⑴ 如何落实五大发展理念，推进最严格水资源管理
一、准确把握实行最严格水资源管理制度的重大意义
我们国家整体上是缺水型国家，全国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，全国近2/3的城市缺水。十八大以来，党中央高度重视水资源问题，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水治理新思路。十八届五中全会上，党中央在准确判断“十三五”时期水资源严峻形势的基础上，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提出了“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”的总体要求。这为我们抓好水资源管理工作指明了方向、提供了遵循。与全国相比，三门峡的缺水状况尤为严重，在我市实施最严格水资源管理制度更为必要和紧迫。一是从量上看，我市人均水资源只有750立方米，约为全国人均水平的1／3，是世界的1／12。根据测算，全市如无新的水源进行补充，按照经济社会发展对水需求的增长速度，市区现有水源5年后将难以为继。这绝不是危言耸听，2014年的干旱，就已经造成全市20余座水库干涸，卫家磨水库因旱停止向市区供水数月。二是从质上看，在有限的水资源中，一些水体受到污染，有的还比较严重，无法直接利用。三是从开发利用现状上看，全市大型水利工程少，水资源开发利用的水平还比较低，用水浪费、超标排放、过度开发在一些领域还比较突出。在工业领域，单位GDP用水量和万元工业增加值用水量目前还比较高，工业废水排放量还比较大；在农业领域，节水灌溉比例较低，农田灌溉水利用率不高；在日常生活领域，人们仍习惯“高消费”用水模式。今后几年，我市的城镇化、工业化、农业现代化将加快发展，用水需求会持续增长，不改变这种粗放的水资源利用方式，水资源将难以承载，水环境将难以承受，经济社会发展也将难以持续。因此，要想从根本上破解水资源瓶颈制约，必须落实五大发展理念，推进最严格水资源管理，全面建设节水型社会，以水资源的节约使用、可持续利用保障经济社会的可持续发展。
二、准确把握实行最严格水资源管理制度的重要内涵
实行最严格水资源管理制度的核心内容是要确定“三条红线”、建立“四项制度”。“三条红线”是指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线，“四项制度”是指用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度。“三条红线”是水资源开发利用的底线，要保底线，必须实行最严格水资源管理制度。“最严格”体现在四个方面：一是管理目标最严格。全市到2030年用水总量控制目标是不超过5.25亿立方米。二是制度体系最严格。要进一步修改完善用水总量控制制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度、水资源论证制度、计划用水制度和水功能区管理制度等各项制度，充实具体内容，细化工作要求，使每一种水资源开发利用行为都有章可循。三是管理措施最严格。对用水总量达到或超过控制指标的地区，要暂停审批建设项目新增取水；对取水总量接近控制指标的地区，要限制审批新增取水；要禁止出售不符合节水强制性标准的产品；对排污量超出水功能区限制纳污总量的地区，要限制审批新增取水，限制审批入河排污口。四是考核问责最严格。要将水资源开发利用和节约保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府的主要负责人要对本行政区域水资源管理和保护负总责，实施严格的考核和问责制度。
三、准确把握实行最严格水资源管理制度的重点工作
落实五大发展理念，推进最严格水资源管理，要求我们坚持创新发展，加快转变水资源工作思路，推进水资源管理理念创新、制度创新和技术创新；坚持协调发展，进一步优化水资源配置，提高区域和城乡水资源水环境承载能力，促进区域协调发展、城乡一体发展；坚持绿色发展，充分发挥水资源管理红线的刚性约束作用，以用水方式转变倒逼产业结构调整、经济布局优化，推动绿色发展、循环发展、低碳发展；坚持开放发展，深化双边多边务实合作，维护好我市水资源权益和用水安全；坚持共享发展，顺应人民群众新期待，大力开展水生态文明建设，补齐水资源、水环境、水生态短板，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。具体讲，就是要在五大发展理念的指导下，围绕“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线做文章。
（一）树立底线思维，严格控制用水总量。解决水资源问题，关键是要严格控制水资源消耗总量。一要合理开发水源。要谋划建设一批跨区域调水工程，有效解决我市水资源短缺和时空分布不均问题，确保有水可用、有水能用。二要科学分配水量。要把年度取水控制指标落实到相应河段、水库和地下水源；要按照供给侧结构性改革的要求，矫正水资源配置扭曲，把有限的用水指标，科学分配到生活、生产、生态各个领域。三要从严管理水源。严格执行取水许可、有偿使用等制度，谋划建立水资源承载能力监测预警机制，切实把水资源承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的重要条件，对超出红线指标的地区实行限批，从严从紧管理水资源。
（二）树立效益观念，积极建设节水社会。一要突出节水宣传。要加大宣传教育力度，在全社会营造节约用水、建设节水型社会的浓厚氛围，逐步形成集约、高效、绿色、可持续、有利于节约用水的生产方式和消费模式。二要突出节水降耗。明确各行业节水要求，健全取水计量、水质监测监控体系，重点抓好高耗水工业企业的节水减排技术改造，鼓励用水户投资兴建污水处理设施，大力提倡中水、雨水等非常规水源使用，提高工业用水的循环利用率。三要突出节水强农。坚定不移发展滴灌、喷灌、微喷等节水灌溉技术和设施，加快实施小型农田水利重点县工程、灌区改造工程和规模化高效节水灌溉工程，彻底改变粗放的农业灌溉用水方式。四要突出节水控需，加快城市供水管网改造，减少跑冒滴漏浪费；强化服务业和生活用水管理，大力推广节水器具和节水产品，推行城镇居民生活用水阶梯水价，积极开展节水型单位、学校、社区、灌区创建活动。
