❶ 新時期國土規劃的功能與思路
編者按 前不久，全國國土規劃綱要編制工作領導小組召開第一次會議，通過了《全國國土規劃綱要編制工作方案》，正式啟動了《全國國土規劃綱要(2011—2030年)》前期研究和編制工作。隨著國土空間開發的廣度和深度不斷加大、資源環境保護問題更加凸顯，加強國土規劃工作顯得日益重要和緊迫，扎實做好前期研究和編制工作，才能提高國土規劃的科學性、針對性和可操作性。
新時期國土規劃工作的推進，是保障和促進經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措。確定新時期國土規劃的功能定位和目標任務，需要研究當前發展的新形勢、新要求和實際問題。本期約請國土資源部咨詢研究中心張彥英副主任、樊笑英博士，為我們分析講解新時期國土規劃的功能及其實踐應用思路。
問：什麼是國土規劃?
答：關於國土規劃的定義，國內外有多種大同小異的解釋。我國目前在法規性文件中對國土規劃有明確定義的，始見於國家發改委制定的《國土規劃編制辦法》第二條：國土規劃是根據國家社會經濟發展總的戰略方向和目標以及規劃區的自然、經濟、社會、科學技術等條件，按規定程序制定的全國或一定地區范圍內的國土開發整治方案。此外，全國科學技術名詞審定委員會公布的國土規劃定義是：根據國家社會經濟發展的總目標以及區域的自然和社會經濟條件，對國土開發、利用、治理和保護而進行全面的規劃。
問：國土規劃有什麼樣的作用和地位?
答：國土規劃對資源綜合開發、建設總體布局、環境綜合整治具有宏觀調控作用，具體表現為以下三方面：一是綜合調整人與資源環境的自然關系、人與人基於資源環境的社會關系，將資源環境承載力作為硬約束條件，嚴格國土開發利用的空間管制。二是為下位相關規劃提供基本依據，整合規劃體系的系統功能，在戰略上對各有關空間規劃和專項規劃進行指導和控制。三是綜合協調國土開發利用中各種利益主體之間的矛盾，維護公共利益和各主體合法權益的平衡。
國土規劃決定一個國家在較長一段時期內國土開發空間發展的戰略方向和框架結構，是編制各類相關空間規劃和專項規劃的重要依據。國土規劃具備管制功能、導向功能、調節功能和分配功能，是實現可持續發展戰略必不可少的工具。
問：與其他規劃相比，國土規劃在內容上有什麼特徵?
答：國土規劃的基本內容可概括為三部分：資源的綜合開發、生產力的合理布局和生態環境的綜合整治。全國國土規劃的主要內容應包括：國家空間發展戰略的目標與方針，國家對重大區域發展問題的應對方針，對重大基礎設施項目的布局規劃，土地利用規劃，水資源利用規劃，城鎮體系規劃，重大國土整治項目的規劃以及若乾重點地區與不同類型地區的發展方向等。國土規劃具有戰略性、前瞻性、綜合性、系統性、空間性、基礎性、整體性和地域性等特點。
問：新時期國土規劃的編制與實施面臨哪些問題?
答：我國在20世紀80年代中期曾經投入大量人力開展了《全國國土規劃綱要》的編制工作，可惜沒有取得預期的成果。最近幾年，又啟動了新一輪國土規劃的試點，雖然取得了不少有益經驗，但仍然存在著一些基本性的問題尚待解決。如社會各界對國土規劃工作的重要性尚未取得共識，國土規劃性質和地位不夠明確，國土規劃內容過於寬泛，國土規劃缺乏有效的實施手段和保障措施等。歸納起來，當前國土規劃編制與實施面臨的主要問題有三：一是規劃體系層級不清、體制機制不夠完善，二是法制保障不健全，三是基礎理論研究不夠。
一、科學規劃資源開發利用布局
人類在自然中誕生，也在對自然的開發利用中生存和發展，人與自然形成了對立統一的關系。人地關系經歷了「環境中心主義」、「人類中心主義」之後，逐步形成了人地協調的可持續發展觀念。可持續發展包括生態、經濟、社會三個方面，其中生態可持續發展是基礎，社會可持續發展是最終目標，而經濟可持續發展則是保障。聯合國《21世紀議程》指出，人類要發展，只有發展才能解決環境破壞和貧困加劇之間的惡性循環，只有發展才能為解決生態危機提供必要的物質和技術基礎。但是發展要有限度，要協調環境保護與人類發展之間的關系。發展與保護構成了人地關系中一對永恆的矛盾，解決這一矛盾成為人類長期的目標與任務。
1.作為國家最高層次的國土資源保護開發規劃，國土規劃要有助於促進發展方式的轉變，推進經濟社會可持續發展
目前，我國處在經濟社會發展工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化的背景條件下，每年要實現8%～10%左右的經濟增長目標，國土資源總量的有限性與經濟社會發展需求的持續增長構成了我國當今社會發展的主要矛盾。國土資源管理如何為經濟社會持續發展保駕護航，實現「在保護中發展、在發展中保護」，是新時期國土規劃面對的首要問題。
經濟增長依靠生產要素起作用，其中一是資源，二是資本，三是勞動，四是技術進步。新中國成立初期，借鑒蘇聯的經濟增長方式，我國靠資源投入、資本投入，經濟發展實現了外延式、粗放型增長。1982年國家提出把經濟發展轉到提高「效益」的基礎上，確定了到2000年國民生產總值翻兩番的目標。到2000年，國民生產總值翻兩番的目標超額實現，但「經濟效益提高」的前提沒有實現。「九五」期間國家提出要實現兩個根本轉變：一是經濟增長方式由粗放到集約的轉變，二是從計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變。21世紀，我國城市化、工業化進程加快，其中一個重要因素是在很大程度上利用了從農民那裡拿來的土地大量投資，重新進入重工業化時代。加之地方官員搞形象工程、政績工程，增長方式就往回走了。這樣的狀況不改變，20多年前提出的「轉變」何時才能實現?
