❶ 简述如何科学划分行政区划
行政区划：简称政 区，是国家为了进行分级管理而实行的区域划分。按照 《宪法》规定 中国行政区 划分为省、县、乡三级，现行的行政区划实行如下原则：1、全国分为省、自治区、直辖市；2、省、自治区分为自治州、县、自治县、市；3、自治州分为县、自治县、市；4、县、自治县分为乡、民族乡、镇； 5、直辖市和较大的市分为区、县；6、国家在必要时设立的特别行政区。
中国现行行政区划，即省级、地级、县级、乡级、村级、组级，其中省、 县、 乡三级为基本行政区。
❷ 如何实现行政管理技术方法的科学化
在现代化的管理中，人是最活跃、最重要，也是增量系数最不可估量的资源。在我们从事的开发治理黄河事业中，必须努力建设一支高素质的职工队伍，这是一项极其重要的工作。形成具有黄委特色的文化，培养职工的主人翁意识，大家共同关注黄河事业发展，不同层次的职工为着一个目标努力，共同分享事业创新的成功喜悦。坚持以人为本，推行人性化管理，这是各级干部人事管理部门需要深入思考的一个问题。 一、坚持以人为本，就要对人性有一个基本认识人性是指人的属性，它是哲学、人类学、社会学、心理学及文学等许多学科研究的对象。干部人事管理部门所面对的工作对象是人，是对人的管理，必然要研究人性。我们既要用马克思主义的人性观来分析中国社会的人性观，同时也应客观地评价国外人性研究的有益观点。不了解人的本性，就理解不了为什么要强调坚持以人为本；坚持以人为本，就必须要了解人的本性。这是一个辩证统一的关系，只有了解并掌握了人的本性，才能够很好地坚持以人为本，二者具有紧密相关的内在联系。 西方管理中认为人性包含以下基本属性。第一属性是“经济人”，又称“实利人”或“唯利人”；第二属性是社会人，又称“社交人”；第三属性是“自我实现的人”；第四属性是“复杂人”。西方管理将人的属性分为四个方面，并对每种属性的内涵都作了详细分析，提出相应的管理对策。 马克思主义的人性观将人的属性大致分为四类：第一属性是“自然人” ，即人具有与生俱来的天性和自然需求；第二属性是“社会人”，即存在决定意识，人在社会中生存，社会存在决定人的社会意识，人的社会意识决定人的社会行为。第三属性是“经济人”，即人与人的关系构成了生产关系，人的社会关系说到底都是一种生产关系。第四属性是“政治人”，即人的社会关系不是独立的，社会存在决定着人思想必然要会有个人的政治立场和政治观点。 将马克思主义的人性观与西方的人性观两相比较，我们不难看出，马克思主义的人性观更为科学、深刻和全面。在干部人事管理工作中，我们既要坚持马克思主义的人性观，同时也学习借鉴西方的人性观。 干部人事部门在制定管理制度、研究改革方案、干部选拔任用、实行干部交流、业务职称评定等各项工作时，头脑中首先应当有一个基本的概念，就是要想一想是否从人性的角度考虑问题了？是否体现了以人为本思想了？这样做出来的方案才更为科学并易于推行。 二、人性化管理与干部人事工作二者的内在联系干部人事管理工作，其职能作用是运用现代化的科学方法，对人力资源进行合理的组织与调配，使人、财、物保持一种最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导和协调，充分调动发挥人的主观能动性，使人尽其才、事得其人、人事相宜，从而保证组织目标的实现。因为人不是一般的资源，人是管理的主体。干部人事管理的核心是人，因此必须以人为中心，了解人的特点、关注人的需要、开发人的潜能，并最终达到人与单位共同发展的目标。 干部人事管理工作中的人性化管理是一个连续不断的过程，应当贯穿于和体现在选拔、培训、督导、考核和奖惩等各个方面。光“重视、尊重人才”还远远不够， “培育人才，促进人才成才”的人性化管理，才是干部人事管理工作的主导战略思想。只有具备了真正的人性管理战略的单位，才会对人才形成真正的吸引力，才会对单位内部人才的成长形成健康的培育机制，才会使单位内部已有的人才发挥出真正的作用。一个单位若是不能承担起人性改造的任务，就永远无法找到符合自己需求的理想人才。 三、人性化管理要在选拔干部、选拔人才中得到体现近年来，我们大力推行干部人事制度改革，在选拔干部方面引入了竞争机制，面试成了一种最常见的选才方法,成了一种必不可少的测试手段。面试是一种复杂的最难掌握的方法,全国干部人事管理机构从上到下，对如何搞好面试，动了许多脑筋，设计了许多方法技巧,的确也创造出了一些好的经验，但同时也暴露出一些明显的缺点，使得其合理性打了折扣，一些讷于言而敏于行的人被无情淘汰出局，造成显然有失公平的遗憾，在某种意义上讲会埋没一些才华出众的优秀人才。所以，建立一种完全科学合理的人才评测办法仍是一个需要不断探索的课题。 干部人事管理工作中推行人性化管理，有益于弥补以上的缺憾。比较可行的改革措施是，将面试的单向化变为双向化,地位不平等变为平等。要使面试变换成为考官与应试者的双向沟通,双方处于一种地位平等的条件下,双方才能够真实的、深入的互相了解。所以,将人性化管理引入选拔人才中，将会选拔到使单位和人才双方都满意的合适人才,达到双蠃的效果。 四、发挥人性化管理在培育人才方面的积极作用�传统的管理思想把培育人才简单的理解为对人的技术、技能、知识的培训，却忽视了对人才人性的改造；只强调教人怎样做事,却忽视了教人怎样做人。我国传统的学历教育最大的、最无法挽救的失败，便是在学校只教学生怎样做事,不教或不知道怎样教学生怎样做人,结果培养出来的毕业生常常因只会做事而不会做人, 而丧失了许多就业或发展的机会。�从人性化管理的角度看问题，应当看到人性是可以优化、可以改造的。用本单位的文化理念去改造人性，正如古人所说“示之以其利,告之以其害。晓之以其理,动之以其情,寻之以其行”,则“无人不为其所动矣。各级领导者和管理层首先自己要学会做人,要有成熟的人格,健康的心理，才能造就一种人性化的文化理念,有做人的准则和价值观念,并用这些准则和价值观以各种方法来教育影响职工群众,使广大职工群众认同和接受这些准则和价值观,使人性得以改造。一个单位的领导者很重要的一项任务就是要善待自己的职工,教导下属去做人。只有职工对领导者有一种依恋的感觉, 与单位有融为一体的感觉，这个单位才能不断创造好的工作业绩。 当然，人性化管理绝不是迁就容忍下属的不良习性,必要时也得应用一些非人性化的手段(例如处罚与辞退)，去强迫下属改掉损害单位和他人的不良个性。只是在薪酬、福利上对下属照顾,而不去教下属怎样做人,不去用强制的手段教育下属怎样成为一个适应高度竞争社会的现代人,那就不是真正的人性化管理。一个真正爱子女的父母会严格要求他们的子女，一个真正爱下属的领导者也会严格地要求他的下属。 五、人性化管理能够更好地用好人才，人尽其才人性化管理是一个单位组织化与人才人性化的配合。既要充分发挥单位组织中每个人的个性特点,又要在工作的一些基本方面建立起共同的行为模式。用好人才和人尽其才都必须充分地考虑人才的个性特点, 给他提供一个合适其个性特点的工作环境,在不损害单位组织和其他人才的前提下，使其有可以灵活运用个性特征和自由发挥的空间，这样的用才才能使人才的个性所受的压抑和异化减到最小,这样才能使他的才能能够尽情发挥。 单位在制定各种组织化的行为规范时,应尽可能多地考虑一些人性方面的因素，同时也应教育职工:一个生活在组织中的人,必然会放弃一些不良的个性,过分地张扬个性则会损害他人和组织,最后还会损害到自己。 