❶ 如何發揮公共資源網上交易系統作用
公共資源交易平台遵循「統一進場、規則主導、全程監管」的原則運作。可以發揮以下作用：
一、項目統一進場：市公共資源交易中心為轄區內各類公共資源交易活動的統一平台，其各類公共資源交易活動應當全部進入市公共資源交易中心。因條件所限須在場外交易的，應經公共資源交易中心同意，報市監察機關備案後，方可另選交易地點。凡未經同意在場外交易的，不論是否存在以權謀私行為，一律按照規定追究有關責任人的黨紀政紀責任。
二、發布信息統一發布：進入公共資源交易中心交易的項目交易信息（含招標轉讓公告、資格預審信息、中標公示信息、成交信息、變更信息和更正公告等交易信息），經有關行政監督部門備案後，在公共資源交易中心辦理信息發布手續。由招標人（代理機構）在招投標信息指定媒體上公告，同時在市公共資源交易中心網站、電子顯示屏公開發布，實現信息共享，防止私下交易、「暗箱操作」等違規現象。
三、場地統一安排：進場交易的各類公共資源項目，從項目報名、資格預審、招標答疑、開標評標等全程使用場地，由中心統一安排，確保交易市場的規范有序。
四、評標統一監控：中心通過加強信息化建設，先後投入建設資金，建立了電子全程監控系統，在開標室、評標室設立了全方位、全過程的監控，監控系統實時備份，確保重要數據的保存，為交易主體、代理機構提供優質的信息服務，為監管部門的後續監管提供完整的歷史數據。
五、專家統一抽取：進場交易活動中的各類評審專家的抽取，必須在相關行業監督部門的監督下，統一在市公共資源交易中心專家抽取場所內進行。
六、收退保證金統一收退：在公共資源交易中心設立專門賬戶，由公共資源交易中心統一收取（退還）投標（競買）保證金。
❷ 加強政府公共服務職能的積極意義是什麼
1、有利於健全公共服務供給的體制機制：當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，並制約了公共服務基本功能的有效發揮。
2、有利於公眾參與公共服務的管理與監督：隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足於知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什麼切實的改善。
3、有利於提高公共資源整體配置效率：政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出佔GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬於「大政府」國家。
4、有利於提高政府管理能力和國際競爭力：在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的後台支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞台。
(2)公共資源如何發揮職能優勢擴展閱讀
中國政府提出了基本公共服務均等化的目標，但在操作層面必須明確界定基本公共服務的內容。從中國的現實看，可以運用基礎性、廣泛性、迫切性和可行性四個標准來界定。所謂基礎性，是指那些對人類發展有著重要影響的公共服務，它們的缺失將嚴重影響人類發展。
所謂廣泛性。是指那些影響到全社會每一個家庭和個人的公共服務供給。所謂迫切性，是指事關廣大社會最直接、最現實、最迫切利益的公共服務。所謂可行性，是指公共服務的提供要與一定的經濟發展水平和公共財政能力相適應。
從上述標准判斷，義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，是廣大城鄉居民最關心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會成員基本生存權和發展權必須提供的公共服務，成為現階段我國基本公共服務的主要內容。
❸ 公共財政管理如何在社會發展中發揮作用
1，通過公共財政管理，有效地向公眾提供服務，滿足社會公共需要，實現政府對資源的有效支配和市場效率損失最小化的有機結合，進而保證和促進國民經濟的持續健康發展。
2，通過公共財政管理，有效地對國民收入和社會福利進行再分配，通過轉移支付，縮小收入差距，為社會最貧困階層提供生活保障，實現社會相對公平。
3，通過公共財政管理，有效地保持社會總供求的基本平衡，實現充分就業，物價穩定和國際收支平衡，維持經濟景氣，避免經濟波動。
❹ 政府怎樣有效的履行職能，解決水資源的問題
水資源是一種與人類生產、生活息息相關的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，而且具有共有資源的特徵，基於這樣的特殊性，為了保證水權初始分配的公平，應該由代表公共利益而且在暴利方面具有比較優勢的政府來主導水權的初始分配工作。政府管制的目標就是「創造性地整合、維護和分配公共利益」。政府在水權初始分配中所發揮的重要作用與其之所以能夠成為水權初始分配主體的原因是分不開的，它的作用貫穿於整個水權初始分配過程的始終。1.政府是水資源分配法律法規的制定者水權的初始界定需要一定的法律法規的支持，政府制定各種水資源法律法規的作用同樣貫穿於水權界定工作的始末。首先它制定初始水權分配的法律法規，規定行動各方所具有的權、責、利，明確各級政府部門的分工，為各級政府部門協作開展水權初始分配提供了法律依據。其次，規定用水戶的權、責、利，明確用水戶的行動選擇邊界。政府法律法規的出台不僅對相關責任人的行為起到了控制與約束的作用，更成為水權初始分配中對各種違法行為進行懲處的依據，有利於為水權初始分配工作創造良好的制度氛圍，有利於水權初始分配工作的順利開展並成為初始分配結果的有效保障。2.政府是水資源初始分配方案的設計者和執行者水權初始分配首先需要對水資源進行評價和規劃。在這個階段，需要政府進行大規模的工程技術投入，通過渠系改造、技術研發和推廣實施保證對水量的精確測量和對水質的適時監測，確定流域可利用水資源量。同時組織搜集大量的關於流域各地區歷史和現狀的用水信息以及資源、人口分布情況、自然地理特徵、經濟社會結構等信息，基於各地區的現實狀況組織專家進行需求水量預測，編制流域、區域的水資源綜合和專業規劃。其次，制定初始水權分配方案。根據水資源評價工作確定的流域可利用水資源量以及各地區的用水需求預測，按照「總量控制，以供定需」的思路對水權進行初始配置，因地制宜地制定各地區的生活、生產、生態用水分配方案。方案初步制定出來後組織流域內各級地方政府以及相關部門進行協商，討論修改，協調各方面利益，最後確定分配方案，並向社會公示。再次，執行方案。根據制定的分配方案，按照從流域到各級行政區，最後到用戶逐級分配。