把拉動經濟增長的因素歸結為「消費、投資與出口」，來源於凱恩斯關於「總需求＝總供給」的公式。但凱恩斯關於經濟增長依賴「三駕馬車」的分析是著眼於短期而非長期。若維持長期的經濟增長，就要轉變發展方式，主要依靠技術、人才的進步和良好的制度環境。
轉變我國經濟高速發展主要依靠資源和資本投入，依靠廉價勞動以及出口(變相的資源投入和勞動投入)的發展方式，就要發揮人才和技術的作用，即發揮知識和技能的作用。物質資本是可損耗的，而知識和技能不會損耗。國土規劃作為國家最高層次的國土資源保護開發規劃，要有助於促進發展方式的轉變，通過對資源開發利用方式、規模等的控制進行宏觀引導，推動資源節約集約利用、循環利用，用好國內國外兩種資源、兩個市場，實現我國經濟社會的可持續發展。
2.國土規劃具備立足資源環境，統籌經濟、社會、生態和民生全面協調發展的功能
生產力發展是推動社會進步的決定性力量。經濟是基礎，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建築；生產關系對生產力、上層建築對經濟基礎起反作用，在一定情況下，這種反作用起決定性作用。新中國成立尤其是改革開放以來的歷史完全證實了這一基本理論。
在不同社會發展階段，經濟發展的目標不同。新中國成立初期乃至其後的一定時期，集中力量發展經濟是經濟社會發展的主要矛盾。改革開放初期，仍以發展經濟為主也是必然選擇。這時候，不發展經濟一切問題都解決不了。當經濟發展有了一定基礎之後，就出現了全面協調發展的問題，搞好經濟建設、保護生態環境、促進社會公平正義、保障和改善民生是當今發展的全部要義。這時候，不解決全面協調發展問題，經濟問題就會演化為政治問題、社會問題。落實科學發展觀，必須尋求一種立足資源環境，統籌經濟、社會、民生建設的具有法制保障的途徑。國土規劃具備這種功能。
以往在以發展經濟為主要目標的導向下，國土規劃功能的缺失，或由於單項規劃的實施，以經濟發展規劃為主體的各種規劃更多地側重於產業發展，以實現經濟增長為目標，更多地注重經濟效益而忽視社會效益與生態效益，經濟增長越快，社會問題越多，社會矛盾越突出，生態問題越嚴重。新時期國土規劃編制應充分發揮其宏觀導向作用，將資源的開發利用與生產力布局等更多地引向關注民生與生態，使在國土規劃框架下進行的各種專項規劃以及各類經濟發展規劃也能遵循這樣的價值取向，避免過度追求產業發展與經濟效益，從而將經濟、社會、民生與生態文明建設協調起來。
二、引導城鄉與區域均衡發展
我國地域廣闊，人口眾多，不同地域因資源環境稟賦、發展基礎以及人力、資金和教育水平等方面的差異，經濟增長速度、發展規模或者產業部門等都很難實現均衡發展態勢。改革開放初期，沿海地區率先發展是必然選擇。目前，我國處在城市化、工業化快速發展的階段，發展不平衡問題越來越突出。新時期國土規劃面對的一個重要問題就是如何採取有效措施縮小這種差距，逐步實現相對平衡的問題。
(一)統籌城鄉平衡發展，促進區域相對平衡發展
發展不平衡首先表現為城鄉發展不平衡。改革開放以來，我國經濟發展迅速，城市化進程加快，人口、科技、產業等在大中型城市集聚，導致資源向城市過度集中，廣大農村地區相對落後，形成了城市和農村二元結構。解決城鄉二元結構有兩條主要舉措：其一是要加快農村現代化進程。首先要推動農村產業現代化，來帶動農村社會、文化的現代化。農村產業現代化與城市不同，農業生產對自然條件有很強的依賴性，農村的產業布局要結合當地資源環境條件，發展與資源環境條件相匹配的產業類型。國土規劃可以因地制宜、揚長避短地調整農村產業結構，引導農村向資源優勢產業方向發展，是實現農村產業現代化的重要途徑。其二是加快城鎮化進程，使現代農業集約化生產帶來的剩餘勞動力進城。
發展不平衡還表現為東、中、西部發展不平衡。這既與區位有關，也與各地區資源環境稟賦有關，還受其歷史發展的影響。各區所處地理位置、地形、地貌、氣候、生物以及土壤、水、礦產等不同，其資源環境組合也不同。不同的資源環境組合特徵往往直接決定一個地區的發展方向，如西南地區以岩溶地貌為主的地形，西北地區氣候乾旱與水資源短缺，都決定了這些地區資源開發利用的方向。解決我國中、西部發展問題，應更多地考慮產業類型、產業布局是否合理，是否能實現資源優勢最大化、劣勢最小化，GDP水平是否與當地資源環境承載力相匹配。中、西部追求與東部地區GDP平衡是不現實的也是不科學的，應從長遠、可持續發展的角度考慮中、西部特定資源環境條件下的科學發展。
國土規劃的主要對象和重要功能無疑使之成為統籌城鄉、統籌區域相對平衡發展的重要途徑，在規劃中需要就縮小城鄉與東、中、西部發展差異提出明確的導向和切實可行的方案。
(二)發揮區域資源優勢，解決區域資源「短板」制約問題
一個區域的發展規模和強度與資源環境的協調程度，不僅取決於該區域的優勢資源環境條件，還更多地取決於其限制性因素的制約。當前各地普遍重視發揮區域資源環境優勢而忽視區域資源「短板」制約。比如，內蒙古自治區草場資源豐富，同時還蘊藏著豐富的煤炭、銅鐵、石油、天然氣以及稀土等礦藏，已經成為全國重要的畜牧業生產基地、能源供應基地、礦產開采和冶煉基地。而內蒙古自治區地處乾旱、半乾旱的氣候條件下，降水量少，水資源不足是產業發展與草原生態恢復的制約性因素。伴隨優勢資源開發，同時出現的則是草原生態脆弱地區植被、地下水資源的嚴重破壞，以及草場退化、河流斷流等生態問題。近年來，通過實施以工輔農、以工輔牧、調整產業結構、改善農牧業生產方式和加強礦山環境治理等保護生態、促進發展的各種措施，已初見成效，草原生態有所改觀。但是乾旱、半乾旱的草原地區，生態的恢復非常緩慢，對經濟社會發展的影響將會持續相當長的時期。因此在發揮區域優勢的同時若忽略了資源環境「短板」因素的制約，會使「短板」更短。而資源優勢的發揮也要適度，如果竭澤而漁，優勢也會變為「短板」。
新時期國土規劃的重要功能之一，是通過對區域資源環境優勢與「短板」因素的分析，劃分不同的功能區，分別制定不同的發展規劃；同時對解決「短板」制約提出切實可行的措施，當然其根本出路是依靠科技進步。國土規劃如何引導各地區在「短板」因素的制約下發揮資源優勢，是實現保障發展、保護資源目標的關鍵問題。以資源環境自然分區進行國土規劃，是以區域的資源環境稟賦為前提，建立在資源環境承載力評價基礎上的，而資源環境承載力評價的重要工作是對國土資源環境進行調查評價。