激励机制是能否用好人才和人尽其才的关健，使人才得到充分激励是用好人才和人尽其才的最高境界。既要鼓励那些敢于提高自己目标的人，又要鼓励那些敢于面对更大挑战的暂时失败者。人性化管理的最大特点是公平化、公正化。在用人时不一味地搬文件办事，不去考虑人才的籍贯、性别、年龄和文化程度等,它会用一种公平的政策对待所有在单位里表现出色的人才,提升真正有能力的德才兼备的人,给他们提供更大的平台、更好的待遇和良好的工作环境(工作环境比待遇更为重要)，而对一些有德无才、有才无德的人则通过教育和有限制的使用,这样才能在单位内部形成一种人人都向上的氛围,才能让有才有德的人心情舒畅地工作。人性化管理对人才不会过于苛刻,它看重的是人才的优点,让其优点充分发挥，对于那些损害单位和其他人才利益的重大缺点也将给予教育和限制,但它对于一些人才人格上的小缺点不会计较,它允许人才犯错误,特别是创新过程中所犯的错误。 坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，这是对干部人事管理工作提出的新要求；干部人事管理工作要体现人性化管理，这是一项值得深入研究探索的新课题。今后，加强这方面的研究探索，结合干部人事制度改革的不断深化，更多地体现人性化管理，是一项非常有价值、有意义的课题，也是提升干部人事管理工作水平的方
❸ 如何制定资源配置计划
市场经济通过市场机制的作用来配置资源。市场机制是指市场机内的竞争、价格、供求、风险等要素之间联系及其功能。市场机制相应包括了供求机制、价格机制、竞争机制、风险机制等，这些都是一般机制。具体市场是指各类市场上特有的而独特起作用的运行过程，如：劳动力市场上的工资机制、金融市场上的利率机制等。这些机制之间相互联系，相系制约，相互作用。
市场经济通过经济杠杆来配置资源。它把资源配置到社会最需要的领域与部门中去，实现效率和效益的最大化。
二、市场不只是资源配置手段。
市场经济作为资源配置的手段，必然导致社会经济关系的变化，表现为：
一、政府调控的变化。
高度集中的、以行政指令对企业进行直接管理的管理方式，正在转变为运用经济手段和经济杠杆的间接调控方式，以行政手段干预为主转变为经济和法律手段为主。
二、国有经济的所有制要从国家的单一所有转变多元的社会所有。
所有制结构从以全民、集体，这样单一的公有制结构，转变为包括全民、集体、个体、三资企业、混合所的制等在内的多种所有制并存及发展的局面。国有企业已由政府的附属物向独立的市场主体转变。
三、个私经济发展的必然性。
市场经济的产生和发展都有一个过程，要想了解这个过程，就必须从商品经济谈起。当商品生产成为社会生产的基本形式，市场成为调节社会经济运行的基本手段时，当市场在资源配置中起基础性作用的时候，商品经济就表现为市场经济了。这既是历史的发展，也是合乎逻辑的发展。因此，在介绍市场经济之前，学生必须先了解商品经济的一般知识。在了解了基础知识后，尤其是价值规律的内容及表现形式和作用后，再去学习市场经济的知识便是水到渠成的事情了。
基本内容：商品
1、商品和商品经济的含义。商品是用于交换的劳动产品。物品要想成为商品必须有两个条件：一个是商品必须是劳动产品——有的东西不是劳动产品，那就不是商品，如阳光空气。又一个是商品必须是用于交换的——如：农民自种的蔬菜用于消费的部分就不属于商品。总之，只有用于交换的劳动产品才是商品。商品生产和商品交换的总和就是商品经济。
2、商品的基本属性。商品具有使用价值和价值两重属性，商品是使用价值和价值的统一体，二者缺一不可。因为使用价值的不同，我们才需要交换；因为价值，我们的交换才能够成立。使用价值是商品的自然属性。商品都必须有使用价值，但是有使用价值的不一定都是商品；价值是商品的本质属性。有价值的必然是商品，商品也必然有价值。所以，有使用价值的东西不一定有价值，但是有价值的东西一定有使用价值。
3、商品的价值量由社会必要劳动时间决定，个别劳动生产率提高，单位商品的价值量不变，商品数量增加，商品价值总量增加；社会劳动生产率提高，单位商品的价值量降低，商品数量增加，社会的物质财富增加，商品价值总量保持不变。
货币
1、货币的本质是一般等价物。货币是随着商品交换的发展而产生的。
货币的职能。价值尺度（不需要现实的货币，只需要想象中的或观念上的货币；原因在于货币也是商品，也具有价值）。流通手段（必须是实实在在的货币，不能是观念上的货币。贮藏手段（必须是实实在在的足值的货币，即必须是金银铸币或金银条、块；金银首饰不能充当。支付手段（用于清偿债务、支付赋税、租金、工资等）。世界货币（必须是黄金或白银；铸币和纸币都不行；但现在，美元或欧元也具备世界货币的某些职能）
对于流通手段，货币的让渡与商品的让渡是同时进行的，即一手交钱，一手交货；对于支付手段，商品的让渡和货币的让渡是不同时的，可先支付货币或后支付货币。
商品、货币、纸币的联系
货币是商品交换发展到一定阶段的产物，纸币的发行量要以流通中实际需要的货币量为限度。
2、纸币本质是货币符号。它没有价值尺度职能，因为它本身不是商品，没有价值。纸币的发行量及通货膨胀、通货紧缩。
价值规律
1、内容：商品的价值量是由生产这种商品的社会必要劳动时间决定的；商品交换要以价值量为基础，实行等价交换。
2、价值规律的表现形式：价格围绕价值上下波动。注意：
（1）等价交换并不是存在于每一个场合，而从整体上，从商品交换的本质上说的。
（2）价格波动现象并不违背价值规律，这是因为价格波动是以价值为中心的，从较长时间看，商品平均价格还是与价值相一致的，即仍然是实行等价交换。
3、价值规律的作用
（1）价值规律调节生产资料和劳动力在各生产部门的分配。（实际是市场价格在起调节作用）
（2）价值规律刺激商品生产者改进技术，改善经营管理，提高劳动生产率。
（3）价值规律促使商品生产者在竞争中优胜劣汰。
总的来说，在市场经济条件下，价值规律的作用从根本上说可以归结为优化资源配置和提高经济效益 。
市场经济
1、定义：市场在资源配置中起基础性作用的经济为市场经济。市场配置资源其实就是价值规律在起作用。在市场上，价值规律通过价格、供求、竞争的变化和相互作用，支配着人们的经济活动，即调节着人、财、物的投放方向和数量比例。
2、特征：市场经济的最主要的特征就是竞争，竞争是市场经济之魂。为了给竞争创造一个好的环境，我们就必须具备其他的特征，平等性、法制性。而商品经济是以交换为目的的经济，生产是为了满足市场、消费者需要的，这也就导致市场经济的开放性。
3、市场经济的弱点和缺陷。自发性、盲目性、滞后性。
4、国家的宏观调控。宏观调控的目标及手段。经济手段：国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。经济手段是国家宏观调控最主要的手段（主要包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收入分配政策和经济计划）。
法律手段：国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。
