1. 国土资源是包括什么
国土资源包括：土地资源和矿产资源
2. 国土资源的定义
从广义角度看，国土资源是一个国家领土主权范围内所有自然资源、经济资源和社会资源的总称。
1、对自然资源有多种定义，一般可以这样理解，即认为自然资源是指在一定的时间、地点条件下能够产生经济价值的、提高人类当前和将来福利的自然环境因素的总称，如：土地资源、矿藏资源、水利资源、生物资源、海洋资源等。应该认识到，随着人类社会发展和科学技术进步，对自然资源的理解范围会不断扩大，过去被认为不能利用的自然环境因素，也会变为有一定经济利用价值的自然资源；
2．经济资源是指在一定生产条件下形成的具有经济意义的各种固定资产，如：工业资源、农业资源、建筑资源等；
3．社会资源主要指人力资源以及为人力资源服务的教育、文化、科技等基础设施。 狭义的国土资源是一个主权国家管辖范围内的全部疆域的总称，包括领土、领海和领空。国土资源是一个国家人民生活的场所和生产基地，是国家和人民赖以生存和发展的基础。从这个意义上讲，也可以认为国土资源是指一个国家主权管理地域内一切自然资源的总称，其中最主要的是土地、水、气候、生物和矿产资源。国土资源与自然资源最大区别之处在于国土资源有一定的空间地域的限定，也就是主权范围内的自然资源即为狭义的国土资源。
在中国，国土资源一般取狭义的定义，即Land and resources，主要包括土地、矿产、海洋及测绘地理信息资源。 ①土地资源（农地、林地、牧地、城市用地和自然土地等）；
②水资源（地表水、地下水等）；
③矿物资源（固体矿物、液体矿物等）；
④生物资源（作为劳动对象和科学研究对象的生物资源）；
⑤海洋资源（滩涂、海岸带、大陆架、海洋经济区以及区域中的生物与矿物等）；
⑥气候资源（日光能、平均气温、积温，以及自然降水等）；
⑦其他基础设施（道路、港湾、水库等）和风景胜地、重要古迹等。 ①根据当前的技术和经济条件，在可预见的将来不可再生的资源，如矿藏；
②可再生的资源，如日光能和各种用途的土地；
③可循环使用的资源，如水和空气中的氮、氧、碳等。 ①作为劳动对象的各种矿产和动植物等物料资源；②作为劳动手段的耕地、道路、水库等和人类生活空间的环境资源。
国土资源的各类之间及其各个层次之间，互相依存、互相制约，从而成为一个整体。 善用土地
一、耕地保护战略。有效保护耕地，特别是优质耕地，提高耕地的持续生产能力，最大限度地满足未来中国人口增长和战略发展对耕地的需要，实现粮食安全、经济发展和社会稳定目标，是我们未来土地资源优化利用必须首先考虑的战略问题。
二、土地整理战略。土地整理是补充耕地的重要途径，可以有效缓解用地矛盾，有利于改善生态环境，是中国社会经济发展和土地利用战略的必然选择。
三、“三个集中”战略。农民居住向城镇集中，工业向工业园区集中，农田向适度规模经营集中。
“三个集中”有利调整土地利用结构和布局，促进集约高效用地。
四、生态保护和建设战略。土地既是人类赖以生存和发展的重要自然资源，又是自然环境的主体，保护和改善土地生态环境是我们土地资源优化利用战略的重要组成部分。
五、土地市场建设战略。在国家宏观调控引导下，充分发挥市场对土地资源的配置作用，是土地资源优化利用的基础。 一、实行鼓励节约和集约用地政策。
二、推进土地资源的市场化配置。
三、制定和实施新的土地使用标准。
四、严禁闲置土地。
五、完善新增建设用地土地有偿使用费收缴办法
3. 国土资源相关概念
近10余年来，国土资源综合开发、国土规划、综合整治等概念被学术界、政府及有关团体使用。可见，与国土资源开发利用等相关概念很多，其与国土资源综合开发与保护历史背景紧密联系的，但其内涵基本上是相近的。本节对国土资源综合开发等相关概念进行了厘定，为中国边境少数民族地区区域国土资源综合开发与保护战略研究奠定基础。
一、国土资源
从广义的角度看，国土资源是指一个国家或地区领土主权范围内所有自然资源、经济资源和社会资源的总称。
