保护事业，但由于环境保护政策已把权力基本上都授予政府，他们所起到的作用是有限的。缺乏多元参与的治理体系，是我国环境保护政策执行效果不理想的重要原因。因为政府理性是有限的，政府在制定和执行环境保护政策方面都有局限性，会面临决策失误和执行不力的困境。正是这些局限性为社会团体和个人参与环境保护事业提供了空间。
3、在政策作用点上，注重同时从根源上预防和从后果上治理。我国“防治结合，预防为主”的政策表明环境保护政策既要处理已经出现的后果，更要采取措施预防新的环境问题。预防新的污染源出现，可以把环境污染造成的损失控制在最低限度。而对环境污染的治理则是一种补救式措施。所以，在具体的环境保护工作中要坚持把预防与治理二者结合起来，更好地发挥环境保护政策的作用，追求理想的政策效果。
4、在政策的实施机制上，管制性手段和诱导性手段相结合。管制性手段是政府直接利用政策干预环境保护，而诱导性手段是政府借助市场机制诱使企业因符合自身利益而保护环境。目前，管制性手段仍在我国占主导地位，价格、税收等一些起到诱导性作用的经济手段使用得较少。而管制性手段因政府部门和官员的自利行为会呈现“软化”现象，无法起到应有的作用。所以，从长远来看，运用经济手段推进污染治理市场化进程是一种必然趋势。
四、我国环境保护政策实施中的问题与政策建议
我国的各项环境保护政策在实际工作中得以落实，取得了巨大成绩。目前，我国环境污染已基本得到控制，生态环境恶化的趋势也得到一定遏制。这与各项政策的作用是分不开的，这些政策成为国家环境保护部门进行监督管理的有效工具。以2004年为例，据国家环保总局统计，全年共实施环境行政处罚案件数80079件，确定交纳排污费单位73.3万个，共征收排污费94.2亿元，当年办理环境设立项目323264个，环境影响评价制度执行率99.3%，“三同时”制度实际执行项目78907个，合格项目76038个，执行合格率95.7%，当年完成限期治理项目数22649项，关停并转企业13338个。*进入2005年以来，又先后有圆明园湖底防渗工程、河南冶金研究所焦作东方金铝公司电解铝技术改造项目等一批项目因不符合环境影响评价法被叫停，并责令限期整改。近期，因松花江污染事故国家环保总局局长解振华引咎辞职，掀起了新的“环保风暴”。
由上可以看出，我国的环境保护政策的执行力度是较大的。其中，这与党和政府对环境保护工作的高度重视，以及社会各界环保意识的提高密切相关。但是，我们也应该看到，现行政策在执行过程中也遇到了一些困难。如何认识这些问题，并对政策做出相应调整，是环境保护政策作用得以发挥的关键。
首先，有些政策不能适应社会主义市场经济发展的需要，已经不能解决现实问题。任何公共政策都是在一定社会环境中生成和发生作用的。如果政策的环境变化，政策也要随之改变。我国正在经历由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，而这个转变就是我国公共政策的客观政策环境，所有的公共政策都要与这一转变相适应，环境保护也是如此。我国从开始实行环境保护以来，制定了大量相关的法律和法规，它们为我国的环境保护提供了客观法理依据，在我国的环境保护事业中起到了不可或缺的作用。但是，随着社会经济的发展，特别是我国社会主义市场经济体制已经基本建立，社会经济的运行方式发生了很大转变，原有的环境保护政策已经不能适应环境保护工作的需要。如“三同时”制度原本是从源头上解决污染问题的重要措施。但这些管制性措施带有明显的计划经济色彩，随着企业经营机制的转变，硬的预算约束机制使企业投资于治理污染设施缺乏利益上的激励，加上政府企业信息不对称的影响，企业会采取机会主义行为，着眼于短期效益最大化，而尽可能减少环境方面的投资，从而使“三同时”制度逐步失去应有的效力。
其次，有些政策未能充分体现价值规律的要求，在执行过程中偏离了原有的目的。如排污收费标准应根据污染物的治理费用和社会损失费用确定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收费标准偏低，仅为治理设施运转成本的50%左右，某些项目甚至不到污染治理成本的10%，致使许多企业宁愿交纳排污费而不愿进行治理。