新中國成立以來，國土資源調查積累了有關資源環境的大量數據，建立了全國資源環境資料庫，部分地區還實現了數據的動態更新。如果充分利用好這些數據，採用科學的方法對全國的資源環境承載力進行定量評價，並根據承載力評價結果劃分不同區域，確定不同區域的資源優勢與劣勢，即確定影響一個地區發展的主導性因素與限制性因素，進行功能定位，確立不同地區適合發展以及不適合發展的產業類型，對可發展產業的生產規模以及布局進行總量上和空間上的控制，制定相應的生態環境補償方案，既保障適度發展，改善民生，也能有效控制對資源環境的影響。
三、推動市場機制合理配置資源
資源與環境是密不可分的整體，資源寓於環境之中，環境本身也是一種資源。雖然資源、環境具有相對獨立性，但兩者的發展變化卻是相互影響、相互制約的。兩者的關系主要表現在兩個方面：一是自然資源的數量、質量在時空上的變化會影響環境的變化；二是環境的變化也會使資源發生適應性的改變。
1.以資源環境承載力評價為基礎，解決開發資源與保護環境之間的矛盾
自然生態系統作為一個復雜的系統，其各子系統之間相互影響又相互制約，總是在不斷發展變化中維持著系統的平衡發展。我們不能脫離其他系統而孤立地研究其中某個子系統，因而國土規劃過程中也必須把資源、環境作為一個統一體進行統籌考慮。環境和資源一樣，既有自然屬性，又有經濟屬性，在進入生產領域、交換領域時，環境就具有了資源、資產、資本的功能。
環境是一個空間的概念，空間本身也是一種資源。目前對環境資源的利用存在兩個層面的問題。在認識層面，由於對環境的資源屬性認識不足，環境價值不能全面體現，導致環境資源缺乏明確、清晰的產權。由於市場一般不會對沒有產權的物品進行交易，所以市場價格機制無法將環境資源的成本反映出來。在實際操作層面，隨著環境問題的出現，人們認識到使用者應該支付環境成本，但是往往只考慮到正常的環境資源使用成本，而忽略了使用資源過程中對環境造成的污染和破壞的補償成本，即只支付了一小部分環境成本而非全部。使用者在消費環境資源時造成的環境污染和破壞沒有相應的補償，其補償往往由社會承擔，導致環境成本外部化。環境資源成本外部化或低成本使用勢必會造成環境資源的浪費及過度使用。因此，必須明確界定環境產權，將環境資源成本內部化，形成「誰使用誰付費、誰破壞誰治理」的補償機制，充分體現社會公平原則。
資源環境承載力是指在確保生態可恢復與可持續，並滿足人類需要的前提下，一個地區、一定時期內的資源環境數量與質量，能夠承載經濟、社會可持續發展需求的能力。資源環境承載力是國土規劃編制的科學基礎。國土規劃需要尋找一種合適的表達方式，來體現資源與環境一體化特徵並計量資源與環境使用的總成本，通過推動市場機制來實現資源環境的配置，遏制資源環境的破壞和過度使用，促進資源環境的保護治理和合理利用。
2.推動市場機制運行，更好地發揮其對資源配置的基礎性作用
社會主義市場經濟體制下的資源配置機制是在政府宏觀調控下，市場對資源配置發揮基礎性作用。對於國土資源這種關系國家安全的戰略性資源來說，宏觀調控至關重要。市場機制以利益最大化為驅動，很難顧及資源的短期收益與可持續利用、全國與區域協調、公平與效益等諸多問題，同時市場有其自身難以克服的缺陷，近兩年世界鐵礦石價格的波動就是市場失靈的表現。
我國尚處在體制轉軌時期，目前的狀況是，一方面宏觀調控體系尚未建立，作為宏觀調控的間接手段，法制、法規和政策等尚不完善，更多採用行政手段。另一方面市場化程度比較低，法規不健全，市場無序，行政干擾，市場發揮不了配置資源的基礎性作用。這就需要在建立和完善宏觀調控體系的同時，加快市場化進程。
國土規劃是宏觀調控的重要手段。國土規劃是對全部國土資源及其空間利用進行宏觀配置的戰略性方案。國土是一個三維的地域空間系統，國土資源具有三維地域空間特徵，即不僅指實體資源，也佔有一定地域空間。國土資源的開發利用是在一定地域空間內對實體資源及空間的開發利用。當將國土資源置於不同發展階段進行規劃時，則構成了具有時間演化特徵的四維系統。
國土規劃是一項龐大的系統工程，時間上要兼顧眼前需求與長遠的可持續利用，空間上要充分考慮資源環境的地域差異。將一定發展階段市場對資源的需求置於國土資源三維地域空間內，與國土資源在空間上構成交集，國土規劃需要對這些交集進行評估、權衡和統籌，重點關注需求聚集區域內人口、城市和產業的資源匹配度，對其適當進行調整。在國土規劃的總體框架下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，才能達到保障發展、保護資源的目的，推進全面協調可持續發展。
四、全國視角 區域協調
資源環境稟賦條件是不以人的意志為轉移的客觀存在，有其自身存在與發展的規律，具有自然的地域性特徵。近幾十年國家經濟社會發展迅速，社會需求與資源環境供給時時處於動態變化之中，往往表現出無序狀態。資源環境自然分區與行政分區的協調，經濟社會發展當前與長遠、局部與整體之間的關系，都需要國土規劃統籌考慮。
1.從全國層面確定區域國土資源開發格局，通過資源環境承載力評價來引導和協調各區域生產力布局
目前我國經濟社會發展以行政區為單元，不同行政區的劃分往往導致資源環境自然分區的條塊分割，而行政管理體制上的分權與財政體制的分灶導致各行政區各自為政，人為的行政分割必然加劇區域經濟社會發展與資源環境之間的矛盾。其一是各行政區之間的資源分配與環境保護等方面的矛盾，其二是行政區界限產生資源開發利用的不均衡，其三是產業布局的區域間協調問題。比如，環渤海地區由於共同的區位以及資源環境特點，成為一個相對完整的自然地域單元，但同時環渤海地區又分屬五省二市，在經濟布局上，各行政區從地方發展角度出發，出現重復建設、產能過剩等問題，造成資源環境的浪費甚至破壞。
行政區與資源環境自然分區的不協調，加劇了資源開發、環境保護與經濟社會發展之間的矛盾。國土規劃編制應採取「全國視角、區域協調」策略，以資源環境自然分區為規劃編制單元，從全國層面上確定區域國土資源開發格局，在此格局下進行各行政區的國土規劃，各行政區與國土資源自然分區交叉或者重疊的，須依全國國土規劃格局進行區域間協調，避免地方利益驅動或者地方保護的不合理開發行為。劃分資源環境自然分區，並通過資源環境承載力評價來引導和協調各區域生產力布局，應成為國土規劃編制的一項基礎性、先行性和持續性的工作。以資源環境稟賦和承載力大小來進行國土規劃是遵循客觀規律的、科學的規劃方式，是實現保障發展、保護資源的有效途徑，是國土規劃編制應努力踐行的重要原則之一。
2.處理好當前與長遠、局部與整體之間的多重關系
國土規劃作為國土資源開發利用的宏觀發展戰略框架，要發揮其應有的調控和指導作用，需要認真研究如何處理當前與長遠、局部與整體的關系。