自然资源是指存在于自然界在一定的时间、技术经济等条件下，能够产生经济价值，以提高人类当前和未来福利的物质与能量的总称。自然资源既具有自然属性也具有社会属性，其自然属性包括整体性、有限性、稀缺性、地域性、功能多样性与限制性等属性。其社会属性包括变动性、社会性，且自然资源和劳动一起构成国民财富的源泉。
自然资源种类主要有：土地资源、矿产资源、水资源、草原资源、海洋资源、旅游资源等。自然资源可分为可再生资源和不可再生资源。自然资源具有可用性、整体性、变化性、空间分布不均匀性和区域性等特点，是人类生存和发展的物质基础和社会物质财富的源泉，是可持续发展的物质基础。
狭义的国土资源是指一个主权国家或地区管辖范围内的全部疆域的总称，包括领土、领海和领空。国土资源是一个国家人民生活的场所和生产基地，是国家和人民赖以生存和发展的基础。从这个意义上讲，也可以认为国土资源是指一个国家主权管理地域内一切自然资源的总称，其中最主要的是土地资源、矿产资源、水资源、草场与畜牧资源、海洋资源等。
根据中国29个边境少数民族地区经济社会及资源开发利用情况，考虑本书研究选取的范本——新疆阿勒泰地区的区情、资源开发及其管理、民族地区发展状况等，征求了阿勒泰地区等有关专家的意见建议，最终确定了对阿勒泰地区的土地、矿产、水、草场与畜牧、旅游资源等5种国土资源进行研究。这种根据阿勒泰地区资源开发利用与管理实际，兼顾国土资源部门资源管理职能，对这5种国土资源的开发利用、开发利用、空间布局、中长期发展战略政策等进行研究，符合本项目研究目标任务。
笔者认为本项目对这种国土资源的分类和研究也并非尽善尽美，比如说旅游资源，实际上与土地、草场与畜牧资源等有重复的地方等，但项目组认为，对这5种国土资源综合开发与保护、问题、政策、空间布局、开发利用模式、战略、规划等进行研究，总体的研究方向还是正确的，得出的基本结论认识、对策建议也是可信的，符合实事求是的科学精神的。
二、国土资源综合开发与保护相关概念
在学术界、政府管理部门、高校等机构，因自然资源管理部门职能不同、不同阶段、不同学者研究的内容差异等原因，国土资源综合开发、利用与保护相关概念比较多，且在内涵外延上重复交叉，如国土规划、国土整治、国土开发、国土资源综合整治等。不同的阶段国家对这些活动开展过工作，但主要内容基本上是一致的。下面分述如下：
（一）国土规划
国土规划是对国土资源和国土空间开发、利用、保护和整治所进行的综合性、战略性、长期性的部署和安排，是国土资源利用配置和国土空间开发上最高层次的空间类规划。国土规划对于建立科学、多元、安全的资源供应及保护体系，建立资源高效利用体系，形成安全、和谐、富有竞争力的国土空间开发格局等意义重大。
国土规划就是从土地、水、矿产、气候、海洋、旅游、劳动力等资源的合理开发利用角度，确定经济布局，协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系，明确资源综合开发的方向、目标、重点和步骤，提出国土开发、利用、整治的战略重大措施和基本构想。
国土规划的目的是对国土资源的开发、利用、整治和保护所进行的综合性战略部署，也是对国土重大建设活动的综合空间布局。它在地域空间内要协调好资源、经济、人口和环境四者之间的关系，做好产业结构调整和布局、城镇体系的规划和重大基础设施网的配置，把国土建设和资源的开发利用和环境的整治保护密切结合起来，达到人和自然的和谐共生，保障社会经济的可持续发展。
为适应我国行政体制改革发展要求，我国国土规划工作在曲折中艰难前行。我国最早的国土规划始于1982年的“京津唐地区国土规划纲要”研究，至1984年，完成了纲要研究任务。这是我国最早为编制国土规划纲要文本所开展的专题研究工作。该国土规划实际上属于区域国土规划范畴，但该规划纲要文本最终未能完成。
