㈠ 如何整合內外部資源，加強市縣聯動，部門協同，提升信息宣傳與輿情管理能力
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,深化行政管理體制改革,進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,促進政府各部門轉變職能、轉變作風、形成合力、提質提效,更好地落實省委、省政府各項重大決策部署,推動我省經濟社會持續健康發展,經省政府同意,現就建立重大事項部門協調聯動推進機制提出如下意見,請認真貫徹落實。
一、總體思路
圍繞省委、省政府決策部署的重大事項,以進一步促進「兩轉兩提」(轉變政府職能、轉變工作作風,提高行政效能、提高公務員素質)、強化部門協調聯動、合力推動任務落實為總要求,通過建立完善部門間信息溝通、規劃統籌、聯審會商、協調服務、跟蹤問效五項制度,形成牽頭部門負責、省直相關部門配合、根據需要商請中央直屬單位或派出單位參加的權責一致、規范有序、相互協調、運行高效的重大事項部門協調聯動推進機制,進一步提高政府各部門服務質量和工作效率,推動事關全省經濟社會發展的重大事項順利推進。
二、目標要求
(一)轉變職能,轉變作風。深入推進行政審批制度改革,進一步合並、減少、下放行政審批事項,優化審批程序,簡化辦事流程,切實改進工作作風,增強政府各部門的責任意識、服務意識和大局意識。
(二)開拓創新,提質提效。堅持真抓實干,針對重大事項推進工作中的突出矛盾和困難,創新思維方式、工作思路和工作方法,加強相關部門間的溝通銜接,進一步提升行政效能和服務質量。
(三)部門聯動,形成合力。強化組織協調,加強省直有關部門橫向聯動和省、市縱向協調,在不改變部門職責許可權和管理程序的前提下,形成各負其責、齊抓共管、互動有力、運轉高效的重大事項推進新格局。
(四)健全制度,注重實效。建立健全部門協調聯動各項制度,明確責任分工,細化工作任務,及時跟蹤重大事項推進情況,不斷積累經驗,逐步建立規范、協調、高效、可考核問責的長效機制。
三、重大事項范圍及協調內容
圍繞省委、省政府重大決策部署的貫徹落實、重大改革的協調推進和重大工程的順利實施,做好以下重大事項的協調聯動工作:
(一)結構調整方面。產業結構、城鄉結構、區域結構調整指導意見的起草和組織實施,重點行業發展規劃的編制和實施,各項結構調整政策措施的擬訂和協調落實,產業轉型升級重大項目的協調推進。
(二)要素保障方面。圍繞全省重大戰略布局、重大建設項目推進,在資金、用地指標、環境容量等要素資源方面予以統籌協調平衡。
(三)改革開放方面。按照省委全面深化改革領導小組部署的任務,協調推進重大改革事項落實;全省重大開放戰略的實施,重點改革開放區域的規劃編制和實施,重大招商項目的落地、建設等。
(四)基礎設施方面。交通、能源、水利、生態環保、信息化、城鎮化等重點專項規劃的編制和實施,重大建設項目前期工作和實施中遇到的壓覆礦產、穿越保護區、土地徵收與房屋拆遷、耕地佔補平衡、安置補償、交叉建設、跨地區建設等重大問題的協調解決等。
(五)民生改善方面。教育、醫療、就業、養老等重大民生工程的規劃編制和實施,重點扶貧區域的規劃編制和實施,社會事業專項規劃的編制和實施等。
四、建立健全協調聯動推進機制和制度體系
(一)健全信息溝通制度。利用信息平台等各種方式,按照決策公開、管理公開、服務公開、結果公開的要求,加強部門之間的信息溝通,提高信息利用效率,協同推進重大事項落實。