處理好當前與長遠的關系，首先要保證規劃的科學性。國土規劃的科學性是指規劃要符合自然規律與經濟規律。規劃的實用性與時效性的基礎，就是能夠反映我國當前經濟社會與資源環境狀況。國土規劃編制的科學基礎是對國土資源的綜合調查與對資源環境承載力綜合評價，這需要採用現代科學技術手段，建立全覆蓋的國土資源動態監測信息系統，掌握最為精準的國土資源與環境狀況，確保規劃指標等的確立是建立在最新的資源環境狀況基礎之上。同時，採用先進的技術方法，結合一定時期內經濟社會發展變化的速度與趨勢，對未來20年(一個規劃期)乃至更長時間內經濟社會發展對區域內可能的資源環境需求進行模擬和預測，對規劃的指標保留相應的彈性空間(這是由承載力閾值的四維特徵決定的)，對資源環境的開發利用也保留相應的餘地，既要滿足現實發展，也要確保可持續發展。
處理好局部與整體的關系，要兼顧國家總體戰略與地方戰略、各行政區發展與經濟區帶發展、城市與城市群發展等之間的關系，避免各自為政，盲目發展。受區位、自然、人文因素等的影響，我國幾十年來逐漸形成了沿海、沿江以及沿鐵路交通干線的幾大經濟區帶，形成了珠三角、長三角、環渤海等幾大城市群，以這些區域的發展帶動了全國經濟的整體發展，但是也出現了區域與全國、區域內部之間的不協調問題，各地區、各城市受到地方利益、短期效益和政績等諸多因素影響，盲目上馬一些大項目或者違規項目，出現重復建設、產能過剩、資源浪費和環境破壞等問題，需要通過國土規劃從宏觀上加以約束和調控。
與此同時，從規劃的角度講，要健全完善規劃體系，處理好國土規劃與專項規劃、國土規劃與經濟發展規劃之間的關系。目前我國的規劃有很多種類型，包括國民經濟和社會發展總體綱要、土地利用規劃、城鄉建設規劃和主體功能區規劃、礦產資源規劃、能源規劃等等。而各種各樣的規劃常常發生重疊與交叉，相互之間缺少一個相互協調的紐帶，缺少可以進行平衡調整的依據。國土規劃是以全部國土資源及其空間為客體，從宏觀上、空間上總體布局人類活動主體的經濟活動，從主、客體關系來看，國土規劃顯然是聯系國土資源與經濟社會活動的最直接紐帶，是對資源開發戰略與經濟發展戰略最高層次的布局，從可持續發展的角度講，各類單項規劃或者產業規劃均應在國土規劃的框架下進行，服從國土規劃的布局。
(原載《中國國土資源報》2010年10月1日，《走進大課堂》欄目，主講人張彥英、樊笑英)
❷ 環境保護主要內容是什麼
主要內容如以下幾個方面：
1 自然環境
2 地球生物
3 人類環境
作為公民來說，我們對於居住生活環境的保護，就是間接或直接地保護了自然環境；我們破壞了居住生活環境，就會間接或直接地破壞了自然環境。
作為政府來說，既要著眼於宏觀的保護，又要從微觀入手，發動群眾、教育群眾，使環境保護成為公民的自覺行動。
(2)什麼是國家資源保護的優勢擴展閱讀：
環境保護一般是指人類為解決現實或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保護人類的生存環境、保障經濟社會的可持續發展而採取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有經濟的、宣傳教育的等。
十八屆五中全會會議提出：加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。
生態環境
一、物種滅絕。我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，高等植物和野 生動物物種均佔世界的10%左右，基本約有200個特有屬。然而，環境污染和生態破壞導致了動植物生境的破壞，物種數量急劇減少，有的物種已經滅絕。
二、植被破壞。森林是生態系統的重要支柱。一個良性生態系統要求森林覆 蓋率僅13.9%。盡管建國後開展了大規模植樹造林活動，但森林破壞仍很嚴重， 特別是用材林中可供採伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。
三、土地退化。我國是世界上土地沙漠化較為嚴重的國家，土地沙漠化急劇發展，50～70年代年均沙化面積為1560平方公里，70～80年代年 均擴大到2100平方公里，總面積已達20.1平方公里。40年來初步治理了50多 萬平方公里，而水土流失面積已達179萬平方公里。
我國的耕地退化問題也 十分突出。如原來土地肥沃的北大荒地帶，土壤的有機質已從原來的5%～8%下 降到1%～2%（理想值應不小於3%）。同時，由於農業生態系統失調，全國每年因災害損毀的耕地約200萬畝。
地球環境的惡化引起了人們的廣泛關注，於是，環境保護日漸得到了各國的重視。但是，由於環境保護在一定程度上可能與經濟發展、社會問題有著比較難協調的沖突，因此，對於環境保護概念的理解也日趨新穎和合理。
環境保護就是通過採取行政的、法律的、經濟的、科學技術等多方面的措施，保護人類生存的環境不受污染和破壞；還要依據人類的意願，保護和改善環境，使它更好地適合於人類勞動和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環境並危及人類生活和生存的不利因素。
環境保護所要解決的問題大致包括兩個方面的內容，一是保護和改善環境質量，保護人類身心的健康，防止機體在環境的影響下變異和退化；二是合理利用自然資源，減少或消除有害物質進入環境，以及保護自然資源(包括生物資源)的恢復和擴大再生產，以利於人類生命活動。
當然，環境保護還必須考慮經濟的增長和社會的發展。只有互相之間協調發展，才是新時代的環境保護新概念。環境保護工作的好壞，直接與國家的安定有關，對保障社會勞動力再生產免遭破壞有著重要的意義。
隨著人類對環境認識的深入，環境是資源的觀點，越來越為人們所接受。空氣、水、土壤、礦產資源等，都是社會的自然財富和發展生產的物質基礎，構成了生產力的要素。
由於空氣污染嚴重，國外曾有空氣罐頭出售；由於水體污染、氣候變化、地下水抽取過度，世界許多地方出現水荒；由於人口猛增、濫用耕地、土地沙漠化，使得土地匱乏等等。由此我們可以看到，不保護環境，不保護環境資源，就會威脅到人類社會的生存，也關繫到國民經濟能否持續發展下去。
❸ 我國建成世界最大語言資源庫，語言資源保護最大的好處是什麼
保護方言不僅是中國政策的體現，也是民族多樣性的體現。方言作為各民族、各地區的傳統語言，保護方言體現了我國各族人民平等的原則。同時，方言作為一種文化遺產，是任何東西都無法替代的。一旦消失，以後就沒有保護方言了。方言的變化並不完全是因為普通話的普及，這無疑加速了方言的發展，導致方言原有的一些特點逐漸淡化，向普通話靠攏。因為語言是隨著社會的發展而發展的，語言的進化是一個誰也阻擋不了的客觀規律。
