Ⅰ 在城市發展過程中，如何合理利用土地
城市化進程中土地需要合理利用
一、城鄉統籌，合理用地
中國經濟正處於高速發展的關鍵時期，城鄉經濟對建設用地需求量越來越大，在我們構建社會主義和諧社會的實踐中，推進城鄉統籌發展，建設社會主義新農村是也一項重大的歷史任務。為此要在城市化進程中，以建設新農村為契機，將城市建設與農村建設結合起來，統籌兼顧，以城帶鄉、以工促農，促進城鄉的和諧發展。
1、深化農村體制改革，推進土地承包經營權的依法流轉。完善有利於農民的征地制度，建立對失地農民的保障制度。進一步加大土地開發整理工作力度，實現耕地佔補平衡，完善農村生態補償機制。
2、嚴格規范工業集聚區用地。支持和鼓勵工業項目向集聚區集中，工業集聚區用地要符合土地利用總體規劃，明確用地范圍，規定規劃用地范圍和建設標准廠房區。嚴格執行用地定額標准，降低企業配套設施用地比例，推進工業項目建設向集約用地方向發展。
3、進一步做好城市存量建設用地的盤活工作。加大對閑置土地的處置力度，閑置兩年以上的必須堅決收回。要按照用地控制指標，對各類建設項目用地嚴格審核，嚴格把關，嚴格控制用地規模，杜絕新的用地浪費。
4、積極引導基礎設施、公共服務設施用地集約。在城鄉建設中按比例預留基礎設施用地，嚴格執行國家有關規定，壓縮佔用耕地規模，避讓基本農田;嚴格執行各類社會公共服務設施建設標准和土地供應標准，推進城鎮、農村的社會公共設施的集中建設，建成覆蓋城鄉、功能完善的綜合公共服務體系，實現集約用地的要求。
5、加強都市村莊和城鄉結合部集體土地管理，有計劃的啟動集體土地轉為國有土地工作和都市村莊改造工作。
二、編制科學合理的城市規劃和土地利用規劃
土地利用是城市建設的核心內容，為實現更為合理的城市發展格局，必須通過科學的土地利用規劃，對城鎮建設進行優化布局。
1、依據區位理論對城市土地進行優化配置，使城市發展控制在理性邊界內，避免盲目擴張城市外延型的土地粗放利用行為，限制城市佔地規模，尤其是對耕地的佔用，從總體上把握土地資源的合理開發利用，通過規劃調控和土地市場監控解決城市無序擴張，確保建立耕地總量動態平衡為前提的城市發展模式。
2、在全國開展新一輪土地利用總體規劃的修編工作時，城市土地利用規劃也應同時加強制定和修編。要結合當地實際情況，立足於區域整體協調發展的全局，科學界定不同的城市定位和土地發展策略，編制好土地的控制規劃，提出合理的發展策略、開發強度、區域功能、總量平衡和環境容量。
3、提高城市現有區域土地利用最優化，通過改造老城區和已有設施，提高城市建築密度和容積率，在用地空間和非耕地上挖掘潛力，使閑置土地資源得到合理使用，創造可持續的，緊湊高效的城市發展模式。
三、建立城市土地集約利用現狀評價指標體系
城市土地集約利用的概念可以理解為在合理布局、優化用地結構的前提下，通過增加存量土地投入、提高土地利用強度、改善經營管理等途徑，不管提高土地利用效率和綜合效益，並實現土地可持續發展的過程①。在當前城市化進程中，全國很多城市都過於追求設施全、馬路寬、廣場大等表面工夫，帶來的是總規劃面積大、城區無序擴張、低效利用、盲目發展、資源過耗等問題。因此，土地集約利用問題必須大力提倡和運用。
為了准確和客觀反映土地集約利用水平，應該根據影響因素類別，從不同角度不同層面科學合理地設置衡量指標，主要從投入強度、利用程度、產出效果和持續狀況等方面篩選指標。在投入強度方面初選指標有：地均資產投入、地均財政支出、地均用電總量、地均基礎設施投資、地均環保投資、地均從業人員、地均供水量和地均科教投入等;城市土地利用程度方面初選指標有：綜合容積率、人口密度、住宅銷售率、土地利用率、城市人口與用地增長彈性系數和建築密度等;城市土地利用產出效果方面初選指標有：地均生產總值、地均財政收入、地均消費零售額、地均郵電業務和地均年二三產業產值等;而城市土地利用持續狀況方面初選指標有：人均綠地面積、人均居住面積、人均道路面積、土地持續利用度、地均「三廢」排放量和人均建設用地等。
通對城市整體集約利用水平進行評價，這就要求我們根據評價結果，在城市土地開發利用中，根據地方經濟社會發展狀況不斷增加單位面積土地的資金或資本投入，努力提高土地利用程度，逐步改善投入產出效果和持續狀況，從而達到節約和集約使用土地、控制城市用地規模、提高土地利用效率的目的，促使我國城市土地利用早日走上集約經營的正軌，以最終實現城市的優效規劃與可持續發展。
四、健全土地市場體系，完善土地收購儲備制度
實現土地資源市場化是優化配置城市土地資源的根本途徑，健全土地市場就是堅持把市場調節與政府調控結合起來，壟斷土地出讓市場，調控搞活土地轉讓市場。目前，在上海、杭州、深圳及重慶等城市，相繼在土地資源市場化方面作出重大改革，建立了以政府主導、專業的土地收購儲備機構進行實際操作的市場配置土地資源機制，通過市場化、資本化的運作模式，確保在城市化進程中，土地市場的健康有序可持續發展。
1、有效壟斷城市發展的土地供應，增強政府在土地管理及城市規劃方面的宏觀調控能力。實行土地收購儲備制度，城市用地必須由土地收購部門先行收購，然後進行整理、儲備、出讓，使所有城市發展所需的土地統一納入儲備機構，實現土地儲備「一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水」。這種政府宏觀調控土地市場的重要手段，保證了土地「統一收購權」和「壟斷供應權」，從而杜絕違法用地和非法買賣轉讓等現象。
2、實現耕地的占補平衡。在城市建設用地、農村城鎮化和產業化用地大量增加的情況下，土地儲備機構在收購土地的同時，要保證經濟建設與土地保護同時進行，既要儲備整治土地，實現土地資產增值，又要圍繞保護耕地，穩定糧田面積，加大土地的開發整理工作力度，達到建設與復墾結合，經營與儲備同步的土地佔補平衡目標。
3、推進城市土地交易方式的轉變，杜絕腐敗現象。土地儲備機構按照政府確定的土地收購價格公開進行收購，在整理以後，以「凈地」、「熟地」向社會公開招標，增加競爭機制和透明度，減少土地出讓中暗箱操作、權錢交易等腐敗行為，避免尋租、設租機會的產生，也避免了土地資產的浪費和流失。
4、為城市基礎設施和文化事業項目建設累積雄厚的建設資金。土地儲備機構通過收購儲備土地，獲得更多的土地增值收益，並形成(土地)資源—現金流—(土地)產品—收益—投資的良性資金循環鏈，為政府集聚大量的建設資金，為各項城市基礎設施和社會文化事業項目建設工程提供雄厚的資金保障。
5、支持城市產業發展和城市發展規劃的實現。通過對土地進行統一收購儲備，還可以為城市產業結構調整以及發展戰略規劃的實現提供支撐。如高新技術產業園區、大學城等就是很好的證明。此外，還可以通過收購國有工業企業、學校等地塊，既解決了這些單位搬遷所需的巨額資金，又保證了城市土地按規劃功能開發。
Ⅱ 合理開發利用國土資源 為建設節約型社會服務
（2005年9月1日）
新疆是西部地區的資源大省區，也是中央實施西部大開發戰略的重要省區之一，堅持資源節約與綜合利用是新疆經濟和社會發展的一項長遠戰略方針，也是實施可持續發展戰略的重要措施。因此，合理開發利用好國土資源，對於加快建設節約型，社會，把新疆建設成為全國資源的重要接替區，促進新疆經濟社會可持續發展具有深遠的現實意義和歷史意義。
一、新疆國土資源的基本情況
新疆土地資源豐富，土地面積為166.49萬平方千米，約佔全國國土總面積的1/6。全區農用地面積為6304.58萬公頃，建設用地121.05萬公頃，未利用地10223.35萬公頃。在農用地中，耕地面積402.55萬公頃，園地33.59萬公頃，林地675.94萬公頃，牧草地5121.58萬公頃，其他農用地70.92萬公頃。人均耕地面積約3.13畝，全區土地利用率為38.6%。到2004年底，全區後備耕地資源總量為1486.67萬公頃，2030年以前有水源保障可開發的面積為331.91萬公頃，居全國首位，是國家最重要的後備耕地資源省區。
新疆還是我國重要的礦產資源接替區。礦產資源總的特徵是分布廣、種類多、結構合理、開發潛力大。截至2004年底，新疆已發現礦種138種，佔全國已發現礦種171種的80.7%，上礦產儲量表的礦種有80種，全區已探明礦產地958個。從礦產資源稟賦條件、保有儲量和全國位次、開發區位條件、市場需求等因素來看，目前，新疆重要優勢礦產資源有天然氣、石油、煤、鐵、鉻、銅、鎳、金、鈹、芒硝、鹽、鉀鹽、雲母、蛭石、石棉、膨潤土、水泥灰岩。其中重要礦產保有資源儲量居全國首位的是天然氣、鈹、雲母、脈石英、陶瓷土、磚瓦用頁岩、飾面用輝石岩、蛭石、鈉硝石9種，居第2位的是石油、鎳、鉻、膨潤土4種，另外煤、芒硝、鉀鹽、石棉等4種礦產居全國前5位。由於新疆地質勘查程度低，雖然近幾年國家、自治區加大了對地質勘查的投入力度，但目前可供大規模開發的礦產地仍然較少。
隨著新疆社會經濟的迅速發展和人口的不斷增長，以及工業化、城鎮化建設的不斷推進，新疆資源需求持續增長，資源供需矛盾日趨嚴峻，加之新疆生態環境脆弱，經濟發展與資源、環境之間的矛盾日益突出。因此，合理開發利用國土資源，加快循環經濟發展，建設節約型社會已成為重大而緊迫的問題。
二、明確工作思路，全面推進節約資源工作
（一）把握原則，正確處理好節約資源的各種關系
（1）堅持落實科學發展觀，促進經濟社會可持續發展。在國土資源管理中，要以科學發展觀為統領，努力提高經濟社會可持續發展的資源保障能力。在落實最嚴格的資源管理制度中，進一步加強和改善宏觀調控，通過節約集約利用資源，找到支持經濟社會更好、更快發展的路子。