（三）树立环保理念，加快生态文明建设。水生态文明是生态文明建设的重要组成部分。在市委六届九次全会上，市委书记赵海燕指出：“要牢固树立‘绿水青山’就是‘金山银山’的理念，把山水林田湖作为一个生命共同体，实施蓝天工程、碧水工程。”这对我们进行水生态文明建设提出了新的更高的要求。要进一步树立环保理念，把水生态文明建设作为水利工作的一项重要任务，加大推进力度，落实保障措施，守护好绿水青山。一要加强工程建设。综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程措施和非工程措施，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”；通过清淤疏浚、河塘整治等措施，打造河畅水清、岸绿景美的“美丽乡村”。二要加强污染防治。对受污染的水源，当地政府要切实负起责任，采取措施，加大力度，防污治污；对河道周边的排污企业，不达标的，要硬起手腕，关停整改。三要加强水源保护。要划定绿地系统红线，保护好2.85万公顷黄河湿地和白天鹅栖息地。对卫家磨水库、南水北调中线工程等饮用水源地、水源涵养区、生态脆弱区，要划定保护范围，加大保护力度，确保让群众喝上干净水、放心水。
⑵ 什么是最严格的水资源管理制度
2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，国务院对实行该制度作出的全面部署和具体安排，是指导当前和今后一个时期我国水资源工作的纲领性文件。对于解决我国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会的可持续发展具有深远意义和重要影响。2013年1月2日，国务院办公厅发布《实行最严格水资源管理制度考核办法》。自发布之日起施行。
⑶ 最严格水资源管理制度三条红线
法律分析：一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；二是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；三是确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。为实现上述红线目标，进一步明确了2015年和2020年水资源管理的阶段性目标。
法律依据：《最严格水资源管理制度》第三条国务院对各省、自治区、直辖市落实最严格水资源管理制度情况进行考核，水利部会同发展改革委、工业和信息化部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、审计署、统计局等部门组成考核工作组，负责具体组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
第四条考核内容为最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况。各省、自治区、直辖市实行最严格水资源管理制度主要目标详见附件；制度建设和措施落实情况包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。
⑷ 最严格水资源管理制度里面的三条红线是哪三条红线
第一条红线就是要加强水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7千亿立方米以内；
第二个红线是加强用水效率的控制红线，要使用水效率达到或者是接近世界先进水平；
第三条红线是加强水功能限制纳污的红线管理，使主要污染物的入河湖的总量控制在水功能区的纳污能力范围之内，水功能区的水质达标率要提高到95%以上。
(4)如何理解最严格的水资源管理制度扩展阅读：
确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平。
万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上。
重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。
（四）严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。
加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。
严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。
（五）严格控制流域和区域取用水总量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，实施流域和区域取用水总量控制。
各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理。建立健全水权制度，积极培育水市场，鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源。
（六）严格实施取水许可。严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。
对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准。
参考资料：
实行最严格水资源管理制度-中国政府网
⑸ 为什么中国现阶段要实行最严格水资源管理