1987年8月，为了加强国土规划工作，国务院批准，由原国家计委颁布实施了《国土规划编制办法》。该办法对我国国土规划的基本任务、原则、规划体系、主要内容、规划编制审批管理等做出了具体规定。各省区市陆续编制了国土规划及部分跨省区的规划，如乌江干流、湘粤赣地区、攀西—六盘水地区等。1989年我国完成了“全国国土总体规划纲要”编制工作。截至1993年末，全国大部分省区市完成了国土规划编制工作。但全国国土规划纲要始终未出台，因没有严格的约束措施，这些国土规划没有严格实施。但当时这些国土规划的编制，在制定我国经济社会发展战略和国土资源和开发利用战略政策，以及促进生产力合理布局等方面发挥了积极作用。
1998年3月，国务院机构改革，将国土规划的职能划归国土资源部。全国九届人大一次会议第三次全体会议表决通过关于国务院机构改革方案的决定。根据这个决定，原地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建国土资源部。其职责之一为：“组织编制和实施国土规划，……。”依据此职能，自2001年起，国土资源部在天津、深圳两市开展了国土规划试点，探索国土规划工作，为下步全国及省级国土规划工作奠定基础。2005年天津、深圳两市规划完成。
2008年，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发 ﹝2008﹞ 11号），设立国土资源部，为国务院组成部门。强调加强国土规划的整体控制作用这一职能。
当前，中国国土总体开发布局已经基本形成，随着工业化、城镇化进程快速推进，国土开发格局需要进一步优化，自然资源合理开发任务更加艰巨，宏观调控的水平需要不断提升。中国国土规划编制工作势在必行。在规划编制过程中，要进行国土空间的整合、国土开发格局的优化。《全国国土规划纲要（2011～2030年）》编制工作仍在进行中。
自1998年以来，在各部门、各地区的支持下，国土资源部在加强调查评价、完善规划体系、组织国土规划试点等方面做了大量工作，为全国国土规划纲要编制奠定了重要基础。如，2008年国土资源部部署开展了辽宁、新疆、广东、广西、重庆等省（区、市）的国土规划编制工作。辽宁省国土规划文本即将报批，广东省国土规划思路已确定并转入文本编制阶段。
根据对相关资料综合分析，结合我国国土（资源）规划试点、全国规划纲要编制实践。笔者认为：当前我国国土（资源）规划体系构成由二类四级构成：国土规划包括综合规划和专项规划两类：综合规划是规划地区全面进行国土开发整治的总体规划。专项规划是以完成某项国土开发利用或治理保护任务为中心内容的规划。国土规划按地域层次一般分为四级：全国，跨省、自治区、直辖市，全省、自治区、直辖市，以及省、自治区、直辖市范围内的一定地域。
按照规划对象、功能、领域及产业特点划分为综合国土（资源）规划和专项国土（资源）规划。按区域、行政区划划分为国家级、区域级和省级国土（资源）规划。
本书有关国土资源综合开发与保护战略研究与当前我国编制的区域国土规划在核心内容上基本一致。中国29个边境少数民族地区具有编制区域国土规划的条件。
（二）国土整治和国土开发
20世纪80年代，我国提出“国土整治”，当时的国土整治工作集中在资源开发和环境治理两大方面。
国土整治是指在全国范围内对土地进行的综合整治，包括土地整理、土地复垦、土地开发等活动对国土资源的开发、利用、治理、保护，以及为此目的而进行的国土规划，立法和管理。
国土整治的目的是提高土地质量，增加有效耕地面积，实现全国范围土地的平衡和综合开发利用，协调人与其所依存的自然界的关系，寻求人类与其活动的最佳地域分布。
国土开发是以开采、垦殖、工程建设等手段包括对土地资源、矿产资源、生物资源和水资源的开发，以及区域性的资源综合开发的过程。国土开发的目标和任务随着国民经济的发展而变化，国土开发的规模、速度和措施，也因不同时期国情和国力的不同而有所区别。
（三）国土资源综合整治
国土资源综合整治是采取综合措施对某一空间范围内的自然资源进行开发、利用、整治、保护的全部地理建设活动和过程，以实现可持续发展的目的。在开发国土资源的同时，通过采取经济、法律、行政等手段和工程、技术、生物等措施，对国土资源进行的综合整治，是我国可持续发展的重要组成部分。