最后，政府在环境保护中的角色定位不合理，弱化了其他治理主体的责任。在我国目前的环境保护工作中，政府仍承担着主要治理者的角色。据统计，70%以上的环境保护投资是政府或公共投入，而一些西方市场经济国家近60%的污染物消减和控制投资是由私人部门直接支付的。单一的投资主体造成我国环境治理经费严重不足，环境保护政策资源不足，影响了环境保护政策的落实。
可持续发展战略”已为国际社会广泛接受、认同。
世界环境与发展委员会于1987年发表的《我们共同的未来》中对可持续发展定义为：既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展。从社会观角度，可持续发展主张公平分配，包括发达国家与发展中国家资源的公平分配，当代人和后代人资源的公平分配；从经济观角度，可持续发展主张在保护地球上自然系统的基础上经济持续增长；从自然观角度，可持续发展主张人与自然和谐发展。
可持续发展主要包括自然资源与生态环境的可持续发展、经济的可持续发展、社会的可持续发展三个方面，这三个方面是相互影响的综合体。可持续发展战略的实施是一项系统工程，它是对传统发展模式的挑战，它谋求建立新的发展模式和消费模式，这意味着一个国家或地区的经济发展和社会发展进程要从现在运行的传统模式转变到一个新的模式，它涉及方方面面，各行各业，并存在着错综复杂的关系。
可持续发展是中国彻底摆脱贫穷、人口、资源和环境困难的唯一选择。在1992年世界环发大会以后，国务院组织编制了《中国21世纪议程——中国21 世纪人口、环境与发展白皮书》，提出了人口、经济、社会、资源和环境相互协调，可持续发展的总体战略、对策和行动方案，并已经开始了具体的行动，这表现出中国实施可持续发展战略的决心。
E. 需要建立什么样的环境资源管理体制
1 在经济和社会发展的指导思想和理念上，应以科学发展观为指导，切实转变领导干部对待发展的思想认识
1978年12月召开的十一届三中全会，提出了以经济建设为中心的战略决策。1992年邓小平同志南巡讲话时，为使中国不陷于意识形态的争论而影响经济发展，为推动我国抓住历史机遇促进经济社会发展，提出“发展才是硬道理”的深刻论断。强调以经济建设为中心和发展是硬道理，是由改革开放后中国社会的主要矛盾决定的，符合历史发展的要求。但在实际工作中，以经济建设为中心和发展是硬道理竟成为一些领导干部片面追求经济增长而忽视资源环境的理由和托辞，对这种错误现象必须予以纠正。应以科学发展观为指导，引导和教育广大领导干部，使其将“以经济建设为中心”的内涵延伸理解为“以经济建设为中心，经济建设以提升效益为中心”，将“发展是硬道理”的内涵延伸理解为“可持续发展是硬道理”、“发展是硬道理，可持续发展是硬道理的道理”。让广大领导干部意识到，中国必须走出一条适合中国国情和经济发展规律的可持续发展道路。
2 倡导建立适合中国国情的发展理念和合理消费模式
中国选择什么样的发展模式，将对自身和世界都会产生极其重大的影响。从中长期发展战略来看，我国要实现2020年建成全面小康社会，以及到本世纪中叶实现工业化和现代化达到中等发达国家的发展水平，并且在那时候还要留给子孙后代发展的空间和余地，必须找到一条符合可持续发展的经济社会发展之路。从近期发展战略来看，要实现“十一五”规划提出的到2010年人均GDP比2000年翻一番，而单位能源消耗比“十五”期末降低20%的经济发展目标，必须要从高投入高消耗难以为继的扩张转向更多依靠科技进步和自主创新，走资源节约型和环境友好型发展的可持续发展的道路。