並且為了保證分配過程切實執行分配方案，應該有技術手段作支撐，同時還需要對整個實施過程進行監督，通過立法手段確立其權威性。3.政府承擔著水權初始分配的管理與監督職能在對水權進行初始分配的整個過程中，政府需要站在戰略高度，以流域整體為單元進行科學規劃，綜合協調流域上下游、左右岸、不同地區、不同行業、不同部門的用水需求，對用水進行總量控制和定額管理。不但要注重當代人的福利還要考慮子孫後代的平等用水權益，不但要注重水資源的生產資料價值，還要注重其生態價值以及對環境可持續發展的重要意義。同時，政府需要管理和監督水權初始分配過程的每個具體工作，尤其對於枯水年和需要緊急配水等特殊情況，由政府來實施水資源的宏觀調配非常必要。政府的重要職能還在於要保障水權安全。水使用量權分配到戶並非是水權界定工作的結束，還須保證水權的安全，即對配置結果進行法律保護，保障用水戶的合法用水權益，且對侵犯他人合法權益的取用水行為給予嚴懲。4.政府承擔著水權初始分配的信息披露、宣傳動員職能政府在信息的採集與處理等方面具有優勢，而它也具有將相關信息向社會傳達的義務。從水資源評價到流域、區域水資源綜合規劃和專業規劃，再到初始水權分配方案的確定以及實施、監督、保護，政府都應將其所掌握的相關信息向社會傳達，使公眾了解到各地區水量、水質等方面的具體情況，從而激發他們的節水意識。同時，政府對初始水權分配方案的公布使得各地區明確自己的用水權力邊界，根據分得的水資源進行合理規劃;水權分配方案實施過程的公布有利於公眾的監督，達到水權配置的公開性、公正性以及透明性。在水權初始分配過程中政府部門還有一個重要的職能就是組織宣傳水資源法律、法規，積極推動公眾科學的水資源意識以及用水觀念，動員他們合理用水、自覺節水。三、我國水資源產權初始分配中政府職能的缺陷政府作為公共利益的代表機構在提供公正、安全等方面發揮著重要作用，它的存在有效地克服了市場配置資源的缺陷。但由於信息不完全、政府官員的機會主義傾向等原因決定了在水權初始分配中，政府依然存在著缺陷，主要表現在以下幾個方面：1.政府的目標函數偏離初始水權分配的公平性「政治家除了利用政府所有權追求社會目標外，還會追求自身的政治目標。」各級政府部門在初始水權分配中會運用自己手中的權力為自己的政治晉升謀取好處。特別是「自上世紀80年代以來，我國地方官員的選拔和提升的標准由過去的純政治指標變成經濟績效指標，尤其是GDP增長率」，各級政府官員為了突出其任期內的政績，會採取短視行為，導致對初始水權的不合理分配。具體表現為：政府在不同用水類型上的不合理分配，如政府部門為了片面追求該地區的經濟效益擠占生活用水、尤其是生態用水來盲目支持各種生產性用水;政府在同一用水類型上的不合理分配，如城鄉生活用水指標的不同。在生產性用水的分配中，也會根據各用水企業提供的租金大小進行水使用量權的分配;政府在水資源使用上的代際分配不公平，過多的強調當代人的用水權益，而忽視了子孫後代的平等用水權益等等。這種不合理分配既造成宏觀層次上的水資源配置效率的扭曲，也造成微觀層次上的水資源配置效率的扭曲。2.政府在水權初始分配中的尋租和創租活動「尋租行為之所以發生，是因為某些公職人員掌握或壟斷了某種資源並且具有決定如何分配這些資源的處置權。」由於在水權的初始分配中存在著不同的利益主體，更多的配水量權對他們不僅意味著更多的財富存量，更意味著他們將獲得創造更多財富增量的條件，因此，隨著流域初始水權分配工作的逐步細化，在分配的每一個層次，即從流域各省之間到各市、縣之間，最後到各具體用水戶之間都會出現相關利益主體之間的爭奪，他們都會竭盡全力地為自己爭取更多的配水量權，在這個爭奪過程中就會滋生出部分個人或者利益集團為了謀取自身經濟利益而對政府決策或政府官員施加影響的尋租行為。只要尋租的成本小於預期收益，尋租活動就有利可圖。而某些政府官員不能避免受自利動機的影響，在對其行為缺乏有效約束與激勵的條件下，個體將會選擇收取租金。他們還會利用手中所掌握的這種稀缺資源的配置權進行政治創租，為自己謀取額外利益。而且，隨著希望獲得稀缺水資源使用權力的利益主體的增多，還會出現競爭性尋租，各尋租者會競相抬高租金希望自己能夠在競爭中取勝。3.行政區域管理機構在水權初始分配中的地方保護主義我國《水法》第十二條規定國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。在水權初始分配方面，流域管理機構的作用在於從流域整體上把握水資源的數量和質量特徵，將水使用量權在流域各省、自治區、直轄市之間進行合理配置;各行政區域管理機構的作用在於為流域管理機構提供相關信息，同流域管理機構協商制定水使用量權分配方案，並在方案確定後將其所獲得的水使用量權進一步細分。水權的初始分配應該以流域為單位，從上往下逐級確定，然而，為追求本地區用水利益，各行政區域管理機構在水權初始分配中會採取各種手段，例如通過虛報本地區水資源需求量等方式來向上一級主管部門爭取更多的配水量權，這不但增加了各行政區域之間的矛盾，也加大了水權初始分配的成本。水權的初始分配過程，就變成了行政區域與流域管理機構之間，以及各級行政區域之間不斷博弈的過程。這些矛盾導致了水資源管理機構之間缺乏有效溝通，加大了流域管理機構的協調成本，不利於水權初始分配工作的開展。由於各級政府在水權的初始分配中對自身的利益追求與流域管理機構從整體上促進流域水資源公平配置、實現流域整體用水效益最大化的追求相沖突，因此，盡管《水法》明確規定國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，這種管理體制的預期運作效果在實際中很難得到有效的落實。四、我國水資源產權初始水權分配中政府職能的完善由以上分析可知，作為在水權初始分配方面具有比較優勢的組織，政府的運行並非是完美無缺的，它自身也存在很多缺陷，因此，為了完善政府在水權初始分配中的職能，需要有針對性地對它存在的問題進行改進。1.建立健全水資源產權初始分配的法律制度法律、法規、條例作為正式制度安排，在規范和界定政府行為和用水主體行為方面具有強制性力量。目前我國在水資源方面可依據的法律、法規主要有《憲法》、《水法》、《水資源法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪保險法》、《水利工程管理條例》等，它們在規范人們開發、利用、管理水資源方面發揮了重要的作用。然而，從我國初始水權分配的實踐來看，立法滯後是制約其發展的重要因素，阻礙了其制度化、規范化進程。為了充分發揮正式制度在規范政府行為方面的強制性作用，應該不斷完善各種法律、法規，明確水權初始分配中各利益相關者的責權利，明確各級政府管理部門的職責分工，嚴格劃定政府活動的范圍，保證水權初始分配規則的公正性，保證水權初始分配過程的透明性，將水權初始分配的責任落實到具體個人，將水權初始分配結果法制化，保障水權初始分配結果的安全性。