‘壹’ 关于加强地区矿山企业资源税源头监控工作的建议
为落实地委刘颂东副书记关于地区矿山企业资源税费征管工作指示,2008年11月6~7日,地委副秘书长陈祺、张照志与地方税务局、地委财经办的同志赴富蕴县,对蒙库八钢、金宝、千鑫和喀拉通克等5家矿山企业进行了实地调研。专门召开座谈会,与富蕴县主管领导,地税局、国税局及国土资源等部门领导进行了座谈,就加强矿山企业资源税监控征管等工作达成了共识。现将调研情况及有关建议汇报如下:
一、阿勒泰地区资源税征收现状
资源税属地方税种,是对在我国境内开采应税矿产品及生产盐的单位和个人,就其应税产品销售数量或自用数量为计税依据而征收的。由于采取“从量计征”,资源税没有发挥随矿产品价格的变动而调节的作用,矿山企业资源税负过低。以2007年度数据为计算基数,地区矿山企业缴纳的资源税中除铁矿石缴纳资源税占企业销售收入的1%~3%以外,其他矿产品所占比例相对较低,大部分矿产品所占比例在1%以下,部分矿产品甚至只占0.17%或0.2%,高利润与低税收形成鲜明反差。
根据自治区人民政府新政发[2008]29号文件规定:从2008年起,除油、气资源外的资源税全额返还资源产地。这项政策的出台,结束了多年来自治区与资源产地按75:25分成共享的历史,使得资源税成为我地区财政收入的一个新的增长点。据初步测算,2008年资源税全额返还我地区后,其占全年税收收入(地方口径)计划的比重将达到11%以上,较上年提高8.65个百分点。
地委财经办今年6月组织财政、税务部门开展了财税调研。调研报告分析了当前我地区资源税征收中存在矿山资源等级普遍过低、资源税单位税额14年未调整、铁矿石资源税始终实行减征等问题。结合地区矿山企业实际情况提出调整矿山资源等级、提高单位税额、取消减征优惠政策、加强税收监管等建议。行署已于10月6日行文上报自治区人民政府《关于调整阿勒泰地区矿山资源等级及资源税适用税额的请示》(阿行署报[2008]48号文),自治区人民政府正在征求自治区地方税务局、国土资源厅等部门意见。在调整矿山资源等级等政策付诸实施后,资源税每年对地区财政的贡献将超亿元。
二、存在的主要问题
1.对自用原矿量准确计量的措施不到位。调研发现,由于矿产资源税采用“从量计征”,矿山企业的资源税课税以矿石量为依据,但该矿石量均由矿山企业自行上报,税务等部门对自用原矿量准确计量的措施不到位,加之矿山企业以盈利为目的,其自律性普遍不强,存在资源税费漏报、瞒报现象,导致资源税流失。客观准确地统计矿石量成为矿产资源资源税等应收尽收的关键所在。因此,寻找符合地区实际的具有可操作性的资源税监控手段,可以有效解决堵塞漏报、瞒报矿量的现象,实现资源税应收尽收,促进财政收入增长。
2.矿山地质环境治理恢复任务艰巨。实地调研矿山中发现,矿山地质环境破坏较为严重,特别是蒙库、金宝露天矿山,地表植被、自然景观等造成严重破坏,喀拉通克铜镍矿尾矿造成的地下水资源破坏也应引起重视。
三、哈密安装税控装置的成功经验
为切实加强对矿产开发的管理,规范企业生产经营行为,哈密市政府专门成立了工作领导小组,并抽调相关部门人员,与移动、联通以及供货厂家于2008年5月份开始,对市域内确定需要安装矿产品产量监控设备的第一批24家企业,共计28套监控设备以及电子监控中心设备进行了安装和调试,现正式运行。哈密安装的这套监控系统,是全疆目前为止已安装的矿产品产量监控系统项目中功能齐全,并结合视频图像监控的先进的矿产品产量监控系统之一。此次安装的监控设备是传送带式矿产品产量监控系统,能够自动采集称重数据,具有智能防作弊、自动报警、语音对讲、视频监控等功能。对矿产品产量依托科技手段进行监控,起到了精确计量、准确核定、提高税收征管效率,降低征管成本的重要作用。
通过矿产品产量监控系统,可以真正发挥对所有矿山企业矿产资源的有效监管,提高核定税额的准确性,从源头上抑制税费流失,规范税费征收行为,增加税收收入。据了解,在税控系统装置完成后,哈密地区资源税较上年增长30%以上。
四、下一步工作建议
由于资源税采用“从量计征”,对矿石处理量的精准计算显得尤为重要。本着加强监管,应收尽收的原则,当前加强资源税征管,堵塞税收漏洞已迫在眉睫。
