❶ 創新政府配置資源的方式：如何實現資源配置的最大效率
文：劉璐
西南財經大學經濟學院 副教授、博士生導師
留美經濟學博士
長篇都市財經愛情小說《樓市與愛情》作者
知名財經評論人
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目前，全國各地的黨代會正在如火如荼地召開。總結成績，謀劃未來，在新起點上開始新的偉大實踐。本文將借著黨代會的東風，探討一下公共資源配置的效率問題。
我國是一個公共資源的大國，公共資源的配置效率不僅關繫到經濟發展，也是關繫到國計民生的大事。
2016年3月底，國務院同意國家發展改革委《關於2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》。意見從國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、推進新型城鎮化、生態文明體制改革等方面提出要求。其中明確指出，要「研究制定創新政府配置資源方式的指導意見」。
2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於創新政府配置資源方式的指導意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《意見》的指導思想明確提出: 著力推進供給側結構性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。對於適宜由市場化配置的公共資源，要充分發揮市場機製作用，切實遵循價值規律，建立市場競爭優勝劣汰機制，實現資源配置效益最大化和效率最優化。對於不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規則，充分體現政府配置資源的引導作用，實現政府與市場作用有效結合。對於需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規律，注重運用市場機制，實現更有效率的公平性和均等化。通過創新公共資源配置方式，促進經濟社會持續健康發展。
不難看出，該次《意見》高度強調市場在資源配置中的決定性作用。市場經濟用市場的手段來配置資源，這一點大家都很熟悉了。但和以往不同的是，這一次的《意見》特別強調了市場對公共資源的配置作用。
長期以來，公共資源的配置和使用是一個極其重要但又帶有一定爭議性的話題。本著「取之於民、用之於民」的思想，公共資源的源頭來自於稅收等收入，而使用主要側重於提供「公共產品」。
在公共資源的配置和公共產品提供的實務中，效率低下往往是廣為詬病的。這一方面的原因是公共資源的配置更強調其使用的「公平性」，而較難和效率的要求相兼顧。另一方面，公共資源的配置效率的確要比私人資源更復雜，這是一個技術難題，本文後面會進行闡述。
該次《意見》提出了四個「基本原則」，即「問題導向、分類施策」、「提高效率、促進公平」、「平台整合、信息共享」、「依法依規、創新監管」。其中特別重要的就是第二條，即「提高效率、促進公平」。以前提到公共資源，人們更關注的是「公平」。但隨著社會和經濟的不斷發展，人們意識到公共資源也是一種資源，其配置和使用一樣需要關注效率。「把錢用在刀刃上」就是對公共資源使用效率的一個通俗解釋。這次的《意見》明確指出: 正確處理效率與公平的關系，更加註重公共資源配置的公平性，充分發揮市場機製作用，拓展競爭性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創新推動實現公平配置基礎上的效率提升，努力實現全體人民公平分享公共資源收益。
從經濟學的視角出發來理解這個問題，人們關注兩種效率。一種是競爭性效率，另一種是帕累托效率。競爭性效率相對更好理解一些，即經濟體中的眾多參與人通過市場相互競爭，讓資源「物盡其用」。這意味著，資源總是會流向回報最高的地方，這就是市場經濟的必然規律。以往對於公共資源的配置和使用效率低下的爭議，在於同樣的資源（比如資金等），用於私人部門的生產往往比用於公共部門可以獲得更好的回報。標準的理論模型這樣告訴我們：公共產品由於對私人資源缺乏吸引力（比如難以收費等原因），因而需要配置公共資源來提供各種公共產品和服務。然而在我國情況還有些不一樣。我國很多公共領域的項目，其實是蘊藏著較高的利潤率的。典型例子如修路修橋等大型基建項目和一些大型政府工程。這在我國經濟換擋調整的「新常態時期」就更為明顯。正是因為近年實體經濟下行，生意不太好做，所以很多民間資本其實都想涉足公共項目。這確實對傳統的經濟學理論提出了挑戰。