根据以上概念可知，国土整治是对国土资源的开发、利用、治理、保护以及为此目的而进行的国土规划、立法及管理的一种宏观的战略，而国土规划则侧重于国土重大建设活动的综合空间布局，国土开发则注重分阶段性的开发利用与保护国土资源措施的具体实施。区域性国土资源的开发利用与保护就是在各区域国土整治的部署下，依据国土规划的总体布局和安排，按照国土开发的步骤进行国土资源的开发利用与保护。但这些概念均是基于国家层面的广义的国土资源而言，与区域国土资源综合开发利用与保护存在差异，主要差异在于前者属于宏观层面，后者属于中微观层面，前者注重战略性、长期性、全局性，后者突出可操作性、短期性和局部性的特点。
综合研究认为：区域国土资源的开发利用与保护，就是根据国家经济社会发展战略，按照所研究区域的经济社会、资源、基础设施等实际情况，遵循实现资源合理配置、保护资源和生态环境、保障发展的原则，利用科技创新，通过实施重大工程项目等，对区域内优势特色国土资源及其产业进行优化配置和选择，从而达到优化国土资源综合开发利用和保护空间布局、实现产业结构调整、使国土资源开发利用取得最好的经济效益、社会效益和环境效益的过程。其中的国土资源为狭义的，主要包括该区域内优势或特色的自然资源。区域不同，管理部门各异，所研究的国土资源的种类也有差别，如新疆阿勒泰地区选择土地、矿产、水、草场与畜牧和旅游资源5种资源作为研究对象，符合新疆阿勒泰地区实际。
4. 什么是土地资源
土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属性，也包括经济范畴，即土地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象。
土地资源指目前或可预见到的将来，可供农、林、牧业或其他各业利用的土地，是人类生存的基本资料和劳动对象，具有质和量两个内容。在其利用过程中，可能需要采取不同类别和不同程度的改造措施。土地资源具有一定的时空性，即在不同地区和不同历史时期的经济技术条件下，所包含的内容可能不一致。如大面积沼泽因渍水难以治理，在小农经济的历史时期，不适宜农业利用，不能视为农业土地资源。但在已具备治理和开发技术条件的今天，即为农业土地资源。由此，有的学者认为土地资源包括土地的自然属性和经济属性两个方面。
土地资源是在目前的社会经济技术条件下可以被人类利用的土地，是一个由地形、气候、土壤、植被、岩石和水文等因素组成的自然综合体，也是人类过去和现在生产劳动的产物。因此，土地资源既具有自然属性，也具有社会属性，是“财富之母”。土地资源的分类有多种方法，在我国较普遍的是采用地形分类和土地利用类型分类：
(1)按地形，土地资源可分为高原、山地、丘陵、平原、盆地。这种分类展示了土地利用的自然基础。一般而言，山地宜发展林牧业，平原、盆地宜发展耕作业。
(2)按土地利用类型，土地资源可分为已利用土地如：耕地、林地、草地、工矿交通居民点用地等；宜开发利用土地如：宜垦荒地、宜林荒地、宜牧荒地、沼泽滩涂水域等；暂时难利用土地如：戈壁、沙漠、高寒山地等。这种分类着眼于土地的开发、利用，着重研究土地利用所带来的社会效益、经济效益和生态环境效益。评价已利用土地资源的方式、生产潜力，调查分析宜利用土地资源的数量、质量、分布以及进一步开发利用的方向途径，查明目前暂不能利用土地资源的数量、分布，探讨今后改造利用的可能性，对深入挖掘土地资源的生产潜力，合理安排生产布局，提供基本的科学依据。
它有如下7个特征：
（1）土地资源是自然的产物。
（2）土地资源的位置是固定的，不能移动。
（3）土地资源的区位存在差异性。
（4）土地资源的总量是有限的。
（5）土地资源的利用具有可持续性。
（6）土地资源的经济供给具有稀缺性。
（7）土地利用方向变更具有困难性。
我国的内陆土地面积为960多万平方千米，在世界上继俄罗斯、加拿大之后居第三位。