我国是正在发展中的大国，必须在现代化的发展过程中倡导科学的发展理念和合理的消费模式，在发展理念上不能依据发达国家的消费水平来判断我国的现代化与否，在消费模式上不能以发达国家的消费模式来衡量我国的消费水平。由于我国人口众多，如果人均消费水平要达到发达国家的消费水平，不仅我国自身的资源环境支撑不起，全世界的资源承载和环境容量也难以支撑。根据我国人口众多、人均资源占有量相对不足、资源环境相对脆弱的基本国情，我国的现代化发展道路应致力于考虑以下方面：消除贫困，缩小贫富差距，控制人口数量增长，提高人口素质，建设节约型社会包括发展循环经济、保护资源环境、发展交通等领域的公共服务、适度节制消费。
3 转变政府职能，加强和改善宏观调控，促进经济结构调整和增长方式转变，加强资源环境破坏与污染的源头控制
转变政府职能，实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变，改变政府直接参与和主导经济发展的状况，使政府致力于为经济发展提供良好的外部环境。政府应主要通过制度建设和市场化手段来加强和改善宏观调控，通过产业发展政策、财政税收政策、投融资政策、法规标准体系等的政策导向予以引导，既建立激励机制又建立约束机制，减少经济运行活动中的资源消耗和环境污染。
遵循市场经济规律，加强和改善宏观调控，促进经济结构的优化和增长方式的转变。加强政策扶持和市场监管，通过制定相应的产业政策和财税、投资政策，大力推动产业结构的优化升级，鼓励发展资源消耗低、附加值高的先进制造业、高新技术产业和服务业，推动环保产业发展。科学制定能源发展规划，改善以煤为主的能源结构，大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等可再生能源和清洁能源，扩大其在能源构成中的比重，积极发展核电，有序开发水能，提高能源利用效率。通过政策导向和市场调节，大力发展循环经济，进一步调动企业和地方对发展循环经济的积极性，通过激励和限制性政策的并行使用，使企业在发展循环经济中获得利益，推动循环经济工作的开展。可以对发展循环经济的企业和产品减免税收和给予优惠贷款，政府采购优先考虑循环经济的绿色产品，鼓励企业发展循环经济，限制企业大量消耗和浪费资源。现阶段在不放松“末端治理”工作的同时，应通过采取上述措施等，加强引导与控制，将防治资源环境破坏与污染的工作重点逐步从“末端治理”转到“源头控制”，改变破坏和污染事件发生后“头疼医头脚痛治脚”的局面，变末端跟踪与治理的“被动”为源头预防与控制的“主动”。
4 完善管理体制和机制，积极、稳妥地探索管理机构的调整改革
推进资源环境管理工作的体制和运行机制改革，降低管理成本，提高管理效率。应在国务院统一领导下，加强各资源环境相关管理部门间的协调配合，统筹协调我国内陆和海洋自然资源的开发和保护，生态环境的保护和建设，自然灾害的监测预报与防灾，统筹负责资源环境保护工作的政策制定和监督管理。必要时对涉及全局性工作的资源环境保护的主要管理部门予以行政级别升级，实行部门垂直管理，甚至考虑整合调整部门间的职能和机构设置，提高我国资源环境保护工作的管理效能。通过相关政策的制定，打破不同部门对监测数据的垄断，促进监测数据和信息共享，促使政务公开和决策的科学化。
5 健全资源节约环境保护的政策和法律法规体系建设
资源环境工作的市场化监管、行政审批、行政许可、责任追究、行政复议、政务公开等一系列权力运行和监督都应纳入法制化和规范化操作的轨道，应加强资源环境方面的法规体系和标准体系以及科学民主决策制度的建设工作。严格执行已颁布的有关法律法规，加强执法监督检查，同时研究和建立新的法律法规体系，如研究和实施生态补偿制度。研究和建立资源节约和环境保护相关决策的咨询、听证、会审和联席会议等制度，加强资源环境工作科学决策和民主决策的制度化保障。完善资源环境事故的应急监控和预警体系，科学制定重大资源环境污染突发事件和敏感区域的应急预案。探索和完善绿色GDP核算和评估体系。
6 加强和完善市场化调控手段