筆者認為，當前我國經濟的換擋轉型期，恰恰是我國公共資源效率創新的重要機會。對於私人資本樂意進入的領域，公共資源可以減少配置，這樣對寶貴的公共資源是一種節約。同時，公共資源可以發揮四兩撥千斤的引導作用，通過精準的配置來吸引社會資源的跟進。這樣，公共資源在公共產品和服務的提供中就可以不充當主力軍，而只是擔當領頭羊的角色。
大家可能不太熟悉的另一種效率是帕累托效率（Pareto efficiency），這是指資源分配的一種理想狀態。「帕累托改進」是指在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。而「帕累托最優」則刻畫了一種狀態，在此狀態下，無法實現前述的「帕累托改進」。顯然，「帕累托效率」是社會資源配置的最佳狀態，也是我們制定公共政策時的目標。
那麼，怎樣來從更深的層面來認識公共資源的配置呢？為了引導社會和經濟向著合理的方向發展，我們需要制定公共政策。而公共政策的實施，就需要公共資源的配置和使用。任何政策的實施都是需要成本的，比如人力物力成本，這一點很好理解。
現在問題來了：如何才是創新的、科學的制定公共政策和配置公共資源的方法呢？對於一個社會經濟問題，我們首先需要通過調研，掌握其「競爭性均衡」的現狀。此外，我們需要求解其「帕累托均衡」來作為我們的政策目標。兩相對照，我們即可以知道我們的政策工具以及相應的尺度。
我們以一個環境保護的例子來做一個說明。假設在一條河流的上游和下游各有一個鋼鐵廠和養魚場。在這個故事裡上游鋼鐵廠向河流的排放會導致下游的養魚場減產，這就是環境污染的外部性。顯然，鋼鐵廠和養魚場就組成了一個簡單的經濟體。我們假設在一個競爭性的均衡里，鋼廠不對污染負責，此時鋼鐵廠排放4個單位，而養魚場的產量是3個單位。又假設我們通過求解該經濟體的帕累托均衡（求解帕累托均衡的過程較為復雜，技術細節本文省略），得到的社會最優解是鋼鐵廠排放2個單位和養魚場生產4個單位，那麼我們的政策目標應該是什麼呢？對比上述兩個均衡狀態，我們不難發現，我們的政策目標應該是讓這條河流上游的鋼鐵廠減少2個單位的排放（即4-2=2），如果能實現這個目標，那就是一種帕累托改進，或者說是社會效率的提高。那麼如何實現這個公共政策的目標呢？當然我們就需配置我們的公共資源，比如建立一個關於河流的產權交易所，讓上游的鋼鐵廠和下游的養魚場可以自由的交易排放權（根據「科斯定理」，鋼鐵廠向養魚場購買排放權或者養魚場花錢讓鋼鐵廠減少排放都是可行的）。當然我們也可以動用行政手段，比如收稅和處罰等等，讓鋼鐵廠只能排放2個單位。我們甚至可以要求鋼鐵廠和養魚場合並了（聽起來像不像央企的合並與重組？），這樣同樣可以把污染的外部成本內部化。顯然，在這個「鋼鐵廠——養魚場」的案例中，創新的公共資源的配置方式有很多種，但最核心的要點任然是釐清公共政策的正確目標和實施力度。
該次的《意見》明確提出要創新自然資源配置方式，指出：法律明確規定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘塗等自然資源，建立明晰的產權制度、健全管理體制，對無線電頻率等非傳統自然資源，推進市場化配置進程，完善資源有償使用制度。可見，建立清晰的產權制度本身就是創新公共資源配置的重要方面。當然，如前面的例子所述，除了產權制度，我們還需要科學的掌握合適的公共政策的工具以及政策力度，將公共資源配置在這些方向就可以取得四兩撥千斤的效果。
「看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛」。在全國各地的黨代會報告中，「創新」、「供給側改革」、「精準」等關鍵詞被多次提及。顯然，提高資源配置效率，特別是公共資源的配置效率，是促進經濟發展、人民安居樂業、實現「中國夢」的關鍵一環。
- 完 –
2017年5月25日
❷ 提升勞動力市場資源配置效率是什麼意思
意思就是讓用工方和求職方能夠最大程度地匹配、減少信息不透明的影響、提高招工、求職的效率，做到勞動力資源人盡其才、用人單位能夠便捷、高效地滿足用工需求。
❸ 資源配置效率概念
資源配置效率是指在一定的技術水平條件下各投入要素在各產出主體的分配所產生的效益。
概念介紹
資源配置效率問題是經濟學研究的核心內容之一，資源配置效率問題包含兩個層面：