方言本身就是一種地域文化，也是地域文化的載體。中國豐富而悠久的地域文化是由方言傳承下來的；老鄉和家人之間的親近感往往靠方言維持。方言是消除不了的，事實上也是消除不了的。即使普通話普及率達到100%，人們在掌握普通話的同時也不可能完全脫離方言，因為推廣普通話需要人們會使用普通話，也不是絕對禁止說方言。總之，漢語方言不能也不能被淘汰。方言和普通話相輔相成。普通話以普通話方言為基礎，具有廣泛的地域優勢。普通話也是書面語的基礎，其首要地位是不可替代的。方言向普通話靠攏是客觀規律，大勢所趨不可逆轉。但是，普通話也不是一成不變的。
❹ 森林資源保護與開發利用
7.3.1 森林資源發展前景評價
（一）發展森林資源的有利條件
（1）氣候條件有利於林木的生長
湖南屬亞熱帶濕潤季風氣候。其中北部的洞庭湖區屬中亞熱帶向北亞熱帶的過渡地帶，是北方冷空氣頻繁入境的「風口」所在；南部的郴州市一帶，接近北回歸線，屬中亞熱帶向南亞熱帶地過渡地帶。
湖南氣候溫和，四季分明，熱量充沛，雨量集中，水熱基本同步。年平均氣溫14.5℃～18.5℃，最高月氣溫（7月）24.0℃～30.0℃，極端最高氣溫35.0℃～43.0℃。最低月氣溫（1月）4.0℃～7.0℃，極端最低氣溫-3.0℃～-17.0℃。平均氣溫≥10℃，積溫4850℃～5650℃，日照時數1238～1800 h，≤-5℃氣溫0.2～1.8 d/a，≥35℃氣溫0～45 d/a。年降水量約1200～1800 mm，多集中在4～6月，占當年降水量的50%～60%；日降水量≥25 mm的日數為10.9～18.3 d，≥50 mm的2～5 d；乾旱出現頻率0.05～0.08次/a。降水量與蒸發量差值200～150 mm。≥15℃適宜林木生長的日數達180～200 d，無霜期270～310 d。
湖南省氣候背景受控於副熱帶高壓、西風帶環流、東南季風和西南季風等環流體系的復合影響。副熱帶高壓的北跳南移，西風帶環流的南侵北退，以及東南季風與西南季風的復合交匯，形成了不穩定的氣候特徵。在此不穩定的氣候特徵的作用下，降水分配不均，年際變率大，溫度的季節變化顯著，年際波動明顯。具體是：春暖夏熱多雨，秋涼冬寒少雨，四季分明，東西差異大；日照充足，熱、水、光同步性良好，但時空分布不均；在降水分布上，各地多年平均降水量在1200～1800 mm之間，降水時空分布不均，多集中於4～9月，其中4～6月降水量佔全年的50%～60%。在地域分布上形成了四個多雨區和五個少雨區。多雨區為湘西北的八大公山，雪峰山北端的安化、桃源，湘東南的桂東以及湘東北的幕阜山、連雲山一帶；少雨區集中在湘中衡邵盆地、湘北濱湖地區和湘西的新晃、芷江一帶。
湖南省的氣候特徵，為森林資源的發育提供了良好的氣候條件。特別是，四個多雨區的分布，形成了四個典型林區。
（2）地理條件適宜於森林資源的發展
湖南省南北跨5個多緯度，東西橫跨近5個經度，山、丘、平、湖的有機組合，構成了地理條件的多樣性。
湖南省地處長江中游南岸，南嶺山脈北緣。地理位置上地跨東亞大陸新華夏系第二復式沉降地帶與新華夏系第三復式隆起地帶的南段，位於南嶺緯向帶之北緣，地勢受地理位置控制，屬於我國第三梯級中南丘陵區的一部分，西部與第二梯級高原區過渡，總體呈東南西三面山地環繞，中部北部地勢低平，呈馬蹄型的丘陵型盆地。西北有武陵山脈；西南面有雪峰山脈；南部是五嶺山脈，即南嶺山脈；東面為湘贛交界諸山；湘中部分，大都是丘陵盆地和河谷沖積平原，除衡山高達1000 m以上外，一般海拔均在500 m以下；湘北為洞庭湖及四水尾閭的河湖沖積平原，地勢很低，海拔多在50 m以下。我省山地主要有：
武陵山脈盤距湖南省的西北角，屬湘鄂山原的一部分，海拔在1000 m左右，峰頂保持著一定平坦面的荒山地形。武陵山地石灰岩分布甚廣，岩溶地貌發育。山地地勢大致西北高聳，漸向東南降低。
西部雪峰山脈，山體龐大，伸延300餘公里，南自城步起，北延至益陽附近，沒於洞庭湖平原。雪峰山脈地勢高峻，其南段高達1500 m左右，主峰蘇寶頂海拔1934 m，北段約在500～1000 m之間。雪峰山脈縱貫湖南西部，成為東西交通的屏障和經濟、文化、社會的分水嶺。雪峰山脈是我省主要的林業基地。
湖南省南部的邊緣山地是南嶺的一部分，一般海拔1000～1500 m左右。山間盆地較多，谷地發育。南嶺山地，山體大，延伸長，山勢高。
東部湘贛邊境諸山，如幕阜山、連雲山、九嶺山、萬洋山、諸廣山等，一般海拔500～1000 m，山間低平的谷地為重要的農業區。
湘中丘陵、台地廣布，海拔多在200～500 m，紅岩盆地眾多，主要有衡陽盆地、株洲盆地、湘潭盆地、長沙盆地、永興茶陵盆地、攸縣盆地等，這些紅岩盆地，常為居民集中區和重要農業區，但森林覆蓋稀少。
湘北是湖南省地勢最低的洞庭湖湖積沖積平原，海拔大多在50 m以下。平原中點綴著的蝕余殘山和孤丘，是湖區主要的林業區。
根據湖南省地形地貌形態，共劃分為中山、低山、丘陵、崗地、平原、河湖水面等6種地貌類型。據統計，湖南有山丘面積14.9萬 km2 ，占總面積的70.2%。其中海拔800 m以上的山地有5.2 萬 km2 ，佔全省總面積的 24.6%；海拔 500～800 m的低山 4.6 萬 km2 ，佔21.7%；海拔500 m以下的丘陵崗地5.1萬 km2，佔23.9%。這70.2%的山丘地（14.9萬 km2 ），林業用地面積11.94 萬 km2 ，佔80.27%。湖南省各地貌面積如表7-5。
表7-5 湖南省地貌分類面積統計表
湖南省素有「七山一水二分田」之稱，表7-5 的統計數據在一定程度上給予了說明。湖南廣闊的山丘地，為發展湖南林業創造了極為有利的地理條件。
（3）近年來的林業建設成就為發展森林資源奠定了基礎
近年來，林業部門致力於林業建設工作，取得了巨大的成績。主要有：
①1997年7月完成了湖南省委、湖南省政府提出的「五年消滅宜林荒山，10年綠化湖南」的奮斗目標，成為全國基本消滅宜林荒山第三省，累積人工造林140萬公頃，封山育林約200萬公頃，使目前森林覆蓋率達到52.89%，被國務院授予「全國荒山造林綠化先進省」。
②啟動了一系列林業生態工程建設。首先是2000年1月湖南省政府批準的湖南省「一湖四水」地區造林綠化工程，將在全省117個縣市實施生態林管護660萬公頃，飛播造林30萬公頃，封山育林68萬公頃，退耕還林20萬公頃，與退耕還林匹配荒山造林20萬公頃。該工程將新增森林面積138萬公頃，水土流失得到根本治理，水旱災害得到有效控制。長江中下游（湖南段）防護林體系建設工程，將31個縣納入工程范圍，面積達100萬公頃；其次是油茶低改工程，前後改造老殘、低產油茶林3.5萬公頃，茶油產量由10年前的15～35 kg/公頃上升到45～70 kg/公頃，試驗示範區產量達到225～450 kg/公頃；世界銀行貸款造林工程，營造各類速生豐產林11.968萬公頃；洞庭湖區防護林建設德國援助項目已正式啟動，營造各類防護林4.5萬公頃；毛竹低產林改造工程和洞庭湖區興林抑螺工程均取得較大進展。
