⑴ 延安资料
延安概况
延安市位于陕北黄土高原丘陵沟壑区， 1997年1月撤地设市，下辖13个县区、163个
乡镇、3376个村委会。土地总面积3.7万平方公里，总人口205.6万人，其中农业人口
155.2万人。平均海拔1000米，年均无霜期180天，年均气温9.2℃，年均降水量500毫
米。
一、历史沿革
延安是国务院首批公布的历史文化名城之一。夏朝时延安属雍州之域，春秋战国时期，
先后属白狄、晋、魏、秦国所有，秦汉归上郡所辖，魏晋南北朝时期先后被纳入前秦、后
秦、大夏的版图。隋朝始设延安郡，唐宋后为延州或延安府。延安一直是汉民族与北方少数
民族的交融地，很早就成为陕北地区政治、军事、经济和文化中心。1935年10月至1947年3
月，延安是中共中央的所在地，毛泽东等老一辈革命家在这里领导全国人民夺取了抗日战
争、解放战争的伟大胜利，建立了人民当家作主的新中国，培育了自力更生、艰苦奋斗的延
安精神，在延安历史上留下了灿烂辉煌的一页。
二、自然和人文资源
流域治理
延安地下地上资源十分丰富。土地面积辽阔，人均达27亩，
发展林果业、畜牧业和设施农业前景广阔。矿产资源丰富，已
探明地下矿藏10多种，其中石油储量7.5亿吨，煤炭71亿吨，
天然气33亿立方米�仙疤胀?000多万吨。森林总面积
2769.7万亩，木材蓄积量4520万立方米，林草覆盖率42.9%。自然景观和人文旅游资源独
具特色，以中华民族圣地黄帝陵、中国革命圣地延安、黄河壶口瀑布、黄土风情文化为主体
的旅游资源驰名中外。市内现有枣园、杨家岭、王家坪等革命旧址350多处，珍藏文物3万多
件，历史照片近万张，是全国爱国主义、革命传统、延安精神三大教育基地。延安民间文化
积淀深厚，社火、灯会、转九曲等民间文艺活动和信天游、农民画、剪纸等民间艺术具有浓
郁的黄土风情。
三、经济社会发展状况
近年来，我市坚持实施“开放带动、城市带动、产业支撑”的发展战略，深化改革，扩
大开放，国民经济和社会事业都有了较快发展。2003年，全市国内生产总值达到142.76亿
元，比上年增长13.9%；财政总收入37.29亿元，增长35.4%，其中地方财政收入20.12亿
元，增长49.5%；非公有制经济占国民经济的比重达到30%以上。
农业经济 继续加快产业结构调整，林果、草畜、棚栽三大产业规模不断扩大，对农民收
入的贡献率达到57%。截至2003年底，全市水果面积累计达到316.2万亩，总产59.63万
吨，产值9.6亿元；其中苹果面积163.2万亩，总产55.41万吨。累计建成日光温室大棚
56812棚，年产蔬菜26.97万吨，产值2.49亿元。年末羊子存栏107.59万只，牛存栏15.4
万只，生猪存栏50.32万头，畜牧业产值7.57亿元。粮食总产56.84万吨，油料总产1.8万
吨。红枣、梨、花椒、核桃、仁用杏等区域性主导产业也得到较快发展，对农民增收发挥了
重要作用。
山川秀美工程 延安是黄河上中游水土流失最严重的地区之一，全市水土流失面积2.88
万平方公里，占总面积的78.4%，建国后到1997年，全市治理水土流失面积1.67万平方公
里，保存面积5694.3平方公里，治理保存率为34.1%。1997年以来，我市积极实施山川秀
美工程建设，加大退耕还林还草力度，全面推行封山禁牧、舍饲养畜，治理速度、规模和质
量空前提高。到2003年底，全市共实施退耕还林草面积663.46万亩，其中国家已验收兑现
463.46万亩。目前全市生态环境恶化的势头得到初步遏制，一些重点治理区域的生态开始恢
复。
工业经济 延安工业以石油、卷烟、煤炭等骨干产业为主体，现有规模以上企业97户，
主要产品有汽柴油、天然气、煤炭、电力、卷烟、变压器、水泥、钢材、电线、电机、白
酒、中成药等50多个品种。2003年规模以上工业企业总产值达到191.77亿元，实现税利
54.32亿元，其中利润28.43亿元，分别增长25.35%、69%和1.07倍。全年地产原油
479.57万吨，加工532.85万吨，生产卷烟18.25万箱，煤炭950万吨。
采油现场
第三产业 2003年实现增加值34.85亿元，占国内生产总值的
比重为24.41%。被国家正式命名为中国优秀旅游城市，旅游业
的龙头带动作用进一步增强。全市现有旅行社16家，旅游星级
饭店18家，直接从事旅游服务人员近2万人。2003年共接待海
内外游客280万人次，实现综合收入11.1亿元。旅游产业有力
地带动了交通运输、邮电通信、商贸餐饮等服务业快速发展。
全市金融机构年末各项存款余额176.07亿元，各项贷款余额127.47亿元。全市社会消费
品零售总额25.03亿元，增长6.91%。
延安体育馆
基础设施 目前延安机场可以起降中型飞机，每周至西
安、北京有近10个班次。西安至神木铁路和210国道二级公路
纵贯全境。西安至黄陵、延安至安塞高速公路建成通车，黄陵
至延安、安塞至靖边高速路正在建设。9个县区实现了乡乡通油
路。移动通信网覆盖全市各乡镇，用户达到47万户。固定电话
普及率达到每百人12.45部。