资源环境问题是典型的“市场失效”的表现，但“市场失效”的产物并不意味着不能用市场的手段和方法来处理和对待，相反地，经济方法和市场调节手段可以在资源环境保护工作中发挥重要作用。在资源环境保护工作中，既要发挥政府的主导作用，又要发挥市场在资源保护和污染治理中的基础性作用。比如，强化和完善投融资体制，建立健全政府、企业、社会多元化投融资机制；在监管体制上可以考虑建立专业的市场化监督检查机构，由公司化运作的环境监督机构监督环境污染，诉讼污染企事业和污染集体等污染责任人，依法提起诉讼，胜诉后从污染责任人处取得监督公司的发展赢利；制订充分体现资源稀缺性、环境成本和供求关系的资源价格体系，将环境外部性成本纳入资源及其产品价格；继续深化排污许可证制度和排污产权交易的改革，通过市场化交易保护企业减排污染物的努力并使之直接在市场交易中受益；研究建立生态补偿和环境污染补偿制度，使受益区域和受益人群对受损区域和受损人群予以市场化的利益补偿。
F. 建设项目环境保护的重要意义是什么
建设项目环境保护的意义在于对环境的保护。建设环境保护工程能够体现人在社会活动中对于环境的保护，从而建设人与自然人与自然和谐共处的模式。在城市发展和建设过程中，注重对生态环境的保护，能加快对资源的整合，调整企业的发展模式，从而促进人与自然的和谐发展。
建设环境保护工程能够减少经济活动中对资源的不合理开发和利用，制止对环境的破坏行为，促使企业在追求利益的同时能够考虑到社会利益，从而将环保工程的理念运用到企业的发展理念中，带来企业更加长足的发展空间。只有注重了对环境的保护，才能提供给经济发展的长足动力。
如果在经济发展过程中，过多的强调发展速度，不计后果的盲目建设，所带来的社会危害是极大的，而且不利于经济的后续建设和发展。建设环境保护工程也是个人身心发展的需求，美好的生态环境、融入大自然的生活场景能够带给人以愉悦的精神享受，促进其身心的健康发展。
(6)如何理解环境建设是重要的资源管理扩展阅读；
建设项目环境影响评价需要技术评估，环境影响评价涉及到环境科学，环境工程和其他与环境相关的各个学科，具体项目又涉及众多行业，相同行业的项目又由于原辅材料差异生产工艺和水平高低、建设规模和建设地点不同，产生的环境影响也不尽相同。
技术评估机构要为环境影响评价审批严把技术关，技术评估机构受环境影响评价审批部门委托，对建设项目实施的环境可行性和项目的环境影响评价文件进行科学、客观、公正、公开评估，根据国家法律法规、技术导则、标准和地方管理要求，从源头降低拟建项目对环境的影响。
G. 从贯彻落实科学发展观的角度说明进一步加强生态环境建设的重要意义
党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，明确提出了建设生态文明的目标。不论是生态文明概念的提出，还是生态文明目标的实现，都与环境及其保护问题息息相关。
一
保护环境就是保护生产力，改善环境就是解放和发展生产力。因此，要坚持“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一”，把经济发展与环境保护并重的思想贯彻到具体的工作中。
唐山是一座“因煤而建、因钢而兴”的城市，过去是以煤炭、钢铁、水泥、陶瓷为主导行业的重工业城市，这种产业结构造成了唐山能源消耗量大、资源消耗量大、对生态环境影响大、污染物排放总量大、环境保护压力大等问题。
那么如何从唐山的实际出发，加强环境保护，建设生态文明呢？坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，这对于唐山这个以重工业为主导型的城市来说尤为重要。
为此，一是要节约和综合利用能源资源，积极开发和推广新技术、新工艺、新设备，加快高耗能行业和企业的技术改造，努力降低资源消耗水平。二是要大力发展循环经济，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用系统，积极发展节水型农业、节能型工业和低耗型服务业，在钢铁、建材、能源、化工等重点行业全面推行清洁生产，加快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。三是要加大环境保护力度，强化环境执法和监督管理，狠抓重点流域、重点区域的污染治理，切实解决危害人民群众健康安全的环境污染问题。加强生态防护林体系建设，提高森林覆盖率，实现土地、矿产、水源、森林、海洋等自然资源的有效管理和利用。总之，要把资源节约、环境保护、生态建设纳入经济发展评价体系和干部政绩考核体系，严格落实责任制，强化督导检查，确保节能减排指标的完成。