③森林資源保護上了新台階。近10年來，基本杜絕了重、特大森林火災；森林病蟲害發生面積明顯降低，防治率達到70%；林業立法普法工作取得突破性進展，先後發布了《湖南省林業條例》等四個地方性法規和《湖南省林政管理辦法》等七個政府規章，基本形成了以《森林法》為主體，地方性法規規章相配套的具有湖南地方特色的林業法規體系。現已發展為包括森林病蟲害防治、檢疫、資源監測、自然保護、林業公檢法、森林防火等綜合性保護網路。
④基礎設施建設速度加快。全省建立自然保護區31處，森林病蟲害防治檢疫站26個，基層林業工作站394個，基層林業公安局、派出所5個，森工企業達170家，國營林場176個，全省共有林業職工隊伍113376人。
⑤林業綜合實力明顯增強。全省林業系統產業總值已由1990年的27.46億元增加到1996年的77.77億元，林業已逐步發展成為具有經濟效益、生態效益、社會效益和包含國民經濟一、二、三產業的綜合性產業體系。
⑥森工企業不斷壯大。全省森工企業由20世紀70年代的幾十家發展到現在的170家，其產品由單一的原木生產發展到木材采運、木材加工、林產化工、林業機械修造四個大類2000多個品種的生產能力。
⑦科學技術飛速發展。全省縣以上林業科研（含推廣）機構106個，近10年來，已鑒定科研成果近1000多項，已推廣應用400多項，營林、森工生產力水平顯著提高，產生了巨大的社會、生態和經濟效益。
（二）森林資源發展潛力評價
利用TM衛星圖像呈現的有關控制林木生長的因素，參考氣象、社會生產狀況等資料，劃分森林資源評價單元。採用模糊數學綜合評判法對各評價單元進行評價，是對森林資源發展潛力進行定量評價的有效方法之一。
（1）評價單元的確定
森林資源的發育潛力，主要受地形地貌條件、森林資源覆蓋現狀、土壤類型及氣候條件、社會生產狀況等因素控制。其中，前三個因素可以從遙感圖像上直接解譯獲取，後兩個因素主要根據已有資料分析獲得。由於森林的發育與行政區劃無必然的聯系，因此評價單元的確定未考慮行政區劃因素。
根據控制森林資源發育的五大因素，將全省劃分為21 個區域，其空間分布見圖 7-1，具體是：①洞庭湖沖積平原區；②湘西北岩溶山原區；③雪峰山脈與武陵山脈山地區；④九嶷山山地區；⑤都龐嶺、陽明山至大義山山地區；⑥南嶽山地區；⑦雙峰九峰山山地區；⑧關帝廟山地區；⑨五峰鋪山地區；⑩掛榜山山地區；⑪幕阜山山地區；⑫連雲山山地區；⑬諸廣山至八面山山地區；⑭武功山山地區；⑮臨澧山間盆地區；⑯麻陽山間盆地區；⑰環洞庭湖丘陵區；⑱湘中岩溶低山區；⑲湘中紅層盆地區；⑳湘南岩溶低山區；莽山山地區。
（2）評價因子及其取值
第一層次因子 5 個，分別為地形地貌條件（A）、森林覆蓋現狀（B）、土壤類型（C）、氣候條件（D）及社會生產狀況（E）。第二層因子為第一層因子下的具體影響條件。為了便於分析和統計，評價因子的標准取值分為4個等級，分別代表森林資源發展潛力大小。其中「1」代表潛力不好，「3」代表潛力較好，「6」代表潛力良好，「10」代表潛力特好。第一層次因子的評分由第二層次因子的標准取值採用模糊數學綜合分析後給出。各評價因子的標准取值如表7-6。
（3）森林資源發展潛力評價數學模式
利用模糊數學中權重向量數學模型進行評價。根據第一層次評價因子地形地貌條件
圖7-1 湖南省森林類型分布圖
表7-6 森林資源發展潛力控制因素判別表
（A）、森林覆蓋利用現狀（B）、土壤類型（C）、氣候條件（D）及社會生產狀況（E）的權重向量及其評分值，建立森林資源發展潛力評價向量集，其數學模式為：
湖南省國土資源遙感綜合調查
式中：P——森林資源發展潛力的向量集，為1×5階向量；
WA——地形地貌條件（A）對森林資源發展潛力的影響權重；
WB——森林覆蓋現狀（B）對森林資源發展潛力的影響權重；
WC——土壤類型（C）對森林資源發展潛力的影響權重；
WD——氣候條件（D）對森林資源發展潛力的影響權重；
WE——社會生產狀況（E）對森林資源發展潛力的影響權重；
YA——地形地貌條件的評分值；
YB——森林覆蓋現狀評分值；
YC——土壤條件的評分值；
YD——氣候條件的評分值；
YE——社會生產狀況的評分值。
每一評價單元中森林資源發展潛力所對應的權重向量及模糊關系矩陣得出如下評判結果：
湖南省國土資源遙感綜合調查
式中：C——綜合評價結果，為1×5階的向量集；
A——某評價單元所對應的權重向量。
設z為C向量集中各種影響條件（評判因子）權重之和，則：
湖南省國土資源遙感綜合調查
（4）森林資源發展潛力評價結果
根據評價數學模型計算，各種控制條件（評價因子）對森林資源發展潛力的影響作用權重為：①地形地貌條件：A=0.27；②森林資源覆蓋現狀：B=0.24；③土壤類型：C=0.22；④氣候條件：D=0.11；⑤社會生產狀況：E=0.16。
森林資源發展潛力評價結果見表7-7；各評價區域森林資源發展潛力具體見表7-8。
表7-7 森林資源發展潛力評價結果表
表7-8 各評價區域森林資源發展潛力
7.3.2 森林資源保護與開發利用對策
湖南省森林資源豐富，發展潛力大，但在森林結構、質量及生態環境領域等存在一定的問題。為此，林業系統根據我省森林資源現狀，制定了《林業生態發展2010年及長遠規劃》等一系列森林資源保護與開發利用對策。本課題對森林資源保護與開發利用對策研究，主要根據遙感調查結果反映的我省森林資源現狀，並參考林業系統已制定的有關規劃方案進行。
（一）森林資源中存在的問題
湖南省森林資源中存在的主要問題是森林資源危機，森林質量不高，森林結構不合理以及由此而引起的生態環境問題。
（1）人均資源不足：根據本課題遙感調查的森林覆蓋面積及1999年湖南省森林資源統計資料中提供的活立木蓄積量，我省森林資源的覆蓋面積和蓄積在全國31個省（區）中均排在較前的位置。但湖南省人口排在全國第六位，人口密度達306人/km2，人均佔有資源量低，僅3.73 m3/人，為全國人均蓄積量9.5 m3/人的33.26%，為世界人均蓄積量83 m3/人的4.49%。湖南省人均林業用地面積0.18公頃/人，接近全國水平，為世界人均1公頃/人的18%。人均佔有資源量遠遠低於世界平均水平，也低於全國水平。根據國外林業專家研究，一個國家或地區達到林木自給自足的條件是人均森林面積0.33公頃，我國林業專家進一步認為，人均3畝用材林和1畝經濟林比較合理。根據本課題調查結果，我省人均森林面積2.7畝，其中人均用材林2.31畝，經濟林0.38畝。上述數據表明，湖南省林木現狀遠沒達到自給自足的程度，且由於人口眾多，人均土地面積有限（4.96畝/人），從擴大森林面積的角度考慮是難以達到自給自足的。