（2）堅持宏觀調控與市場配置相結合。充分發揮資源規劃的宏觀調控作用，合理調整資源結構、布局和規模，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立反映資源稀缺程度的價格機制。進一步培育、發展和規范礦業權市場，強化對優勢礦產開發總量的控制，加強對戰略性礦產資源開發利用的調控。
（3）堅持嚴格管理與健全激勵機制相結合。嚴格執行國務院28號文件精神，從嚴從緊管理土地，依法按規劃用地，控制不合理用地，遏止亂占濫用土地。加大對重要礦種和重要礦產地的資源保護與合理利用的管理力度，嚴格治理整頓礦產資源勘查開發秩序。通過完善相關經濟政策，調整資源收益分配關系和嚴格收益管理，探索激勵節約集約利用資源的利益機制，充分調動各地各行業節約集約利用資源的積極性。
（二）立足實際，創造性地做好節約資源工作
（1）結合新疆實際，在摸清我區存量建設用地潛力的基礎上，適應本地特點，創新思路，為建設節約型社會積極探索資源節約集約利用的具體辦法。大力推動節約資源的創新性實踐活動，及時總結好的經驗。
（2）依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。依靠科技進步，推動尋找和發現新的後備礦產地，實現找礦新突破，加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，組織開發有重大推廣意義的共伴生礦產資源綜合利用技術、節約和替代等技術，重點支持資源節約和綜合利用的技術開發和改造項目，努力取得關鍵技術的重大突破。
（3）在建設節約型社會過程中，將「節流」與「開源」協調統一起來。全面落實「嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效」的要求。一手抓「節流」，節約用地、盤活存量，凡能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，節約每一寸土地尤其是耕地；一手抓「開源」，多渠道多途徑地拓展耕地和建設用地的來源。無論是對存量用地，還是新增建設用地，都要節約和集約使用。
（三）突出重點，深入做好節約資源工作
（1）從嚴從緊控制建設用地增量，規范審批管理。嚴格項目建設用地的預審，按照國家工程項目建設用地定額標准和我區建設用地定額指標，全面把好土地供應關口。進一步優化供地結構，認真執行建設項目供地備案制度。嚴格管理建設佔用耕地，促進集約用地，促進產業結構的調整和經濟增長方式的轉換。
（2）全面執行國土資源規劃，強化對資源節約的硬約束。嚴格執行土地利用總體規劃，建設項目用地確需調整土地利用總體規劃的，必須堅持建設用地總量不增加，耕地保有量和基本農田數量不減少。全面執行礦產資源規劃，合理設置礦業權，優化礦山布局，防止大礦小開，浪費資源，對優勢礦產和戰略性礦產資源實行保護性開采。
（3）實行嚴格資源管理制度，推進資源節約工作。在土地利用管理方面，建立健全用地定額指標。根據不同地區、不同用途等情況，推行單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產出率等指標控制制度。嚴格執行節約集約用地標准，強化土地供應和利用的監督管理，防止產生新的浪費和粗放用地的現象發生。在礦產資源管理方面，要嚴格審查礦產資源開采方案，落實總量控制、分區管理和最低開采規模的要求，促進礦產資源節約集約利用。
三、採取有效措施，切實保障節約資源工作順利進行
（一）努力構建並完善節約資源的體制機制和政策體系
（1）深化改革，建立健全國土資源市場機制。充分運用市場機制和經濟杠桿的作用，發揮市場配置資源的基礎性作用，提高資源配置和利用效率，進一步培育、規范國土資源市場，建立資源節約的約束和激勵機制。從建立「歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢」的資源產權制度入手，完善資源有償使用制度，構建節約資源的利益機制。制定和實施新的土地使用標准，建立土地節約利用評價和考核標准。研究制定重要礦產資源開發和綜合利用行業標准，促進國土資源的節約和有效利用。
（2）加強宏觀指導和規劃。把加快建設節約型社會作為編制國土資源「十一五」規劃的重要指導原則，研究制定國土資源綜合利用專項規劃和發展循環經濟推進計劃，更好地促進經濟發展與資源開發利用相協調。
（3）健全規章制度，強化監督管理。在國家抓緊制定和修訂有關建設節約型社會法律法規的同時，抓緊制定和完善《新疆國土資源綜合利用條例》等地方性資源節約法規和制度。強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立國土資源節約的統計制度和信息發布制度，為企業和社會節約資源提供良好的服務。加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為。
（二）重視並加強節約資源的宣傳工作
（1）深入開展好「資源節約行」活動，努力建設資源節約型和生態保護型社會。圍繞「大力發展循環經濟，加快建設節約型社會」這一主題，廣泛開展內容豐富、形式多樣的資源節約活動，動員全社會的力量積極參與，努力營造濃厚的節約資源的社會氛圍。
（2）充分發揮新聞媒體的重要作用，正確發揮輿論引導和監督作用。積極開展資源「國情、區情」教育，宣傳節約資源、建設節約型社會的重大意義和國家關於資源節約的政策法規，使每個公民牢固樹立節約資源，保護資源的觀念。深入開展好「全國土地日」等宣傳教育活動，集中宣傳節約資源的先進典型，揭露和曝光浪費資源、嚴重污染環境的行為和現象。
（3）在工礦企業職工中開展好「我為節約作貢獻」的活動，不斷提高依法開發、利用、保護資源的自覺性，切實按照法律法規規定，節約利用、綜合利用、循環利用各種自然資源，努力提高國土資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益。
（三）切實加強對節約資源工作的領導
（1）提高認識，加強領導。當前國土資源管理工作在經濟社會發展中的作用日益重要，我們要以國務院28號文件為依據，認真貫徹落實《國務院關於做好建設節約型社會近期重點工作的通知》精神，深刻認識建設節約型社會的重大意義，列入重要議事日程，緊密結合新疆實際，深入調查研究，積極研究和及時解決資源節約中的問題和困難，從人力、物力、財力等方面大力支持節約資源工作。
（2）加強協調，密切配合，形成合力。加強與其他各有關部門的協調配合，明確職責分工，認真履行職能，圍繞新疆確定的建設節約型社會的近期重點工作，盡快制定具體政策措施，建立健全工作責任制，形成工作合力，共同搞好資源節約活動。
（3）積極帶頭，率先垂範，節約資源。作為政府主管國土資源的職能部門，我們將樹立健康社會和科學消費的理念，帶頭厲行節約，在推動建設節約型社會中發揮表率作用，認真做好機關節約工作，努力建設節約型的國土資源系統。
［在西部省（區、市）國土資源廳（局）長座談會上的發言摘要］
Ⅲ 土地資源的合理開發與利用原則
對於土地資源的開發利用,我們不能簡單地理解為「開荒」,它既有開墾荒地、開發利用土地後備資源的含義,也有根據市場需求,調整農業生產結構以及變粗放經營為集約經營,變單層次利用為多層利用的內容,同時,還有改良和保護土地資源的含義。根據石家莊市土地資源的特點和社會經濟建設的需要,合理開發和利用土地資源。
(1)堅持和維護社會主義土地所有制,十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地的原則。我國是社會主義國家,社會主義土地公有制是社會主義生產資料公有制的基礎,堅持社會主義土地公有制,是堅持走社會主義道路、維護社會主義制度所必需的。它有利於社會主義經濟的發展,有利於保障每個勞動者的勞動權益,有利於避免兩極分化,使全體人民走上共同富裕的道路。因此,我們在土地資源的開發利用過程中,要採取強有力的措施,制止有損害於社會主義土地公有制的違法行為的發生,以強化社會主義土地公有制。
「土地是一切生產和一切存在的源泉」。而耕地又是土地資源的精華,國家和民族生存發展的最基本的物質條件。它不但為人類提供生存的立足之地,為一切生產、勞動和人民生活提供必要的場所,並為人類提供所必需的食物,原料及其他生活資料,所以,它是國家最寶貴的物質財富。然而,石家莊市的市情是人多地少,耕地後備資源不足,人口不斷增加,耕地不斷減少,人地矛盾日益突出,農業發展的迴旋餘地較小。回顧歷史,人們在實際工作中,保護耕地並沒有引起全社會的普遍重視。目前,有相當一部分人,包括某些領導幹部還陶醉於我國「地大物博」的傳統觀念之中。如果任憑土地危機繼續發展,勢必又要重蹈人口問題嚴重的歷史性錯誤。我們應該吸取這個歷史性教訓,必須清醒地看到切實保護耕地、穩定現有耕地面積已經到了刻不容緩的地步。因此,在土地資源的開發利用過程中,必須認真貫徹執行中華人民共和國《基本農田保護條例》落實「十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地」的基本國策,以警示和教育石家莊市人民,特別是各級領導幹部,要高度重視土地問題。要像抓計劃生育那樣,列為黨和政府的重要議事日程,抓緊抓實、常抓不懈、抓出成效。
(2)以全面和充分發揮農業資源的生產潛力為前提的原則。農業生產是社會生產中最根本和不可缺少的經濟活動,在整個農、林、牧、副、漁業的生產中,又是一種比較先進的方式,佔有主導地位。但是先進的生產方式,若運用不當,反而會成為掠奪自然資源殘酷的手段,結果造成土地退化、「愈廣種愈薄收,愈薄收愈廣種」的不良性循環。由於林、牧、副、漁業用地無限度的侵佔,而打破了長期以來保持相對平衡的生態環境。這樣就有可能會使整個農業生產走上「殺雞取卵、飲鴆止渴」的路子。