二
从某种意义上讲，“经济发展靠市场，环境保护靠政府”，政府仍是环保的投资主体。因此，一方面要在财力有限的条件下，继续加大政府投资力度，将环保纳入财政预算；另一方面，又要积极探讨环保投资市场化、产权多元化和社会化的新路子。
具体讲，一是要加快实施生活污水和垃圾处理收费制度，这是污染治理市场化的重要前提。二是对环保设施实行官建民管，政府既收回了投资，又保证了环保设施的市场化运作。三是提高社会的积极性，通过BOT（建设—运营—转让）、BOO（建设—运营—所有）、TOT（转让—运营—转让）等方式，加大环境公共基础设施的建设力度。四是利用政府的信用资源，积极争取国际金融组织、外国政府和非政府组织的优惠贷款和援助。五是借鉴国外投资经验，制定环保风险定级标准，金融部门据此决定对企业的信贷投向，建立信贷环境风险防范机制。与此相联系，要坚持走新型工业化的路子，坚决避免先污染后治理的老路子，以减少环境保护和环境治理成本，实现经济发展和环境保护协调发展。
三
加强环境保护，建设生态文明，是一项系统工程，除了需要增强环保思想认识、转变经济发展方式、增强物质投入以及相关的法律、制度之外，在根本上还需要一种环境文化的构建。
绿色消费文化是环保文化的一个组成部分。为了推行绿色消费，要采取经济、行政、法律等措施，加强食品安全管理，限期关闭和淘汰资源高消耗、污染高排放的产品生产。在政府采购中，优先采用环保友好型产品，鼓励清洁生产。要加强宣传教育，推行环保标志，鼓励绿色消费，倡导绿色文明。其中，农业部门要发展生态农业和有机农业，大力生产无公害食品、绿色食品、有机食品。工业部门要生产低毒低害、无毒无害的产品。社会公众则要抵制滥食野生动物、乱用有害物、乱丢废弃物的不良行为，勤俭节约，适度消费，弘扬生态伦理道德，构建生态文明。唐山市近年来在无公害标准化生产方面发展比较快，目前全市无公害果菜环评认证面积达到126万亩，主要农产品基本实现了标准化生产，有多种农产品已走出国门，实现创汇。
总之，加强环境保护，建设生态文明，不仅事关当前，而且关系长远；不仅顺应世界经济社会发展大势，而且符合我国基本国情；不仅与物质文明建设相互依存、互为条件，而且与精神文明、政治文明建设以及提高人民生活质量息息相关。因此，我们必须从思想上给予高度重视，行动上采取有力措施，认真抓好生态文明建设，加强生态环境保护工作。
H. 如何理解环境也是一种管理资源
建议你阅读书名： 资源与环境管理 本书揭示了自然资源与环境管理实践中的紧迫问题，阐述了一系列处理这些问题的基本概念和理论，并介绍了应用这些理论解决实际问题的相关案例。作者认为，资源和环境管理实质上更是对利用资源和环境的各色人等的管理，因此，这一领域充满着变化、复杂性、不确定性和冲突。在对资源和环境的这些基本性质及其重要意义作了专题论述后，作者系统地考察了对付它们的一系列战略、途径和方法，包括对未来的憧憬，生态系统方法，环境影响评价，适应性环境管理，伙伴关系和当事者途径，地方知识体系，性别与发展的关联，争执的化解，方案的执行、监测和评价，环境公正，等等。每一论题的论述中都利用了一些实际案例来加强理解。书中的很多概念和理论都是当今国际上相关领域的前沿论题，国内知之尚少，对我国今后的资源和环境管理有大可借鉴之处。 本书可供自然资源和环境管理、地理科学、政策科学、区域发展、公共管理等领域的研究人员、教育工作者、管理者、规划师、研究生或高年级大学生阅读，对一切关心自然资源问题和环境问题的非专业人士也是一本有趣的重要读物。 “当代地理科学译丛” 序言 对国外学术名着的移译无疑是中国现代学术的源泉之一，说此事是为学的一种基本途径似乎并不为过。