同時還須確立相應的獎懲機制，對於在水權初始分配中有積極貢獻的政府官員給予獎勵，對於水權初始分配中的違規尋租行為予以嚴懲。通過這些方面的制度完善可以為水權初始分配工作創造良好的制度環境，使水權的初始分配有法可依，有利於水權初始分配工作有序高效的開展。2.對初始水權分配過程進行廣泛的監督和管理對初始水權分配過程進行廣泛的監督和管理，首先應該充分發揮作為制度實施主體的國家的職能，對整個初始水權分配過程，包括初始水權分配規則、程序的設定是否公平與合理，初始水權分配方案的制定是否科學與可行，初始水權分配過程是否嚴格依據程序和規則，參與初始水權分配的政府官員是否有違規操作以及各用水主體是否自覺遵守、維護水權初始分配結果等。其次，在初始水權分配過程中政府部門還應該及時發布各種關於初始水權分配動態的信息，積極動員社會公眾以及公共媒體的力量，對整個初始水權分配過程實施廣泛的監督，並且對所發現的各種違規行為依法進行嚴厲懲罰，以有效克服政府官員的機會主義行為以及用水主體不遵守初始水權分配結果的違規行為。通過這些確保初始水權分配過程的公正性、透明性以及分配結果的安全性。3.積極促進社會公眾參與初始水權分配我國地域遼闊，各地區經濟發展水平及資源稟賦各不相同，而且水資源時空分布不勻並具有流動性，這些客觀因素使得各級政府在水權的初始分配中不可能充分、准確地把握眾多復雜的信息，制約了其清晰合理分配初始水權的程度。同時，政府官員知識、能力有限，部分人還會利用手中的稀缺資源配置權為自己謀取福利，使得水權的初始分配偏離公共目標。最終這種同時受客觀和主觀因素制約的即使不合理的水權初始分配方案也會通過政府在各利益主體之間強制實施，「在更為極端的情況下，政府用強制性的法令代替了平等的契約談判，使得產權的界定與其最佳狀態發生極大的偏離」。但是，公共資源產權的初始分配又不能離開政府，實行完全的私有化，因此，在水權的初始分配中應該積極引入用水組織、用水戶等各種社會力量，建立一種多中心協作的管理方式，以達到相互制衡與協作的目的。「官員和農民之間的高度互補性對許多公益物品和服務的有效提供和生產是必要的。」各級用水組織、用水戶在把握當地微觀信息方面具有優勢，只有加大政府與各級用水組織之間的溝通協作，才能使其切實掌握各地現實的微觀水資源信息，為公平、合理地分配初始水權提供前提。用水組織、用水戶的廣泛參與還有利於形成對政府官員行為的監督與制衡，克服其在制定水權初始分配方案時出現失誤，制約其機會主義行為。用水組織、用水戶的參與也有利於促進政府與公眾間的互動，為社會公眾創造一種利益表達機制。在這種監督制衡機制與利益表達機制基礎上制定的水權初始分配方案有利於保障水權在各用水主體之間分配的公平性、有效性。由於通過互動參與，公眾的利益得到了充分的表達與維護，他們會更積極地響應初始水權分配工作，更自覺地維護初始水權分配結果，這樣也有利於減少初始水權分配中的利益沖突，降低政府初始水權分配的成本。例如，在寧夏回族自治區廣泛存在(905個)的農民用水者協會就是這樣的一類組織，它作為水管單位的延伸服務機構，是連接水管單位和農民之間的橋梁和紐帶，在實踐中發揮了很好的作用。
❺ 簡述公共資源的基本功能
咨詢記錄 · 回答於2021-10-17
❻ 我國如何發揮財政對經濟社會發展的作用
一、 怎樣發揮財政在我國社會經濟增長作用
在發展改革的新階段，財政的地位和作用越來越受到社會的廣泛關注，這裡面的主要原因在於人們對政府這只「看得見的手」和公共品的供給寄予較高的期望。對此當然要予以十分重視。特別是社會上對財政的職能和作用存在著一些誇大或縮小、或者是模糊認識時，就更需要從輿論上進行必要的引導。
(一) 合理的配置社會公共資源
配置社會公共資源是財政的一大功能。市場是通過價格競爭機制來實現資源配置的，與其相配合的是按生產要素貢獻分配收入。按生產要素貢獻分配收入是對資源配置效率的激勵，但市場激勵機制是不會對公共部門分配資源的，比如，與廣大人民群眾利益密切相關的外交、國防、安全、一般行政等部門，政府只能通過稅收獲得收入，直接進行資源配置，以彌補市場配置資源的不足，這是財政最主要的功能。市場資源分配不足的部門，主要是含有外部效應或者外部效益的部門，這些部門資源運作的結果，其效益不僅僅表現在本部門，而且不同程度地表現到其他部門甚至全社會。
我們知道，對個人來說也有收入分配不平等問題。對此，我國採取了一些收入分配調節政策，如實行累進個人所得稅制度，對低收入群體實行居民最低生活保障制度等等。目前，我們正在進一步完善這些分配調節制度。
(二) 有效的調節總需求
調節總需求,這是財政的第二大作用。市場自發產生的生產活動總水平不見得能夠恰好等於這個經濟體所能支持的最高水平，可能達不到，也可能超過。達不到的話，資源不能充分發揮它的效益，就業不足；超過的話，或遲或早要出現通貨膨脹。
在經濟發展的不同時期，政府分別採取不同的財政政策，調節總需求，促進社會總供給和總需求的基本平衡。當經濟下滑、社會總需求不足、失業增加的時候，政府應採取擴張性的財政政策，增加財政支出，同時減少稅收，以便刺激總需求的擴大，消滅失業現象；當經濟膨脹的時候，社會總需求過度，會引起通貨膨脹，這時政府應採取緊縮性的財政政策，減少財政支出，同時增加稅收，以便抑制總需求，消滅通貨膨脹。累進的個人所得稅等制度具有「內在穩定器」的作用，幫助社會來穩定經濟活動。如累進的個人所得稅使稅收在經濟蕭條時趨於下降，從而有利於經濟的復甦；在通貨膨脹時期趨於上升，從而有利於經濟的降溫，這是保證經濟健康運行、減輕經濟周期性波動的一個重要因素。失業救濟金制度也有這樣的功能，人們失業後開始領取失業補助金，當他們重新找到工作時，失業補助金停止支付，從而有利於經濟的穩定。樓繼偉強調，財政在總需求的調節方面應當能夠發揮較大的職能作用，特別是總需求不足的時候，財政作用比較顯著。
(三) 建立社會經濟發展激勵機制
按生產要素的貢獻進行分配，是對效率的一種激勵。現在人們常常講到一個原則，叫做初次分配注重效率，再分配注重公平。國家對國內開采原油徵收特別收益金就是初次分配。我們鼓勵誠實勞動，不是佔用國家資源多你就多得，注重效率的同時，屬於國家的也應交給國家，要講究公平。現在采礦權是以行政分配為主，這不利於體現市場化的原則，也容易產生腐敗，要通過市場招標分配。礦山開采權是國家的權力，其價值是國有自然資源的貢獻能力，不是礦主的貢獻，要通過采礦權的拍賣，國家收回這部分價值，這也屬於建立激勵誠實勞動、合法經營的初次分配機制。
「如果激勵設計不當的話，就會產生『非生產性活動』，市場主體就不會致力於合法經營，從而形成對『非生產性活動』的激勵，即資源合理配置的負激勵。因此，財政要給予合適的正激勵。
(四) 向社會提供財經行為規范