城市建设 延安城市中心规划区面积80平方公里，其中建成区面积15.58平方公里，现有
常住和流动人口21.2万人。城市基础设施日益完善，综合服务功能不断增强。城市道路总长
度为40.3公里，城市用气普及率达到85%，集中供热面积133万平方米，污水收集率为50%，生
活垃圾无害化处理率为75%，日供水能力达到5.5万吨，人均公共绿地面积5.5平方米，城区大
气环境质量基本达到国家二级标准。全市建制镇由1996年的48个发展到82个，城镇化水平达
到30.5%。
人民生活 2003年城镇居民人均可支配收入达到5994元，农民人均纯收入1707元。全市
人均住房建筑面积达到21.65平方米。两个确保、两个保证、两个低保得到落实，社会保障体
系不断完善。企业养老保险参保人数达到76860人，国有集体企业参保率达到100%。失业保险
参保职工达到161838人。13个县区全部启动实施了医疗保险，参保职工达14万人。城市低保
人员占到非农业人口的10.9%，农村已有11960户、27258人纳入低保范围。
二道街商业区
对外开放 先后与江苏无锡、连云港，上海宝山区、卢湾区，深圳龙岗区，北京石景
山区，山东潍坊，福建福州，浙江嘉兴，贵州遵义等13个市区
建立了友好合作关系，基本形成了一条联结东部沿海发达城市
的经济协作带。与德国埃尔富特市缔结为友好城市，对外开放
领域进一步拓宽。招商引资成效明显。2003年共签订招商引资
合同和协议项目235个，其中合同项目119个，总投资39.2亿元，已有96个开工建设，到位资
金13.3亿元，项目履约率达到80.6%，资金到位率达到56%。
社会事业 全市拥有各类学校3552所，其中普通大学1所,广播电视大学1所,中等专业学
校9所。中小学在校学生47.36万人,学龄儿童入学率98.97%，11个县区实现“普九”达标。现
有各类专业科技人员4.3万人，科研机构25个。广播电视覆盖率分别达到90.7%和92.8%。医疗
卫生基础设施和服务网络不断完善，有各类医院、卫生院213家，卫生技术人员8055人，初级
卫生保健网络覆盖面达到77%。
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⑵ 陕西省延安市吴起县的经济支柱是什么
定边县地处陕西省西北角，榆林市最西端，是黄土高原与内蒙古鄂尔多斯荒漠草原过渡地带，位于东经107°15'-108°22'，北纬36°49'-37°53'。东至东南与本省靖边县、吴旗县相连，南至西南与甘肃华池县、环县相接，西与宁夏盐池县毗邻，北至东北与内蒙古鄂托克前旗、乌审旗相邻，系陕、甘、宁、蒙四省区交界地。东距榆林市303公里，南距省城西安市647公里，西距宁夏首府银川市170公里，北距首都北京1270公里。古长城横贯县境东西。
县境地域辽阔，南北长118公里，东西宽98公里，总面积6920平方公里，居全省第三位。中部白于山横贯东西，辐射南北，将全县分为两大地貌类型：南部为丘陵沟壑区，占总面积的52.78%；北部为风沙滩区，占总面积的47.22%。全县海拔1303-1907米。
定边属温带半干旱大陆性季风气候。主要特点是：春多风、夏干旱、秋阴雨、冬严寒，日照充足，风沙频繁，雨季迟且雨量年际变化大，年平均气温7.9℃，年平均日照2743.3小时，年平均降雨量316.9毫米，年平均无霜期141天左右，绝对无霜期110天。
境内主要河流有十字河、安川河、石涝河、新安边河、红柳河、八里河（内流河），均发源于白于山区。八里河全长51公里，河水甘甜，为东部滩区唯一可灌溉河流。
全县辖11镇、19乡，334个村民委员会，7个居民委员会，2010个村民小组。1999年底，全县总人口29.6万人，其中农业人口25.3万人，占总人口的85.5%。县境内有回、蒙、满、藏等少数民族1035人。
土地资源：土地种类繁多，土层深厚，宜耕地370。92万亩，林牧适宜地560万亩。
矿产资源：石油、天然气、原盐等矿产资源在周边地区具有独特的优势。据测算，县境内八大油区储藏面积780平方公里，储量近1亿吨，已探明有开采价值的三块油田总储量2500万吨 。天然气田是我国最大的陆上整装气田，属世界级气田，已探明储量2300亿立方米，且气层连通性好、压力稳定。定边是陕西唯一的原盐生产地，共有大小盐湖14个，盐田3400亩，硝田1000亩，年产原盐8-10万吨，元明粉、精洗盐、碘盐等产品畅销省内外。此外芒硝、硫酸镁、氯化镁、粘胶土的储量也较丰富。
生物资源：粮油作物主要有荞麦、小麦、玉米、豆类、洋芋、谷子、胡麻、油葵等，其中荞麦、洋芋、玉米、油料被列为全省生产基地，荞麦是主要出口产品；畜牧业主要品种有羊子、大家畜、猪、禽类；中草药主要有甘草、枸杞、益母草等；水果有苹果、梨、葡萄、桃子、山杏等。
气候资源：光能、热能、风能较为丰富。
经济发展情况：2000年，全县国民生产总值4.8亿元，工农业总产值5.79亿元,乡镇企业总产值4.5537亿元,财政收入8098万元,农民人均纯收入1131元,社会固定资产投资3.35亿元.