1.建立信息平台。進一步充實和完善省政府門戶網站、電子政務外網的內容和功能。省政府各部門門戶網站要加強與省政府門戶網站、電子政務外網的對接,將本部門的行政服務內容、流程、條件、要求和辦結時限等信息以及相關工作開展情況進行公開,建立部門間相互交流的綜合信息平台。
2.開辟信息專欄。省政府各部門要在門戶網站開辟重大事項信息專欄,定期發布本部門牽頭負責的和涉及本部門(行業)的重大事項推進情況及存在問題,以及與該重大事項有關的國家政策等信息,實現信息資源共享。
3.加強信息交流。對涉及重大事項的不宜公開的信息和問題,省政府各部門要採取定期通報、文件抄送、走訪座談等形式,及時告知和反饋其他相關部門。
(二)建立規劃統籌制度。根據需要制定推進重大事項的綜合規劃、專項規劃和實施方案,充分發揮規劃的統籌指導作用,協調、引導各部門將各項工作任務落到實處。
1.加強規劃統籌。對涉及面寬的區域發展、行業發展、項目建設及布局等重大事項,牽頭部門要統籌考慮,加強頂層設計,在充分與相關部門協商研究、溝通銜接的基礎上制定綜合規劃,確定重大事項推進的目標任務、政策措施等。
2.加強規劃銜接。對涉及多個領域的重大事項,根據具體情況,在綜合規劃的框架下由各相關部門制定分領域或分專題專項規劃。專項規劃要與綜合規劃相銜接,對綜合規劃確定的線路圖、責任書、時間表等內容進行細化分解。
3.協同規劃實施。建立規劃實施保障機制,根據規劃確定的工作任務,各相關部門要制定具體實施方案並精心組織實施,使各項工作任務落到實處。各部門要密切合作,共同推進規劃實施,並分階段對規劃實施情況進行跟進評估、調整完善。
(三)建立聯審會商制度。通過集中辦公和召開專題會、不定期會等方式,共同協商研究重大事項,通報重大事項進展情況,分析存在的突出問題,提出解決問題的對策,督促相關部門抓緊落實。
1.協商研究重大事項。根據協調聯動推進重大事項需要,成立由牽頭部門主要負責人負責、省直相關部門有關負責人為成員的重大事項部門協調聯動推進工作聯席會議。對確定的重大事項,由省政府明確的牽頭部門根據工作需要負責召集相關部門共同協商研究,制定印發推進工作方案,明確各部門的具體推進任務和責任人、聯絡員,全力推進工作開展。
2.集中審理重大項目。對重大事項涉及的重大項目前期工作實行聯審聯批制度,各審批部門同時受理、同步辦理、限時辦結、及時反饋,並從嚴控制和努力縮短評估論證、審查(預審)、用地組卷上報等環節所用時間,提高審批效率。加強審批銜接,對互為條件、涉及多個部門的審批事項,實行並聯審批,相關部門要交叉辦理,限時辦結。建立完善全省重大項目(涉密項目除外)聯審聯批信息系統,強化政務公開,全面推行網上審批,實現重大項目審批進展情況公開透明、動態掌控、網上督辦。
3.召開工作會商會議。根據實際工作需要,由牽頭部門組織相關部門負責人召開部門協調聯動工作會議,集中通報重大事項推進情況和已確定的協調事項進展情況,分析存在的突出困難和問題,會商研究提出解決問題的對策,形成部門協調聯動工作會議紀要,印發相關部門落實;需要省政府決策的事項由牽頭部門匯總後向省政府報告,保證重大事項「有人牽頭、有人負責、目標清晰、職責明確、協調順暢、便捷高效」。同時,對部門協調聯動工作開展情況進行總結,積累、交流經驗,促進部門協調聯動長效機制不斷完善。
(四)建立協調服務制度。強化主動服務意識,採取提前介入、現場辦公、不定期協調等多種形式,加強合作聯動,做好督促指導、協調服務工作,確保重大事項順利推進。