行政手段：国家通过行政机构，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。
（注）国家宏观调控应以经济手段、法律手段为主，行政手段为辅。
（2）行政手段与经济手段的区别：经济手段是运用经济政策和经济计划来实施的，而行政手段是凭借政权的力量，采取强制措施（如行政命令、指示、指标、规定等）来实施的；经济手段的调节具有间接性，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动，而行政手段的作用具有直接快速的特点。
5、在市场经济中，价值规律是那只无形的手，而国家的宏观调控则是只有形的手，无形的手拉着有形的手，一起向前走。
我国的基本经济制度
1、我国的所有制结构。公有制为主体，多种所有制经济共同发展。在公有制经济中，国有经济是主导。国有经济的主导作用主要体现在对国民经济的控制力上。第一，对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位；第二，国有经济要提高自己的整体质量和竞争力，引导和影响我国的分配制度。以按劳分配为主体，多种分配方式并存。主要是按生产要素分配。效率优先，兼顾公平。十六大在分配制度上的发展：保护一切合法的劳动收入和非劳动收入，十六大报告确立了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。为进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度提供了理论根据。新的提法并没有否定我国的分配制度，而是有了发展。
2、社会主义市场经济的特征
社会主义市场经济的基本特征（市场经济本身没有姓资姓社之分）
社会主义市场经济以实现共同富裕为根本目标。
由于社会主义市场经济是和社会主义基本制度结合在一起的，居于主导地位的是公有制经济，按劳分配是个人收入分配的主要方式，社会生产目的是满足劳动者物质和文化需要。所以，在社会主义市场经济条件下，可以防止两极分化，实现共同富裕；也必须把防止两极分化、实现共同富裕作为根本目标。要实现共同富裕，在分配中必须坚持的基本原则：在社会主义初级阶段，要把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先，兼顾公平的原则。实现共同富裕的基本政策：第一，“先富”政策，就是指在收入分配中承认差距的存在，允许一部分地区和人通过诚实劳动、合法经营先富起来，以激发人们的积极性和创造性。这与社会主义的本质是一致的，贫穷不是社会主义，而要同时富裕又不现实，只有先富才能带动共富。第二，分配政策和税收政策。即依法保护合法收入，取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，保障低收入者基本生活，保持社会稳定，促进共同富裕目标的实现。在社会主义市场经济条件下，国家能够实行强有力的宏观调控。
❹ 资源配置的两种基本方式及其运动形态是什么
资源配置的两种基本方式主要是包括计划配置方式和市场配置方式，其运动形态如下：
1、计划配置方式
计划配置方式的运动形态是由政府决定的，通过计划机制发挥作用来实现资源配置的，即是由政府按照预定的计划，通过行政手段将社会资源分配到各个部门。总体上保持国民经济的协调发展和社会资源的合理配置。
2、市场配置方式
市场配置方式的运动形态是由市场主体根据市场价格信号，为适应商品供求关系的变化而决定的，即企业作为市场主体以利润最大化为目标从事生产经营活动。使企业与市场发生直接的联系，企业根据市场上供求关系的变化状况，根据市场上产品价格的信息，在竞争中实现生产要素的合理配置。
(4)如何科学化配置县乡两级行政资源扩展阅读
市场在资源配置中的积极作用
1、市场配置资源提高推动科学技术和经营管理的进步，促进劳动效率提高。
企业作为市场主体以利润最大化为目标从事生产经营活动。企业要使产品价格具有竞争力和实现利润最大化，必须使自己生产商品的个别劳动时间即个别价值低于社会必要劳动时间即社会价值。
企业作为市场主体，在市场机制的调节下，从自身利益出发，会主动地采用先进的科学技术，改进经营管理，以提高劳动生产率，进而带动整个社会生产力的迅速发展。
2、引导企业按照市场需要优化生产要素组合，实现产需衔接。
企业作为市场调节信号的接收者，主要通过市场价格的涨落，了解市场供求状况，并据此安排和调整生产经营方向、品种、数量和规模，进行生产要素的组合。
3、发挥竞争和优胜劣汰机制，增进商品生产经营能力。
企业从事商品生产经营必然为争夺市场份额展开激烈的竞争。竞争以外部的强制力，迫使企业在生产经营中强化管理，降低成本，提高效益；激励企业面向市场自主经营、自负盈亏、自我积累和自我发展；促使企业增强创新意识和锐意进取的活力。
❺ 关于科学合理配置资源的几点认识
一、资源(本文主要指土地资源、矿产资源)作为生产资料是生产力的重要组成要素，是生产力发展的重要物质基础。资源配置方式影响生产力发展方式，资源配置方式随着生产力发展而变化
在目前我国经济社会发展新的历史阶段，综合国力大幅提升，经济实力显着增强；但生产力水平总体不高，结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价太大，造成这一突出问题的深层次原因之一是资源配置的问题。落实科学发展观的一个重要任务是科学合理配置资源。
二、在我国全面推进小康社会建设进程中，科学合理配置资源，要处理好保障发展与保护资源的关系
目前对这个问题的认识尚不统一。中央和地方、政府和企业、东部和西部等，由于所处的社会地位、所承担的社会义务的不同而对这一关系的理解上不尽一致，在行动上不尽统一，需要从理论上正本清源，在实践中统一步调。
——资源配置的目的是为了发展，保障发展。推动社会进步的根本动力是生产力发展。科学发展观，第一要义是发展，全面建设小康社会，就要坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。资源是生产力发展的重要物质基础，资源配置的目的和首要任务就是保障发展。
——资源配置要符合科学发展观的基本要求，保障全面、协调、可持续的发展。要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一，经济与人口资源环境相协调，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。过渡开发资源造成资源浪费、环境污染、生态破坏，不可能全面、协调的发展，也不能实现可持续发展，从总体上讲是没有保障发展。
——资源配置方式随着生产力发展而变化。人类开发自然资源，促进了经济增长，推动了生产力发展；同时，开发自然资源是一种反自然活动，造成环境污染、生态破坏。目前，全球气候变化，极端气候频发，自然灾害骤增，生态环境恶化，物种逐年减少，人类共同的家园面临资源和环境的挑战。自然发展史，人类文明史是一部教科书。300多万年的人类进化史，5000多年的人类文明史，200多年的工业化史，我国30多年的改革开放史的历史结论是：人类社会的“生存型”，“掠夺式”发展(人类掠夺自然，人类互相掠夺)已经到了极限。人类已经在处理各国间关系的同时，开始共同研究处理好人与自然的关系，在推进发展中如何保护资源，保护环境，以求得和谐发展，持续发展，已成为人类共同的课题。我国在当前推进工业化，信息化、城镇化、市场化、国际化过程中，面对开发资源造成环境破坏，经济发展带来环境污染和生态恶化，要着力研究制定资源配置中保障发展与保护资源和保护环境最佳结合点，研究建立开发与补偿的双向机制，研究人与自然和谐相处，建设生态文明战略措施，进而实现“补偿型”、“循环型”、“和谐的”、“可持续”的发展。