（2）森林資源質量較低，結構不合理：湖南省森林資源質量較低主要表現在單位面積蓄積量較小。目前，共有活立木蓄積量24504.48 m3，單位面積蓄積量為20.53 m3/公頃，是全國單位面積蓄積量55.33 m3/公頃的37.3%，為世界109.95 m3/公頃的18.7%。從森林結構看，首先是灌木林面積偏大，佔全省林業用地面積的11.77%，特別是張家界、湘西自治州兩市（州），分別達到了39.1%和30.4%；其次是森林種類上，幼林地面積偏大，近成熟林地面積偏小，由此使得我省近期可資利用的資源缺乏；再次是經濟林比例偏小，我省經濟林面積僅占林業用地面積的14.41%，遠低於林業專家認為的25%的理論標准。
（3）森林資源地區分布不均：湖南省的森林資源主要分布在三個地區：①湘西南林區。主要分布在雪峰山脈，這里集中了全省林木蓄積量的二分之一。②湘南林區。主要分布在九嶷山、都龐嶺、陽明山、大義山、騎田嶺等，這里集中了全省林木蓄積量的三分之一。③湘東林區。主要分布在湘東諸山，如幕阜山、連雲山、九嶺山、萬洋山、諸廣山等，這里的森林成片出現，集中了全省林木蓄積量的十分之一左右。
湘中盆地及湘西北山地丘陵區，以人工林、經濟林為主，而在湘北的洞庭湖區，森林資源極少。
由於森林資源分布不均，在湘中、湘西北等林木覆蓋率低的地區，常導致水土流失，並引發了一系列的地質災害。
（4）造林困難地段較多，面積較大：本課題調查結果表明，全省共有無林地29.38 萬公頃。無林地是指荒山、荒草地、裸岩、石礫地、跡地、丟荒地等，是造林困難地段。如衡邵盆地，氣候上屬於乾旱走廊，土壤為紅岩盆地土壤；湘西碳酸鹽岩質殘積土壤區，岩溶發育，持水性差，地表水多滲濾進入地下水，大多處於乾旱狀態；海拔在1000 m以上的荒山，交通不便，栽種困難。如此種種，均因自然條件制約難以進行有效的森林開發利用。
（5）生態環境問題嚴重：近年來，湖南省洪澇、乾旱及地質災害嚴重。究其原因，除了自然條件和地理位置等因素影響外，生態環境問題是其最重要的影響因素之一。在生態環境問題中，水土流失現象是主要的表現形式，而水土流失與森林植被的覆蓋情況關系密切。
據統計，20世紀90年代以來，湖南省水土流失面積450萬公頃，其中強度流失100萬公頃，中度流失165萬公頃，輕度流失185萬公頃。土壤年侵蝕總量約1.5～1.7億噸。嚴重的水土流失，致使全省淺土層土地面積達200多萬公頃，岩石裸露面積達35萬公頃。
造成水土流失的原因主要是：①對土地的無限度索取。在經濟落後的山區，農民在陡峭的山坡上毀林開墾，開荒丟荒，致使目前本應用於森林種植的在冊旱土耕地有40%在25度以上的坡地上。②經濟林的不合理墾殖。據統計，全省需要翻耕的經濟林地大多位於高坡角度地帶，如湘西自治州的油桐，便有5.33萬公頃分布在30°～40°的坡地上，佔全州油桐總面積的40%以上。經濟林在翻耕過程中極易導致水土流失現象。③森林質量低劣。前已述及我省森林質量問題，這里需要再次提出的是，目前我省林分的郁閉度較小，郁閉度一般在0.3～0.7，如衡陽縣1996年統計表明，郁閉度小於0.7的林分面積占林地面積的58.71%。據林業部門科研成果，森林類型的防護能力隨著森林成熟發育程度的提高而提高，質量高的林分防護能力強，質量低的林分防護能力低。湖南省森林質量的低劣，減弱了森林生態系統調節自然生態環境的能力。
（二）森林資源保護與開發利用對策
（1）加強宣傳教育，堅決貫徹執行國家森林資源保護法規。森林資源不僅為社會提供木材經濟價值，還具有保護生態環境等作用，森林資源的好壞，是國家富裕、民族繁榮、社會文明的重要標識之一。對湖南省森林資源進行有效的保護和開發利用，必須根據國家有關森林保護法規，如《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《自然保護區條例》等，制定適應湖南森林狀況的管理規定並開展廣泛宣傳，以省林業廳及各級林業機構為主體，保證各項保護法規的貫徹執行。
（2）提高人們對保護森林資源重要性的認識。湖南省國土總面積21.1839萬km2，其中林業用地面積12.1806 km2，占國土總面積57.73%。因此，有效地、合理地規劃和利用林業用地，是搞好國土整治和管理的最主要環節。另一方面，湖南省有山丘面積14.9萬km2，而山丘地區的主要種植業為林業，從這一方面來說，保護森林資源也是保護土地、合理利用每一寸土地的主體。
前已述及，森林資源是影響自然生態環境的最主要因素。近年來，洪澇災害與地質災害愈演愈烈。究其原因，與解放以來幾個「大辦」（1958年的大辦鋼鐵、之後的向山上大要糧、70年代大搞人造平原、80年代以來大搞經濟林墾植等），使森林資源遭受幾次大的破壞息息相關。以犧牲森林資源為代價，任何經濟的發展都將是本末倒置，治標傷本，得不償失的事情。
森林資源是山區經濟發展的支柱，其可再生性是山區經濟可持續發展的基礎。俗語說「靠山吃山」。「吃山」，就是發展森林資源，這是山區人民必須明白的道理。
（3）切實落實國務院發布的「保護森林資源，制止毀林開墾和亂占林地」的精神。1998年特大洪澇災害之後，國務院發布了「保護森林資源」的緊急通知，並制定了防災減災的「二十四字方針」。「二十四字方針」中，第一句便是「退耕還林」。退耕，主要是指將原有不宜於耕作而人為進行耕作的土地進行森林種植，尊重自然規則，免遭自然懲罰。湖南省坡度大於25度的坡地約佔山丘總面積（14.9萬km2）的45%，而目前這種高坡度的坡地，仍有大量為農業耕作，這是湖南「退耕還林」的主要目標。
（4）全面認識森林資源價值，實行科學經營。森林的直接經濟價值在木材和經濟林，傳統的森林經營中主要的是木材經營和多資源經營。但是，森林的價值更體現在對自然生態環境的保護，因此，在現代森林資源經營中，應形成森林生態系統經營體系，即在考慮直接經濟價值的同時，應綜合考慮其生態環境效益，追求森林生態經營系統整體所提供的全部利益和價值。