1.提前介入服務。牽頭部門和各責任單位要根據職責分工,對重大事項提前介入、提前指導、提前服務;圍繞重大工程前期研究涉及的產業政策、建設布局、要素保障、節能環保、安全穩定等方面超前進行綜合評估論證。
2.落實部門責任。各責任單位要強化責任落實,制定落實重大事項推進責任的具體工作計劃,並按時間節點推進計劃實施,確保在規定期限內完成協調事項。各部門要根據職責分工,密切跟蹤重大事項進展情況,提供全程服務。對重大事項推進中遇到的突出問題,各責任單位要及時提出解決意見,抓緊幫助解決;對重大事項推進中的突發困難和問題,要按照「一事一議」的原則,由牽頭部門根據實際需要即時召開相關部門負責人參加的碰頭會或現場辦公會,予以集中解決;對事關我省經濟社會發展大局、任務重且時間緊的重大事項,由牽頭部門負責建立周協調、月督查制度,合力、高效推進,確保按時完成任務。
3.加強上下聯動。根據重大事項推進情況,實行分層、分類、分級協調負責制,加強上下協調聯動,提高重大問題解決效率。對需要向國家匯報銜接的問題,實行省直有關部門對口跟蹤落實責任制,爭取國家支持和幫助;對需要中央直屬單位或派出單位解決的問題,省直有關部門要加強對口銜接溝通,協調相關單位盡快解決;對需要交由省轄市、縣(市、區)及相關部門解決的問題,省直有關部門要加強對口指導,督促盡快解決。通過上下聯動,逐步形成「一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實」的協調推進工作機制。
(五)實行跟蹤問效制度。建立督辦制度,對各部門重大事項協調推進情況進行跟蹤問效、督查督辦,切實將各項措施任務落實到位,確保協調聯動推進機制高效運行。
1.定期通報情況。牽頭部門要加強對各部門協調聯動事項辦理情況的跟蹤,每月對部門協調聯動工作會議確定的工作任務完成情況進行通報。
㈡ 如何發展鄉鎮經濟
近年來，如何大力發展以「鄉鎮增財力、農民增收入、農業增效益」為重點的鄉鎮經濟顯得越來越重要了，這是因為鄉鎮經濟作為縣域經濟的基礎和重要組成部分，也是建設社會主義新農村的一個重要環節。鄉鎮經濟能激發基層的活力和創造力，從而對推進社會主義新農村建設和促進城鄉經濟全面協調可持續發展。
我認為，首先是要發展鄉鎮工業。發展鄉鎮又要以提高經濟質量和效益為重點。鄉鎮要按照集約發展、效益優先的原則，大力發展鄉鎮工業，從而帶動農村經濟發展。
一、大力發展園區經濟。現在的豐順擁有縣工業園區、湯西工業園區、豐順潭江陶瓷工業園等，因此，建造符合地方鄉鎮的工業園區根據鄉鎮街道的要素和稟賦和經濟發展情況，因地制宜建立一批具有地方特色鮮明的鄉鎮工業小區，我們知道一個工業小區就是一個增長極。在鄉鎮工業小區的強力拉動下，增加鄉鎮街道的財政收入例如，新南方青蒿葯業基地的建立，是一種青蒿（第四代）抗瘧疾葯。它是一種獲世界衛生組織認可、全球最先進、價格最低廉的青蒿復方(第四代)。已經帶動了周圍數千農戶種植青蒿，種植面積多達5萬畝，產值高達18.6億元，利稅將近1.5億元，各鎮都已建立了青蒿種植示範點，並全部簽訂了保價購銷合同。這個將有利於有實現農戶生產產品，企業定價定期收購農產品，降低了世界大市場經濟環境的影響下對農戶生產農產品的積極性，使農民群叢的利益得到保障。