財政既對公共部門，也對市場部門提供財經行為規范。近幾年來，在公共部門進行的部門預算、「收支兩條線」、國庫集中收付、政府采購等改革，以及正在進行的政府收支分配改革，既是為了提高效率，也是為了規范公共部門行為和紀律。財政對市場主體也提出紀律、秩序的規范。稅收在一定意義上也是紀律，必須誠實納稅，必須提供准確的信息。
(五) 接受社會的監督
財政是政府全部活動的公共賬戶，要向人民的代表機構———全國人大和各級人大報告，賬目要清清楚楚。中央財政對全國人大是全面公開的，總預算和所有部門的預算，全部提供給人大。由於政府收支分類不科學，還無法提供給每個人大代表，當然也不便向社會公開。我們正在進行政府收支分類的改革，使得今後的公共賬目簡化易懂，在這個基礎上向全社會公開，其目的是接受人民及其代表的監督。這不僅僅是財務的監督，財政是政府活動的公共賬戶，因此還是人民對政府活動的監督。
二、 結論
如何把握、發揮上述財政職能和作用,最重要的是要促進就業和經濟增長。財政要管理公共資源，對資源的分配要分清楚層次，對那些公共性更強的方面要給予更大的支持，在整個過程中要講激勵，不能養懶人。要搞清楚事情的公共性或者外部性到底多大，不是所有的事情都要由政府買單。如果以永恆的正義和不變的道德來衡量，我們對農民是有失公正的，城裡人實際享受著比我國目前發展水平還要高的公共服務，而農民要差得多。但就目前我國經濟財政發展水平看，想在短期內把農民的福利提高到城裡人的水平上，實際上又做不到，只能逐步提高，這需要一個艱苦的過程。胡錦濤總書記講「八榮八恥」，在發揮財政作用這個具體問題上就是要講人人負責任，將加強個人責任和加大公共支持結合起來，在全社會形成一種分階段的、歷史性的社會公平觀念。
❼ 如何推進職能轉變，全面推進履行我國政府職能
第一，改善經濟調節。要更多地運用經濟手段、法律手段並輔之以必要的行政手段調節經濟活動，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性。突出強調宏觀調控的職能，有著很強的現實針對性和全局意義。最近幾年，我國經濟發展出現了一些新變化，同時實現經濟增長、擴大就業、穩定物價、保持國際收支基本平衡這四個目標的壓力加大，宏觀調控面臨更加復雜的局面，任務十分艱巨。這就要求進一步加強和改善宏觀調控。這次改革將這個要求落實到了部門職能配置上，強調國家發改委等宏觀管理部門要加強宏觀性、綜合性、戰略性問題研究，綜合運用多種手段有效調控經濟社會運行，同時減少微觀管理事務和審批事項。
第二，嚴格市場監管。要推進公平準入，規范市場執法，加強對涉及人民生命財產安全領域的監管。為此，一要針對當前市場秩序中存在的突出問題加強監管，包括打擊制假售假、商業欺詐、非法傳銷等問題。特別要將涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、葯品等產品的安全質量作為監管重點。二要拓展公平準入的市場范圍，不僅包括商品和服務市場，還要包括要素和產權市場，特別要強調公共資源交易市場的規范運行。三要規范行政執法行為，通過加強管理和完善制度，切實糾正多頭執法、執法擾民、執法爭利問題，嚴厲懲處利用執法權設租尋租、執法犯法的行為。
第三，加強社會管理。要強化政府促進就業和調節收入分配的職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩定。就業是民生之本，要將提供工資收入的就業機會擺在優先位置，擺在資本收益之前，努力擴大勞動密集型就業，這也是最重要的收入分配政策。要完善社會保障體系，努力擴大覆蓋面和提高保障水平。要健全基層社會管理體制。近些年來，人民群眾的利益訴求更加多樣化和經常化，各類新社會組織成長迅速。要加強社區建設，加快形成富有建設性的利益表達、保障和協調機制，維護社會和諧穩定。
第四，更加註重公共服務。要著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。各項社會事業的發展，不僅涉及人民群眾最關心的現實利益，更是投資於人的重大戰略。我國未來發展面臨一些嚴重挑戰，包括勞動力成本上升、資源環境約束加重、人口老齡化和投資率趨降等。這些變化將使投資於物的長期收益下降，投資於人的重要性增加。發展社會事業就是開發人力資源，這是提高勞動生產率和保持我國中長期競爭力的關鍵。今後要在繼續增加財政對公共服務支出的同時，更多地向服務水平低甚至基本沒有被覆蓋的低收入人群傾斜，逐步實現公共服務均等化，更好地發揮政府公共服務保障社會公平正義的作用。為此，要重視做好一些基礎性工作，包括制定基本公共服務國家標准並向社會公開，督促各級政府有效執行；盡快建立個人收入集成信息系統，准確識別應該更多享受社會保障的低收入人群；建立健全社會保障信息公開制度，接受社會廣泛監督。
全面正確履行政府職能，要適應我國國情和發展階段的特點，符合社會主義市場經濟的改革方向。我國經濟發展不平衡，一些重大結構失衡問題依然存在；市場主體發育不健全，在一些領域中市場機制還不能及時有效地發揮作用。這就決定了經濟調節既要調控總量又要調控結構，貨幣政策既要控制物價又要促進增長，財政政策既要促進公平又要支持改革。以財政支出為例，承擔改革成本是我國財政的重要職能，國有企業改革中的債務處理、人員安置和分離企業辦社會的職能，金融改革中的壞賬處理和資本金補充，欠賬多年的社會保障體系建設，理順價格關系時各方面利益的協調等，都投入了大量的財政資金。這與那些體制環境已經基本定型、公共財政主要著眼於社會保障和社會事業發展的國家有很大不同，是我國財政資金在各個領域使用比例與有些國家存在差別的重要原因。
有一個亮點，就是明確提出了各級政府履行職能的重點。強調中央政府要做好各方面的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項。強調各級地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規的有效實施，統籌本地經濟社會發展，做好面向基層和群眾的各項工作。這為今後進一步劃分中央地方事權、科學配置各級政府的財力指明了方向，並向前邁出了重要一步。
三、加強制度建設，落實保障機制
政府既是行政管理體制改革方案的制定者，又是行政管理體制改革的對象，角色沖突往往導致改革任務落實難，執行中變通方法多，改革過後易反彈。難點集中在兩個方面：有利益的權力不願放棄，阻礙轉變職能；無利益的責任不願擔當，阻礙全面履職。因此，轉變職能和全面正確履行職能需要切實的保障機制。
嚴格依法行政。依法行政的本質是職權法定，以法律形式明確政府職能，不能一講轉變職能就想卸責，一講全面履行職能就想擴權，權責必須對稱。正如《意見》所要求的，必須堅持用制度管權、管事、管人，健全監督機制，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。