根据土地利用变更调查结果，全国耕地12208.27万公顷；园地1154.90万公顷；林地23574.11万公顷；牧草地26214.38万公顷；其他农用地2553.09万公顷；居民点及独立工矿用地2601.51万公顷；交通运输用地230.85万公顷；水利设施用地359.87万公顷；其余为未利用地。与2004年相比，耕地面积减少0.30%，园地面积增加0.31%，林地面积增加0.30%，牧草地面积减少0.21%，居民点及独立工矿用地面积增加1.11%，交通运输用地面积增加3.37%，水利设施用地面积增加0.26%。2005年全国耕地净减少36.16万公顷。其中，建设占用耕地13.87万公顷，另外，查出往年已经建设但未变更上报的建设占用耕地面积7.34万公顷；灾毁耕地5.35万公顷；生态退耕39.04万公顷；因农业结构调整减少耕地1.23万公顷，土地整理复垦开发补充耕地30.67万公顷。土地整理复垦开发补充耕地面积为建设占用耕地的144.56%。
全年新增建设用地43.2万公顷。其中，新增独立工矿(包括各类开发区、园区)建设用地15.11万公顷，新增城镇建设用地9.82万公顷，新增村庄建设用地6.66万公顷，新增交通、水利等基础设施建设用地10.76万公顷。
切实加强耕地特别是基本农田保护。国务院办公厅下发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，明确各省(区、市)政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责。会同农业部、发展改革委、财政部、建设部、水利部、国家林业局等六部委制定下发《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》。下发《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》，发挥典型示范作用，全面提升基本农田保护工作水平。下发《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》和《2005年国家投资土地开发整理项目指南》。全年共备案国家投资土地开发整理项目1326个，项目建设总规模129.12万公顷，其中，位于粮食主产区项目个数和建设规模分别占47%和53%。下发《关于开展补充耕地数量质量按等级折算基础工作的通知》，采用更加严格的措施改进耕地占补平衡工作。
大力推进节约集约用地。开展全国存量用地调查，查明到2004年底，全国城镇规划范围内共有闲置土地7.20万公顷，空闲土地5.48万公顷，批而未供土地13.56万公顷，三类土地总量为26.24万公顷，占城镇建设用地总量的7.8%。切实执行建设用地“六个不报批”和“八个必须”要求，核减建设用地4631.9公顷。总结和大力推广100个节约集约用地典型，制订促进节约集约用地新政策。从严控制土地供应总量，严格审核开发区、出口加工区、保税区等24个。
土地管理为经济建设服务。全年审批建设用地34.68万公顷，其中国务院批准用地14.93万公顷，省级批准用地19.75万公顷；工矿仓储、住宅等分批次建设用地16.00万公顷，交通运输、水利设施等单独选址建设用地18.68万公顷。
土地管理基础业务建设明显加强。《土地利用分类》国家标准已正式报国家标准化管理委员会。制定全国第二次土地调查工作方案。18个省(区、市)开展土地更新调查，1526个县(市)建立土地利用现状数据库，城市市区地籍调查完成82.24%。国有土地使用证发证率达76.38%，集体土地所有权证发证率达33.19%，集体土地使用证发证率达70.69%。25个省(区、市)开展农用地分等定级与估价工作，其中13个省（区、市）通过验收。