——科学合理配置资源，要在生产力发展的一定阶段，确定不同类型、不同用途自然资源开发的限度，要使社会物质生产与自然物质生产协调发展。在人类社会发展的任何一个水平上，物质生产都包括社会物质生产和自然物质生产。但人们很容易忽略甚至不承认自然物质生产，常常以损害自然物质生产的形式进行社会物质生产，造成社会物质生产与自然物质生产的尖锐矛盾。然而，整个社会物质生产是以自然物质生产为基础的。我们不仅要承认社会物质生产，还要承认自然物质生产，不能以损害自然物质生产的形式进行社会物质生产，必须把人类活动控制在生态系统允许的范围内。因此，在生产力发展的一定阶段，对自然资源的开发要有限度，要确定不同类型、不同用途自然资源开发的限度，同时，在每一次开发、利用自然资源过程中，社会必须投入保护资源的资金进行补偿，以维持自然资源利用和保护之间的平衡，防止生态潜力的根本丧失。从这个意义上讲，保护资源是从根本上保障发展。只有克服“一时发展，长久停滞”、“局部发展，整体后退”短视行为，才能保持可持续发展。
——科学合理配置资源的理论基础是人与自然协调发展理论。在人与自然关系发展的历史长河中，产生过的相关理论，曾经对资源配置产生过积极的指导作用。由于历史局限性，并没有完全反映客观规律，在新的历史时期需要用批判性思维反思、总结。地理环境决定论曾经产生过重大影响，人定胜天论也在实践中产生过巨大作用，但都具有一定片面性。我们不完全赞成地理环境决定论，也不完全赞同人定胜天论，我们主张人与自然协调发展论。
实践反复证明，如果违反自然规律，过度开发资源，必然遭到自然报复；而人类不去利用自然，只是保持原生的自然平衡，是自然主义价值观，同样是不可取的，而且自然生态系统对人而言不一定是最理想的。正确处理经济发展与保护资源、保护生态环境关系，实现人与自然和谐相处、协调发展，实现经济效益、社会效益、生态效益三者统一，是经济社会可持续发展的客观规律，是科学合理配置资源的出发点和归宿。遵循自然规律，有限度开发利用，建立补偿机制，形成持续发展的生态系统，改变大自然旧有的平衡，建设一种螺旋式发展的大自然的动态平衡，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一，这既是经济社会发展的目标，也是建设资源节约型、环境友好型社会的任务。
三、科学合理配置资源要统筹兼顾，处理好人与自然、中央与地方、经济与社会、区域之间、国内与国外、当前和长远的关系
当前需要从科学合理配置资源角度统筹解决的几个突出问题，一是统筹经济与社会协调发展。目前，经济与社会的发展不平衡，片面追求经济发展(追求GDP)，其结果是：一方面，资源环境代价太大，社会发展滞后；另一方面，医疗卫生、教育、社保等公益事业发展缓慢，影响民生，影响文明建设，影响社会稳定。二是统筹区域、城乡协调发展。目前，区域发展不平衡、城乡二元结构，影响经济发展，社会和谐。我国国土辽阔，资源分布不均一，区域发展不均衡，需要实施差别化政策。三是统筹利用国内外两种资源。在经济全球化格局中，如何利用“两个市场”、“两种资源”也是当前科学合理配置资源要统筹解决的重要问题。
四、健全法规，完善政策，创新制度、加强监管，保障科学合理配置资源
——实施资源配置开源节流、集约节约战略。现阶段，土地资源开源主要是土地整理与复垦，节流主要是用途管理与提高利用率；矿产资源开源主要是改革完善体制、机制，加大投入，加强地质勘查工作，节流主要是限量开采，提高矿产资源利用率。
——实施区域非均衡发展的差别化政策。在国家规划的不同功能区，分别确定不同的经济发展和社会发展指标，在城市和农村分别确定不同的经济发展和社会发展指标，分别确定不同的资源开发与补偿保护的指标体系。
——实施经济政策调节，建立科学有效的利益分配机制。改革完善有关资源配置的体制、政策，协调中央、地方和企业的利益关系。当前要解决的重要问题，在矿产资源配置方面，协调处理好矿产资源国家所有、中央地方财政分灶吃饭关系，界定集中统一管理与分类分级管理的事权，明确中央、地方、企业和当地民众在矿产资源开发中的责权利；在土地资源配置方面，坚持城乡土地一个市场，严格区分公益性用地征收和经营性用地征购，解决土地收益在国家、集体、个人之间合理分配。
——充分发挥市场在矿产资源和土地资源配置中的基础性作用。推进资源价格形成的市场化进程。明确政府角色定位，一方面强化其公共服务者和市场监督者的职能，另一方面弱化、淡化直至取消政府作为资源直接经营者、交易者的角色。改变目前政府既是土地资源和矿产资源市场管理者，又是市场中利益相关人的状况。
——对土地、矿产逐步实行资源、资产、资本三位一体管理。当前，土地资源管理重点和难点是集体土地产权问题，矿产资源管理重点和难点是完善矿业权管理问题。
——建立环境产权制度，形成生态补偿和环境付费机制，调整利益分配格局，逐步使资源型企业合理负担其资源开发过程中实际发生的各种成本，形成资源“完全成本价格”。
——推进科技创新，开发新资源，发现新用途，提高资源利用率，潜力很大、前景广阔，是当前和今后一个时期，科学合理配置资源的重要任务。要加大约束和激励力度，提高资源利用的科技含量。
——建立经济社会发展评价体系和评价标准，健全完善干部考核体系和评价标准，形成落实科学发展观在新时期经济社会发展的目标导向和干部从政作为的价值取向。
五、把完善科学合理配置资源的体制、机制作为行政管理体制改革的重要内容
科学发展观核心是以人为本，深化行政管理体制改革核心是转变政府职能，建设服务型政府。强化服务，管理方式从以堵为主转变为疏堵结合。把行使政府职责的“服务中管理，管理中服务”的运行机制体现在资源配置中的“保障中保护，保护中保障”。运用法律法规、经济政策、区域差别化管理、发展阶段动态调整等综合手段，力求做到中央和地方，政府和企业，东部和西部等基本做到认识一致，行动一致，实施科学合理的资源配置，为全面建设小康社会提供资源保障。
(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2008年6月13日)
❻ 如何科学地开展县级土地利用总体规划
县级土地利用总体规划是我国五级土地利用总体规划的基层规划，它既是省、地级规划的具体落实，也是乡级土地利用总体规划及专项规划的依据。县级土地利用总体规划图集中反映了县域土地利用在时间、空间、用途和数量上的变化，是县级土地利用总体规划的核心成果。目前，我国县级土地利用总体规划修编正在稳步进行中，探索县级土地利用总体规划图的编制意义重大。
1土地利用总体规划图的概念
土地利用总体规划图以定性、定量、定位的方式体现了土地利用总体规划方案，是实施土地利用总体规划、落实土地用途管制制度的重要依据。