（5）系統查明湖南省森林資源現狀，針對森林資源優勢和存在的問題進行森林資源保護和開發利用。湖南省森林資源豐富，林業用地面積大，自然地理條件優越，近年來的森林資源發展工作成效突出。但是，森林資源質量較低及結構不合理，是湖南省森林資源發展中存在的突出問題。面對這種現狀和突出問題，在森林資源保護與開發利用中，急需解決的問題不是繼續擴大森林資源的覆蓋面積，而是在退耕還林的同時，應將提高森林質量、調整森林結構放在首位。具體措施是：①通過封山育林等措施，提高林地郁閉度，使之大部分在0.7以上；②在衡邵乾旱走廊（紅岩土壤區）、湘南碳酸鹽岩山地等造林困難地段，通過選擇合適的造林樹種、造林方式，採取特殊的措施進行森林墾殖；③開展果木林、油茶等經濟林建設改造，調整林種比例，掌握合適的翻耕方法，抑制水土流失；④從長遠考慮，規劃近期森林採伐速度，解決中幼林面積偏大這一森林結構不合理現象；⑤搞好防護林建設工程和水源涵養林建設工程；⑥加強用材林建設，提高用材林質量和數量。
（6）加大科技投入比例，改進森林資源調查方法，達到及時、有效地了解森林資源狀況，為經濟建設服務。以林業部門1979年設置的、已通過多次復查的全省6615個樣地為訓練區，採用遙感監督分類方法對全省森林資源進行系統調查和動態監測，這將極大地提高我省森林資源調查的時效性、客觀性和准確性。
❺ 我國憲法規定國家保障自然資源的內容是什麼
憲法
第九條：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源，都屬於國家所有，即全民所有；由法律規定屬於集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘塗除外。
國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞自然資源。
第十條：城市的土地屬於國家所有。
農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬於集體所有。
❻ 我國土地資源的優勢是什麼
優勢： 國土遼闊，土地資源總量豐富，而且土地利用類型齊全；為我國因地制宜的全面發展農、林、牧、副、漁業生產提供了有利條件。 劣勢： 我國人均土地資源佔有量小；各類土地所佔的比例不盡合理；土地資源分布不均；各類土地資源都不同程度遭到破壞。
❼ 土地資源的利用和保護
土地是最基本的自然資源，是農業的根本生產資料，是礦物質的儲存所，也是人類生活和生產活動的場所以及野生動物和家畜等的棲息所。總之，土地是陸地上一切可更新資源都賴以存在或繁衍的場所，因此，土地資源的合理利用就成為各種可更新的資源的保護中心。
在農業自然資源中，土地資源是核心，是農業生產的重要物質基礎，離開了土地資源，農業生產就無法進行；有了土地資源，不能合理利用或保護得不好，農業生產也不能很好地進行。例如，一片土地，由於沒有予以合理的利用和必要的保護，在人類生產活動作用下，加速和擴大了自然因素作用所引起的土壤侵蝕，從而破壞了土壤肥力，危害農業生產，土壤鋟蝕還會使大量泥沙流入河川，造成水庫淤積、河道阻塞，由此而引起下游沿岸泛濫成災，沖毀大片耕地，使土地資源受到嚴重損失。又如，人類的灌溉活動對乾旱和半乾旱的土地，可以達到改良鹽鹼土的作用，但是，如果用灌水量過大或水質不好等不合理的方法進行灌溉，就可能導致潛水位提高，引起土壤鹽鹼化。這類由於人類不合理的農業措施而發生的鹽鹼化，稱為次生鹽鹼化。次生鹽鹼化問題是土地資源利用中的重要問題之一，應該予以重視。
❽ 什麼是水資源保護
水資源保護（waterresourcesprotection）是指為防止因水資源不恰當利用造成的水源污染和破壞,而採取的法律、行政、經濟、技術、教育等措施的總和。
水是生命的源泉，它滋潤了萬物，哺育了生命。我們賴以生存的地球有百分之七十是被水覆蓋著，而其中百分之九十七為海水，與我們生活關系最為密切的淡水呢，只有百分之三，而淡水中又有百分之七十八為冰川淡水，目前很難利用。因此，我們能利用的淡水資源是十分有限的，並且受到污染的威脅。農業、工業和城市供水需求量不斷提高導致了有限的淡水資源更為緊張。為了避免水危機，我們必須保護水資源
❾ 中國自然資源的優勢和劣勢分別是什麼
中國自然資源的優勢有總量豐富、種類眾多等，劣勢在於人均佔有量少、分布不均、難以利用土地比例高等。
一、優勢
1、總量豐富
中國陸地面積960萬平方公里,占亞洲大陸土地面積的22.1%，佔全世界陸地面積的 6.4%，是世界上國土面積廣闊的國家之一，位居世界第三。水能資源居世界第一位，海洋資源開發潛力巨大。煤炭資源豐富，1990年底煤炭保有量達9014.53億噸,居世界前列。
2、種類眾多
中國是世界上擁有野生動物種類最多的國家之一，幾乎擁有北半球所有植被的類型。各類型土地資源都有分布。中國是世界礦產種類多、分布廣、 儲量大、大部分礦產資源能夠自給的少數國家之一。截至1990年底,中國已探明有一定儲量的礦種達148種。
二、劣勢
1、人均佔有量少
中國自然資源人均佔有量都低於世界平均水平。
如中國土地人均不足1公頃，而世界人均卻達3公頃；耕地人均約0.1公頃，世界人均約0.36公頃；草場資源人均約0.35公頃,世界人均為0.76公頃；森林人均0.107公頃,世界人均為0.65公頃；同時,在世界上45種主要礦產資源儲量價值比較中，人均卻居世界第10位。
2、主要資源分布不均
主要資源地區分布不平衡 中國自然資源地區分布很不平衡，尤以水、能源和礦產三種資源更為突出。
中國水資源的分布，南方多，北方少。能源方面，煤炭探明儲量將近80%分布於中國北方（其中64%集中於華北地區），10%在西南地區，而江南8省只佔2%；
石油探明儲量98%在北方。水力資源西南、西北、中南3大地區佔90%,其餘10%分布於東北、華北、華東地區。
中國東南部的滇、黔、桂、湘、贛、粵 6省具有世界上第1、2位的鎢、錫、銻、鋅、汞、鉛等儲量，成為中國礦產資源分布上一大特點。
自然資源分布的不平衡性，對經濟發展、人民生活以及交通運輸有著重大的影響。
3、難以利用土地比例高
中國地形、氣候復雜，土地類型復雜。有些土地類型難以開發利用。例如，中國沙質荒漠、戈壁合占國土總面積的12%以上，改造、利用的難度很大。而對中國農業生產至關重要的耕地，所佔的比重僅12.68%（12,172萬公頃）。
(9)什麼是國家資源保護的優勢擴展閱讀
自然資源的分類
自然資源可以分為可再生資源和非可再生能源。可再生資源指那些在較短時間內可以再生，或是可以循環使用的資源。如水資源、生物資源、土地資源。非可再生能源指那些在人類歷史時期，用完了就不能再生產的資源。如礦產資源。
目前世界面臨著世界自然資源供不應求的自然資源危機。非再生資源和再生資源的總量都是有限的，面對世界經濟和人口不斷增長的壓力，自然資源危機將成為經濟增長的一個限制因素，盡管技術進步和市場的調節作用可使資源的利用范圍和效率不斷擴大和提高，但仍然需給予高度重視。