农业生产条件逐年改善,效益逐步提高,已初步形成50万亩荞麦、50万亩油料、50万只羊子、30万亩洋芋、10万亩玉米五大主导产业基地和畜产品系列加工、乳制品、建材加工、农副产品加工、绿色企业五大乡镇企业体系。
全县有各类工业企业1418个，其中中型企业3个，重点企业有：盐化公司、石化总公司、石油钻采公司、乳品公司、塑胶公司、饲料公司、机械厂。石油是支柱产业，石油收入占全县财政收入的80%。
教育：全县共有普通中学14所（其中完全中学2所，初级中学12所），有小学497所，有职业中学2所，县办幼儿园2所；各类学校共有学生74766人，其中高中生2082人，初中生14162人，小学生52177人；教职工4103人。学龄儿童入学率99%。
科技：全县有各类专业技术人员5214名，其中高级职称146名，中级职称1058名，初级职称3990名。
卫生：现有县人民医院、县中医院各1所，地段医院10所，乡卫生院20所，专科防治所、卫生防疫站、妇幼保健站、药品检验所各1所，有专业医务人员448人。
文化：有文化机构46个，其中乡镇文化站29个，农村电影放映队10个。全县收藏文物5000余件，有汉墓群2处。隋、明长城遗址总长170多公里，墩堠384座。还有鼓楼、天主教堂、清真寺悬月楼及革命烈士纪念塔等建筑。
广播电视：全县电视覆盖率达96%，广播覆盖率100%。城镇居民每百户拥有电视机110台，农村居民每百户拥有电视机45台。
通讯：通讯网络健全，程控交换机总容量达19000门，固定电话用户达16150户，移动电话用户达17500户。
交通：全县共有公路11条，长度574公里，其中国道1条，省道1条，县乡公路9条425公里。乡村公路163条，全长1848公里，乡村通公路率达100%。
⑶ 陕北油田案的案件
1994年4月13日，国家为了进一步支持革命老区，由中国石油天然气总公司与陕西省政府签订了一份石油开采协议（“4·13协议”）。该协议规定，从中石油长庆油田分割出来1080平方公里的矿区给地方，并允许延安和榆林的各县参与开发。不久，各县由于缺乏资金，开始招商引资。由此，大批外省的私人资本和当地的农民开始投资油井。中央一台每晚热播的电视连续剧《温州一家人》中周万顺就是是这批外省投资者的典型写照。
2003年春，陕北地方政府采取“先收井，后清算”的办法，突然强行将原由民营资本经营的陕北几千口油井资产“收归国有”。
投资者们称，此后的清算过程，也是以政府单方面定价为准，政府支付的回购款，只是他们实际投资的20%。7月开始，当地出现了长时间的大规模群众上访。投资者们声称在收回油井、进行结算的过程中、以及针对投资者上访时，政府都使用了强制手段，一些投资者是戴着手铐脚镣在兑付油井款的公证书上按下了手印。
投资者一度与政府派来回收油井的人员发生暴力冲突，也曾集体赴各级政府上访，但最终他们决定寄望于法律，向陕西省高级人民法院提起行政诉讼。陕北油田案的主办律师朱久虎被靖边县警方以“聚众扰乱社会秩序”和“非法集会”罪名刑事拘留。此案从另外一个角度反映出，行政权力天生具有自我扩张性，《行政许可法》实施一周年来，建立有限政府、透明政府、服务政府的理想已经露出希望的曙光。但由于《行政许可法》在相当程度上限制了政府的审批权力，原来坐拥巨大权力的一些既得利益部门和官员，自然不会甘心，因此需警惕新一轮的行政权力扩张冲动。 1993年，陕西省榆林地区行署颁布了《榆林地区石油矿产资源勘查、钻采管理暂行办法》。《暂行办法》规定：“榆林地区石油资源勘探开发委员会（油气管委办）是榆林地区石油天然气资源开发利用管理的主管部门，其职责是负责全区石油资源勘查、开发利用的整体规划和滚动发展计划，具体钻采方案的制定及钻采井位的审批……钻采石油的井块和区块的具体审批程序，在地区油气管委办审查批准后，钻采单位持批件到地区矿管部门办理采矿许可手续。”
《暂行办法》中明确：“按程序获得石油资源勘查、开采批准文件和采矿手续单位的合法权益受法律保护。”
这个暂行规定中，明确说明榆林地区矿管部门可以办理石油采矿许可手续。“从法律上讲，地区矿管部门如果没有国家委托或授权就办理采矿手续，那它肯定是越权了。但不管地方政府是否越权，广大投资者采矿许可证是按程序真金白银从一级政府手中买来的。”作为陕北民营石油投资人的委托人北京莫少平律师事务所律师胡啸对《商务周刊》说。
尽管都说他们有这个采矿证，但接受采访的陕北农民中没人能够拿出来。他们的解释是，2003年8月，他们一夜之间被政府从山上赶了下来，什么东西都没让带。“事实上不光这些投资人拿不出来，我们在当地的工商税务等部门也调不出来。”胡啸说，再退一步，即便投资人手里没有采矿许可证，按照“4·13协议”与投资人联营的县钻采公司也是被授权可以采矿的，“因此陕北这些农民投资人的采矿许可是有法律依据的，不是非法的”。