加快鄉鎮的重新規劃和建設既有利於解決農村富餘勞動力的重要途徑，又有利於鄉鎮經濟的建設。因此，首先要以規劃為先導。縣鎮府應該高度重視發揮規劃在城鎮建設中的主導作用，著力調整城鎮格局。逐步完善以城區為龍頭，工業園區為亮點一縣兩岸三鎮為全縣城鎮建設城鎮化格局。其次，要以產業為依託。要充分發揮各個鄉鎮的資源、技術、勞動力等方面的優勢，開發具有特色的主導產業，以此支撐城鎮的快速發展。再者，要以增收為目標。充分發揮人口集聚功能，在小城鎮戶口、建房用地、證件手續、銀行貸款和生產經營等個方面實施優惠扶持，促進城鎮的繁榮和農民收入的增加，提高城鎮化水平。
二、錯位發展特色工業。以各鄉鎮的實際情況著力發展竹林、礦產、石材等資源加工業，縣城城鄉則以做大做強喇叭傳統工業，潭江以發展陶瓷為主要產業，湯南以發展地方食品面線加工業為主要特色，縣政府提供和創造相關產業鏈，以特色牽引競爭力。
例如，豐順准備做中國的「第一喇叭生產縣」，做走出圍龍看梅州的主打產品，目標是使豐順喇叭響遍天下。縣鎮府應該協助企業規劃和提供良好的生產、銷售和融資上，使豐順喇叭能成為具有的生產優質的產品的能力、上市能力和使產品不斷創新和擴展其他領域。能真正地成為地方經濟的特色，引領相應的配套服務上一個台階和提供更多的就業機會。所以發展以豐順喇叭響遍天下的口號，來錯位發展當地的特色經濟，應該是一個不錯的選擇。
現在豐順擁有電聲企業195家，從業人員多達2萬餘人，電聲行業產值達10億元人民幣，佔全縣總產值的32%全縣電聲產品及其配件出口3584萬美元。出口穩定而且出口國家和地區多達70個。實現以「豐順喇叭」來主打縣級經濟的產品是相當合適的。縣鎮府應該加大力度發展這個具有地方特色的產品，擴大先的知名度。先找到一個做有把握吹響的喇叭，一鳴驚人；再藉助產品的影響力，凝聚各方合力使之形成產業集群。形成種類齊全、知名品牌、集群發展，並輻射到珠三角，成為全國主要生產電聲產品的基地之一，讓豐順喇叭走向世界。
三、著力扶持中小企業。想打造良好的企業品牌，就順著大勢積極擴寬國內外市場，爭取更大的發展。以高新技術引領產品進行創新和改造使之變成新的產品，具有新的功能。縣委、縣鎮府應該加大宣傳力度和擴大招商引資的渠道，完善工業區的信息服務渠道，為縣里的中小企業的發展提供宣傳和服務性功能。進一步，發展中小企業使之能做大做強，成為縣財政收入的主要來源。例如，為工業園籌建工業園網站。來提高中小企業的知名度、塑造品牌和抬升企業產品形象。鎮府加大對這些中小型企業扶持力度，為他們創造良好的產品展銷平台，以及產品的部分售後服務。加大對縣內的技術學校、培訓班和訓練場地的扶持力度，使之能為企業提供更多更好的專業人才和具有創新能力的技術工人。
其次是發展現代農業。我們知道農業是一個縣的民生問題的關鍵，農業的發展站在縣域經濟的范疇來說是非常重要的。直接對縣域內的工業、建築工程和信息工程的建設造成嚴重的後勁不足。對豐順來說，既是工業基礎薄弱又是農業水利基礎落後的縣域。而發展基地農業可能是一個最有效的辦法，以解決個體化的農民小生產與市場化的社會生產的矛盾。所以一是建造基地農業，如現在八鄉鎮由鄉賢投資的茶園、番薯種植基地、八鄉水庫養殖基地和湯西鎮的甜玉米上產基地等等。現代農業就應該實現農業產業化的經營，以龍頭農產業帶動農民發展農業。從我市縣投資興辦專業合作社，自辦農業生產基地聯結農戶進行生產還組織為農戶培訓、咨詢、種子和種苗等。積極組織和支持企事業單位與大學開展技術合作研究，引進、轉化及推廣科研成果，促進科技成果迅速轉化和產業化。從而有利於發展我縣的高新技術產業、加工工業和提高產業化配套技術水平。