完善土地市场体系和制度。继续扩大土地有偿使用覆盖面。继续完善国有土地出让制度。全国共出让土地面积16.32万公顷，出让价款5505.15亿元。其中，招拍挂出让面积和出让价款分别为5.72万公顷和3920.09亿元，分别占出让总面积和总价款的35.06%和71.21%。加强土地储备制度建设。加强土地市场监测和地价管理。根据1000多个县(市、区)土地市场动态监测结果，土地供应来源结构56%属于存量用地，44%属于新增用地；用途结构43.33%属于工矿仓储用地，30.56%属于房地产开发用地，26.11%属于其他用地；房地产开发用地中，商业服务业用房占29.2%，普通商品住宅占48.7%，经济适用房占9.3%，高档公寓占0.2%，其他住房占12.6%。系统提出房地产市场土地供应政策。
目前我国土地问题严峻，主要表现在以下两个方面：
1.植被破坏。森林是生态系统的重要支柱。一个良性生态系统要求森林覆盖率达13.9%。尽管新中国成立后开展了大规模植树造林活动，但森林破坏仍很严重，特别是用材林中可供采伐的成熟林和过熟林蓄积量已大幅度减少。同时，大量林地被侵占，1984～1991年全国年均达837万亩，呈逐年上升趋势，在很大程度上抵消了植树造林的成效。草原面临严重退化，沙化、碱化，加剧了草地水土流失和风沙危害。
2.土地退化。我国是世界上土地沙漠化较为严重的国家，近十年来土地沙漠化急剧发展，20世纪50～70年代年均沙化面积为1560平方千米，20世纪70～80年代年均扩大到2100平方千米，总面积已达20.1万平方千米。多年来我国初步治理了50多万平方千米，而目前水土流失面积已达179万平方千米。我国的耕地退化问题也十分突出。如原来土地肥沃的北大荒地带，土壤的有机质已从原来的5%～8%下降到1%～2%（理想值应不小于3%）。同时，由于农业生态系统失调，全国每年因灾害损毁的耕地约200万亩。
我国荒漠化面积大、分布广、类型多，目前全国荒漠化土地面积超过262.2万平方千米，占国土总面积的27.3%，其中沙化土地面积为168.9万平方千米，主要分布在西北、华北和东北等13个省区市。
荒漠化及其引发的土地沙化被称为“地球溃疡症”，危害表现在许多方面，现已成为严重制约我国经济社会可持续发展的重大环境问题。据统计，我国每年因荒漠化造成的直接经济损失达540亿元，相当于1996年西北五省区财政收入总和的3倍，平均每天损失近1.5亿元。新中国成立以来，全国共有1000万公顷的耕地不同程度地沙化，造成粮食损失每年高达30多亿千克。在风沙危害严重的地区，许多农田因风沙毁种，粮食产量长期低而不稳，群众形象地称为“种一坡，拉一车，打一箩，蒸一锅”。在内蒙古自治区鄂托克旗，30年间流沙压埋房屋2200多间，近700户村民被迫迁移他乡。
目前我国耕地的特点是：
1.人均耕地面积小我国虽然耕地面积总数较大，但人均占有耕地的面积相对较小，只有世界人均耕地面积的1/4。到1995年，人均耕地面积大于0.13公顷的省、自治区，主要集中于我国的东北、西北地区，但这些地区水热条件较差，耕地生产水平低。相对自然和生产条件好的地区如上海、北京、天津、湖南、浙江、广东和福建等人均耕地面积小于0.07公顷，有些地区如上海、北京、广东和福建等甚至低于联合国粮农组织提出的人均0.05公顷的最低界限。该组织认为低于此限，即使拥有现代化的技术条件，也难以保障粮食自给。
2.分布不均匀综合气候、生物、土壤、地形和水文等因素，我国耕地大致分布在东南部湿润区、半湿润季风区、西北部半干旱区、干旱内陆区和西部的青藏高原区。东南部湿润区和半湿润季风区集中了全国耕地的90%以上。
3.自然条件差我国耕地质量普遍较差，其中高产稳产田占1/3左右，低产田也占1/3。其中涝洼地有约400×104公顷，盐碱地有约400×104公顷，水土流失地670×104公顷。而且耕地地力退化迅速，加上由于污水灌溉和大面积施用农药等原因，耕地受污染严重，都加剧了耕地不足的局面。
这一特点使我国耕地面临的压力是巨大的：中国依靠占世界7%的耕地养活了世界22%的人口，是一项具有世界意义的伟大成就。但另一方面，这一现实也表明中国耕地资源面临的严峻形势，耕地不足是中国资源结构中最大的矛盾。