地理学界也不例外，中国现代地理学直接就是通过译介西方地理学着作而发轫的，其发展也离不开国外地理学不断涌现的思想财富和学术营养。感谢商务印书馆，她有全国惟一的地理学专门编辑室，义不容辞地担当着这一崇高使命，翻译出版的国外地理学名着已蔚为大观，并将继续弘扬这一光荣传统。但鉴于以往译本多以单行本印行，或纳入《汉译世界学术名着丛书》之类，难以自成体系，地理学界同仁呼吁建立一套相对独立的丛书，以便相得益彰，集其大成，利于全面、完整地研读查考；而商务印书馆也早就希望搭建一个这样的平台，双方一拍即合，这就成为这套丛书的缘起。 为什么定位在“当代”呢?可以说出很多理由，例如，当代着作与我们现在面临的问题关联最紧，国外当代地理学思想和实践日新月异，中国地理学者最需要了解国外最新学术动态，如此等等。至于如何界定“当代”，我们则无意陷入史学断代的严格考试中，只是想尽量介绍“新颖”、“重要”者而已。编委会很郑重地讨论过这套丛书的宗旨和侧重点，当然不可避免见仁见智，主要有以下基本想法：兼顾人文地理学和自然地理学，优先介绍最重要的学科和流派，理论和应用，学术专着和大学教材兼而有之，借此丛书为搭建和完善中国地理学的理论体系助一臂之力。比较认同的宗旨是：选取有代表性的、高层次的、理论性强的学术着作，兼顾各分支学科的最新学术进展和实践应用，组成“学术专着系列”；同时，推出若干在国外大学地理学教学理论与实践中影响较大、经久不衰的教材，组成“大学教材系列”，以为国内广大地理学界师生提供参考。 由于诸多限制，本译丛当然不可能把符合上述宗旨的国外地理学名着与教材包揽无遗，也不可能把已翻译出版者再版纳入。所以，真要做到“集其大成”、“自成体系”，还必须触类旁通，与已有中文版本和将有的其他译本联系起来。对此，这里很难有一个完整的清单，姑且择其大端聊作“引得”(index)。商务印书馆已出版了哈特向着《地理学性质的透视》、哈维着《地理学中的解释》、詹姆斯着《地理学思想史》、哈特向着《地理学的性质》、阿努钦着《地理学的理论问题》、邦奇着《理论地理学》、约翰斯顿着《地理学与地理学家》和《哲学与人文地理学》、威尔逊着《地理学与环境》、伊萨钦柯着《今日地理学》、索恰瓦着《地理系统学说导论》、阿尔曼德着《景观科学》、丽丝着《自然资源：分配、经济学与政策》、萨乌什金着《经济地理学》等，商务印书馆已启动出版但不列入本译丛的有苏珊·汉森主编的《改变世界的十大地理思想》、约翰斯顿主编的《人文地理学辞典》等，都可算“当代地理学”名着；国内其他出版社在这方面也颇有贡献，特别值得一提的是学苑出版社出版的《重新发现地理学：与科学和社会的新关联》。 当然，此类译着也会良莠不齐，还需读者独立判断。更重要的是国情不同，区域性最强的地理学最忌食洋不化，把龙种搞成跳蚤，学界同仁当知须“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”。 说到这里，作为一套丛书的序言可以打住了，但还有些相关的话无处可说又不得不说，不妨借机一吐。 时下吾国浮躁之风盛行，学界亦概不能免。其表现之一是夜郎自大，“国际领先”、“世界一流”、“首先发现”、“独特创造”、“重大突破”之类的溢美之词多到令人起鸡皮疙瘩的地步；如有一个参照系，此类评价当可以客观一些，适度一些，本译丛或许就提供了医治这种自闭症和自恋狂的一个参照。表现之二是狐假虎威，捡得一星半点洋货，自诩国际大师真传，于是“言必称希腊”，以至经常搞出一些不中不洋、不伦不类的概念来，正所谓“创新不够，新词来凑”；大家识别这种把戏的最好办法之一，也是此种食洋不化症患者自治的最好药方之一，就是多读国外名着，尤其是新着，本译丛无疑为此提供了方便。 时下搞翻译是一件苦差事，需要语言和专业的学养自不待言，那实在是要面寒窗坐冷板凳才行的。而且，既然上述浮躁之风盛行，凡稍微有点地位的学术机构，都不看重译事，既不看作科研成果，也不视为教学成果。译者的收获，看得见的大概只有一点稿费了，但以实惠的观点看，挣这种钱实在是捡了芝麻丢了西瓜。然而，依然有仁人志士愿付出这种普罗米修斯似的牺牲，一个很简单的想法是：戒除浮躁之风，从我做起。为此，我们向参与本丛书的所有译者致敬。