水是生命之源、生产之要、生态之基。着力实行最严格的水资源管理制度，是加快水利改革发展的一项重点任务。改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，有力地保障了经济社会可持续发展。但是，人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配依然是现阶段我国的基本国情和突出水情，长期以来形成的水资源过度开发、粗放利用、污染严重、生态恶化的状况尚未根本改变，水资源问题仍然是制约可持续发展的主要瓶颈。我们还要看到，新形势下我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，使得发展与水资源的矛盾更为突出。为此，我们必须按照中央水利工作会议的精神和今年中央一号文件的部署，实行最严格的水资源管理制度。一要建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线，在确定产业发展、生产力布局、城镇建设规划时，充分考虑水资源、水环境承载能力，因水制宜、以供定需，做到量水而行。二要建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线，大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益，做到节水优先。三要建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，做到强化保护。
为把最严格的水资源管理制度真正落到实处，还要加快建立水资源管理责任和考核制度，切实加强监督考核，全力实现责任到位、措施到位，坚决守住三条红线，以确保水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用。
⑹ 谈如何落实最严格水资源管理制度几点措施
随着城镇化及工农业用水量的加大我国水资源的紧张早已显现出来,如何管好水资源的调度,怎样才能充分发挥水资源的高效率。着力解决人民群众关心自身利益现实的用水问题,对于我们水资源管理者提出的问题,如何来保障饮水安全,供水安全和生态安全,才是我们工作的重点,结合在水利工作中总结出一些工作经验和建议供同行参考。一、水资源管理现状及问题1、严格项目审批,充分开发利用水资源,首先应当对项目是否符合国家产业政策,是否符合水功能区的要求,是否符合流域和区域统一制定规划。项目在建设前做建设项目水资源论证书及建设项目水资源论证报告表(根据年取用水总量来确定编制报告书或报告表)2、水资源建设项目论证要充分考虑当地水资源条件,协调竞争性用水,保证水资源合理配置,实现水资源可持续利用,是取用水合理性,退水,开发影响补偿方案论证等。3、《中华人民国和国水法》“第四十八条直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人,应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定,向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证,并缴纳水资源费,取得取水权。4、取水许可
⑺ 最严格水资源管理包括哪些约束性指标和阶段性控制目标
三条红线
一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。
二是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。
三是确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。为实现上述红线目标，进一步明确了2015年和2020年水资源管理的阶段性目标。
四项制度
一是用水总量控制。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。
二是用水效率控制制度。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。
三是水功能区限制纳污制度。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。
四是水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
⑻ 水资源管理制度从()三大环节出发,建立三条红线()涵盖了()
咨询记录 · 回答于2021-11-28
⑼ “最严格水资源管理制度”的“三条红线”指什么
“三条红线”：
一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。
二是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。
三是确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。为实现上述红线目标，进一步明确了2015年和2020年水资源管理的阶段性目标。
(9)如何理解最严格的水资源管理制度扩展阅读：
三条红线政策背景：
淡水资源短缺是我国的一大基本国情，水利设施薄弱是我国经济社会发展的一项突出制约。我国淡水资源仅占世界总量的6%，比耕地占比还要低3个百分点，人均水资源量仅为世界平均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点。
新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。但总体上看，目前我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”：农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2—0.3。
2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，通过建立“三项制度”，确立“三条红线”，着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。