充分發揚民主。自我改革的制約因素很多，只有各方面廣泛參與，才能形成有效的外部壓力，才能形成行政機關、行政相對人、專家學者及其他利益相關者良性互動的關系，這是突破利益制約、提高改革效率和降低改革成本的重要基礎。因此，要在改革決策、執行和監督各個環節更多地發揚民主。要提高政府工作透明度，創造條件讓人民群眾更好地監督政府。推行政府績效管理和行政問責制度。這是從考核、評價、激勵各個方面增強導向和約束、促進職能轉變的有效措施。要建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力。推進這兩項制度建設，重在科學設計、講求實效、持之以恆和形成長效機制。
❽ 公共部門人力資源管理的重要作用體現在哪些方面
公共部門人力資源管理的基本情況分析
摘要：公共部門人力資源管理在公共部門中有著重要的地位和作用，
然而我國目前的公共部門人力資源管理卻存在著很多現實的問題。針對這些問題，本文主要從建立並完善與國際接軌的市場化人才機制、建立與實際相適應的績效考核體系等幾個方面來說明如何有效地實施對公共部門人力資源的管理。
關鍵詞：公共部門，人力資源管理，重要性，問題及對策
公共部門人力資源管理，就是公共部門為履行其職責，在法律法規的約束下，對組織內部的人力資源進行管理的活動及過程。公共部門人力資源管理非常重要，它不僅能夠兼顧「公」價值與「私」價值，平衡個人需要與組織需要、個人目標與組織目標，而且由於人力資源成本占據了公共部門成本中的絕大部分，有效的人力資源管理能夠降低管理成本，保持組織的活力，並能夠適應外部價值觀與制度的變化，為社會和公眾提供高質量的公共產品與公共服務。
1
公共部門人力資源管理的重要性
隨著—個組織外部環境的迅速變化，人力資源在組織發展過程中的作用日益突出，成為組織資源中名副其實的「第一」資源，無論何種性質的組織，公共組織還是私人組織，概莫能外。尤其是公共部門作為「社會公共資源的代理人、社會改革的領導者、公共產品和公共服務的提供者」，其人力資源管理水平的高低，不僅對公共部門自身的發展起著至關重要的作用，也影響到整個地區、乃至國家的發展質量以及公眾的社會生活質量。大體說來，公共部門人力管理的重要性體現在以下幾個方面：
1．1
人力資源在公共部門發展中的核心地住
人力資源作為一種特殊的資源，對社會的發展起著非常重要的作用。天賦的自然資源優勢已不再成為一種競爭要素，因為現代產品所耗費的自然資源越來越少。同時，隨著世界資本市場的發展，融資渠道的多元化，資本優勢也不再成為一種競爭要素。而知識與技能正作為比較優勢的來源而凸現出來，掌握知識與技能的人力資源成為社會發展的核心資本。因此，
「尊重知識，尊重人才」在公共行政管理體制改革中就顯得尤為重要。
1．2
人力資源管理在公共部門的重要性
在重視人力資源的前提下，人力資源管理問題的重要性便得以突顯出來。由於人力資源管理是—個相互關聯的系統，—
個特殊的人事功能只有在配合其它人事功能的情況下才可以成功，但是在公共部門所具備的人力資源並不是一成不變和不可流動的。比方說招聘到優秀的人才，並不意味著能夠保住他和有效地利用他，即使能夠保住他，也不意味著他對組織有高度的承諾。所以，先進的人力資源管理和一套完善的人力資源管理體系在公共部門中尤為重要。公共人力資源管理，既是當今服務競爭時代公共服務管理的客觀需求，也是我國公共部門人事制度改革的必然趨向。
2
我國公共部門人力資源管理存在的主要問題
2．1將「人事管理」與「人力資源管理」相互混淆
目前，在我國公共部門，
「人事管理」和「人力資源管理」這兩個詞使用頻率都很高，而且前者還逐漸地被後者所取代。但事實上，很多公共部門管理者以及很多學者都錯誤地將這二者混淆起來使用，並未清晰地認識到這二者之間的差別所在。前者，是以「事」
為中心，奉行管理本位，採取標准化、控制式、非人格化管理；而後者則是以「人」為中心，倡導人本主義，實行個性化、開發式管理。因此，人事管理制度和人力資源管理制度截然不同。人事管理制度較人力資源管理制度而言，對人的束縛要多，而且在過去的人事制度中，明顯存在一些突出的問題，如多重管理、政出多門、單位缺乏自主的人事權等。
「在公共管理部門推行人力資源管理，是傳統人事管理的必然發展趨勢，也是加快推進社會主義現代化進程的要求。」
2．2
人力資源管理效率不高
公共部門的人事管理或人力資源管理與企業相比存在績效不高、活力不足的通病。在這一點上，在我國公共部門中主要表現為績效考核標准模糊且主觀性強，個人業績與晉升、薪酬、福利等無直接聯系
「中國的政府與公共部門絕大多數已經建立起了比較完善的績效考核制度，但是由於考核標准主觀性強，明確的、定量的標准少，有的單位和領導怕得罪人，從而使考評工作流於形式。」且現行的考核主要在行政機關內部考核、測評，缺乏社會化評價和公眾評判，許多單位的考核機制形同虛設。
3
有效實施公共部門人力資源管理的相關建議
在公共部門人力資源管理問題上，很多學者認為可以借鑒企業人力資源管理的經驗。不過盡管企業人力資源管理無論從起源還是從發展上來看都比公共部門人力資源管理要先進，但是仍不可照搬。
「公共部門與私人部門人力資源管理在價值取向、適用法律規范、對員工能力與性格特徵的要求及相關管理技術等方面都存在較大的差異。」因此，我們必須單獨地對公共部門人力資源的實施問題進行思考。就如何建立公共部門人力資源管理體制，主要從以下幾個方面來進行考慮：
3．1
建立並完善與國際接軌的市場化人才機制
由於公共部門的服務對象是社會大眾，服務的目的在於滿足社會大眾的公共需求，所以要想達成這樣的目的，必須要求公共部門有才能出眾的人才。我國公共部門目前人才制度的落後迫切要求與國際接軌，建立基於市場化的人才機制。「所謂市場化，其本質含義是讓價格機制和成本一收益原則進入到公務員和行政管理人才管理體系中。」
「建立『企業化政府』
，
實現公共行政管理與工商管理互動」，這些都是學者們的觀點。另外，還要從傳統的人事管理中擺脫出來。「公共部門人事管理機構自身要轉變職能、提高素質，要加強人力資源管理的知識化和現代化建設，要重視人力資源規劃，要借鑒企業人力資源開發經驗，要想方設法留住人才等觀點和對策。．」除此以外，還要正確對待人才的流動，切實可行地制定相對應的政策。
3．2
建立以開發為中心的公共人力資源開發教育體系
公共人力資源開發教育在人力資源管理中也非常重要。只有源源不斷的開發利用，公共部門人力資源的優越性和有效性才能充分體現出來。而建立一個良好的人才開發環境對公共人力資源管理也尤為重要。在國外，早已有了對這方面的先行經驗。比如娜威政府、公共部門和私有部門都非常重視對勞動力的培