一是廣義的、宏觀層次的資源配置效率，即社會資源的資源配置效率，通過整個社會的經濟制度安排而實現；
二是狹義的、微觀層次的資源配置效率，即資源使用效率，一般指生產單位的生產效率，通過生產單位內部生產管理和提高生產技術實現。現代經濟學認為，市場是資源配置的最重要方式，而資本市場在資本等資源的配置中起著極為關鍵的作用。在此過程中，資金首先通過資本市場流向企業和行業，然後帶動人力資源等要素流向企業，進而促進企業和行業的發展。因此，資金配置是資源配置的核心。
資本市場的資源配置效率也有兩層含義:
一是資本市場本身的效率，指資本市場能否高效和低成本的為需要資金的企業和行業及時提供所需資金，這與資本市場的制度環境、技術環境等密切關聯；
二是各種資源通過資本市場流向不同效益水平的行業和企業的情況，反映資本市場將稀缺資源配置到效率最高的企業或產業部門的有效程度。
資本市場的資源配置功能及其效率一直為人們密切關注，然而目前國內關於資本市場資源配置效率的研究卻為數不多，因為帕累托效率衡量方法在實踐中難以應用，而且資源包括資金、技術和人力資源等多個方面，要想對資源配置效率進行全面而深入的研究殊為不易。由於資金配置是資源配置的核心，資金配置效率在很大程度上決定著資源配置效率，因此我們可以通過分析證券市場的資金配置效率來對資本市場的資源配置效率作大致判斷。
資源配置效率理論指出，在完全競爭市場中，資本市場資源應按照邊際效率最高的原則在資本市場之間進行配置，因此資本市場資源配置效率的重要衡量標准就是看資本是否流向經營效益最好的企業和行業。因此，理論上看，效益應與資金投入相對應，行業和企業的效益應與其獲得的資金份額一一對應。
一方面，效益最好的行業和企業應當獲得最大份額的資金投入，效益次之者獲得資金次之，效益最差者獲得資金最少；
另一方面，獲得資金份額最大的行業或企業的效益也應最好，兩者都實現最優時，資金配置效率最高。前者實際上反映了資金在產業和企業間的配置情況，後者則反映了產業和企業的資金使用效率情況。
❹ 如何提高金融資源配置效率
目前，金融業進入了去杠桿、提升服務實體經濟能力階段。而金融改革劍之所指，就是力圖減少金融資源內部循環，提高金融資源配置效率，助推資金進入實體經濟。
2017年，銀行業針對空轉套利等問題加強整改、嚴肅追責，禁止杠桿多、嵌套多、鏈條長、套利多等行為，主動壓縮同業業務。銀行表外資產擴張放緩，資金空轉現象減少，企業融資鏈條縮短，有效緩解了實體經濟融資壓力。與此同時，5家大型國有控股銀行掛牌普惠金融事業部，為實體經濟進一步提供有效支持。一些關鍵性指標正在發生積極轉變：貸款結構優化，新增貸款更多投向製造業、戰略性新興產業和民生領域。
❺ 市場經濟為什麼能提高資源配置的效率
因為現代經濟學認為，市場是資源配置的最重要方式，而資本市場在資本等資源的配置中起著極為關鍵的作用。在此過程中，資金首先通過資本市場流向企業和行業，然後帶動人力資源等要素流向企業，進而促進企業和行業的發展。
正常情況下，市場會以它內在的機制維持其健康的運行。其中主要依據的是市場經濟活動中的經濟人理性原則，以及由經濟人理性原則支配下的理性選擇。這些選擇逐步形成了市場經濟中的價格機制、供求機制和競爭機制。這些機制就像一隻看不見的手，在冥冥之中支配著每個人，自覺地按照市場規律運行。
市場機制就是依據經濟人理性原則而運行的。在市場經濟體制中，消費者依據效用最大化的原則做購買的決策，生產者依據利潤最大化的原則做銷售決策。市場就在供給和需求之間，根據價格的自然變動，引導資源向著最有效率的方面配置。這時的市場就像一隻「看不見的手」，在價格機制、供求機制和競爭機制的相互作用下，推動著生產者和消費者做出各自的決策。
❻ 市場經濟為何能提高資源配置效率
因為現代經濟學認為，市場是資源配置的最重要方式，而資本市場在資本等資源的配置中起著極為關鍵的作用。在此過程中，資金首先通過資本市場流向企業和行業，然後帶動人力資源等要素流向企業，進而促進企業和行業的發展。
正常情況下，市場會以它內在的機制維持其健康的運行。其中主要依據的是市場經濟活動中的經濟人理性原則，以及由經濟人理性原則支配下的理性選擇。這些選擇逐步形成了市場經濟中的價格機制、供求機制和競爭機制。這些機制就像一隻看不見的手，在冥冥之中支配著每個人，自覺地按照市場規律運行。