(3)揚長避短,發揮優勢的原則。石家莊市地形復雜,地貌類型比較齊全,氣候、水分條件各異,土壤類型繁多。以上的差異造成了不同地區有不同的土地資源特點。資源特點不同,土地開發利用方式也必然有所差異。如果忽視這種差異,而強求一律進行開發利用,不但不能獲得預期的效果,反而會影響土地的永續利用,不利於農業的發展。因此,土地資源的開發和利用,必須依據當地的土地資源特點為前提,因地制宜、宜農則農、宜林則林、宜牧則牧,使農、林、牧、副、漁業有主有次地結合起來,全面發展。要注意發揮資源優勢,克服不利因素,做到揚長避短,達到提高勞動效率、增加經濟效益的目的。
(4)堅持土地資源不斷更新和改善的原則。土地資源在合理利用的前提下,通過適當的管理得以不斷地更新和改善。在農業生態系統中,土地是能量轉移、物質循環的一個重要鏈節。從資源的角度觀察農業生產,農業生產的過程就是對包括土壤在內的各種資源的利用和改造。我們所從事的種植業,就是對土地資源的利用,而耕地、施肥以及改良土壤等農業技術措施,就是對土地資源的改造。對土地的利用和改造必然引起土地內部物質和能量的不斷流動,輸入和輸出兩個方面都是經常變動的。當輸入大於輸出時,土地的肥力提高,土地資源就不斷得到更新和改善。反之,就會遭到不同程度的破壞。在低水平條件下的輸入和輸出的平衡,表現為土地的產量不高、收益不大,這不是我們的目的。我們從事農業,希望土壤中被作物吸收消耗的物質多,同時補充到土壤中的物質多,輸入和輸出都在高水平的條件下進行農業生產。這種在高水平條件下輸入和輸出的積極平衡,對我們是更有利的。因此,我們在土地資源的開發利用上,要做到科學合理,使土地質量越來越好,土地的生產力越來越高,使土地資源不斷得到更新和改善。
(5)以種植業為基礎的原則。種植業是人類賴以生存的基礎產業。農業生產的最終目的就是生產人們需要的各種農產品,包括糧、棉、油以及其他農副產品。農產品的種類盡管多種多樣,但我們以生態學的理論來觀察和分析農業生產,其本質是生產和轉變人類生存所必需的「潛能」。能量是不能創造的,人類全部生命活動所需要的能量,有相當一部分來自太陽能。而目前人們又不能大規模地將太陽能直接轉化為其他形態的能量,只有加強種植業,通過綠色植物的光合作用,將太陽能轉化為化學潛能並貯存起來加以利用。所以,土地資源的合理開發和利用,必須以種植業為基礎。
(6)維持生態平衡的原則。自然界生態系統內部多因素之間,在一定的條件下,保持著一定的相對平衡,進行著正常的物質和能量的轉化。這就是自然界的生態平衡。在這個平衡里,只要有一個生態因素發生變化或受到破壞,則生態系統的其他因素也就產生一系列的連鎖反應,從而使生態平衡受到這樣或那樣的影響,並給人類生產和生活帶來相應的變化。生態系統平衡的破壞,往往與人類活動有關。因為人類是大自然的主宰者,也是生態系統的組成部分,人類本身參與著農業生態系統能量和物質的循環,在農業生態系統結構中佔有一定的地位。其中最主要的、最基本的影響是來自對土地資源的不合理開發和利用。幾十年來,我們在土地開發利用中,由於對自然規律認識不那麼深刻,對生態系統理論研究不夠,自覺或不自覺地破壞了生態系統平衡。在某些地區農業資源遭到不同程度的破壞,農業生產受到了一定的影響。我們應吸取歷史教訓,在未來的開發利用上,應注意保持農業系統平衡。
Ⅳ 土地資源合理利用對策
（一）落實土地管理措施
為了加強土地管理，更有效地利用有限的土地資源，國家成立了從國家一級到省、地（市）、縣、鄉鎮各級土地管理局及土地管理所。旨在進一步明確土地利用的總體方向、目標和任務。為了保護基本農田，平衡各地建設用地的需求，優化土地利用模式，完成各級政府土地資源管理信息系統和土地利用監測系統，全面推行土地有償使用和分階段實現土地市場化，提高土地利用效率，1997年黨中央、國務院決定凍結耕地改作他用一年，著實開展耕地狀況調查。在2000年以前完成第一次國家、省、地（市）、縣四級土地資源調查和土地利用總體規劃，應用遙感、數據和圖像電腦處理，建立全國土地市場的計算機聯網，實現信息有償共享。2010年又開始編制第二次各級土地利用總體規劃和土地整理規劃，為進一步實現土地合理開發利用提供科學依據。
（二）耕地價值重建
土地資源承載著滿足工業化和城鎮化的用地等需要。我國政府高度重視耕地保護，「採取世界上最嚴格的耕地保護政策」，卻未能控制住耕地的流失。耕地不斷流失的根本原因在於，耕地農業利用的比較收益低下，不可避免地向效益較高的其他用途轉換。同時，由於耕地的價值未得到充分體現，有些地方政府可以通過低價徵用農地，轉而高價出讓建設用地使用權獲得巨額財政收入。這種「土地財政」的巨大利益驅動，使作為理性經濟人的地方政府很難有效地貫徹執行中央耕地保護政策。因此，需要在土地資源評價的基礎上建立耕地保護機制。其主要途徑在於：一方面提高耕地利用的比較收益；另一方面需要通過提高耕地徵用的價值補償來抑制地方政府的土地財政。
（三）不斷提高耕地質量
糧食安全始終是我國的大事。提高耕地質量進而提高單位面積產量可以彌補耕地面積減少造成的糧食減產。當前農村開展的土地整治、基本農田保護與建設等都是提高耕地質量的有效措施。在棄耕現象嚴重的部分農村，穩步推進土地轉包或流轉，讓有能力的農民或公司租地開展規模經營，實行平整土地、完善灌溉系統、合理施肥噴葯等農田科學管理，可逐步提高耕地產量。
Ⅳ 土地資源利用的基本經驗
土地是人類賴以生存和發展的基礎,是國家最寶貴的自然資源。它是農業生產中最基本的生產資料,也是進行工業生產和其他各項事業必須依託的場所。作為一種資源,它具有面積有限性、位置固定性和質量差異性等特點。所以,合理利用土地,切實保護好每一寸土地,不僅對促進當前的農業生產的發展和國民經濟穩定增長具有重大現實意義,而且對加快現代化建設步伐具有深遠的意義。
在長期的生產實踐中,石家莊市及所屬各縣(市)的人民政府和廣大農民群眾對土地的合理開發利用積累了較豐富的經驗。在綜合開發、充分利用土地資源、因地制宜地科學管理等方面總結出一整套符合當地實際的合理利用土地資源的經驗和路子。
(1)因地制宜,綜合開發。
根據石家莊市是河北省的省會和一個新興、開放的工業城市和石家莊市土地類型具有山區、丘陵、平原、水域等多樣化和立體分布的特點,在土地利用上必須本著「宜工則工、宜農則農、宜林則林、宜果則果、宜牧則牧、宜漁則漁、因地制宜、綜合開發」的原則,充分發揮各自的優勢,使絕大部分土地得以地盡其力,形成石家莊市工、農、林、牧、漁多種經營全面發展的格局和山區林、果、牧區,平原區糧食、棉花、油料區和城郊蔬菜副食品區,水域以養殖為主的區域化分布的特色。
黨的十一屆三中全會以後,石家莊市所屬各縣(市)、鄉、村都實行了土地聯產承包責任制,解放了生產力,石家莊市農業生產出現了前所未有的好形勢,農用地得到較充分的利用。
井陘山區進行綜合開發利用,堅持了以林果為主,林、牧、農、副綜合發展的方法。優先發展水源林、水土保持林、果林,大力建成果品生產基地;廣泛開展多種經營,發展商品生產。根據地貌特點,山區農田,採取平整土地,新建梯田,閘溝築壩,墊土造田,並興建整修中、小型水庫,引水上山、打井修池,積極發展水利,建成高產農田,徹底改造低產田,實行集約化經營,迅速發展農業生產。鹿泉市大量可利用山場,具有發展蔬菜、林果、特色養殖得天獨厚的資源和區位優勢。通過政策扶持,培育龍頭企業,大力發展地方特色種植養殖,拉長農副產品產業鏈,促進農業增效農民增收,2009年農民人均收入達到7835元。
平山縣利用豐富的庫灣、塘壩等水體資源和多樣的水文結構特點發展經濟。平山縣培育的冷水魚、甲魚、銀魚等特色水產品年產量達1.60多萬噸,位居石家莊各縣(市)之首。特色水產養殖是平山因地制宜科學發展、調整結構培育特色農業的一個縮影。平山縣河谷縱橫,氣候多樣,發展特色農業優勢明顯,充分利用環境優勢,選擇市場前景廣闊的核桃、玫瑰、蘆筍等8個品種,著力培育拉動農業增效、農民增收的特色農業項目。平山縣出台了《農業特色產業五年發展規劃》,分類制定了加快特色產業發展的意見,縣財政每年拿出2000萬元,支持特色農業發展,栽樹給樹苗、樹多水配套,挖塘給補貼,建棚給材料。科學規劃出特色產業的發展范圍:崗南一帶的滹沱河兩岸種植玫瑰;山溝地種植綠色小雜糧。平山縣還制定了扶持農產品加工龍頭企業、培訓農民技術隊伍等措施,鼓勵農民發展加工業,拉長產業鏈條。
石家莊市周邊地區,環繞省城,地處平原,地勢平坦,土質良好,土壤肥力高,光熱資源充足,水利條件好,農業機械化水平高,是河北省重要的糧食、蔬菜、棉花、油料的高產區。多年來,在各級黨委和人民政府的領導下,實行田、水、林、路綜合治理,大大提高了土地利用率,基本實現了高標準的園田化。近年來,石家莊市電業部門認真貫徹農電發展戰略,扎實推進「井井通電」工程。2007年,河北省電業局給石家莊市下達了改造2739眼無電機井的任務。目前,石家莊市機井全部實現了「井井通電」,使廣大農民告別了用柴油機灌溉的歷史,嘗到了用電灌溉的甜頭。在開展「井井通電」改造過程中,石家莊市對各地機井周邊的電線採用地埋電纜方式,增加了電力設施的防盜能力和農戶的用電安全性。同時,石家莊市又改造完成排灌機井「戶戶持卡」11028眼,採用磁卡預付費電度表方式,將原來的按井收費改為按戶收費,讓群眾用上明白電。2008年石家莊市電力系統全面解決了石家莊農網過負荷問題,為新農村建設提供充足電力保障。同時,在實現「井井通電」的基礎上,還完成了4.8萬眼機井的「戶戶持卡」計量裝置改造。
(2)建設高產高效農田,充分挖掘現有耕地的增產潛力。