1994年4月，原中国石油天然气总公司和陕西省政府签署了“4·13协议”，这份协议允许陕西省政府与在陕北的中石油长庆油田合作在规定地段开发油田。协议第三条第四款规定，为支持陕北地方经济发展，从当地各县钻采的实际出发，拟从长庆局依法登记的工业带勘探范围内划出约500平方公里，由安塞等6县组织开发；从延长石油公司依法登记的区域内划出约580平方公里，由延安等7市县组织开采。
这是此后8年里延安、榆林各县钻采公司及其联营公司开采本地石油的最重要依据。“4·13协议”同时明确，区域界定后，在长庆油田、延长油矿登记的范围内进行共同开发和划给地方单位开发的探矿权、采矿权保持不变，经国家和管理部门批准后，由长庆油田、延长油矿与有关开发实体签订委托协议，明确各方责任，报国家油气资源主管部门备案。
从这份协议可以看出，陕北油田的探矿和采矿权一直是属于长庆油田和延长油田，各县的开发实体，也就是各县的钻采公司，是受长庆和延长的委托进行开采石油。 有了这一政策的支持，延安、榆林地区各县成立了15家钻采公司，他们成立时的资金大部分来自银行贷款。但不久县属国有钻采公司就大部分陷入亏损，有的面临破产。眼看这些拥有长庆油田和延长油田采油授权的公司举步维艰，一些县政府开始出台招商引资的优惠政策，吸引外地投资商以与钻采公司联营的方式进入陕北开采石油，这其中主要是外省私人投资者。
此后，陕北地方政府利用这一资源开始大规模招商引资。据了解，在1997年之后，陕北各产油县成了私营石油经济的大舞台，石油产业生长为地方政府的经济支柱。
据官方统计，到1998年底，延安、榆林地区各县石油开发总投入已达50.5亿元，其中联营企业32.9亿元，共钻井5561口，年产油量达到168万吨。石油开发收入占到地方财政收入的80%，6年增长了50倍，农民的人均年收入从1040元，上升到17000元。
投资者们一般是与县政府签订一个《关于合作开采石油资源协议书》，合同多为5年、8年，甚至无限期。在本刊找到的一份靖边县1994年关于合作开采石油的有关规定上这样写道：“油井合作开采期限由原回收投资后开采5年改为长期合作开采，资源采完后油井设备交归县上。原定五五分成的合作5年后改为县分四成，投资方分六成。”
联营开采的方式大多是县政府参与分成的依据，但实际上县政府并不出资，全部由投资人出资并承担风险。靖边县规定，投资商每占用一平方公里打油，要向政府交8万元。安塞县则规定，一口井打出油后要交11万元。到1996年，引进外来投资开发石油在陕北达到一个高峰，有1500多家公司涌入延安、榆林地区开采。
“‘4·13协议’上所说的委托授权是个模糊的说法，因为采矿权的获得很严格，这里没有把它说清楚，是为了不与《矿产资源法》冲突。但你给投资人一个井块和坐标，是用来干什么的呢？那不就是开采石油吗？”胡啸反问到。
投资人与地方政府签订《关于合作开采石油资源协议书》后，即开始申请井位，投资打井，在这个过程，油井的所有权、经营管理权和收益权自然就归投资人所有。对于这“三权”，地方政府与投资者争议不大，因为在此后的强行收井阶段，政府也始终承认投资人有油井的“三权”。
拥有采矿权间接授权和完整的油井“三权”的投资人，在地方政府招商引资引导下，开始大干快上。时间到了1999年，这是具有分水岭意义的一年。当年10月，国家经贸委和国土资源部联合下发“国经贸石化（1999）1239号文件”，要求地方各级政府和部门要坚决停止和纠正允许投资商参与石油开采，并根据联营企业的不同情况分别采取划转、收购、兼并资产入股等多种方式并入陕西延长石油工业集团。
然而，不幸的是，陕北当地大部分“油老板”的油井及“三权”正是在1999年和2000年获得的。据延安和榆林的官方统计，到2000年底共引进私人投资者1039家，打出油井4473口，形成原油生产能力100万吨，有效投入资金55.5亿元，上交税收11亿多元。石油给延安、榆林两市带来的财政收入分别占当地财政总收入80%和27.8%。
胡啸说：“据我了解，1999年之后，一些县不仅仍在大规模的招商开采油井，而且采矿许可证仍在发放，采矿权和油井也允许买卖。”
任光明和渠斌文都是1999年在靖边县政府继续出台一系列优惠政策进行招商引资之时成为油井投资人的。“当时政府鼓励我们当地人投资，所以我和宝鸡的几个朋友注册登记了一家宝钛实业公司。开始和政府签的合同写的合作开发期是‘长期’，我们先后投入了540万元的资金，打了6口井，其中只有两口是干井，另外4口井合计日产量约5.7吨。”渠斌文介绍说，“2000年，我们公司又重新登记，把合作期缩到2006年。”