市場機制就是依據經濟人理性原則而運行的。在市場經濟體制中，消費者依據效用最大化的原則做購買的決策，生產者依據利潤最大化的原則做銷售決策。市場就在供給和需求之間，根據價格的自然變動，引導資源向著最有效率的方面配置。這時的市場就像一隻「看不見的手」，在價格機制、供求機制和競爭機制的相互作用下，推動著生產者和消費者做出各自的決策。
❼ 舉例說明正的外部效應與負的外部效應分別對資源配置效率有什麼影響
一 正的外部效應：正的外部效應能提高資源的配置效率。當外部效應出現時，一般無法通過市場機制的自發作用來調節以達到社會資源有效配置的目的。外部效應的存在既然無法通過市場機制來解決，政府就應當負起這個責任。
負的外部效應：負的外部效應可能對降低資源的配置效率，造成資源的浪費。
二
通過直接的管制來限制或遏制外部負效應的產出，如政府可以通過行政命令的方式硬性規定特定的污染排放量，企業或個人必須將污染量控制在這一法定水平之下，或者政府徵收排污稅等方式來治理企業或個人的環境污染問題。
三
生產的外部性與消費的外部性
生產的外部性就是由生產活動所導致的外部性，消費的外部性就是由消費行為所帶來的外部性。以往經濟理論重視的是生產領域的外部性問題。
於外部性理論的研究范圍擴展至消費領域。從外部經濟與外部不經濟、生產的外部性與消費的外部性兩種分類出發，可以把外部性進一步細分成生產的外部經濟性、消費的外部經濟性、生產的外部不經濟性和消費的外部不經濟性四種類型
四
正的外部效應與負的外部效應都會影響資源配置效率。
因為市場自身不會考慮外部性而依舊採取原本的均衡，這樣使得資源配置不在最佳位置。比如正外部性，均衡交易量少於最佳量。而負外部性，則均衡交易量多於最佳量。部效應分析 指在實際經濟活動中，生產者或者消費者的活動對其他生產者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益，外部經濟性，或正外部性；有害的影響被稱為外部成本外部不經濟性，或負的外部性。通常指廠商或個人在正常交易以外為其他廠商或個人提供的便利或施加的成本。概況正外部效益和負外部效益 外部效應也可解釋某個個經濟主體的活動所產生的影響不表現在他自身的成本和收益上，而是會給其他的經濟主體帶來好處或者壞處。外部性包括正外部效益和負外部效益。 例如：養蜂人的到來增加了果園的產量，反過來果園的擴大又會增加養蜂人的收益。這就是正外部效應。 一個工廠污染了水源，對下游的居民和河中的魚類造成了損害。這就是負外部效應。 編輯本段外部效應理論的涵義 從經濟學角度來講，市場交易一般是指人們自願地以貨幣來交換物品或服務的活動，交易雙方是市場機制受益的主體，市場作用影響的交易當事人。但是，在市場有效的現實情況下，市場交易的許多交互作用卻發生在市場之外，
❽ 如何通過政府與市場的有效結合來提高資源配置的總效率
政府和市場的關系，其要義就是在資源配置中市場起決定性作用，還是政府起決定性作用的問題。我國經濟體制改革和對外開放，始終是圍繞著正確認識與處理政府和市場的關系這一核心問題展開的。政府和市場都是歷史和社會的范疇，在不同的歷史階段和社會制度下。
它們的性質、地位和相互關系是不相同的，處於動態變化的過程之中。現代市場經濟中，政府的作用早已超出「守夜人」的范圍，廣泛介入了經濟社會的各個領域，政府的強弱已成為決定一個國家國際地位和國際競爭力的決定性因素，大市場、小政府的自由主義理想早已成為歷史遺跡。
從市場交易和市場競爭的維度看，政府無疑是裁判員和服務員而不是運動員，但若從經濟發展、國際競爭和完善社會主義制度的維度看，政府則絕不僅僅是裁判員和服務員，而是重要組織者、推動者和參與者，是主導性的力量。
正確處理政府與市場的關系必須從兩個方面入手：一方面要圍繞著更加尊重市場規律和增強市場活力推進相關領域的改革；另一方面要圍繞更好地發揮政府作用和提高政府效率推進相關領域的改革。
政府和市場都是歷史和社會的范疇，在不同歷史階段和社會制度下，其性質、地位和相互關系是不一樣的，處於動態變化的過程之中，社會主義國家不同於資本主義國家，發展中國家不同於發達國家，大國不同於小國。
即使同樣是發達的資本主義市場經濟，也存在著美國的自由市場經濟、日本的法人壟斷市場經濟、德國社會市場經濟和瑞典福利市場經濟等不同的模式。當然，這些不同的市場經濟之間也存在著共同的特點和一般的屬性，是共性與個性的統一。
正確認識社會主義市場經濟中政府和市場的關系，必須從中國的實際出發，把握三個主要的維度：一是市場經濟的一般規律，核心是要發揮市場機制的作用，以市場為基礎配置資源。但是，即使在完善的市場經濟中，政府的作用也是不可缺少的。