土地利用总体规划与土地利用总体规划图之间，表现为内容与形式的统一，所以在编制县级土地利用总体规划图的时候，一定要注意做到图数一致，才能达到预期的效果。所谓数，即指一个县的各种土地面积的结构和布局的调整变化情况；所谓图，即指这些数布局在什么地方，其形状、位置、面积、质量及利用方式与程度等。
县级土地利用总体规划图不仅可以为各级领导、各有关部门了解县域经济发展战略提供科学参考，同时也为海内外各界人士了解该地区的投资环境提供了方便。
2县级土地利用总体规划图的内容
根据地图所反映的内容分类，县级土地利用总体规划图属于专题地图，其主要内容有2个，即地理基础要素和专题要素。
①地理基础要素：一般包括行政区界线、土地利用现状分类图斑、主要地名、等高线（计曲线），高程点及注记、地物要素及注记、风景旅游点及文物古迹、主要矿藏、地质灾害易发区、交通能源等线性基础设施、河流水库等水利基础设施、蓄洪滞洪范围等标识。其标识方法除应符合《县级土地利用总体规划编制规程》（2009年5月），还应符合国家现行编绘图件的相关标准。
②专题要素：主要包括占地面积大的用地单位的权属界线、规划重点建设项目用地位置与范围、地类界线、土地用途分区及界线、中心城区规模控制线和扩展线、土地整理复垦开发项目区范围等，图面配置要素包括图名、图廓、图例、风玫瑰、比例尺、面积汇总表、相邻行政区及界线、县级行政区域在上一级行政区域的位置示意图、规划期限、坐标系统、高程系统、编图单位、编图时间等。
根据《县级土地利用总体规划编制规程》（2009年5月），土地利用总体规划图编绘的主要内容为土地用途分区。土地用途区应依据土地用途管制的需要而划定，原则上各用途区不相互重叠，土地用途区可不覆盖规划范围内的全部土地。具体分为八大用途区：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区、自然和人文景观保护区。
❼ 建议人口低于10万的小县合并，我国的行政区划设置如何优化
在两会期间国家的政委提交了一个提案，李冬玉表示在近年来很多乡镇还有行政地区都进行了撤并，觉得镇村的数量在不断的减少以及乡镇的交通都会有一些改善。撤销一些小县城市发展环境最成熟的事情，他建议把一些小规模现成的人口，比如低于10万人的这样地区就要合并成试点，对于这样的试点大家也是非常支持的。
现在我们更是加速了乡村中国的发展，让我们的乡村转成城市，中国让我们的人口慢慢的适当增加，毕竟经济还是需要人口带动的，如果人口流失比较严重的话，县城的发展肯定是提升不上来参与，这样的经济发展。我们在一定程度上肯定是要积极效应带动自己经济发展，那就是合并这些县城，让我们的经济更加的提高一点。
❽ 如何构建现代化乡镇行政管理体制
乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石，它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”(农业、农村、农民)问题与之休戚相关。在我国加入WTO的新形势下，面对农村实行村民自治的现实，乡镇行政管理中有许多问题急待解决。作为一名乡镇工作者，对此深有体会。工作的实际需要迫使自己就现代乡镇行政管理去思考、去研究。 本文《现代乡镇行政管理研究》，分乡镇行政管理及其特点、当代乡镇行政管理现状、优化乡镇行政管理的原则与对策三个方面进行了阐述。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：党政不分、党委权利过分集中；人浮于事、管理方式陈旧；机构条块分割，政府职能被肢解；政府职能尚未根本转变，责任错位；财政体制不完善、乡镇财政举步维艰；人民代表大会功能柔弱，作用没有充分发挥；政府与村委会矛盾加剧，工作难以正常开展等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应。
一、乡镇行政管理体制改革的背景
我国农业税费的全面免除于与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。
（一）农村税费改革
农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内取消农业税。农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。
（二）社会主义新农村建设
当前，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会义经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态 。新农村建设的总的目标是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、
管理民主。应该说这20个字包含的内容丰富，涵义十分深刻。既要求经济发展，也要求社会发展;既要加强物质文明建设，又要加强精神文明和政治文明建设。
二、乡镇行政管理体制的现状
为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革措施，先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述。
（一）机构设置及管理情况
乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；⑤机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。
不过，乡镇机构设置不是千篇一律，并非每个乡镇都建有人民法庭、国家税务征收分局、地方税务征收分局、邮电所、工商所等机构，这些单位是按片区设立，一个单位负责管理几个乡镇的相关业务工作。
（二）行政运行模式
乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。
作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主要是按照《中华人民共和国宪法》第107条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作”。同时，对村民委员会实施指导（宪法第110条规定：“农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织”，因此，乡镇人民政府与村的关系应为指导关系，但事实上几乎都是领导关系。）这种行政运行模式，有的专家称之为“乡政村治”体制运行模式。
三、乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因
现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。
（一）我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端
当前我国乡镇行政管理体制存在的弊端主要是：
（1）政府职能庞杂、错位