记者看到，公司营业执照上确实标明宝钛公司的经营期限是到2006年10月15日。但事实上，2003年6月，当地政府开始收回“三权”。按照政府的补偿方法，渠斌文投资540万元打的6口井最后只得到了140万元的补偿。 开采陕北石油风险最小的1994—1999年，投资者主要来自外省和本地的党政司法机关。此后，随着石油价格的上升，国家开始清理整顿小炼油厂和原油流通秩序。
1999年夏天，国家经贸委等5部委和陕西省政府，就陕北地区石油开采秩序等情况写成了调查报告，报告指出：“目前陕北地区实际形成了三类不同的石油开采公司，一是具有油气开采资质条件的长庆石油勘探局和延长油矿管理局，二是地方各县成立的钻采公司，三是通过招商引资进入陕北地区从事石油开采的联营公司。”
报告指出，根据《矿产资源法》及相关配套法规，国家对石油资源的勘探、开采、审批实行一级管理，但事实上，陕北部分县在组织石油开采过程中，给相当一部分投资商办理了可直接从事钻采活动的证照，并作为联营企业给予开采油区。
报告认为，地方各级政府和部门要坚决停止和纠正允许投资商参与石油开采，严禁未经国务院批准的任何企业和个人从事石油和天然气勘探开发业务，要坚决停止和杜绝越权审批油田及井位的行为。
调查报告上报国务院后，得到国务院领导的批示：陕北地区是中国石油工业持续发展地区之一，具有重要战略地位，整顿这一地区石油开采秩序，事关生产流通秩序的全局，也是管住源头的重要措施，一定要坚决依法行政，从严整顿。
1999年10月，国家经贸委和国土资源部联合下发文件“国经贸石化（1999）1239号文件”，即印发《关于陕北地区石油开采秩序情况调查的报告》的通知。1239号文要求，陕西省政府要抓紧部署和落实规范陕北地区石油开采秩序的意见。所以正在非法进行勘查和开采活动的钻井、测井、试井、压裂、修井等作业必须立即停止，各有关部门和单位要认真清理自己的施工队伍，在12月31日前无条件撤出。
事情出现如此逆转，按照国土资源部一位长期从事石油研究的专家在接受《商务周刊》采访时的解释，“最初国家是一片好心，但随着石油价格飞涨，地方感觉给得少，又向国家和中石油索要更多的油田。在中石油拒绝了地方的无理要求后，地方就和中石油打赖，大量引进民营资金抢占油田。这样上千家的民营石油开采公司在陕北采油，甚至越界开采。形成了混乱的局面。”
地方政府是否真的索油不成而放任投资者抢占国有油田，我们无从得知，接下来的事实是，“1239号文件下发后，陕西省的有关部门并没有进行公布或下达，没有告知普通投资者”。胡啸指出，“一些党政司法部门的投资和一些与政府高层有密切关系的大投资者，纷纷在政府继续招商的大好氛围掩护下退出，这时进来接盘的就是陕北当地农民。”
到2001年，陕北油田的投资者大部分已被置换成当地农民为主体。
2002年9月11日，中央电视台《焦点访谈》曝光延安市吴旗县私人采油事件。受国务院委托，国家经贸委、监察部等有关领导分别到陕西督查石油整顿，要求立即收回个人油井收益权，严厉查处有关领导参与非法采油行为。
巨大的压力向陕西省官员逼近，2002年10月15日，陕西省政府由省长主持在吴旗县召开了整顿石油开采汇报会，会上决定彻底取缔所有联营开采石油的公司，收回他们的经营权、开采权。 11月，整顿方案出台，并以榆林、延安市政府的名义下发。文件下发之前，两市又组织财政、税务等部门开会研究收回油井的方案。
“这些通知和方案应该都存在，但联营公司的投资人根本就没见过。从1999年之后，我知道的第一份明示的收井文件就是2003年5月陕西省石油行业清理整顿领导小组办公室下发的《关于采取果断措施彻底收回联营单位油井收益权的紧急通知》。”胡啸所说的明示，就是指它下发到每个钻采公司和联营公司。
2003年6月13日，榆林市召开紧急会议，市长王登记主持会议，并在会上强调，信心就是决心，进度问题就是态度问题，到了关键时刻，必须下大决心，一鼓作气，彻底拿回“三权”。有资料显示，王登记在会上提出三点：一，先接管后清算，一次清算，一步到位，原投资者彻底退出；二，严格执行无偿收回政策，凡投产满5年、投资收回的油井无偿无条件收回；三，产量核定要以历史测产、上缴原油、纳税票据为依据，决不能重新测产。
榆林市委组织部长刘培仓在会上强调，收回“三权”工作要破釜沉舟、背水一战，各级领导必须冲锋在前，以身作则，决不能逃避退缩。他指出，因为工作不力，已经处理了两名县级干部，“下一阶段，凡顶着不办，不能坚决执行市县有关决策，造成不良影响和工作失职的县级干部，还要按照组织程序进行处理”。
这就是榆政发（2003）55号文，也是日后强行收井过程的主要依据文件。
显然，地方官员们所受到的压力很大。2003年7月，榆林市副市长王斌在接受媒体采访时说，他在5月23日全市油井收回三权会上也作了讲话，大意是：省工作组到榆林检查工作时，明确要求我们限期完成收回三权，否则将追究市政府主要领导及分管领导的责任。在这种压力下，王斌在会上坚定地表示，6月底前仍不能完成任务的县，要追究县以上主要领导和主管领导的责任。