四、在我縣很有必要實施外向拉動經濟的發展，因為無外不活，無外不快。外向經濟的拉動有利於保持鄉鎮經濟的良好發展態勢。這就是我們要實施外向經濟的關鍵所在。1、搭建平台「請進來」，縣鎮府對各個鄉鎮進行認真研究自身的區域優勢和產業優勢，精心構造招商引資的載體。增強招商引資的針對性和實效性。通過各鄉鎮的工業小區的規劃評審，加快鄉鎮的基礎設施建設，並加於精心策劃包裝項目。以具有地方特色的項目為依託，來吸引外來企業帶進新項目。還要大力鼓勵企業實行「走出去」戰略，大力發展和創造條件扶持外向型、出口創匯型企業，使之積極參與全球競爭。我縣可以以電聲、紅木家私和茶葉等等為主要涉外生產企業，使之能與國際上的劇團公司競爭。
五、人才的招聘和管理。農業的產業化和產品的銷售上，人才的重要性就不言而渝了。我縣應該加強對人才的招聘和管理/以至於造成人才流失。管理方面的人才有利於為農業的農貿供應、產後服務、解決農副產品的出售、企業的重組、安置和償債提供良好的策劃方案，尤其在組建產品銷售網路、產品經營和招商引資以及隊伍建設上等等方面，起到的作用是巨大的。還應該積極與市內大學通力合作，達到充分利用大學的學術、技術、信息和人才等方面的優勢，加速對農業的改造和農業產業化。
在我看來縣鎮府必須加強對鄉鎮的政策扶持，因為強化政策扶持也是發展鄉鎮經濟的堅強保障。以鼓勵經濟較強的鄉鎮率先發展，薄弱鄉鎮加快發展及對我縣的人才資源進行整合。在幹部的調配中特別注意縣直屬部門與鄉鎮幹部的交流，並盡可能把優秀幹部配帶鄉鎮第一線。在鄉鎮黨委換屆中進行縣直屬幹部與鄉鎮幹部的交叉調配，是鄉鎮幹部進一步年輕化。在公務員的挑選時以領導組織能力和文化程度並舉為人才選用機制，使鄉鎮幹部隊伍年輕化、知識化和專業化。引領青年人才走向村寨、社區任職，強化基層班子的建設。可以通過優先提拔的職級激勵、獎勤獎優的經濟激勵和後退問責的責任激勵。以激發各個鄉鎮的你追我趕的競爭熱情。
在實行強鎮的戰略的同時，時刻不忘較為貧困的鄉鎮的幫扶力度，對財力薄弱的鄉鎮，在交通、通訊、電力等基礎設施建設和財政分成方面加大資金扶持；對地方偏僻的、交通不方便、區位不優的鄉鎮，則在政績考核、水款徵收等方面給予傾斜政策。從而實現鄉鎮經濟的均衡發展。
縣鎮府還可以為企業技術創新與品牌的樹立提供相應的幫助，充分發揮縣域經濟的規劃和策劃作用。開設相應的專業人才培訓班和行業聯盟及在縣內建立信息化平台，有利於我縣的電聲企業實現行業聯盟一體化，從而增強電聲行業的整體競爭水平。再加上建立合適的供應鏈體系，更有利於我縣實現「豐順喇叭響遍天下」的目標。由於我縣網路的存在相當大的局限性，特別是企業間、企業內部的區域網網路、ERP幾乎沒有。而在信息化時代的今天顯得更加落後，所以建立完善的信息管理系統，來增強企業的相對競爭力有重大的作用。通過信息化來管理來增強企業、行業的競爭力明顯變得重要了。
企業才是鄉鎮經濟推動的主要動力和主要參與者。因此，各個企業也應該要向特色、專長、精密方向發展。能從自身企業的實際出發，制定相應的發展戰略。要從本企業有特長的產品上下功夫，充分利用本企業的核心競爭力，不要大而全，小而全的企業才是最了解市場的需求，了解產品發展的動向，通過聯合才能較快地滿足市場需求。但對縣內的較大型企業擁有這個實力，可以為縣內的行業做些相應的貢獻。鎮府也應該積極鼓勵企業這樣做，從而培訓出更多的專業人才，使縣內的行業的技術人員水平有較高的提高。
由於本人擁有的知識有限和運用知識的能力尚未達到專業水平。