1.考察哈密地区及省外税控装置推广应用实践经验,全面推广矿山企业税控装置。经过调研组与县有关部门的充分讨论,大家一致认为,安装税控装置,可准确核算原矿产量,防止企业少计原矿数量,弄虚作假、偷逃税款。主要措施是严格控制矿山企业处理原矿石的源头在初碎工序的运输皮带上安装电子秤,皮带上方装置摄像头,24小时全程监控,从源头上准确计量矿产品原矿量,是当前切实可行的做法。监控数据通过网络传输由政府、税务、企业共享,以此作为资源税征收等方面的依据。建议组织地、县国土资源、税务等有关部门赴哈密考察调研资源税征管的先进经验,对税控装置实施成效,存在问题等进行考察,同时掌握其功能、型号、价格信息,并在考察调研的基础上形成加强阿勒泰地区矿山企业资源税监控征管的具体办法。
2.全面实施矿山地质环境治理恢复保证金制度,加大矿山地质环境恢复治理。自治区于2008年5月8日发布《新疆维吾尔自治区矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》(政府令第155号),于10月1日正式实施,保证金实施细则正在制定过程中。我地区作为自治区非能源重要矿产资源开发利用的地区,保证金制度的实施对矿山地质环境的治理恢复意义重大,也将会有力地促进环境友好型社会的构建。目前,地区国土资源局正按照国土资源厅的要求积极做好实施前期相关工作。建议做好此项工作的调研,加快工作进度。
3.加强领导,行署牵头,部门协调,强化实施。政府和税务部门在推动此项工作中各有其优势,在征收管理中需要国土资源、财政、税务部门联手解决存在的具体问题。建议行署发文组织实施,加强领导,部门之间协调配合,共同推进资源税收征管工作。
调研组成员:陈祺 张照志 隋桂华 王军
2008年11月9日
‘贰’ 如何做好食品药品监管工作的思考
当前，食品药品监管面临诸多挑战。从监管部门自身来看，存在科学监管思想未完全落实、经费不足导致基层任务难以完成、监管队伍能力与水平不足以应对监管需求等问题。监管对象方面，药品生产企业的诚信经营机制和自律性较差，违法违规行为时有发生，医药产业和餐饮服务业的市场机制尚未完全成熟，药品流通秩序混乱，不合理用药现象普遍存在。
面对新的形势，党和政府将食品药品安全提升至国家战略层面，将其纳入地方发展计划，并作为乡镇政府的重要考核指标。这为食品药品监管工作提供了新的机遇。改革后的监管机构承担着更广泛的监管职责，监管任务和体制发生了变化，要求监管部门更加注重科学监管，确保公众饮食用药安全。
为了提高监管水平，监管部门需坚持以人为本，构建合理的监管机制，优化配置监管资源。同时，加强队伍建设，提高执法能力和服务意识，树立“执法就是服务”的理念，严格执法与热情服务相结合。创新监管手段，建立长效监管模式，加强食品药品安全责任体系建设，加大培训力度，强化企业产品质量责任意识，推进企业诚信体系建设，完善行业自律机制。
加强技术支撑体系建设，利用科学技术和手段提高检验检测能力和技术水平，完善食品药品检验机构建设。加强信息化建设，利用网络实现远程监管，降低监管成本，提高监管效率。完善重大食品药品安全事件应急机制，构建统一指挥、分级负责、反应灵敏、协调配合的应急管理体系。
健全监管机制，规范行政行为。加强对执法行为的监督，提高执法水平，推进依法行政。加强内部监督，完善重点领域的监督机制，实行权力分解、岗位轮换、集体审批，公开办事制度和程序。主动接受社会监督，公布药品监管法定依据、执法程序、办事期限及服务承诺，确保法律法规正确贯彻。
将政务公开作为提高行政效率、优化发展环境的重要措施，让公众参与监管，推进效能建设，优化政务环境。通过这些措施，确保食品药品监管工作更加科学、规范、高效，切实保障公众饮食用药安全。
‘叁’ 浅谈如何做好新形势下的国土资源管理工作
1、加强国土资源管理，要强化土地利用规划计划管理，严格实施土地规划，强化土地用途管制，严禁突破土地利用总体规划批地用地；深化用地计划差别化管理，科学合理安排年度用地计划，完善省重大项目调度制度，省预留年度用地计划主要保障省委、省政府确定的重大项目和民生项目等用地。要推进国土资源节约集约利用，严格执行土地供应政策，凡不符合目录要求、用地标准、产业和供地政策的，不得办理用地手续；加强土地市场建设，严格执行土地使用权网上招标拍卖挂牌出让制度，逐步扩大土地有偿使用范围；加强土地利用监测监管，建立健全土地利用动态巡查制度，对已供土地实施全程监管；完善工业用地节约集约利用机制；建立完善节约集约用地考核评价机制；推进矿产资源节约集约利用。