会上还特别强调，公检法要为收回油井保驾护航，提供坚强有力的法律援助和保护。清理整顿期间不得受理和支持影响、阻碍油井资产归并重组的一切诉讼和上访。
2003年8月，靖边县开始强行收回“三权”。政府使用了各种行之有效的手段，落实投资者在《收回“三权”资金兑付协议书》上签字画押，没有人知道，这其中有多少人像任光明那样被强制胁迫或像渠斌文那样强行兑付。渠斌文手中的《兑付协议书》上写着：“根据中央、省、市石油行业清理整顿有关精神，靖边县人民政府已将原招商引资开发地方油井的‘三权’彻底收回，并授权靖边石油钻采公司统一管理，收油资金和兑付工作由钻采公司承担。经双方同意，签订本协议。经双方认真协商，乙方（渠斌文）同意将位统编号小-318号油井及设备、财产，由甲方（钻采公司）出资4.5万元予以收购。”
2003年春，陕北地方政府所谓的收回油井所有权、经营权、收益权的“收权”运动在陕北地区开始了。地方政府采取“先收井，后清算”的办法，突然强行收回油田。2000多油老板的油井顷刻间挂上县钻采公司的牌子，几十亿元民营资产变成了“国有”。投资者们称，此后的清算过程，也是以政府单方面定价为准，远远低于各大小投资者的计算价格。投资者们声称，政府支付的回购款，只相当于他们实际投资的20%。
胡啸认为，“从法律上讲，收回‘三权’的行为是县钻采公司与联营公司解除合同关系。解除的理由是当初联营存在非法行为，由此产生的财产不具有合法性。现在叫‘收回’，那么就说明原先曾经下放过。如果当初是合法下放的，现在就不应该认定非法而解除合同，但显然，不解除合同，油井就收不回。这是县政府在回收‘三权’上存在一个悖论。”
不管是否存在悖论，记者采访的靖边县私人投资的1800多口油井被靖边县钻采公司“收购”。1998年时，靖边县钻采公司资产只有500万元，负债2800万元，销售收入几乎为零。然而在收井当年即实现销售收入7亿元，2004年增长到9亿元。2005年9月14日，陕西省政府所属的中国第四大石油公司陕西延长石油（集团）有限责任公司成立，靖边县钻采公司正式更名为延长油田股份公司靖边采油厂。到2006年，靖边采油厂实现销售收入12.9亿元，上缴税费5.25亿元，实现利润1.51亿元，先后获得榆林市利税“百强企业”、“重点项目建设先进单位”等光荣称号。 2005年，延安、榆林两市14个县（区）钻采公司完成整体移交延长石油集团公司，延长集团由此拥有了22个采油厂。截止到2006年底，延长石油集团公司总资产600亿元，职工6万余人，当年生产原油926.6万吨，加工原油970万吨，实现销售收入403亿元，税金89亿元，利润76.7亿元，荣列2006年中国企业500强第100位，中国企业效益200佳企业第15位，中国企业纳税200佳第29位。重组后的股权比例是延长石油集团代表陕西省政府控股油田股份51%，延安市和榆林市各占44%和5%。
如此迅速的大规模扩张，无疑提升了这家中国第四大石油企业的雄心壮志。该公司宣称，到2010年，延长集团的原油产量和加工量将分别达到1200万吨和1265万吨，年销售收入、税利分别达到750亿元和200亿元，成为陕西第一名牌和中国知名企业，力争进入中国企业50强。一个更大的雄心是，该集团要力争在“十二五”期间跨入世界500强行列。
延长油田重组之前，在新疆、宁夏、黑龙江、吉林等地也发生过私人企业开采中石油废弃油井的事例。“当时，国家采取果断措施解决了这些问题，2006年以后，中国的石油天然气开发秩序完全理顺了。”一位接近国土资源部的人士指着2006年中国油气资源矿业权分布图对记者介绍，“你看，现在每一个区块的权属都很清楚。”
据国土资源部地勘司2006年的数据显示：中国的石油天然气（含煤层气）有效探矿权、采矿权总数为1756个，总面积436.13万平方公里。
这些探矿权、采矿权中，中石油持有探矿权、采矿权793个，面积182．54万平方公里；中石化持有557个，面积97.86万平方公里；中海油持有288个，面积139.23万平方公里；延长油矿持有41个，面积10.89万平方公里。
石油秩序在版图上理顺并不意味现实的矛盾已然解决。一些投资者声称，由于政府的单方面定价远低于各大小投资者的计算价格，政府支付的回购款只有他们实际投资的20%。这起事件涉及陕西延安、榆林地区15个县的上千名“油老板”和数万农民，他们曾经拥有5500余口油井，据称价值70亿元以上，因此被一些学者和媒体称为“保护私有财产第一案”。自2003年以来，一些不甘心的投资者采取了一系列维护个人权益行动，包括司法诉讼、上访、发动舆论声援、组织座谈会、开办网站等。
2006年4月，北京莫少平律师事务所正式接受陕北200多家企业，2000名多石油投资人的委托。接手这一案件后，该事务所做了大量细致的调查取证工作，并与政府积极沟通。最后，律师们建议，根据中国现阶段的实际和陕北油田案实情，讨论和争取投资者的“三权”难度很大，两年前冯秉先等投资者以“聚众扰乱社会秩序罪”被判处徒刑，即与他们坚持要求产权有关。