Il和繼續教育，並將其作為該國人力資源開發的核心內容。為避免我國公共管理人才流動失衡，我們必須按照國際慣例，建立與國際接軌的公共部門人力資源開發新體制和運行機制，這對於提高我國政府的人力資源管理的水平是非常重要的。
3．3
建立開放式的人才選拔機制
在開放的社會條件下，必須擴大選人視野，形成開放式的人才選拔機制。建立有利於各類優秀人才脫穎而出、人盡其才的開放式人才選拔機制，是一種遵循人才成長的不同規律，充分體現公開、平等、競爭、擇優的原則。擴大民主，提高公開度和透明度，嗎I入競爭機制為取向的選拔機制，是適應入世挑戰和人才分布日益社會化、社會生活日益復雜化特點的一種全新的人才選拔機制。另外，還要大力改革我國的舊有的人事制度，建立嶄新的以人為本的人力資源管理制度等。
參考文獻：
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【2】滕玉成，俞完忠．公共組織人力資源管理【M】．中國人民大學出版社．2(X)3，8-1．5．323-340
❾ 我要寫一篇論文是關於公共資源管理與地方經濟發展的，有沒有人可以幫幫我
在二十世紀九十年代興起的新一輪改革大潮中，以總設計師鄧小平同志的特區開發思想為指引，一大批各級各類的開發區在我國如雨後春筍般涌現出來，成為經濟增長的「領頭羊」和動力源。中新蘇州工業園區（以下簡稱園區）就是其中一個光彩奪目的亮點。由鄧小平同志首倡，1994年2月26日，中國政府和新加坡政府在北京簽署《中新兩國政府合作開發建設蘇州工業園區的協議》，創造了兩國政府之間合作進行土地成片開發的案例，並由於協議中對借鑒新加坡公共管理經驗的規定而使這次合作具有了非同尋常的重大意義。如今，八年過去了，園區不僅按照預定的設想運轉正常，經濟社會發展取得輝煌成就，而且由於其在尋求公共管理創新與經濟發展良性互動方面所積累的實踐經驗及其理論價值而受到政府、經濟界和社科界的廣泛關注。我們認為，園區建設成功的不可或缺的一環是在借鑒新加坡公共管理經驗基礎上的創新。這種創新從內到外表現為三個層次，即理念創新——體制創新——行為創新——經濟發展。
一、政府理念創新的三個緯度
理念創新是公共管理體制創新的內在動因，園區借鑒新加坡經驗首先體現為政府公共管理理念上的創新。它包括以下三個層面。
1．從管制思維到親商思維（服務思維）
在全球化趨勢日愈凸顯的大背景下，政府應轉變傳統管制思維，樹立權利本位、親商思維、服務理念。在親商思維的指引下，政府行為由服務型方式取代命令型方式。所謂親商思維是指園區行政部門以為客商服務為最高宗旨，把親商思維消化在招商引資、日常管理服務的態度和價值觀中，幫助客商獲得滿意回報率，同時使園區獲得相應收益從而形成雙贏格局。親商思維是新加坡公共管理經驗的核心，它認為政府並非真正的財富創造者；只有當政府成功地提供了一個適於工商業發展的環境，並使這些企業取得比在其他國家和地區更高的投資回報率，才能吸引更多的優質投資，國家經濟才能得到快速提高。親商思維把政府——工商業——人民利益三者統一於工商業的發展，通過發展工商業以提高人民的生活水平，提高國家競爭能力，促進國家經濟的持續快速的發展。
園區管委會將親商思維溶入到公共管理實踐中，具體體現為親商觀念的培育，園區各部門依靠高效的招商網路，建立了無微不至的客戶服務體系，充分尊重客戶的意願，為客商提供快捷、簡便的一站式服務體系。同時採用敲門法的「國際招商網路」，即有的放矢地主動招取優質投資項目；建立綜合性的競爭優勢，即園區管委會給予客商確定、清楚、快速的答復，一旦承諾，務必兌現；提供有吸引力的特殊政策；確立為我而用的招商標准。園區依靠新加坡經發局的國際招商網路，以高新技術產業為主體，由淺入深地逐步形成點一線一面一化的園區發展高新技術的招商策略。親商思維改善了園區政府形象，提升了政府信譽，促進了園區經濟發展，吸引了一批又一批世界產業巨頭落戶園區，從而形成了高科技。高稅收、高就業的園區發展格局。
2．從人治思維到法治思維
國際貿易中的公正觀念。互惠觀念、談判協商觀念本質上都與規則觀念緊密聯系。全球化時代下的公共管理就是要按規則辦事，公正、公平、互利。通過協商談判的途徑解決糾紛和難題。政府應制定與世貿組織的原則相一致的游戲規則，完善市場經濟體系，逐步地把政府行為納入法治化的軌道，使政府管理模式從個人權威轉向規則權威，使政府理念由從人治思維到法治思維。新加坡是一個法治國，它強調：法律面前人人平等，法律之內人人自由，法律之外沒有民主，法律之上沒有權威。堅持依法治理。嚴格執法是新加坡經濟發展的重要經驗。
園區通過對新加坡法治經驗的引進一一借鑒——運用，以法治思維探索建立了依法治園的法規體系和執法機制，形成工業園區完善的法制環境。其內涵表現為：
首先轉變政府職能，建立專家治園的規劃管理體制。園區的規劃管理體制推行專家治園，公開公布政府的園區規劃，然後授權規劃師分級管理，行政首長只處理違規申請和上訴案例。同時實行一套嚴格的監督機制以杜絕腐敗。
其次，完善和明晰園區法規。結合中國國情和園區實際需要，園區管委會共編制了18項管理辦法，如城市規劃建設管理辦法、建設項目環境保護管理辦法才十商投資項目管理辦法、外商投資企業行政性收費目錄搏動管理辦法、公積金管理辦法、國家公務員實施細則、預算外資金管理辦法等等，將園區公共管理納入法治化。公開化、透明化的軌道。
最後，執法透明化。園區制定的《蘇州工業園區規劃管理辦法》明確規劃管理的內容。程序和工作時限，執法人員嚴格依法辦事，一視同仁，努力營造公平、公正、公開的園區投資環境，使客商清楚地了解園區管理依據、程序和方法，從而使執法主體與外商企業之間形成信息對稱。管委會依法治園的精簡、高效、廉潔的政府形象受到了普遍好評，增強了園區的綜合競爭力。
3．從以物為本到以人為本的思維
「人的現代化是國家現代化必不可少的因素，它並不是現代化過程結束後的副產品，而是現代化制度與經濟賴以長期發展取得成功的先決條件」。公共管理既是對人的管理，也是為人的管理。公共管理的目標木單純是公共物品的生產，而且也包括如何促進人的發展。尊重人、依靠人、發展人、為了人是園區人力資源管理的關鍵內容。「人力資源是新加坡唯一的資源」是新加坡人在經濟發展中形成的共識。它將人的智慧和能力作為一種巨大的社會資源來開掘和利用，其內涵體現為：充分有效地發現城市內外、國內外人力，做到人盡其才；提供創造精神和物質財富的條件，知識更新和再培訓的條件；發展教育和智力投資。
園區通過對新加坡以人為本的人力資源管理體制的借鑒，改變了計劃經濟體制下簡單粗糙的管理方式，把人視為經濟發展中的第一要素，形成了「人力資源是工業園區最重要資源」、「人力資源環境是工業園區最重要的投資環境」的理念。園區把以人為本的理念融入到人力資源市場化配置管理中，其基本特點體現為：寓簡明於透明之中，寓靈活於規范之中，寓親商於服務之中，寓動態於有序之中。這一管理方法在建立精幹高質量的公務員隊伍和復合型經營管理技術隊伍的引進等方面效果顯著，適應了園區開發建設、管理服務的需求，並使園區人力資源市場化配置從被動服務向主動服務轉變；從分散型服務向一條龍服務轉變；從低層次服務向高層次服務轉變。