I. 简述资源与环境管理的内容与特点
资源环境管理是指依据国家资源政策，以资源的合理开发和持续利用为目的，以实现可再生资源的恢复与扩大再生产、不可再生资源的节约使用和替代资源的开发为内容的环境管理。例如，流域环境管理就是一种典型的资源环境管理。这是因为，可以把一个流域的水环境容量根据发展的公平性原则看成是面对整个流域可以重新进行优化分配的一种“资源”。
同样，污染物总量控制也是一种资源环境管理。这是由于一个区域的污染物总量控制目标可看成是一种“资源”——可以根据国家产业政策和企业的技术优势在该区域内通过排污交易市场进行再分配的“资源”。对总量目标分解的实质就是对这种“资源”的再分配。
1．资源环境管理的性质
资源环境要素包括大气、水体、土地、矿产等，都在不同程度上具有公共物品特性。在市场经济条件下，涉及整个社会的资源和环保问题的公益性事业，往往是市场作用有缺陷的领域。从经济学角度看，市场通常对私人物品进行较为有效的配置，而公共物品则因为其所具有的非排他性和非竞争性以及产权缺失特征所致的外部性问题，使得市场在配置这些稀缺的但是具有公共物品特征的资源方面存在市场失灵的现象。比如工厂排放污水而污染了河流，将有害气体直接排放到空气中，农药与化肥污染了农作物与土地等，但这却又很少体现在生产者的成本中。
市场本身不仅不具备保护环境的能力，而且经常是环境破坏的主要因素。因此，政府干预是十分必要的，这决定了资源环境管理的主体是国家，具体指政府、立法机构和司法机构。通过公共干预可以为资源环境的管理提供制度框架，制定和执行有效的干预政策，推进资源利用与环境保护公共事业发展。狭义的环境管理一般指政府运用各种行政管理手段管理环境。因此，资源环境管理具有行政管理的权威性和强制性性质。
资源环境管理的权威性表现为环境保护行政主管部门代表国家和政府开展资源环境管理工作，行使资源开发与环境保护的权力和职能，政府其他部门要在国土资源部门与环保部门的统一监督管理之下履行国家法律所赋予的资源管理与环境保护责任和义务。环境管理的强制性表现为在国家法律和政策允许的范围内为实现环境保护目标所采取的强制性对策和措施。例如，关闭“小煤窑”、污染限期治理等，就是根据国家的资源与环保产业政策，为实现经济增长方式转变所采取的强制性措施。
此外，资源环境管理过程中，公民个人和环境保护组织能发挥重要的辅助作用。公众是环境管理的最终推动者和直接受益者。一些在环境保护领域做出突出成绩的公众个体，通过自己的行为可以起到监督企业行为和政府行为的作用，促进企业和政府资源环境管理的效果，但在更多的情况下，公众通过自愿组建各种社会团体和非政府组织来参与资源环境管理工作。参与，是公众进行环境管理的主要“管理”形式。
2、资源环境管理的特点
资源环境管理具有区别于一般行政管理的系统性、区域性、非程序性的特点。
(1)资源环境管理的系统性资源环境管理工作是一项复杂的系统工程，这是由资源环境问题的系统性、管理手段的多样性、应用知识的综合性等特点所决定的。因此，开展资源环境管理应具有系统观念和大系统管理思想。要以系统理论为指导，正确处理资源开发、环境保护与经济建设的关系。
资源环境管理必须从系统规划、综合决策入手，建立地方政府总负责、国土资源与环保部门统一监督管理、各部门分工负责的管理体制和“区域与行业管理相结合”为主要特征的等级控制管理模式，同时动员全社会的力量，极大地调动社会各阶层及政府各部门的环境保护积极性，实施分工合作、综合协调、综合管理，走区域环境综合治理的道路。
(2)资源环境管理的区域性资源环境管理的区域性是由环境问题的区域性、经济发展的区域性、资源配置的区域性、科技发展的区域性和产业结构的区域性等特点所决定的。区域环境是各种环境物质流的交流、汇通、融合、转换的场所，对于自然资源环境管理，无论它的基本理论和方法，还是管理的目标、政策和行动，都必须落实到一定的区域上才能发挥作用，都必须关注人类行为对其作用到的区域环境所造成的影响和所受到的制约。