石家莊市除井陘縣、贊皇縣、靈壽縣、井陘礦區和鹿泉市西部地處山區丘陵以外,大部為太行山山麓平原,地勢平坦,土質肥沃,水源較充足,能夠滿足一年兩熟糧食生產對熱量的要求,適宜種植業的發展。蔬菜栽培技術水平高,可以一年兩熟、三熟。近年來,隨著對外開放,對內搞活發展商品經濟的需要,農民對大力發展雙高一優農業的積極性進一步高漲,突出的是溫室大棚蔬菜栽培技術的普及推廣。為市場穩定地提供了大量反季節蔬菜,不僅豐富了城市新年、春節期間的蔬菜供應,保證了城鄉人民雙節期仍能享受到美味可口的菜餚,同時也增加了菜農的經濟收入。塑料拱柵和塑料薄膜覆蓋栽培技術的廣泛應用,大大提高了土地的利用率。截至2009年3月,石家莊市10個農業縣共改造中、低產田11.27萬公頃,改善灌溉面積10.20萬公頃,新增灌溉面積1.07萬公頃,增加農田防護林面積9.00萬公頃,有力地促進了糧食穩定發展和農民持續增收,實現了經濟、社會和生態效益的有機統一。現代化高標准農田種植模式,是實現節水、高產、優質、高效目標的重要舉措。石家莊市在有條件的10個農業縣(市)中,大力推廣高標准農田種植模式,助推農業增產、農民增收。據統計,現代化高標准農田與傳統農田相比,平均每公頃節電費306元,每公頃可節水3534立方米,節約工時費157.5元,節地率佔0.86%,可增收162.9元。推廣優種平均每公頃比普通小麥增收1012.5元。採取農藝措施增效,實行小麥機械化保護性耕作後,每公頃可節約機械作業費525元;可少澆一次水,節約電費85.5元;每公頃增產小麥292.5千克,增收474元;林網建設,每公頃每年增收1375.5元。
石家莊市是河北省的糧食主產區和高產區。2009年種麥時節,由於政策扶持力度大、小麥市場價格高、生產資料價格下跌,再加上土壤墒情好,農民種麥積極性高漲,石家莊市完成小麥播種37.99萬公頃,比上年增加1.09萬公頃。其中,優質小麥面積達到30.13萬公頃,佔到小麥種植總面積的80%左右。
2009年三秋生產時,石家莊市啟動了「百千萬」高產創建活動,確定9月份為石家莊市小麥播種技術宣傳月,石家莊市農業局還組成10個督導組,深入各縣(市、區)對種麥工作進行現場指導。同時加大宣傳力度,石家莊市共印發技術明白紙50餘萬份;加強技術培訓,現場培訓農民20餘萬人,在電視台舉辦技術講座70餘期次。國慶期間,石家莊市農業系統500餘名技術人員,深入一線,包方、包村,加強指導,嚴格按照統一培訓、統一品種、統一測土施肥、統一播種、統一種植形式的五統一生產模式落實技術規程,確保關鍵技術措施的落實,確保品種優、播種質量好,為石家莊市糧食豐產奠定了堅實基礎。
(3)調整農作物用地結構,建立合理的輪作制度,實行種地養地。
根據石家莊市地形地貌、氣候、土壤和社會經濟及生產條件等特點,從現行各種農作物布局和輪作倒茬的具體技術出發,為努力提高土地利用率,發展高產、優質、高效農業,石家莊及所屬各區縣十分重視農作物結構的合理調整和合理輪作。石家莊市周邊區域,蔬菜在農作物種植的比重較大,為保證城市人民對蔬菜、副食品日益增長的需求,蔬菜種植面積應穩定和增加,並在蔬菜品種、上下茬口上科學安排,做到排開播種,均衡上市。為解決淡季不缺,要大力發展溫室大棚。平原糧、棉產區,在糧食生產上要以冬小麥、夏玉米兩茬平播或套種,一年兩熟,產量高、成本低、效益好,土地利用率也高。
丘陵、山區的水澆地,多實行小麥套種玉米、間作大豆,「兩糧一豆」,既增加了復種指數,提高了土地利用率,又利於不斷培肥地力,增加植物蛋白質的收獲量,促進飼養業的發展。丘陵、山區旱地,以一季春玉米或春甘薯、棉花為主,一年一熟;平原棉區則推廣冬小麥與夏播棉滿幅套種,一年糧棉兩熟。這樣既保證了棉田面積,又增加了糧食總產,提高了土地的利用率,增加了農民的經濟效益。
(4)開發利用閑散地和廢棄地。
隨著社會經濟的不斷發展,近年來石家莊市加大對閑散地和廢棄地的開發整治力度。各地本著因地制宜、科學規劃的方針對轄區內的沼澤、廢棄坑塘、塌陷地區進行綜合整治,從根本上改善了地質和生產生活環境,提升了城市整體形象和品位。以井陘礦區為例,為改善地質和生產生活環境,提升城市整體形象和品位,區政協經過幾個月的調研和考察,向區委、區政府提出了《因地制宜、科學規劃、加快治理塌陷沉積土地》的建議案。區政府認真採納政協建議,聘請專家對全區塌陷地和濕地進行了詳細勘查,並做出了科學規劃。2009年以來,該區共投入3000餘萬元,分別建設了佔地46.67公頃的清涼灣濕地公園、佔地80餘公頃的杏花溝生態公園、佔地640餘公頃的西王舍水上公園和佔地33.33餘公頃的紅旗水庫生態公園等4大濕地公園,初步建成了融合當地特色、合理利用塌陷地形、三季有花、四季常綠,天然性與生態性並存的濕地景觀。此外,井陘礦區為加快生態環境的恢復,把植樹造林、綠化荒山作為改善環境的重點,先後投入1100萬元,實施「萬樹進村」和「封山育林」工程,把綠化工作與農民致富結合起來,使經濟林果與綠化樹種共同發展。目前,該區森林覆蓋率達到43.2%,林果面積達到667公頃以上。
(5)修繕名勝古跡,利用自然資源,發展旅遊事業。
旅遊業稱無煙工廠。石家莊所轄縣區中有不少山水並茂的自然景觀和許多名勝古跡,是發展旅遊事業的良好基礎和寶貴資源。
鹿泉市有白鹿泉、蓮花山、抱犢寨、韓信廟、龍泉寺、封龍山、玉皇頂等8大景觀及老君堂、呂洞賓試劍石等古跡。有戰國時信陵王救趙、韓信九里山點兵和白鹿泉等傳說,交通方便,每年遊人數以10萬計。最近重新修繕的龍泉寺公園,有山有水有泉,可供游山、釣魚、劃船,還可建度假村,供人們避暑療養。為城鄉人民提供服務。今後隨著人民生活水平的不斷提高,國內外交往的與日俱增,旅遊事業必將進一步的興旺。
井陘縣山川秀麗,境內峰巒疊嶂,奇峰聳立,旅遊風景資源也十分豐富。尤其是南部的蒼岩山,林木蒼郁,危崖聳立,古樹參天,石橋峻秀,樓殿輝煌,集十六勝景,七十二觀,素有「五嶽奇峰攬一山,太行群峰唯蒼岩」之稱。已被定為國家級風景名勝區,在叢山中的劉秀洞、硃砂洞、九蓮洞等奇觀。有淮陰侯韓信背水陣大破趙軍之戰的古戰場,境內的古長城、古關隘、古寺廟、古墓群、古塔、古驛道,摩崖石刻等構成井陘山區獨特的風景名勝和旅遊資源。
靈壽縣自然景觀主要有:被譽為「河北省省會後花園」的五嶽寨國家森林公園、生態環境保持完好的河北省漫山自然保護區以及各具山水特色的橫山湖度假村、三夢山、神仙洞、磨子坨、車軲轆坨等景點;人文景觀主要有:中山國遺址、北齊幽居寺、宋曹彬故里碑、明石牌樓等國家和省級文物保護單位。此外,還有晉察冀邊區政府舊址、陳庄戰役紀念碑、抗大二分校紀念館等一批紅色旅遊資源。
平山縣境內有四大景區、五大名勝、六大古跡,國家、省、市縣三級文物保護單位160多處。有奇峰、溶洞、森林、草原、河湖、瀑布、溫泉等自然景點100餘處,是河北省綜合性旅遊大縣。西柏坡是全國著名的旅遊勝地和愛國主義教育基地。天桂山鍾靈毓秀,素有「北方桂林」之稱。中山國都城遺址,馳名中外,具有很高的考古研究價值。避暑勝地駝梁臨近佛教聖地五台山,主峰海拔2281米,原始森林保護完好,自然風光秀美,被稱為太行山上的綠寶石。
藁城境內有台西商代遺址、前西關商代遺址、九門古城遺址和「梅花慘案」遺址4處國家、省級文物保護單位。2005年,耿村民間故事和藁城戰鼓被列為石家莊市第一批非物質文化遺產。2006年,台西商代文化遺址、耿村故事和藁城戰鼓先後分別被列為第6批國家級重點文物保護單位、首批國家非物質文化遺產名錄和河北省非物質文化遺產名錄。古代文化遺址:台西商代遺址、前西關商代遺址、肥子國遺址、九門古城遺址、庄貨頭古寺遺址。古代墓葬:南董元代古墓群、徐村石氏家族墓、五里庄刑部尚書墓、明代劉繼墓誌銘。石刻文物:北朝石造像、戒石碑、戒賭碑、靳庄李氏祖先遷民紀略碑。館藏文物:藁城出土尖首刀、瓷器珍品、銅器精品、佛造像精華。近現代歷史紀念地:梅花慘案遺址、三邱地道戰遺址、藁城市烈士陵園、梅花革命烈士亭、河西營烈士亭、宮燈博物館。農業觀光園區:石家莊現代農業觀光園位於藁城市崗上鎮故城村村北,東起石家莊民航機場路,西至石家莊長安區界,南至石黃高速公路,北至滹沱河新南堤濱河大道,緊鄰307國道、新趙線,距石家莊市區10千米,規劃佔地40平方千米的省會東部休閑度假區中的重要項目。石家莊現代農業觀光園總投資概算5億元,是集現代農業生產示範、生態農業旅遊觀光、農業科普教育和推廣、農產品展示展銷、生態休閑度假等功能於一體的現代農業綜合示範工程。
贊皇縣國家級風景名勝區嶂石岩位於縣境西南部,奇峰林立、植被繁茂,冬暖夏涼,是距石家莊最近、最理想的消夏避暑勝地。嶂石岩地貌與丹霞地貌、張家界地貌並稱中國三大砂岩地貌。有世界最大的天然迴音壁,已被列入吉尼斯記錄大全。另外,縣境內還有南部的天台山,東部的五馬山,西部的棋盤山、鎖雲湖等正在開發的新旅遊景點和壇山避暑岩、周穆王「吉日癸巳」碑、李左車城、韓信拜將台、唐李德裕書院、治平寺石塔、李氏墓群等名勝古跡。
元氏縣山川秀麗,旅遊景點眾多,悠久的歷史為元氏造就了許多名勝古跡,東韓台古墓群為河北省重點文物保護單位,城內矗立著開化寺塔,雄偉壯觀。元氏西周墓出土銅器34件玉器5件,銅器大都完整。近幾年又開發了封龍山、蟠龍湖和白果樹三大旅遊景點。封龍山旅遊開發區有封龍山石窟、漢碑、修真觀遺址、封龍書院遺址、義軍寨遺址等諸多人文景觀,更有千年白果樹枝繁葉茂。蟠龍湖旅遊區山清水秀,千年古剎蟠龍寺聖景宜人,目前已開發了許多高檔別墅和各種游樂服務設施,蟠龍湖旅遊區已成為集度假、娛樂、觀光、旅遊於一體的理想場所。封龍山、蟠龍湖與白果寺景區已構成該縣的旅遊經濟「金三角」。
趙縣共有文物保護單位21處,其中,國家保護文物有安濟橋、永通橋、陀羅尼經幢、大觀聖作之碑、柏林寺塔,省保文物有各子漢墓群、宋子城遺址、宋村商周遺址、許家郭漢墓、禪林寺舍利塔、李憲墓,另外,還有10處縣級文物保護單位。