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。有的上级部门偏离了责权一致的原则，通过行政命令和资源配置权，把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇，使乡镇疲于应对若干的“一票否决制”，弱化了应有的社会管理和公共服务职能。
（2）权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的需要
一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”。另一方面，税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。一些部门为了自身利益出现损害农民群众利益的事，农民找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地。对下，由于乡镇财政十分困难，乡镇政府该为农民办的事却无能为力。直接影响了群众对乡镇政府的信任，他们看见乡镇干部就戏称为“催粮、催款”，因而政府在群众中的威信不高。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘不过气来。三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。在市场经济条件下，这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题，比如：忽视全面、协调、可持续发展，行政运行成本高，市场机制得不到有效发挥，一些乡镇政府不按市场经济规律办事，直接插手乡镇企业和农民的生产经营具体事务，干涉乡镇企业和农民的生产经营自主权，明显违背了经济规律、市场规律和管理原则。
（3）财政不堪重负，体制不顺为腐败的产生提供了温床
一是财政供养人员过多，财政不堪重负。个别缺编单位进人时，不是从超编单位选调，而是从下级选调或公开招考，造成缺编单位逐步满编，而超编单位继续超编的现象，财政供养人员的总量在不断增加。二是财政供养人员与财力不相匹配。三是财政体制不顺。以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等一系列问题。另一方面，由于分税制，上级政府往往从自身角度出发，将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，如义务教育、民兵训练、计划生育等纯公共产品，同时，这些财源不多或发展经济不力的乡镇为了完成上级政府每年下达给他们的财政税收考核任务，把主要精力放在了所谓“协税”上。协税事实上就是拉税买税，造成国家税收流失的同时，为腐败的滋生蔓延提供了温床。
（4）党政不分，政事不分
党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。党委对政府工作实施领导主要是把宏观、把方向，做好统揽和协调工作。但事实上，在乡镇一级，党委与政府基本上是混在一起的，几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等考核。以党代政、党政不分的现象较为普遍。这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。同时，在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题。由于职能界定不清晰，部分事业单位严重依赖业务主管部门，业务上主管部门怎么说就怎么做，经费上有财政拨款作保障，人员也由主管部门统一安排，实际上成了主管部门的附属物，造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识，并且不能独立承担民事责任和法律责任，从而使这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄。
（5）公务员政绩考核办法不完善，科学合理的选拔任用体系尚未真正形成
目前，包括乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善，考核公务员的政绩还没有找到一种把个人贡献与集体贡献合理区分的办法，因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩，把别人的政绩说成是自己的政绩的现象。这种考核办法的不完善，还会加剧政企不分、政事不分，而且会促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。同时，提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐，这本是扩大民主，落实干部、群众选择权、参与权的一项重要措施，但是，部分乡镇干部（甚至县级干部）对此却异常敏感。因此，该放手去做、去管的事不认真去做、去管了，因为做事就要触及各种利益的分配和调整，就会得罪人，就会在民主测评和个别谈话中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主义盛行。如此种种，都不利于公务员的合理选拔和优秀人才的脱颖而出，不利于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，不利于科学合理地选拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部。
（二）我国乡镇行政管理体制存在问题的原因
分析我国当前乡镇行政管理体制存在问题的原因，主要是：
（1）对乡镇政府职能认识不到位
由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部对乡镇应该履行什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。
（2）条块分割的管理体制，削弱了乡镇的职能体制
乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门。乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。
（3）经济因素制约了乡镇政府职能发挥的
税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。而且这些公共事务支出大、欠账多。这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。
四、乡镇行政管理体制改革的具体措施
新农村建设是党和政府做出的重大战略部署，作为我国的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着组织、动员、规划、引导新农村建设的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。
（一）完善乡镇致府的机构设置