因此，此篇論文純屬個人簡陋的想法，有些地方可能以偏蓋全了。請多多指正！本人在此，多謝了！
㈢ 完善體制 提高素質 全面推進鄉（鎮）國土資源所建設工作
（2007年7月20日）
近年來，黨中央、國務院對國土資源工作作出了一系列重大決策，對國土資源管理職能、管理手段、管理方式和管理模式的轉變提出了新的要求。我們要通過建立和完善適應新體制要求的管理制度和工作機制，盡快把體制改革和職能調整任務落實到位。要以加強國土資源執法監察、監測能力建設，尤其是加強基層鄉（鎮）國土資源所執法監察監測網路能力基礎設施建設為重點，抓好基層，夯實基礎，把國土資源管理水平提升到一個新的高度。
一、不斷深化對完善體制提高素質，推進鄉（鎮）國土資源所建設重要意義的認識
《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）明確要求：要保證基層國土資源所機構、編制、經費到位，切實發揮基層國土資源管理在土地管理執法中的作用。溫家寶總理作了「要重視和加強對鄉（鎮、場）國土資源所的管理和監督」和「聯系實際，解決問題，改進工作」的重要批示。2004年，國務院、中組部下發了《關於做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發〔2004〕12號）和《關於調整省級以下國土資源主管部門幹部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號），自治區人民政府根據國務院關於國土資源管理體制改革精神，出台了《新疆維吾爾自治區國土資源體制改革實施意見》、《關於自治區國土資源執法監察機構有關問題的通知》，自治區黨委組織部、自治區國土資源廳聯合下發了《關於印發〈關於調整自治區國土資源系統幹部管理的實施意見〉的通知》（新黨組通字〔2004〕50號），對我區國土資源管理體制進行了改革。國土資源管理體制改革的重點之一是強化省級人民政府及其國土資源主管部門執法監察職能，加強基層國土資源所的建設，落實國土資源執法監察報告備案、動態巡查、案件調查和處理等各項制度，逐步建立健全自治區國土資源執法監察網路體系，保證國家和自治區國土資源管理法律、法規、規章和政策的落實，保障國民經濟和社會的可持續發展。
基層國土資源所擔負著土地變更調查、土地登記、農村集體土地權屬管理和礦產資源日常管理等基礎業務工作，履行著執法監察和化解資源糾紛等重要職責，是整個國土資源管理系統的「神經末梢」，也是國土資源系統形象最直接體現者。如果把國土資源事業比成一座大廈，那麼鄉（鎮）國土資源所就是這座大廈的根基，根基深厚、牢固，大廈才能高大、雄偉。目前，自治區88個縣（市）共有鄉（鎮、場）1125個，現有國土資源所796個，設立國土資源所的鄉（鎮）占自治區鄉（鎮）總數的70.75%。現有工作人員2924人，核定編制2867人。無編制人員57人，占現有人員的2%；在現有人員中自收自支人員678人，占核定編制人員的24%；另有聘用和兼職人員283人。自治區國土資源管理體制改革以來，基層國土資源所的地位進一步提升，作用得到進一步發揮，為國土資源管理作出了積極貢獻。2006年，沙灣縣城鎮國土資源所等5個鄉（鎮）國土資源所被授予「自治區國土資源管理系統先進集體」，6位鄉（鎮）國土資源工作人員被授予「自治區國土資源管理系統先進工作者」稱號。