“我们和投资人一起讨论的结果是‘要补偿，不要产权’，这样才可能和政府之间搭起一个解决问题的平台。”胡啸说，“政府收回三权的行为，并非完全没有法律依据，但主要问题是，1、对于之前被投资人信任的政府行为，谁应承担责任，投资人不是政府的对立面，他们是被害人；2、政府征收行为，需要一个合理的补偿，这个合理是双方面需要论证、听证得到的，而不能是单方面的；3、以钻采公司为主体的承受权利，其实质是单方面解除合同后的补偿问题，是平等主体之间的合同法律关系，需要协商一致。”
这个思路给曾经山穷水尽的任光明、渠斌文等人带来了新的希望，据渠介绍，6月份陕西省政府信访办一位刘姓干部告诉他，6月14日，全国人大在一份民营投资者补偿问题的材料上签了处理意见，大意是“以个案方式解决”。这份材料被转回到陕西省，省里又转给了榆林市。
7月25日，渠斌文等到榆林市政府办公厅密件室并没查到这份文件。但这个消息还是让渠斌文感到高兴。据胡啸介绍，除了这份人大批示外，省信访局还有一个方案，大意是：一，收回三权是合理合法的；二，投资的民间借贷是非法的；三，投资者放弃“三权”是正确的；四，有些问题是没有解决的，在不否定政府行为的前提下，可以个案形式处理投资者问题。
陕北“油老板”们放弃自己油井的财产权、经营权、受益权已经一年多了。在采访中，渠斌文表示：“国家要收回战略资源，为了国家的长远利益，我们也不愿做历史的罪人，只要把我们投资打井和设备的钱还给我们就行了。”
⑷ 中石油集团一年财政收入有多少
中石油(11.42,0.03,0.26%)集团公司总经理披露，2010年中石油集团实现营业收入1.73万亿元，税费3182亿元，利润1676亿元。
⑸ 延长石油，厂址在哪是国营还是私企
陕西延长石油集团有限责任公司 所在地区：陕西-延安-宝塔 详细地址：七里铺 公交查询 驾车导航 联系人：严主任 电话：0911----2493001 延长石油集团为陕西省国资委监管的国有独资企业，其辖区为我国最早也是唯一的一个石油系统外企业可以进入的区域，延长石油集团的成立即标志着我国石油开采业放开经营试点的失败，同时也标志着我国石油开采业恢复全面垄断经营的新开端。二是延长石油集团与中石油、中石化、中海油各方面均无法相比，其大小好比一棵大树与一片树叶，根本构不成竞争关系，故也就不存在所谓的引入新的竞争者。我们之所以在“老四”或“第四”上加了引号，主要是要引起读者注意，从实际规模讲其距离我国石油行业第四名还相差甚远，只不过按时间顺序其位于行业第四进入者。 延安孕育了延长石油。历经百年沧桑，延长石油已成为原油采炼双双突破千万吨、年销售收入近千亿元的国家大型石油企业，也是带动延安城乡发展的重要引擎。 近年来，延长石油上缴延安的税费持续快速增长，始终是延安财政收入的主要来源。2005年，延长石油上缴延安税费为88亿元，2009年增至207亿元，年均增长23.8％。今年1—5月份，上缴延安各级财政102.36亿元，比上年同期增长33.23％，全年预计上缴将达到250亿元。 延安，还是延长石油加快产业结构调整、实施油气煤盐一体化综合发展战略的主战场。2006年—2009年，延长石油在延安区域累计投资662亿元，占到企业总投资的73％，成为拉动延安经济增长的有生力量。 稳油气转方式 保障延安持续发展 延安，是延长石油建设国家千万吨级的原油生产供应基地的核心区域。过去4年，延长石油在延安用于石油勘探、产能建设及环保项目总投资达到507亿元，去年延安的原油产量达到886万吨，占集团总产量的78％以上。 近年来，延长石油调整油田发展思路，充分利用科技创新，实现了原油增长方式主要由依靠新井增产到依靠科技提高单井产量、实现生产稳定增长的重大转变。 据了解，近年来延长石油承担了国家级技术与产业示范科研项目、陕西省“13115”等科技攻关项目，并加快科技成果转化应用，逐步探索出开发特低渗油藏的集成配套技术，使油田年递减率由13％降至9％。 如今，延长石油把天然气作为成长性、战略性工程，实现了“油长气短”的产业格局向“油气并举”大转变，相继打出了一批高产气井，今年将新增探明天然气储量1000—1200亿立方米，累计形成天然气产能6亿立方米；投资14亿元的两个天然气液化厂（LNG）项目也将在今年建成。按照 “十二五”规划纲要，到2012年，延长石油在延安地区形成天然气产能50亿立方米；到2015年，形成产能80亿立方米，新增地方财政12亿元。 加大投资调结构 助推延安工业经济转型 延长石油认真履行发展延安老区的政治、经济和社会责任，按照“保油、增气、扩化”的要求和“油气并重、油化并举、油气煤盐综合发展”的产业战略，加快发展油气煤化工产业和装备制造业，使之形成优势互补和深度转化的产业格局。