二是我國的國情和發展階段。我國是一個發展中大國，生產力發展落後，二元結構長期存在，市場經濟的形成發展和成熟完善需要一個長期的歷史過程，這就決定政府在經濟發展中要發揮更大的作用。同時，政府的作用不能僅局限於維護市場秩序。
更在於選擇正確的發展戰略，統籌安排國民經濟的重大比例關系，引導國民經濟的發展方向，推動工業化和現代化進程，促進經濟社會的全面協調可持續發展。
三是我國的基本制度。社會主義市場經濟是同社會主義基本制度結合在一起的，一方面要求發揮市場機制信息靈敏、效率較高、激勵有效、調節靈活等優點；另一方面要求發揮社會主義經濟中生產資料公有制、按勞分配、計劃調節、統籌兼顧、獨立自主、共同富裕等制度的要求。
這些制度性要求，不可能在市場經濟中自發得到實現，必須依靠黨的領導、政府的作用和人民群眾的集體行動。
(8)什麼是提高資源配置效率擴展閱讀：
1992年，黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會發展發揮了極為重要的作用。這也說明理論創新對實踐創新具有重大先導作用。
全面深化改革必須以理論創新為先導。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場的關系，我們一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，黨的十六大提出在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
黨的十七大提出「從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用」，黨的十八大提出「更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用」。可以看出，我們對政府和市場關系的認識在不斷深化。當前，我國社會主義市場經濟體制已經建立，市場化程度大幅提升。
我們對市場規律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調控體系更為健全，對這個問題從理論上作出新表述的主客觀條件已經成熟，我們應該在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐。從實踐背景看，國際經濟環境和國內發展階段的重大變化，迫切要求我國經濟加快轉型升級。
進一步增強發展活力和創新動力；而當前經濟發展中不可持續的突出矛盾，都與政府對資源配置干預過多和干預不當、市場功能發揮不夠有密切關系。市場決定資源配置的優勢在於，作為市場經濟基本規律的價值規律，具有通過市場交換形成分工和協作的社會生產的機制。
通過市場競爭激勵先進、鞭笞落後的優勝劣汰機制，通過市場價格自動調節供給和需求的機制，從而可以引導資源配置實現以較少投入取得最大產出的要求。因此，市場決定資源配置的本質要求，就是在經濟活動中遵循和貫徹價值規律、競爭和供求規律。
市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，我國經濟體制改革總體上是遵循這一規律不斷深化的，因而推動經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就。社會主義和市場經濟能夠有機結合。市場經濟為社會主義注入蓬勃生機和發展活力，社會主義為市場經濟提供嶄新境界與制度優勢。
❾ 經濟發展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品獲得盡可能大的
經濟發展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品，獲得盡可能大的效益。
理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟，發展社會主義市場經濟，就是要讓市場在資源配置中起決定性作用。
(9)什麼是提高資源配置效率擴展閱讀：
市場配置資源的方式有市場配置資源主要通過價格、供求、競爭等來進行。價值規律就像一隻「看不見的手」，實現資源配置的高效。
由於市場經濟是以市場機制為主體的經濟制度，在其正常運轉中，市場機制在龐大的市場中通過需求與供給的相互作用及靈敏的價格反應自如地支配經濟運行，即自由、靈活、有效、合理地決定著資源的配置與再配置。