有些人提出取消乡镇政府建制，或者强县弱乡、实行乡镇作为县市派出机构等若干建议。就目前中国农村社会的需求而言，乡镇非但不能取消，而且应该强化。在新时期，乡镇面I临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。目前，乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范。要通过立法明确乡镇机构职能、人员编制和工作程序，明确乡镇政府各项行政人事行为的程序和责任。法治化是乡镇行政管理体制改革的重要保证。在乡镇改革中，要贯彻“小政府，大服务”的方针，保留履行政治和社会服务职能的机构，压缩甚至撇开履行经济管理职能的机构。对规模过小的乡镇应视具体情况适当合并，减少数量，扩大规模。
（二）创新思路，转变观念，转变职能
在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念。计划经济体制下创办的乡镇企业，在农村经济发展和农村财源建设中发挥了重要作用，但也造成了大量的乡镇“负累”，有的甚至变成了乡镇财政的包袱。今后，乡镇政府应该从竞争性领域解脱出来，把办企业、做贸易的任务交给社会、交给市场，充分发挥市场优势，以多业并举来促进农村产业结构的调整和均衡协调发展，切实解决好政府的“越位”问题。再比如，乡镇领导要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来，把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来，切实解决好政府的“缺位”问题。转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。从现在的情况看，各乡镇自身的管理职能和服务职能交叉，有许多应该推向市场、推向社会的事情，政府大包大揽，做了许多费力不讨好、事与愿违的事。乡镇政府依然承担着三夏生产、三秋生产等原来计划经济体制时期的众多职能。转变乡镇政府职能，一是由政府改革带动企业改革、教育改革、医疗卫生体制等各项改革。二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上，而要迈出实质性步伐。三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设，包括政府治理理念的现代化，政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。通过转变政府职能要达到两个目标：第一，为乡镇经济发展创造种种便利条件，如信息技术支持、财政贴息等手段，通过提供经济性公共服务支持市场主体发展，引导好资源积聚和资金投向，加快产业结构调整，大力培植财源，促进经济持续快速发展。第二，通过提供社会性公共服务，为社会成员提供社会性公共服务，为社会成员提供基本的义务教育、公共医疗与社会保障等，解决最基本的社会福利与社会公平问题，促进和谐社会的建设。加快推进行政管理体制改革，目标是建立一个公共服务型政府。今后，乡镇党委政府要适应社会主义市场经济体制需要，从行政管理型向公共服务型转变，加强政府服务，把改管的事情管好，管到位，不该管的事情下决心坚决不管，乡镇要大力培育和发展农村经济型专业服务组织和社会中介组织，把不应该由政府履行的职能交给市场，企业和市场中介组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。
（三）加快推进乡镇机构改革，减少财政供养人员
乡镇机构改革在我国已进行过多次，效果并不理想，现在有必要加快推进。重点是合理界定乡镇机构职
能，精简机构和减少财政供养人员。要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。冗员负担过重是目前乡镇普遍存在的现象，大力压缩乡镇财政供养人口、减轻财政负担已经是势在必行。各级人事部门在确定编制时，不仅要根据县、乡规模大小，也要结合各地经济发展水平，树立“有多少钱，办多少事，养多少人”的指导思想，对经济发展滞后，财政供给能力差的县、乡，可在省定编制的基础上，从低、从紧核定编制额，从源头上控制财政支出的过快增长。深化教育改革，乡镇中小学要重新核定教师编制，杜绝超编现象。属于提供非公共产品和非公共服务的单位，可以取得经营性或服务性收入的单位财政要停止供给。农技站、农机站、兽医站、林业站等服务性单位，应通过服务收费来实现自我平衡。应加快乡镇公共卫生改革步伐，减轻财政负担。
在深化和完善乡镇机构改革工作中，建议乡镇的规模应达到8-10万人，乡镇的领导职数一般可确定为5-7名，包括党委、人大、政府和武装部的领导干部，总人数应控制在20-30名（不含公安和工商税务部门等县级执法部门）。乡镇机构要精干，人员要相互交叉兼职，最大限度地发挥每个机构与人员的作用，减少人员开支。对于乡镇机构人员过多的问题，主要应该通过“扎口子”，也就是严格定编，然后通过调整、逐年退休或鼓励提前退休等方式，将问题分年化解，不能过于急躁冒进。清退乡镇机构临时人员也是乡镇改革中的一个重点和难点问题，要有决心，有措施。通过健全完善社会保障制度解决裁减人员的生活出路。改革后，要避免或严格控制机构和人员的膨胀。
（四）探索乡镇深化改革的目标
就长期目标而言，乡镇自治、实现乡镇建制的地方化和公利化，应当是乡镇改革的方向。但就近期目标而言，改革首先要解决的问题是如何建立起有效地领导和管理乡镇辖区内各项事务的有活力、有权威管理组织。乡镇政府要把工作重点转到提供公共服务和发展公益事业上来要进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，打造法治诚信、廉洁、高效的服务型政府。
新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。
结 语
深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。根据上述原则和目标，应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手，推进乡镇行政管理体制改革。新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。
社会主义新农村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者，又是新农建设政策的实施者，因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程，需要多方面的努力。相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现。
❾ 科学配置资源、统筹“三种效益”
资源(本文主要指土地资源、矿产资源)作为生产资料是生产力的重要组成要素。资源配置方式影响生产力发展方式，并随着生产力发展而变化。在目前我国经济社会发展新的历史阶段，生产力水平总体不高，结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价太大，造成这一突出问题的深层原因之一就是资源配置问题。落实科学发展观的一项重要任务就是科学合理配置资源。