二、體制創新是理論創新轉化為實踐的中介
政府體制改革動力來源於兩個方面，一是全球化的外力要求，一是由內向外地表現為政府發展區域經濟的動機。政府體制創新亦是一個過程，表現為：由改革之初的供給主導型制度變遷方式逐漸向中間擴散型制度變遷方式轉變，最終過渡到與市場經濟內在要求相一致的需求誘致型制度變遷方式，從而奠定企業在市場經濟中的微觀主體地位。
體制創新是理論創新轉化實踐的中介，園區借鑒新加坡經驗進行體制創新主要體現為兩個方面；政府經濟管理體制的創新和政府社會管理體制的創新。
1．政府經濟管理體制的創新
1997年世界發展報告《變革世界中的政府》指出，「有效的政府——而不是小政府——是經濟和社會發展的關鍵，這已越來越成為人們的共識，政府的作用是補充市場，而不是替代市場」。加人世貿組織必將加快我國政企分開的步伐，使企業逐漸脫離政府的行政控制，保證國有企業、民營企業與外資企業在同一競爭平台上，並建立起適應市場經濟要求的、產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代企業制度。同時，隨著我國加入MO，政府經濟職能又被賦予了新的內蘊，這體現為：引導，政府應研究和分析世界經濟發展的趨勢，尋找發展經濟的最佳路徑。調控，政府應通過宏觀經濟政策的調整以維持經濟的穩定和增長。扶持，在WTO制度規范的框架下積極尋求發展本國工業的途徑，在全球化浪潮維護國家的經濟主權。
園區政府經濟管理體制的借鑒和創新優化了園區投資環境，吸引大批跨國企業落戶園區，三資企業規模迅速擴大，已形成了適合國際經濟發展戰略的投資產業結構。
2．政府社會管理體制的創新
政府轉變職能應以社會本位為導向，應以社會利益和社會要求作為自身價值的參照體系，不斷依據社會變數決定自身的結構、許可權及其運行方式的轉變，把政府全方位控制社會的沖動減小到最低限度。政府主要是社會的服務者、協調者和一定范圍的干預者，社會才是主導者，因而評判政府職能的標准將不完全依仗效益和效率，而主要取決於服務對象的滿意程度。全球化背景下的地方政府管理逐漸趨向政府公共政策化、公共管理社會化從而形成小政府大社會的格局。「通過參與式民主給公民授權。」在這樣的政府中，公共管理的職能部分地甚至完全地轉移給非政府公共管理組織。政府從公共管理的具體事務中解脫出來，不僅自身可以達到消腫減肥的目標，而且可以以旁觀者的身份審視公共管理的質量和效果。
更小的政府——更好的服務是園區管委會政府社會管理體制創新的中軸。首先，更小的政府。園區管委會根據「精簡、統一、效能」和「小政府，大社會」的原則，切實轉變政府職能，強化服務意識，僅設立七套常設機構共12個局和1個非常設機構，定編120人，卻承擔了相當於市一級黨政機構和近百個部門和職能，實現了對外（新加坡20多個政府機構）接軌，對內（蘇州市及省，國家）介面的要求。同時，園區借鑒新加坡經驗建立了高效的公務員管理體制，既有利於提高政府效能，又有利於實現公共管理的法治化、公開化、民主化。其次，更好的社會服務。園區管委會的社會職能就在於維護社會秩序，提供醫療保險和社會保障，營造有利於工商業發展的良好的園區生活環境。
三、公共管理體制創新與經濟發展的巨動
現代公共管理以社會需求為起點，以成本——效益分析工具，通過體制創新以滿足社會福利需求，推動區域經濟發展，最終形成公共管理體制創新與經濟發展形成互動關系。它表現為：經濟發展要求公共管理體制創新；公共管理體制創新促進經濟發展；同時，隨著經濟的發展、市場體制日益成熟，這又為公共管理在更高層次上的體制創新提供更佳的經濟制度環境。
1．經濟發展呼喚公共管理體制創新
全球化背景下，跨國公司用腳投票選擇投資領域。在全球化環境下，跨國公司根據區域投資環境可以隨時將生產轉移到法律透明度高、勞工法律松、市場機制完善的區域或國家。跨國公司這種用腳投票方式的微妙方式不僅僅要求而且迫使政府進行公共管理體制創新，改善投資環境，樹立親商理念、法治理念、從剛性行政轉向柔性行政。
園區學習和借鑒新加坡公共管理經驗和經濟管理經驗，正是希望通過對其借鑒、消化和吸收，在園區盡快形成一種全新的管理體制和運行機制，以制度創新來構造新的招商優勢，並為經濟的持續穩定的增長構造新的增長點。此外，園區經濟發展的戰略目標的實現也必須依靠體制創新為先導。園區要實現其戰略目標，即成為國際最具競爭力的開發區之－，以及成為我國建立社會主義市場經濟新體制的超前試驗區，以「管理示範」和「產業輻射」有效帶動長江三角洲經濟發展，就必須「敢於試驗，大膽地試，大膽地闖」，以體制改革為先導，探索出一條以注重功能效益的體制供給來取代單純的優惠政策，進而形成新一輪經濟成長驅動機制的新路。
2．公共管理體制創新促進經濟發展
公共體制創新的目標是完善政府過程功能，從而使政府輸出功能符合社會生態環境並滿足經濟發展的需求。體制創新賦予了政府理念、體制、行為新的內涵。
首先，高瞻遠矚的區域經濟發展戰略規劃。園區依據產業發展戰略、人才資源戰略和區域協調戰略的研究，提出園區產業結構發展的原則是「先二後三到二三並重」，重點發展高新技術產業和適當發展高效益產業、高就業產業；提出園區區域協調發展戰略是立足蘇州，依託浦東，帶動長江三角洲和長江流域的開放開發。
其次，親商思維下更快捷的服務。園區建立上海——蘇州工業園區的海關綠色通道。在上海海關和園區海關之間建立電腦聯網，使園區的進出口實現直通與口岸式管理，從而極大提高通關速度，方便了客商；園區建立起由網路化職業介紹系統、社會化的社會保障系統、市場化的勞動力價格系統、法制化的管理系統等等。
3．經濟發展為更高層次上的體制創新提供更佳的制度環境
隨著經濟的發展，市場體制日益成熟，這又為公共管理在更高層次上體制創新提供更佳的經濟制度環境，從而形成體制創新——經濟發展——更高層次上的體制創新的良性循環。園區在借鑒新加坡經濟研究取得階段性成果，目前，一個規劃科學、布局合理、管理嚴格，借鑒新加坡裕廊鎮規劃模式建設的國際化、現代化的新城區已在金雞湖畔初現。
園區對新加坡經驗的大軟體和小軟體借鑒已基本完成，園區已經成為國內最具競爭力的園區之一。在此基礎上，園區又樹立了新的戰略目標；通過體制創新繼續努力把園區建設為與世界經濟接軌、符合國際慣例的最具國際競爭力的一流園區。而這一戰略目標的實現又要求通過更高層次上的體制借鑒和體制創新，從而形成制度供給以滿足生產力發展的需要，這樣就形成了體制創新與經濟發展之間否定之否定的良性循環。
四、園區借鑒新加坡經驗對外輻射的制約因素