资源环境管理的区域性特点告诉我们，开展资源环境管理要从国情、区情出发，既要强调区域的统一化管理，又要考虑区域发展的不平衡性，防止简单化，不搞“一刀切”。要从实际情况出发，制定有针对性的资源开发与环境保护目标和资源环境管理的对策与措施。
(3)资源环境管理的双重属性资源环境管理具有自然和社会的两重性。资源环境管理的自然属性，是指资源的开发、利用、治理、保护等活动，是一种以自然界为对象的社会化协作劳动，是人类与自然的相互结合。由于自然资源系统和生态系统是有机整体，按照其自身的发展变化规律而发展，因此任何开发利用都必须遵循这一自然规律，否则必然要受到自然的惩罚和报复。资源环境管理的社会属性，由社会生产关系所决定，也就是说在不同的社会制度、经济发展状况、科学技术水平和不同的社会文化背景下，资源环境管理的原则、具体政策、管理方式和内容是有所差异的。
(4)资源环境管理的冲突协同性冲突和协同是资源环境一社会经济系统中同时存在的两种现象，资源环境问题本身就是人类社会经济系统与自然环境系统发生冲突的结果。在资源环境管理中，涉及影响资源环境的多种因素，包括技术、市场、战略、文化、制度、组织以及区位条件、宏观经济、政府调控等，而这些因素是如何影响资源环境的，有人认为是多种因素分别独立地起作用，又有人认为是多种因素共同起作用。
当我们用协同学中的非线性相互作用的观点和方法，把各种因素看作是彼此相互作用的，并且研究它们的作用方式、对资源环境可持续发展的贡献等，最终找到决定资源环境可持续发展的宏观参量，建立资源环境一社会一经济协同发展的动力模型，这样便有助于揭示系统内部相互作用的内部机制以及规律性。从而使资源环境管理在环境治理、资源充分循环利用、综合经济效益提高等方面，在技术、人才、资源等领域互通有无，建立真正合作、高效的发展机制，促进资源环境一社会经济协同发展。
在开展管理研究时，必须兼顾冲突和协同两种客观存在的作用，处理好资源环境管理与经济社会发展中的矛盾和各种关系是资源环境管理具有“科学性”的重要保障。
J. 保护资源、环境的重要性
环境保护的重要性 环境保护的内容，根据中华人民共和国环境保护法的规定，包括“保护自然环境”与“防治污染和其他公害”两个方面。这就是说，要运用现代环境科学的理论和方法，在更好地利用自然资源的同时，深入认识和掌握污染和破坏坏境的根源和危害，有计划地保护环境，预防环境质量的恶化，控制环境污染，促进人类与环境协调发展。 多年的实践证明，人类改造自然、发展生产，必须同时注意自然界的“报复”，注意发展生产给包括人类在内的整个生态系统所带来的影响，而不能超过某一个限度。环境保护工作就是要明确提出这一限度，通过宣传使大家认识这一限度，以政策、法律形式作出具体规定，并尽力实施这些规定，否则人类的生存环境就会遭到破坏。 随着生产力的发展和工农业的现代化，保护和改善环境就成为劳动力再生产的必要条件。发达的资本主义国家已走过的道路早就证明，没有一个清洁的环境也就没有现代化。我国是发展中……
当前，我国环境污染和自然资源破坏的情况也是相当严重的，非认真解决不可。例如，有的城市环境污染严重，由于大气污染使冬季人的死亡率显然增加（呼吸系统疾病）。据57个城市统计飘尘都超标，超标三倍以上的有28个；二氧化硫的年排放量已达1500万吨。从水体来看，地下水硬度增高，水位下降已成为大城市具有普遍性的现象。加之有些地方地表水污染严重，水资源紧张已成为影响生产发展的严重问题。此外，噪声污染和自然资源的破坏也很严重。如湖北江汉湖群，素有千湖之称，现在湖群已由原来的1000多个减少到300多个。长江上游因植被受到破坏，引起严重的水土流失，每年冲入长江的泥沙达6亿多吨。
实践还证明，生产建设和生态平衡之间的关系是否协调是经济建设中的战略性问题。国民经济各部门的比例关系失调，花几年功夫可以调整过来。而生态平衡遭到破坏，没有十几年，几十年，甚至上百年的时间是难以调整过来的。这样来分析问题，才能更深刻地认识我国环境保护工作的迫切性。