一、资源配置与科学发展的内在联系
在我国全面推进小康社会建设的进程中，科学合理配置资源，要处理好保障发展与保护资源的关系。当前中央与地方、政府与企业、东部与西部等，由于所处的社会地位、所承担的社会义务不同，对这一关系的理解不一致，行动也不统一。因此，需要从理论上正本清源，在实践中统一步调。
资源配置的目的是为了发展，保障发展。科学发展观，第一要义是发展，全面建设小康社会，就要一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。资源是生产力发展的重要物质基础，资源配置的目的和首要任务就是保障发展。
资源配置须符合科学发展观的基本要求，保障全面、协调、可持续发展。过度开发造成资源浪费、环境污染、生态破坏，从总体上讲是没有保障发展。因此，资源配置应本着保障和促进科学发展的原则，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，服务于建设资源节约型、环境友好型社会的目标，进而实现速度、结构、质量和效益相统一，经济与人口、资源、环境相协调。
资源配置方式随着生产力发展而变化。人类开发自然资源，促进经济增长，推动生产力发展；同时，开发自然资源又是一种反自然的活动。目前，人类共同的家园面临资源和环境的挑战。处理好人与自然的关系，在推进发展中保护资源与环境，已成为人类共同关注的话题。我国在当前推进工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的社会发展进程中，要着力寻求资源配置中保障发展与保护资源环境的最佳结合点，着力研究建立开发与补偿的双向机制，研究人与自然和谐相处，建设生态文明的战略措施，进而实现“补偿型”、“循环型”、“和谐的”、“可持续”发展。
二、资源开发有限度“三种效益”相统一
在生产力发展的一定阶段，根据资源的环境容量和承载力确定经济增长速度，进而确定不同类型、不同用途自然资源开发的指标；同时在每一次开发、利用自然资源的过程中，社会必须投入用于保护资源的资金进行补偿。
科学合理配置资源的理论基础是人与自然协调发展的理论。在人类社会发展的任何一个水平上，物质生产都包括社会物质生产和自然物质生产，但人们很容易忽略甚至不承认自然物质生产，常常以损害自然物质生产的形式进行社会物质生产。然而，整个社会物质生产是以自然物质生产为基础的，我们必须把人类活动控制在生态系统允许的范围内。
正确处理发展与保护的关系，遵循自然规律有限度地开发利用资源，建立补偿机制，形成持续发展的生态系统，建设一种螺旋式发展的自然动态平衡，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一，既是经济社会可持续发展的客观规律，也是科学合理配置资源的出发点和归宿。当前科学合理配置资源需要统筹解决几个突出问题：统筹经济与社会协调发展；实施差别化政策，统筹区域、城乡协调发展；在经济全球化格局中统筹利用国内外“两个市场”“两种资源”。
三、以机制改革创新保障资源科学配置
要充分发挥市场在矿产资源和土地资源配置中的基础性作用，推进资源价格形成的市场化进程。对土地、矿产逐步实行资源、资产、资本三位一体管理。当前，土地资源管理重点和难点是集体土地产权问题，矿产资源管理重点和难点是完善矿业权管理问题。
保障科学合理配置资源需要健全法规，完善政策，创新制度、加强监管。
——实施资源配置开源节流、集约节约战略。现阶段，土地资源开源主要是土地整理与复垦，节流主要是用途管制与提高利用率；矿产资源开源主要是改革完善体制、机制，加大投入，加强地质勘查工作，节流主要是限量开采，提高矿产资源利用率。
——实施区域非均衡发展的差别化政策。在国家规划的不同功能区，分别确定不同的经济发展和社会发展指标。在城市和农村分别确定不同的经济发展和社会发展指标，不同的资源开发与补偿保护的指标体系。
——实施经济政策调节，建立科学有效的利益分配机制。改革完善有关资源配置的体制、政策，协调中央、地方和企业的利益关系。当前，在矿产资源配置方面，要协调处理好矿产资源国家所有、中央地方财政“分灶吃饭”的关系，界定集中统一管理与分类分级管理的事权，明确中央、地方、企业和当地民众在矿产资源开发中的责、权、利；在土地资源配置方面，坚持城乡土地一个市场，严格区分公益性用地征收和经营性用地征购，解决土地收益在国家、集体、个人之间的合理分配。
——建立环境产权制度，形成生态补偿和环境付费机制，调整利益分配格局。逐步使资源型企业合理负担其资源开发过程中实际发生的各种成本，形成资源“完全成本价格”。
——我们推进科技创新，开发新资源，提高资源利用率的潜力很大、前景广阔，这也是当前和今后一个时期，科学合理配置资源的重要任务。要加大约束和激励力度，提高资源利用的科技含量。
——建立经济社会发展评价体系和评价标准，健全完善干部考核体系和评价标准，形成落实科学发展观在新时期经济社会发展的目标导向和干部从政作为的价值取向。
同时，还要把完善科学合理配置资源的体制、机制作为行政管理体制改革的重要内容。科学发展观的核心是以人为本，深化行政管理体制改革核心是转变政府职能，建设服务型政府。强化服务，管理方式应从以堵为主转变为疏堵结合，把行使政府职责的“服务中管理，管理中服务”的运行机制体现在资源配置中的“保障中保护，保护中保障”。运用法律法规、经济政策、区域差别化管理、发展阶段动态调整等综合手段，力求中央和地方，政府和企业，东部和西部等认识一致、行动一致，实施科学合理的资源配置，为全面建设小康社会提供资源保障。
(原载《中国国土资源报》2008年6月27日)
❿ 如何推行行政决策的科学化
(一) 完善政府决策的基础条件
1、 强化决策主体与参与人员自身素质
2、遵循科学的决策程序合理运用决策方法实现政府决策科学化的程度，很大程度取决于政府决策程序及方法想合理运用。
3、增加决策资金配给及设施配备实现政府决策科学化，进而提高决策效能，必须对其所需经费设施予以保障。
(二)加强政府决策的制度建设
1、建立公正民主的公众参与制度重视社情民意按照现代民主的理念，政府的权力来自于人民的授权，政府应该代表人民的利益行使权力，而只有让人民充分参与政府的管理并且对政府行政决策施加影响，才能确保政府真正代表民意。
2、开设决策咨询机构发挥专家学者优势。专家咨询机构和智囊队伍是现代决策机制的重要组成部分，也是实现决策科学化的先决条件。
3、应实行信息公开制度增加决策透明度实现政府决策信息公开，把知情权真正交给群众，不仅有助于政府做出科学的决策，同时也是建设和谐社会的要求。
(三 )健全政府决策的法律保障
1、建立有效的政府决策法律监督机制为了防止政府决策的不良后果和错误决策的出现，提高决策效率，减少决策失误的出现，必须建立民主、开放、有效的政决策监督机制。建立政府决策监督机制，其核心是对行政决策主体进行有力的民主监督，使其决策职权在民主、科学的管理下实施，把权力和责任有机结合起来，增强责任感。
2、 规范决策后评价及责任追究决策后评价和责任追究机制是行政决策工作中的一个薄弱环节，有待重视及加以改进。