(6)因土種植,開辟常規種植的新形式。
石家莊市西部山地丘陵區,約占市域面積的40%,由於區域內氣候乾旱,土地大都處於「靠天收」狀態,嚴重影響了當地農民的收入。近些年來,石家莊市通過政策、資金支持,不斷加大對丘陵區的開發力度,走出了一條因地制宜的發展之路,丘陵區成為了市重要的農產品生產區域。丘陵區適宜種植具有抗旱、耐瘠、抗逆性強、適應性廣等特點的穀子、綠豆、蕎麥、燕麥等小雜糧豆薯作物,這些經濟作物,在山區丘陵地帶形成了常規種植的新形式,大大增加了農民收入。
元氏縣西部的蘇村鄉,屬於淺山區、丘陵地帶,水資源匱乏,並不適合大面積發展小麥、玉米等作物種植。在政府的幫助下,這里的農民發展特色種植,獲得了較好的經濟效益。蘇村鄉甜瓜種植已有多年的歷史。
靈壽縣在丘陵區著力培育發展食用菌種植,同樣創出了效益。他們種植的金針菇、白靈菇已經成為農業博覽會上的名優農產品,甚至全國的金針菇價格都要受到靈壽縣金針菇的影響。
在平山縣崗南鎮,保加利亞玫瑰的種植,已經使當地農民清楚地看到了效益。當地農民過去常規種植小麥和玉米,每年要忙上好幾個月,除去種子、農葯、化肥等費用,每公頃純收入只有7500元左右。2004年後,該鎮逐步推廣玫瑰種植,到現在,玫瑰種植面積已經發展到133公頃以上,涉及8個村,1000多農戶,成為國內最大的大馬士革玫瑰種植基地。而玫瑰本身抗蟲害,幾乎不用打葯和施肥,耐旱性好,每年只需集中耕作20天,日常管理簡單,每公頃地的純收入卻在21000元左右。像崗南鎮玫瑰種植和蘇村鄉決明子種植這樣依靠發展特色種植業實現農民增收的例子還有很多,認清本地條件,發展適合本地地理條件的種植產業,並依據市場需求進行調整,尤其是突出特色產業的發展,成為促進丘陵區農戶增收的有效途徑。
靈壽縣丘陵地區有1.03萬公頃坡地,以前是植被稀疏,土地乾旱,水利灌溉條件差。陳庄鎮鹿溝村處於丘陵、山區地帶,曾是有名的「旱庄」,可是全村家家戶戶都有板栗樹。山上溫度低,病蟲害少,幾乎不用葯,沙土地上長出來的板栗甜度高,很受歡迎。山東,唐山遷西、遵化等外地客商前來收購,每千克6~8元。
丘陵區並不是荒涼貧瘠的代名詞,只要把它的資源優勢發揮出來,就能實現丘陵經濟的快速發展。
(7)抓住有利時機,發展特色農業。
近年來,特色農業在農民增收方面做出了重要貢獻。石家莊市下發《石家莊市現代都市農業發展指導意見的通知》,《通知》明確了石家莊現代都市農業規劃發展的總體布局:重點建設一環兩帶,突出打造三大板塊。通過3~5年的努力,把城市周邊區域建設成為石家莊最大的產銷對接、質量安全的「菜籃子」基地,構建起林水相依、生態良好的城市森林體系,打造出一批各具特色、效益突出的現代都市農業園區。將石家莊現代都市農業規劃的發展鎖定為六大重點,包括高效設施農業,綠色生態農業,特色種養農業,休閑觀光農業,現代園區農業,農產品加工、物流產業。目前,已經形成規模的特色農業包括:
1)西部山前大道建5000畝觀光帶。「一環兩帶」即以石環公路為主線,以環省會綠化、石環公路綠化、城區與組團間隔離空間綠化、西山綠化、滹沱河綠化等為重點,構建環省會綠色屏障體系。
沿滹沱河區域,以水為特色,依託滹沱河綜合整治和景觀建設,構建集旅遊觀光、休閑娛樂、文化科普等為一體的滹沱河特色農業開發帶。沿西部山前區域,以山為特色,依託西部山前區域綜合開發和綠化美化,構建集生態旅遊、農事體驗、餐飲娛樂等為一體的西部山前生態農業開發帶。沿石環公路兩側各建50米寬的綠化林帶,植樹20萬株;沿滹沱河兩岸發展速豐林及林下產業4000公頃;沿西部山前大道兩側建設果品採摘、觀光帶5000畝。建設鹿泉上寨大棗採摘園、李村葡萄採摘園、藁城惠誠果蔬採摘園、欒城范台草莓採摘園、正定東里雙黃桃採摘園等。
2)石家莊周邊建三大農業板塊區域。石家莊西北部涉及新華區杜北、鹿泉大河、李村、正定曲陽橋、北早現等區域,以生態觀光為主題,依託滹沱河綜合整治工程、西北水系、南水北調工程、植物園、小壁林場、石家莊森林公園、中山湖公園等,重點發展生態綠化、苗木花卉、特色果蔬種植、水產養殖以及森林旅遊、生態採摘、垂釣觀鳥、田園度假等項目,打造石家莊西北部現代生態農、業板塊。
石家莊東北部涉及藁城崗上、九門、正定諸福屯等區域,以產業園區為主題,依託滹沱河綜合整治工程、濱河新區、正定現代農業示範區、藁城濱河生態園、彩色植物生態園、國大溫泉度假小鎮、長安區休閑觀光農業園區等,重點發展高效農業、精品果蔬、特色養殖以及現代農業示範展示、休閑度假、觀光採摘、農事體驗等項目,打造石家莊東北部現代園區農業板塊。
石家莊東南部涉及高新區郄馬、欒城冶河、柳林屯、藁城丘頭等區域,以高效設施為主題,依託初具規模的設施蔬菜、瓜果生產基地,集中連片發展日光溫室,擴基地、上設施、創品牌、增效益,打造石家莊東南部現代設施農業板塊。
3)滹沱河上游建一批高標准休閑魚庄。石家莊市城郊區域全部取締散養畜禽。以滹沱河上游區域的鹿泉大河、李村、正定北早現、新華杜北等107家池塘養殖場為依託,建設一批高標準的集漁業養殖、休閑垂釣、餐飲娛樂於一體的休閑魚庄,規劃佔地566.67公頃以上、水面373.33公頃。在正定城南郊107國道兩側,建設佔地66.67公頃以上的觀賞魚產業基地項目。以鹿泉鄧庄康泰中華鱉省級水產良種場為依託,規劃建設133.33公頃中華鱉養殖、觀光科技示範園區。
4)12個縣(市)建萬畝蔬菜示範區,5年後「菜籃子」品種基本無害化城郊區域發揮區位優勢,以設施蔬菜、果木、花卉為主,分別集中連片建設新型日光溫室生產園區和觀光、休閑、採摘園區。以「兩沿一區」帶動石家莊市蔬菜生產,實現溫室、大中小棚、地膜合理搭配、協調發展,確保全年正常生產、季節均衡供應,提高蔬菜生產的質量和效益。今後,石家莊市將大力發展以日光溫室為主的設施蔬菜生產,突出抓好京石、石德鐵路沿線和石家莊城郊區域的「兩沿一區」標准化設施蔬菜生產基地建設,積極創建蔬菜標准園區。涉及的藁城、高邑、無極、正定、新樂、鹿泉、辛集、欒城、晉州、深澤、靈壽、元氏等12個縣(市)分別建設2~3個萬畝蔬菜示範區、3~5個千畝設施蔬菜示範區。日前,石家莊市出台了《關於推進全市菜籃子工程建設實施意見》,其中提出:到2012年,石家莊市瓜菜面積達到16.67萬公頃以上,總產達到1100萬噸以上,其中,設施蔬菜面積達到8.67萬公頃,肉、蛋、奶、果和水產品產量分別達到79萬噸、103萬噸、132萬噸、240萬噸和4萬噸。
5)滹沱新區建正定現代農業產業園。石家莊市將重點在藁城崗上規劃建設藁城現代農業產業園,在滹沱新區規劃建設正定現代農業產業園,在高新區加快建設東佐現代農業示範園。
6)北部、西部乳業,東部、南部糧油,東北部板材。將初步建成以市區北部、西部乳業,東部、南部糧油,東北部板材為特色的都市圈農產品加工產業帶,以及以石環公路南環沿線為主的農產品物流產業帶和鹿泉大河農產品物流產業區。
7)發展果品觀光、採摘園、農家樂等特色品牌。鹿泉市為了讓特產成為特色,特色成為品牌,該市堅持實施品牌戰略,培植優質名品。先後從省農科院、省社科院等引進一批名優葡萄、大棗新品種,選擇在土壤肥沃、空氣清新、遠離工業污染的區域,按照無公害生產技術規程進行生產。截至目前,已培育出「紫藤」葡萄、「上寨」大棗、「田仙」紅石榴等三大果品商標。其中,「紫藤」葡萄榮獲河北省名牌產品。按照生物防治技術,專業生產放心菜,培育出了「久康」等無公害蔬菜品牌。品牌戰略的實施,極大地提高了該市農產品的知名度。
借勢發展特色游,讓農民腰包鼓起來。隨著林果業的發展,鹿泉生態環境的日益改善,前來觀光休閑的石家莊市民與日俱增。為了發展以觀光休閑旅遊為內容的現代特色農業,該市引進和建設了現代農業示範基地、農業示範園等一批農業觀光旅遊項目,建起了葡萄觀光長廊,開展了大棗、石榴採摘活動。將田園風光、農耕景緻、現代設施與高科技完美結合,舉辦石榴採摘節、櫻桃採摘節、金秋大棗採摘節及吃農家飯、住農家院、采農家果等農家樂活動,借勢發展特色游,促進農民增收。截至2009年8月,該市舉辦的大棗採摘節、山杏採摘節,已接待遊客9萬餘人次,銷售大棗22萬千克,收入達200餘萬元。
石家莊市將建設120個果樹標准化示範園區,果品標准化生產技術推廣面積力爭達到16.67萬公頃以上,優質果率、精品果率分別達到90%、30%以上,石家莊城郊區域建設30個有一定規模和影響力的果品觀光、採摘園,並且力爭到2015年,無公害蔬菜和果品基地認定面積達到80%以上。
石家莊市將大力發展符合動物防疫條件及環境保護要求的規模化畜禽養殖場(小區),改造升級現有奶牛規模養殖場(小區),加快推進豬、雞標准化規模養殖,積極扶持生態養殖場區建設,石家莊市每年新增標准化規模化養殖示範場區50個以上。
大力發展水產品健康養殖示範場區,擴大設施養殖面積,做大冷水魚、中華鱉兩大內陸特色產業,支持水庫漁業發展。
力爭到2015年,石家莊市無公害畜產品產地認定每年新增20家以上,主要「菜籃子」品種基本實現無害化。
(8)強化土地管理,完善土地管理措施。
1987年以來,石家莊市及所屬縣、區的土地管理局相繼成立,經過廣大土地管理人員的共同努力,石家莊市已形成一個自上而下的土地管理網路,改變了原來多頭和分散管理的局面,強化了對土地的管理。石家莊市所有的鄉鎮都建立了土地管理所,村級和街道也都配備了專職土地管理員或小組。為了提高土地管理水平,提高各級土管人員的素質,石家莊市普遍堅持了業務培訓,幾年來先後舉辦了「土地管理基本知識培訓班」、「土地監察人員培訓班」、「建設用地培訓班」、「土地資源調查培訓班」、「土地申報、登記、確權發證培訓班」等。並先後制定了一系列土地管理文件、規定。如《石家莊市基本農田保護區管理暫行規定》、《石家莊市農村宅基地有償使用暫行規定》、《石家莊市鄉鎮企業有償使用土地暫行規定》、《石家莊市城鎮國有土地使用權管理暫行規定》、《石家莊市國家建設用地管理暫行辦法》,並與有關司法部門聯合制定了有關處理和審理土地糾紛行政案件、土地權屬糾紛等文件,對強化土地管理發揮較大作用。