園區八年來的實踐證明，有選擇地借鑒新加坡經驗，以制度的創新營造一流的投資環境，從而為經濟社會持續穩定發展建立新的增長點，具有十分重要的現實意義。全國開發區協會、山東省開發區協會、江蘇省對外經貿廳先後在蘇州舉辦了「蘇州工業園區借鑒新加坡經驗研討班」，對園區借鑒新加坡經驗的對外輻射產生了一定的影響。但應該看到，這種輻射的力度是有限的。園區經驗的對外推廣有待於進一步探索。
當前，我國的改革開放正由經濟領域逐步向政治領域擴展，政府管理體制的改革更是方興未艾，加入WTO則構成加速這一改革進程的外部動因。在這種有利的宏觀條件之下，園區借鑒新加坡經驗的對外輻射作為一種制度創新的要求仍要受到種種現實情境的制約：
第一，從體制創新的內在動力來看，園區經驗的對外推廣存在著一個「路徑依賴」問題。體制創新是對現實社會關系的變革，而現實的社會關系恰恰就凝結在現行的體制框架當中，實際地調控著社會經濟生活的運行。它們曾經有過存在的充分理由，並以其巨大的歷史慣性作用於當下人們的活動。因此，地方政府及其官員自身對於體制轉變的緊迫性的認識，對於改革將要帶來的利益關系調整的心理承受能力，以及更深層次的一定區域社會生產方式內部的矛盾運動狀況和該地區的社會歷史條件，成為制約體制創新的決定性因素。我國各地區之間政治、經濟、文化發展的不平衡性將影響到園區經驗對外輻射的接受程度，同時意味著學習園區經驗同樣有一個如何從本地實際出發。因地制宜並有所創新的問題。
第二，從體制創新的外部條件來看，園區借鑒新加坡經驗的實踐探索是在一種特定的環境下進行的，能否爭取到有利的外部條件支撐構成園區經驗對外推廣的第二重製約因素。園區作為中外政府間的合作項目，一開始就獲得了強有力的組織支撐。從中新兩國領導人的高度重視到雙邊三級聯合協調體系的建立以及被賦予的一系列「不特有特」、「特中有特」的功能性優惠政策，為園區的運作營造了優越的外部環境。園區作為一個新建的城市實體，是按照一種全新的模式來設計和運作的，它的資金的投入巨大而先天的負擔很小，使其得以高起點發展，高效能運轉：園區以150人的機構編制規模創造了130多億元的GDP。園區的實踐告訴我們，政府機構和管理體制的改革任重道遠。
第三，從體制創新的外部空間來看，我國目前中央政府與地方政府之間的職權劃分方式影響著地方政府對於體制創新的能動作用及其形式空間。園區的成功探索為發展中外經濟技術互利合作積累了新的經驗，即這種互利合作也可以在兩國政府之間展開，通過共組的國家財團進行運作，從而拓展了國際經濟技術的形式空間。這不能不說是一種新的思想解放和更深層次的對外開放。由此推而廣之，對我國的對內開放和地區之間的互利合作也不無啟示。問題在於，由於我國實行的是單一制——集權型的政府管理體制，中央政府與地方政府之間缺乏明確的職權劃分①，中央政府對地方政府實行雙重的垂直領導，這勢必制約地方政府對於體制創新的能動性和這種創新的形式空間。園區經驗的對外輻射推廣有賴於地方政府積極發揮自身能動作用和中央政府的適當授權。
❿ 如何發揮政府在公共服務的引導管理 申論
第一，有利於緩解我國當前面臨的各種突出社會問題。在我國努力建設社會主義和諧社會的進
程中所面臨的最大挑戰在於：地區間和城鄉間發展不平衡、居民收入差距偏大、資源環境約束增加、內外需失衡、投資消費結構不合理等問題。這些問題又與我國當
前存在的兩對突出矛盾密切相關：一是居民日益增長的公共服務需求與公共服務總體供給不足、質量低下之間的矛盾；二是市場經濟體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉變緩慢之間的矛盾。公共服務是維護社會基本公平的基礎，通常發揮著社會矛盾的「緩沖器」作用。因此，強化政府公共服務職能，加快改善我國公共服務狀況，有利於緩解我國當前經濟社會中所面臨的各種突出矛盾，順利推進和諧社會建設。
第
二，有利於健全公共服務供給的體制機制。當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成
地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，並制約了公共服務基本功能的有效發揮。加強政府公共服務績效管理，強化
各級政府和政府各部門的責任，促進政府間間接競爭機制的形成，有利於健全我國公共服務供給的各種體制機制，引導各級政府逐步樹立以公共服務為中心的政府職
能觀和績效觀。
第三，有利於公眾參與公共服務的管理與監督。隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質
量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足於知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，
對公眾的工作生活帶來了什麼切實的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務績效評估，並形成定期公開報告制度，不僅為政府進一步改善我國公共服
務提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監督的能力，有利於推動決策的科學化和民主化，有利於提升政府在公眾心中的公信力。
第四，有利於提高公共資源整體配置效率。政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出佔GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬於「大政府」國家。面對全球性政府規模不斷擴張、政府掌控資源不斷增加的趨勢，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強其核心職責———公共服務的績效管理，有利於提高全社會資源配置的效率和改善國民整體福利。
第五，有利於提高政府管理能力和國際競爭力。
在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國
際競爭的後台支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞台。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競爭力已經成為決定國家競爭力的重要因素。而政府競爭力又
直接取決於其在資源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我國政府管理體制、確保政府的高效運行、充分發揮公共服務職能、不斷提升政府管理效能和競爭
力，已經成為我國政府應對國際競爭的戰略性選擇。