目前延长石油在延安境内有两个炼油厂和一个石化厂，去年炼油加工量达到965万吨，占延长石油总加工量的81％以上。 据了解，投资47亿元的杨庄河炼化一期项目已于去年建成投产，每年新增利税18亿元。投资20亿元的杨庄河二期乙苯/苯乙烯等项目已开工建设，炼化公司35万吨/年轻烃裂解项目正在加紧前期工作。延长石油依托当地资源及炼厂优势，投资219亿元，在富县即将开工建设油煤气综合化工项目，并与延炼、杨庄河项目配套，形成百万吨烯（芳）烃规模，建成百亿元的综合化工园区。利用自产聚丙烯，在黄陵建成了1200万条/年编织袋生产线。 围绕石油主业，延长石油已在延安甘泉建成了12万吨/年油套管项目。在安塞正在建设陕北地区规模最大的石油装备制造基地，今年上半年部分项目可建成投产；项目全部建成后，预计每年新增财政收入2.5亿元。此外还将投资15亿元，与国内专业钢管生产企业合作，在安塞建设50万吨/年无缝钢管项目，预计2015年可实现销售收入25亿元、实现利税5亿元。 在以延长石油为主体的国有企业投资和项目建设的强力推动下，延安经济总体保持了平稳增长。2009年完成生产总值660亿元以上，同比增长12％。投资对延安经济增长的贡献率达77％，拉动经济增长9.3个百分点。而衡量投资拉动的重要指标——全社会固定资产投资更是达557亿元以上，增长37％。 扶持地方产业 带动延安城乡协调发展 石油产业的崛起，使延安的吴起、志丹、安塞、子长等国家贫困县提前脱贫。延安利用石油税收反哺农业，在全国率先全部免收农业税，158万农民提前实现“零负担”。 近年来，延长石油以带动延安城乡发展为使命，大力扶持地方相关产业发展，使老区人民共享企地改革发展的成果。集团公司投入大量资金，规划建设延安黄河引水工程、洛川现代苹果产业园会展中心和延川黄河干坤湾景区，积极参与延安市南沟门水库建设。 依托石油产业，延安已形成油田工程、物流、建筑等企业集群，为当地培养了一批纳税大户。其中石油配套企业20多个，年产值近30亿元。近几年来，石油产业还带动了延安房地产、通信、金融、医疗、教育、旅游、商贸等第三产业迅速发展，拉动社会消费650亿元以上，有效地促进了地方经济繁荣。 石油产业还拓宽了当地社会就业的渠道。去年，延安市基本消除“零就业”家庭。目前，延长石油集团在延安区域直接从业人员达到6.13万人，雇用农民工1.5万人以上，其中90％以上的职工和短期用工都来自当地。随着企业发展规模扩大，延长石油集团在延安的用工总量还将持续增长，未来几年将新增劳动用工2万人以上。 现代文明生活方式在延安的乡村落地生根，社会主义新农村建设日新月异。在延安，油田开发到哪里，乡村公路就修到哪里，油区绿化就延伸到哪里；桥架上了山梁，电送到了农户。过去4年，延长石油先后投资10亿多元，与延安相关县（区）共建油区柏油路328公里、砂石路5246公里，成为连接城乡的“致富路”。过去4年，延长石油用于环保项目的投资超过50亿元，建成投运了36个油田污水处理及回收项目、18个炼化环保项目，建成清洁文明井场3.18万个，绿化油区公路1.46万公里，基本完成环保治理规划目标，实现了采油污水“零排放”的目标。 在石油产业的带动下，延安的城市建设迅速发展。围绕适宜人居与科学发展、和谐发展，着力把延安建设成为 “全国红色旅游首选之地”，延安的城市辐射带动功能日益增强，城市人口达到了36万人。如今，住房、汽车、餐饮等成为延安百姓消费的持续热点。2009年，延安城镇居民人均可支配收入15253元，增长24.4％；农民人均纯收入4268元，增长20.2％；新增汽车2.4万辆，增长67％。 延长石油的发展离不开延安地方政府的支持。“支持延长石油集团，就是发展延安经济。”这早已成为延安干部群众的共识。延安市委书记李希、市长陈强多次到延长石油的项目建设工地查检指导工作，要求延安各级党委、政府和广大干部群众牢固树立互相支持、合作共赢的理念，全力以赴提供优质服务和良好环境保障，推动延长石油加快发展、做大做强，早日跨入世界500强企业行列。 根据延长石油产业结构调整和“十二五”发展规划纲要，未来5年，延长石油将在延安总投资1100亿元，年均投资200亿元以上。通过投资拉动、项目带动、产业升级、结构调整，奠定企业持续发展的坚实基础。随着石油采炼规模稳步扩张、天然气开采、能源化工、装备制造等一批项目的投产，延安经济社会发展的基础将更加牢靠，城乡协调发展将呈现全新局面 详细请点此地址： http://www.sxycpc.com/yanchang/basic/web/
⑹ 延安穷吗或者富有吗延安在哪里的陕西
延安生活水平还不错~周边就穷的屁颠屁颠的了~以前从银川徒步走到延安，一路上看到很多穷的穿垃圾的人。