在國家、鄉鎮企業基本建設徵用土地時,各級土管部門都認真堅持一個「嚴」字,努力做到把好4關,即嚴格控制佔地指標,把建設用地納入各區縣的目標管理,年初有指標,年終有考核;嚴格審批程序,要審批一批地,都必須有計劃、有資金、有規劃定點,有嚴密的設計;嚴格控制佔地數量,精打細算,杜絕圈大院,多征少用;嚴格把握尺度。土管人員要深入現場實地勘測、嚴格掌握。各縣、區還特別重視對農民宅基地用地的管理,從轉變農民對土地的傳統觀念入手,針對農村建房中內棄外延的突出問題,狠抓了收交村內閑散地和空白宅基地的工作。
Ⅵ 如何合理利用土地
1，土地是最根本的物質要素，跟生態是相關的，是一切生物的生長的最根本的基礎，我國地少人多，造成水土資源短缺的狀況使得合理利用土地在我們國傢具有特殊的突出的生態意義。
2，要充分認識到土地生態經濟系統的規律，人類的生產活動既可以使土地退化，也可以促進土地進化，如沙漠變綠洲，荒地變良田。
3，改善生態環境，通過恢復植被，建設梯田等一套小流域治理經驗，合理利用土地，保持生物治理措施與工程措施相結合，防止水土流失。
4，嚴格控制城鎮和工交生產佔地 應堅決執行我國城市建設的基本方針，控制大城市的規模，適當發展中等城市，大力發展小城市和鄉鎮，盡量不佔用耕地或少佔用耕地,綜合有效地利用土地資源。
Ⅶ 土地資源開發利用對策
4.4.1 土地利用存在的問題
湖南省土地利用經過長期開發和不斷調整，特別是解放以來和改革開放以來，開展大規模的經濟建設，在農業發展、基礎建設、城鎮建設、水利建設等方面，都取得了巨大成就。在土地合理、充分利用上，也取得了重大的進展。但是，湖南省在土地利用上仍存在一定的問題。根據本項目調查成果，存在的問題主要有：
（1）人口增長過速，人多地少矛盾突出。1949年全省人口為2986萬，1998年末為6502萬，50年中，人口增長117.75%，人口密度每平方公里由141人增至306人。人均土地和耕地分別由0.71公頃（10.7畝）和0.11公頃（1.7畝）減少到0.32公頃（4.82畝）和0.076公頃（1.1316畝）。人均土地和人均耕地的急劇減少，使得人地矛盾極為突出。
（2）開發利用和保護整治失衡。全省在土地開發利用過程中，重開發，輕保護。森林面積雖有增加，但林種結構變劣，活立木蓄積量減少（由1958年的2.83億立方米減少至1998年2.45億立方米），其屏障作用削弱，加之毀林擴耕，開礦挖山，推土基建，由此產生了大面積水土流失（由1949年全省總面積的7.1%擴大到1998年的21.1%）。雖然經過近幾年的治理，取得了較顯著的成績，但整治滯後於破壞，導致表土沖刷，河湖庫等泥沙淤積，洪澇加劇。
（3）土地資源管理有待進一步加強，非農業建設用地有待進一步控制。全省土地開發利用中，由於土地資源家底不清，造成了土地利用欠充分、欠合理的客觀基礎。過去，各類土地由部門分管，不少基礎數據缺乏或難以統一。國土資源部成立之後，即著手解決上述問題，但仍屬開端，管理有待於進一步規范化。特別是，非農業建設導致了大量耕地被佔用，大量地產收益流失，使得本來突出的人地矛盾越來越突出。
4.4.2 土地利用基本方針
為促進湖南省社會、經濟可持續發展，全省土地利用的基本方針是：認真貫徹「十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地」的基本國策，保障全省重點產業的用地需求，不斷提高土地利用率和生產力，大力開發復墾未利用土地，合理調整土地利用結構，優化配置部門和區域用地，努力改善土地生態條件，兼顧經濟、社會、生態效益，實行「開源」與「節流」並舉，土地資源管理與資產管理並重，不斷深化土地使用制度改革，充分發揮土地經濟效益，保證國民經濟持續、穩定、協調發展，滿足人民生活水平不斷提高的要求。
4.4.3 土地開發利用與保護對策
土地利用開發是一項長期的系統工程，保護土地是一項功在當代，德在千秋的偉業，在進行土地利用開發時應做到：
（1）嚴格執行用地計劃管理和依法審批土地。按照中央「宏觀管理，微觀搞活」的精神，以全省土地利用總體規劃目標為依據，制定中期和年度土地利用計劃，分期落實到部門和地區，按計劃指標和用地定額標准嚴格審批非農業建設用地的規模和增長速度。對既定的用地指標，納入國民經濟和社會發展計劃，嚴格依法審批土地。
（2）編制各級土地利用總體規劃和各項專業土地利用規劃。科學合理的土地利用開發，才能有效地保護土地資源。規劃的編制應以土地利用現狀調查成果為依據，應在省級總體規劃的基礎上，制定市（州）、縣、鄉級規劃。另外，根據各專業領域土地利用情況，還需編制城市、村鎮、交通、工礦、農、林、水利及各類開發區和風景名勝區規劃等。
（3）充分發揮以法管地的作用。《中華人民共和國土地管理法》是合理利用土地資源，有效保護土地資源的依據。在嚴格遵守《土地法》的同時，湖南省應針對土地資源現狀和特點以及社會可持續發展戰略，制定《湖南省基本農田保護區耕地保護條例》、《湖南省土地使用權有償出讓、轉讓實施細則》、《湖南省經濟開發區用地管理暫行辦法》等配套法規、規章和政策。嚴格依法管地，依法審批土地，加強土地利用監督和建立完善的執法監察制度。
（4）充分合理開發利用各業土地。湖南是一個農業大省，農業以土為本。在土地利用開發時，以農業為基礎，堅持因地制宜的原則，調整與此相違背的用地結構，制定優惠政策鼓勵各行業內部挖潛改造，節約土地，合理利用土地，提高土地利用效益，鼓勵土地開發復墾，增加土地利用空間。
（5）廣泛應用科技手段進行土地利用開發。土地利用開發要充分運用科技手段，實現土地利用開發現代化、科學化。湖南省土地資源遙感綜合調查工作是利用遙感技術、計算機技術開展土地現狀調查的一項示範工作，是當代高新技術在土地利用領域的實踐應用。本課題從遙感調查的角度獲得了系統的土地利用現狀數據，在客觀決策中具有重要的指導性意義。但是，本課題成果仍有待進一步完善，只有實時或准實時地掌握土地利用變化動態，及時更新土地利用數據，才能及時發現問題，有效地解決問題。
（6）綜合治理土地生態環境。土地生態環境優劣，不但影響近期的經濟建設和社會發展，而且關繫到子孫後代的長遠利益。必須在嚴格控制人口增長的前提下，大抓生態環境改善。主要工作包括：一是大力植樹種草，積極綠化荒山荒地，擴大城鎮綠化，增加植被覆蓋率；二是大力治理花崗岩、石灰岩、紫色紅層、第四紀紅土地區中度以上的水土流失區，把治理與開發、改善環境與發展經濟有機地結合起來；三是綜合治理「三廢」，使土地、水體、大氣達到國家規定的合格標准；四是適度地施用化肥、農葯，使農產品「綠色化」；五是防止對礦山和地下水的亂采亂挖，消除已遭坡壞的隱患，積極復墾土地；六是對土地產生破壞被緩建、停建的經濟開發區，限期退田或進行綠化。
調查表明，湖南省土地資源相對不足，只有合理規劃，科學決策，有效監測，依法管地，才能科學地開發利用湖南省的土地資源。
Ⅷ 土地資源在社會經濟發展中起什麼作用，如何管理土地資源
土地利用規劃管理實務基礎知識 土地利用總體規劃基礎知識土地資源：指在一定技術經濟條件下，能為人類生產和生活所利用的土地。包括：農用地、建設用地、未利用地（後備資源） 。其特點：數量固定、質量差異大、位置不能移動。 衡量一個國家，一個地區土地資源的豐富程度，一要看土地資源的總量和人均量；二要看土地資源的質量和區位。我國的土地資源的特點：疆域遼闊，資源類型多樣、山地多，平地少、耕地後備資源少，質量差、土地資源地區分布不均，土地利用地域差異明顯土地利用：指人類通過一定的行為，利用土地的特性來滿足自身需要的過程；進一步說，是指在特定的社會生產方式下，人類依據土地的自然和社會屬性，對土地進行有目的的開發、利用、整治和保護的活動。主要有：生態利用、空間利用和景觀利用。土地資源的可持續利用：是使有限的土地持續地滿足人們日益增長的需求，即達到土地供求的持續平衡。遵循四個原則：堅持人口資源經濟協調發展的原則、堅持保護和改善生態環境的原則、堅持以科技發展為前提，充分開發利用土地資源的原則、堅持科學決策嚴格管理的原則。土地資源的可持續利用，對於任何一個國家來說，都是一個戰略問題。尤其對一個土地資源很少、人口眾多的大國來說，更為重要，因此我國的基本國策之一是「十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地」，正是強調土地資源可持續利用思想的重要體現。 土地利用規劃：國家為實現土地資源優化配置和土地可持續利用，保障社會經濟的可持續發展，在一定區域、一定時期內對土地利用所作的統籌安排和制定的調控措施。土地利用規劃是國民經濟和社會發展規劃的一個組成部分，其目標和任務服從和服務於社會經濟發展的需要，但這種發展不能是眼前的、局部的，而是長期的、全局的，即可持續的。土地利用規劃根本目的是為社會經濟發展提供土地保障。各部門、各產業之間和地區間要優化配置有限的土地資源，合理開發、利用土地，實現土地資源的可持續利用。土地利用規劃要解決當前和今後一個時期的土地利用問題，又要充分估計長遠的發展影響。土地利用規劃的核心是對土地利用的安排。必須遵循統籌兼顧、綜合平衡這個基本原則和方法。我國土地利用規劃類型(按現行實踐分三類)：土地利用總體規劃：各級人民政府為了實現土地資源可持續利用，保障經濟、社會、環境協調發展，在一定區域范圍和時期內，根據土地資源現狀、潛力和各業用地需求，對城鄉土地利用進行的統籌安排和綜合部署。特點：強制性(以各級政府組織編制，自上而下控制，具有法定效力)、長期性(屬長期規劃，我國現規劃期限為15年)、戰略性（國家、省、地（市），縣、鄉（鎮））、控制性（下級受上一級，地區受宏觀控制）、權威性（政府編制，國家權力保證，法定地位）土地利用專項規劃：是在一定區域范圍內，為了解決某個特定的土地利用問題在空間上和時間上所作的安排，如基本農田護規劃、土地開發、整理、復墾等。特點：針對性(可由政組織編制，也可由土地行政主管部門編制范圍相對小)、專一性(內容相對單一，是對總體規劃中某一個利用問題的補充、深 化或細化)、從屬性(服從於總體規劃的控制和指導)土地利用規劃設計：是為了實施某個具體的土地利用問題，如土地整理、復墾、開發項目 或建設項目，合理利用土地、提高土地利用效益，對項目用地內容所作的詳細安排和對配套設施的布置與設計。特點：從屬性、微觀性、地方性。范圍更小，直接 報務於具 體項目，編制單位可以是政府，也可以是有資質的設計單位，必須以總體規劃、專項規劃和有關政策、法規為依據，結合實際編制。（資料規劃歷史回顧： 第一輪土地利用總體規劃(1987—2000年)