总之，中国单位面积耕地的人口压力巨大，目前已是世界平均水平的2.2倍。因此，我国的可持续发展在很大程度上依赖于耕地的保护。
5. 国土资源部是干什么的。
国家级的是国土资源部，于1998年由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建国土资源部。
它的主要职能是：土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。
地方的国土资源局，主要是执行国家的相关政策，管理地方自然资源。
6. 国土资源包括哪些
国土资源是一个国家及其居民赖以生存的物质基础，是由自然资源和社会经济资源组成的物质实体。
狭义的国土资源只包括：土地、江河湖海、矿藏、生物、气候等自然资源；
广义的国土资源还包括：人口资源和社会经济资源。
7. 国土资源包括什么
土地，电，石油，树木等等
8. 什么是国土资源标准
标准是指“为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件”。
注：这个定义同时也是国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）对标准的定义。
9. 国土资源只要是指哪些方面
首先：国土资源有不同的分类，下面是常见的几种。
①土地资源（农地、林地、牧地、城市用地和自然土地等）；
②水资源（地表水、地下水等）；
③矿物资源（固体矿物、液体矿物等）；
④生物资源（作为劳动对象和科学研究对象的生物资源）；
⑤海洋资源（滩涂、海岸带、大陆架、海洋经济区以及区域中的生物与矿物等）；
⑥气候资源（日光能、平均气温、积温，以及自然降水等）；
⑦其他基础设施（道路、港湾、水库等）和风景胜地、重要古迹等。
按恢复的条件
①根据当前的技术和经济条件，在可预见的将来不可再生的资源，如矿藏；
②可再生的资源，如日光能和各种用途的土地；
③可循环使用的资源，如水和空气中的氮、氧、碳等。
按功用
①作为劳动对象的各种矿产和动植物等物料资源；
国土资源标志
②作为劳动手段的耕地、道路、水库等和人类生活空间的环境资源。
国土资源的各类之间及其各个层次之间，互相依存、互相制约，从而成为一个整体。
中国的国土资源：
中华人民共和国位于亚洲大陆的东部、太平洋西岸。
其陆地面积约960万平方公里，仅次于俄罗斯和加拿大，是世界上第三大国。
中国领土北起漠河以北的黑龙江江心（北纬53°30′），南到南沙群岛南端的曾母暗沙（北纬4°），跨纬度49度多；东起黑龙江与乌苏里江汇合处（东经135°05′），西到帕米尔高原（东经73°40′），跨经度60多度。从南到北，从东到西，距离都在5000公里以上。
中国陆地边界长达2.28万公里，东邻朝鲜，北邻蒙古，东北邻俄罗斯，西北邻哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦斯坦，西和西南与阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹等国家接壤，南与缅甸、老挝、越南相连。东部和东南部同韩国、日本、菲律宾、文莱、马来西亚、印度尼西亚隔海相望。
中国大陆海岸线长约1.8万公里。海岸地势平坦，多优良港湾，且大部分为终年不冻港。中国大陆的东部与南部濒临渤海、黄海、东海和南海。海域面积473万平方公里。渤海为中国的内海，黄海、东海和南海是太平洋的边缘海。
在中国海域上，分布着5400个岛屿。其中最大为台湾岛，面积3.6万平方公里；其次是海南岛，面积3.4万平方公里。位于台湾岛东北海面上的钓鱼岛、赤尾屿，是中国最东的岛屿。散布在南海上的岛屿、礁、滩总称南海诸岛，为中国最南的岛屿群，依照位置不同称为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。
总结：国土资源是个相对复杂的概念，需要去综合的理解。