1986年，我國頒布實施了建國以來歷史上第一部對城鄉土地利用活動統一規范管理的《土地管理法》（1986年6月25日，經第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過）。1987年，我國第一輪覆蓋全國范圍的土地利用總體規劃編制工作開始展開，到1992年前後在全國普遍推開，規劃的目標年為2000年。 這一輪規劃我們縣級沒有開展。 第二輪土地利用總體規劃(1997—2010年)
1996年，原國家土地管理局提出對第一輪土地利用總體規劃進行修編的設想。在1997年全國宏觀經濟調控和嚴格保護耕地的環境和政策背景下，結合中央《中共中央國務院關於進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發[1997]11號）和修訂《土地管理法》的需要，在全國范圍內開展了第二輪土地利用總體規劃的修編工作（即現行土地利用總體規劃）。 這輪規劃通過兩次修改，到2000年正式獲得省、市批准實施，包括基本農田保護規劃和土地開發整理復墾規劃等專項規劃。）土地利用規劃的實質：是調控土地利用的國家措施、是具有法定效力的管理手段、是量大面廣的社會實踐活動、是一門綜合性科學。土地利用規劃的原則：依法編制原則、因地制宜原則、統籌安排原則、綜合效益原則、公眾參與原則、注重實施原則。土地利用規劃的作用：土地土地規劃是經濟社會發展需要和土地資源狀況，從長遠和全局出發，對一定時期內城鄉各類土地的利用所作的綜合協調和統籌安排，以實現土地資源的永續利用。科學的土地利用規劃是城鄉建設、土地開發等各項土地利用活動的基本依據，對經濟社會可持續發展具有十分重要作用。具體有四方面的作用：是經濟社會可持續發展的重要保障；是促進城鄉建設合理有序進行的重要手段；是發揮市場配置資源基礎性作用的前提條件；是土地管理的「龍頭」和依法行政的基本依據。土地利用規劃的任務：從社會整體和長遠利益出發，綜合配置各類土地資源，優化土地利用結構和布局；合理開發、充分利用、有效保障和科學整治土地，促進經濟、社會、環境協調發展；控制土地供給總量，促進土地市場的健康有序進行，提高土地資產效益；建立健全實施規劃的機制和法制，促進、維護和監督城鄉建設、土地開發等各項土地利用活動按規劃進行，保證規劃目標的實現。我國土地利用規劃體系( 法規、行政、運作)：法規體系：是土地利用規劃體系的核心，為規劃行政和運作體系提供法定依據，一般分為國家和地方法規。行政體系：指土地利用規劃行政管理體制，在土地利用管理中起主導作用。我國實行的是國家集中統一管理與分級管理相結合的行政管理體制。運作體系：指各級、各類土地利用規劃在規劃和用地控制中所起的實際作用及其相互關系。全國、省、市(地)級總體規劃屬於戰略性規劃，起宏觀調控作用，是制定下一級總體規劃的依據，在實施中發揮著「直接」作用，其規劃目標和主要用地指標、重點用地項目安排是制定土地利用年度計劃、預審和審批農用地轉非農建設等的依據。市(地)級中的中心城區、縣、鄉級總體規劃屬於管理性、實踐性或操作性規劃，是預審建設用地、審批農用地轉非農建設和征地、審查土地整理復墾開發項目、劃定基本農田保護區的依據。土地利用規劃與城市規劃、村鎮規劃的關系：城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。村鎮規劃是鄉級行政區域內村莊和集鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署。土地利用規劃的規劃范圍是整個地域，它是對包括城市、村鎮在內的全部土地作出統籌安排。所以，在土地利用上，城市規劃、村鎮規劃和土地利用規劃的關系是點與面、局部與整體的關系，局部服從整體。為此，<<土地管理法>>明確規定：「城市總體規劃、村莊、集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。在城市規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。」 土地利用規劃和城市、村鎮規劃的編制和實施管理中，要依法搞好兩規的協調和銜接。土地利用規劃重點要城市或村鎮發展用地的規模、方向和范圍上進行協調，確定城市或村鎮建設用地地區的界線(布局、用地指標等)在規劃執行上，土地利用總體規劃一經批准，城市規劃在建設用地規模上就應當服從土地利用總體規劃。縣級和鄉（鎮）級土地利用總體規劃的主要內容是什麼？ 縣級土地利用總體規劃的內容：（1）根據地級規劃所規定的土地利用方向、重點基礎設施的布局，結合本縣的土地資源特點，確定縣內的土地利用方向、各類用地的規模和布局，重點確定耕地、土地開發整理和城鎮建設用地控制指標和布局，並把指標分解到鄉；（2）進行土地利用分區，編制各分區用途管制規則；（3）制定實施規劃的措施。鄉級土地利用總體規劃的主要內容有：（1）根據縣級規劃的要求和和本鄉（鎮）自然社會經濟條件，確定本鄉土地利用的目標、發展方向和各類用地指標，重點安排好耕地、生態環境用地及其它基礎產業、基礎設施用地，確定村鎮建設用地和土地整理、復墾、開發的規模和范圍；（2）進行土地用途分區，落實每一塊土地的具體用途和限制條件；（3）制定實施規劃的措施。 土地規劃管理基礎知識 土地利用規劃管理：是為了合理利用和保護土地資源，維護土地利用的社會整體利益，組織編制和審批土地利用規劃，並依據規劃對城鄉各項土地利用進行控制、引導和監督的行政管理活動。土地利用規劃管理是國家土地行政管理的重要組成部分。管理活動的主體是國家土地行政管理機關，客體是土地利用規劃及與之相關的組織和個人的行為。土地利用規劃管理貫穿於土地利用規劃編制、審批和實施的全過程。規劃是管理的前提和依據，管理是規劃依法科學制定和有效實施的保證。土地利用規劃管理主要包括三方面的工作：一是依法組織制定（包括編制和審批）土地利用規劃；二是按照經批準的土地利用規劃控制和引導城鄉各項土地利用，即依法實施土地利用規劃；三是對土地利用規劃實施情況進行監督檢查。土地利用規劃管理的目的：1、是保障土地利用規劃管理法律、法規、政令的嚴肅性和權威性；2、是統籌安排各業用地，促進經濟、社會、環境協調發展；3、是保護耕地、生態環境用地及其他基礎性、公益性用地，維護公共利益；4、是保證城鄉各項土地利用活動納入土地利用規劃的軌道，全面有效地實施土地利用規劃。土地利用規劃管理的根本目的，是維護土地利用的社會整體利益，促進經濟社會的可持續發展。土地利用規劃管理的任務：1、土地利用規劃的組織編制和審批管理。2、土地利用規劃的實施管理包括土地用途管制制度的實施、土地利用年度計劃管理、建設項目用地預審管理、農用地轉用和土地徵收管理規劃審查管理、土地整理復墾開發項目規劃審查管理、基本農田保護區規劃管理、城市規劃和村鎮規劃審核、土地利用動態監測等。土地利用規劃實施管理是土地利用規劃管理工作的主要內容。3、土地利用規劃實施的監督檢查管理。4、土地利用規劃的基礎保障管理。土地利用規劃管理的原則：1、依法行政原則：「法無授權不得行，法有授友必須行，行政行為程序化，違法行為必追究」。2、民主管理原則：土地利用規劃管理中實行參與式管理，即規劃管理的公眾參與。3、集中統一管理的原則：土地利用涉及國家的長遠利益和整體利益，必須實行集中統一規劃管理。土地利用計劃的制定、建設項目用地預審、農用地轉用和土地徵收審批、基本農田保護區的劃定、土地開發復墾整理等，都必須按經法定程序批準的土地利用總體規劃進行。對土地利用總體規劃進行修改，必須符合法律、法規的規定，並報原批准規劃的人民政府批准，不得下放規劃審批權。（土地利用規劃管理的三大審批許可權：土地利用總體規劃編制、修改審批權、農用地轉用審批權和集體土地徵收審批權集中在省人民政府。）4、政務公開的原則：包括編制規劃的公開（公眾參與）、規劃成果的公開（規劃公告）和規劃實施管理中有關辦事的程序、規則、標准和結果的公開。5、經濟效率的原則。土地利用規劃管理的方法：方法很多，可以分為行政的方法、法治的方法、經濟的方法、社會的方法、科技的方法。為了提高規劃管理交通和管理水平，往往需要綜合採用多種管理方法。土地用途管制： 指國家為實現土地資源的合理利用，保障經濟社會可持續發展，通過編制土地利用總體規劃，劃定土地用途區，確定土地使用限制條件，規定土地所有者和使用者必須嚴格按照規劃用途利用土地的制度。主要內容包括土地按用途進行合理分類、通過土地利用規劃規定土地用途和土地使用條件、土地登記註明土地用途、對用途變更實行審批許可制、實行土地法利用監督管理，對違法土地利用規劃的行為嚴格查處等。其特點：強制性、嚴肅性、權利性、直接性。土地用途管制和土地利用總體規劃的關系：土地用途管制制度規定了土地利用規劃的基本任務和主要內容 按用途管制的要求，土地利用規劃的任務是確定土地的用途並控制其使用；土地規劃的內容是確定農用地、建設用地和土地整理開發的目標和規模，劃定各類用途區，並制定土地用途分區管制規則。土地利用規劃是實施土地用途管制的主要依據和基本手段。用途管制重點是對農用地的管制，特別是農用地轉移管制，農用地中重點是對耕地的特別保護，體現在耕地佔補平衡等目標。編制科學合理、切實可行的土地利用總體規劃，是實施土地用途管制制度的主要內容，也是實行土地用途管制制度的基礎和前提。
Ⅸ 試述合理利用和保護土地的措施
摘要 合理利用土地的措施
Ⅹ 土地資源如何利用
土地資源是指已經被人類所利用和可預見的未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經濟范疇，即土地的社會屬性，是人類的生產資料和勞動對象。
土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象，具有質和量兩個內容。在其利用過程中，可能需要採取不同類別和不同程度的改造措施。土地資源具有一定的時空性，即在不同地區和不同歷史時期的技術經濟條件下，所包含的內容可能不一致。如大面積沼澤因漬水難以治理，在小農經濟的歷史時期，不適宜農業利用，不能視為農業土地資源。但在已具備治理和開發技術條件的今天，即為農業土地資源。由此，有的學者認為土地資源包括土地的自然屬性和經濟屬性兩個方面。
土地資源是在目前的社會經濟技術條件下可以被人類利用的土地，是一個由地形、氣候、土壤、植被、岩石和水文等因素組成的自然綜合體，也是人類過去和現在生產勞動的產物。因此，土地資源既具有自然屬性，也具有社會屬性，是「財富之母」。土地資源的分類有多種方法，在我國較普遍的是採用地形分類和土地利用類型分類：
（1）按地形，土地資源可分為高原、山地、丘陵、平原、盆地。這種分類展示了土地利用的自然基礎。一般而言，山地宜發展林牧業，平原、盆地宜發展耕作業。
（2）按土地利用類型，土地資源可分為已利用的土地，包括耕地、林地、草地、工礦交通居民點用地等；宜開發利用的土地，包括宜墾荒地、宜林荒地、宜牧荒地、沼澤灘塗水域等；暫時難利用的土地，包括戈壁、沙漠、高寒山地等。這種分類著眼於土地的開發、利用，著重研究土地利用所帶來的社會效益、經濟效益和生態環境效益。評價已利用土地資源的方式、生產潛力，調查分析宜利用土地資源的數量、質量、分布以及進一步開發利用的方向途徑，查明目前暫不能利用土地資源的數量、分布，探討今後改造利用的可能性，對深入挖掘土地資源的生產潛力、合理安排生產布局提供基本的科學依據。
土地資源有如下幾個特徵：
（1）土地資源是自然的產物；（2）土地資源的位置是固定的，不能移動；（3）土地資源的區位存在差異性；（4）土地資源的總量是有限的；（5）土地資源的利用具有可持續性；（6）土地資源的經濟供給具有稀缺性；（7）土地利用方向變更具有困難性。
目前我國土地問題嚴峻，主要表現在以下幾個方面：
（1）植被破壞。森林是生態系統的重要支柱。一個良性生態系統要求森林覆蓋率達到13.9%。盡管建國後開展了大規模植樹造林活動，但森林破壞仍很嚴重，特別是用材林中可供採伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。同時，大量林地被侵佔，在很大程度上抵消了植樹造林的成效。草原面臨嚴重退化，沙化、鹼化，加劇了草地水土流失和風沙危害。
（2）土地退化。我國是世界上土地沙漠化較為嚴重的國家，近十年來土地沙漠化急劇發展，20世紀50～70年代年均沙化面積為1560平方千米，70～80年代年均擴大到2100平方千米，總面積已達20.1平方千米。我國的耕地退化問題也十分突出。如原來土地肥沃的北大荒地帶，土壤的有機質已從原來的5%～8%下降到1%～2%（理想值應不小於3%）。同時，由於農業生態系統失調，全國每年因災害損毀的耕地約200萬畝。
我國荒漠化面積大、分布廣、類型多，目前全國荒漠化土地面積超過262.2萬平方千米，占國土總面積的27.3%，其中沙化土地面積為168.9萬平方千米，主要分布在西北、華北、東北13個省區市。
荒漠化及其引發的土地沙化被稱為「地球潰瘍症」，危害表現在許多方面，已成為嚴重製約我國經濟社會可持續發展的重大環境問題。據統計，我國每年因荒漠化造成的直接經濟損失達540億元，新中國成立以來，全國共有1000萬公頃的耕地不同程度地沙化，造成糧食損失每年高達30多億千克。在風沙危害嚴重的地區，許多農田因風沙毀種，糧食產量長期低而不穩，群眾形象地稱為「種一坡，拉一車，打一籮，蒸一鍋」。在內蒙古自治區鄂托克旗，30年間流沙壓埋房屋2200多間，近700戶村民被迫遷移他鄉。
目前我國耕地的特點是：
（1）人均耕地面積小我國雖然耕地面積總數較大，但人均佔有耕地的面積相對較小，只有世界人均耕地面積的1/4。人均耕地面積大於0.13公頃的地方省，主要集中於我國的東北、西北地區，但這些地區水熱條件較差，耕地生產水平低。相對自然和生產條件好的地區如上海、北京、天津、湖南、浙江、廣東和福建等人均耕地面積小於0.07公頃，有些地區如上海、北京、大洋、廣東和福建等甚至低於聯合國糧農組織提出的人均0.05公頃的最低界限。該組織認為低於此界限，即使擁有現代化的技術條件，也難以保障糧食自給。
（2）分布不均勻綜合氣候、生物、土壤、地形和水文等因素，我國耕地大致分布在東南部濕潤區、半濕潤季風區、西北部半乾旱區、乾旱內陸區和西部的青藏高原區。東南部濕潤區和半濕潤季風區集中了全國耕地的90%以上。
（3）自然條件差我國耕地質量普遍較差，其中高產穩產田佔1/3左右，低產田也佔1/3。其中澇窪地有約400×104公頃，鹽鹼地有約400×104公頃，水土流失地670×104公頃。而且耕地地力退化迅速，加上由於污水灌溉和大面積施用農葯等原因，耕地受污染嚴重，加劇了耕地不足的局面。
這一特點使我國耕地面臨的壓力巨大，中國依靠佔世界7%的耕地養活了世界22%的人口，是一項具有世界意義的偉大成就。但另一方面，這一現實也表明中國耕地資源面臨的嚴峻形勢，耕地不足是中國資源結構中最大的矛盾。
總之，我國單位面積耕地的人口壓力巨大，目前已是世界平均水平的2.2倍。因此，我國的可持續發展在很大程度上依賴於對耕地的保護。
在20世紀80年代進行的首次全國統一草地資源調查資料顯示，我國有天然草地面積33099.55萬公頃（為可利用草地面積，下同），小於澳大利亞（澳大利亞為43713.6萬公頃），比美國大（美國為24146.7萬公頃），為世界第二草地大國。
天然草地在全國各地均有分布，從行政省區來看，西藏自治區草地面積最大，全區有7084.68萬公頃，佔全國草地面積的21.40%；依次是內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、青海省，以上四省區草地面積之和佔全國草地面積的64.65%。草地面積達1000萬公頃以上的省區還有四川省、甘肅省、雲南省；其他各省區草地面積均在1000萬公頃以下；海南、江蘇、北京、天津、上海5省（市）草地面積較小，均在100萬公頃以下。
我國人工草地不多，據1997年統計，全國累計種草保留面積1547.49萬公頃，這其中包括人工種草、改良天然草地、飛機補播牧草三項。如果將後兩項看作半人工草地，我國人工和半人工草地面積之和也僅佔全國天然草地面積的4.68%。我國人工草地和半人工草地雖不多，但全國各省區都有，以內蒙古自治區最大，有443.34萬公頃，達到100萬公頃以上的依次有四川省、新疆維吾爾自治區、青海省和甘肅省。各地人工種植和飛播的主要牧草有苜蓿、沙打旺、老芒麥、披鹼草、草木樨、羊草、黑麥草、象草、雞腳草、聚合草、無芒雀麥、葦狀羊茅、白三葉、紅三葉，以及小灌木檸條、木地膚、沙拐棗等。在糧草輪作中種植的飼草飼料作物有玉米、高粱、燕麥、大麥、蠶豆及飼用甜菜和南瓜等。由於人工草地的牧草品質較好，產草量比天然草地可提高3～5倍或更高，因而在保障家畜飼草供給和畜牧業生產穩定發展中起著重要的作用。
我國國土面積遼闊、海拔高低懸殊、氣候千差萬別，形成了多種類型的草地類型，全國首次統一草地資源調查將全國天然草地劃分為18個草地類，824個草地型。
在組成全國各類草地中，高寒草甸類草地面積最大，全國有5883.42萬公頃，佔全國草地面積的17.77%。這類草地集中分布在我國西南部青藏高原及外緣區域。其他依次是溫性草原類草地、高寒草原類草地、溫性荒漠類草地，這三類草地各自佔全國草地面積10%左右。以上4類草地面積之和可佔到全國草地面積的1/2，且主要分布在我國北部和西部。下列5類草地面積較小，分別是高寒草甸草原類、高寒荒漠類、暖性草叢類、乾熱稀樹灌草叢類和沼澤類草地，它們各自面積佔全國草地面積均不超過2%。其餘各類草地面積佔全國草地面積在2%～7%之間，居於中等。
由於我國長期以來對草地資源採取自然粗放經營的方式，重利用、輕建設，重開發、輕管理，草地資源面臨嚴重的危機。主要表現為：
（1）過牧超載、亂砍濫墾，草原破壞嚴重。草原建設缺乏統一計劃管理，投入少，建設速度很慢。草原退化、沙化、鹼化面積日益發展，生產力不斷下降。
（2）草原土壤的營養銳減，草原動植物資源被嚴重破壞，生產力下降。生態環境惡化。
（3）草地牧業基本上處於原始自然放牧利用階段，草地資源的綜合優勢和潛在生產力未能有效發揮。牧區草原生產率僅為發達國家(如美國、澳大利亞等)的5％~10％。