但是，長期以來，由於各種原因，自治區鄉（鎮）國土資源所建設還存在一些問題，主要表現在：一是部分縣（市）鄉（鎮）國土資源所的管理體制還沒有理順，截至2007年2月，哈密市的13個鄉（鎮）國土資源所、拜城縣的15個國土資源所還未實現垂直管理；二是國土資源管理能力和服務社會的水平有待於進一步提高；三是國土資源執法監察、監測手段落後，不能完全滿足國土資源管理的需要；四是部分鄉（鎮）國土資源所幹部業務素質不高，不能適應新形勢國土資源管理的要求。這些問題的存在，必須引起我們的高度重視。要進一步統一思想，明確目標，充分認識到加強鄉（鎮）國土資源所「硬體」和「軟體」建設，保證國土資源所依法履行職能；按照科學化、規范化、標准化、程序化的原則，建立和完善自治區鄉（鎮）級國土資源執法監察監測體系，對於加強國土資源的宏觀調控職能，落實最嚴格的耕地保護制度，維護群眾的切身利益，具有十分重要的現實意義。
二、抓住機遇，全面完成鄉（鎮）國土資源所執法監察、監測網路能力基礎設施建設的各項任務
加強基層國土資源所執法監察監測網路能力基礎設施建設，是國土資源管理體制改革的重要內容之一。在2002年土地市場治理整頓工作中，我們發現鄉（鎮）土地違法情況比較突出，鄉（鎮）國土資源執法監察能力明顯不足等問題。2003年，廳組織對全區鄉（鎮）國土資源所的基本情況進行了摸底調查，發現鄉（鎮）國土資源所辦公條件很差，有的由鄉政府提供一間辦公室，有的和其他單位公用辦公場所，辦公設施十分落後，不能很好地滿足國土資源管理的需要。針對上述問題，我們積極和自治區發改委協商，准備開展鄉（鎮）國土資源所建設，但當時基本建設項目立項是很困難的。2004年國土資源體制改革後，我們參照自治區環保局實施的加強環境監測能力建設項目，編制了《新疆維吾爾自治區鄉（鎮、場）國土資源所執法監察監測網路能力基礎設施和自治區國土資源執法監察總隊執法能力項目建設規劃》，2005年自治區發改委批復立項，其中鄉（鎮）國土資源所建設預計投資額為1.9億元。為了使這項工作能夠順利開展，從2006年開始，廳開展了調查摸底工作，查清了自治區鄉（鎮）國土資源所基本情況。編制了《新疆維吾爾自治區鄉（鎮）國土資源所執法監察監測網路能力基礎設施建設實施方案》，決定對全疆860個鄉（鎮）國土資源所進行建設，建設內容包括辦公場所建設、設備配置和人員培訓。同時，按照「兩條腿走路」的原則，選擇了喀什地區英吉沙縣、博爾塔拉州溫泉縣進行了建設試點，總結了建設經驗。
根據自治區發改委的立項批復，項目建設投資以自治區國土資源廳自籌為主，申請國土資源部支持，自治區發改委給予適當補助。為了解決建設資金，我們從2006年開始與自治區財政廳協商，根據「取之於土地，用之於土地」的原則，按照財政部、國土資源部〔1999〕117號文件的有關規定，從新增建設用地土地有償使用費自治區留成部分中全額予以安排。2006年國務院31號文件和財政部、國土資源部48號文件下發後，新增建設用地土地有償使用費開支范圍發生重大變化，導致項目建設資金預算安排失去了依據。從2007年1月開始，我們就建設經費問題多次請示了自治區黨委常委、自治區努爾蘭·阿布都滿金副主席，積極與自治區財政廳協商，建設資金基本得到落實，2007年的建設資金已經由自治區財政廳下撥。從立項到建設資金的落實，可以說是一波三折，極其不易。我們一定要十分珍惜這個來之不易的機會，真抓實干，切實把建設工作搞好。
1.完善體制，理順關系
按照自治區國土資源體制改革要求，國土資源所由原來的鄉（鎮）人民政府辦事機構改變為縣（市）國土資源管理部門的派出機構，實行人、財、物的垂直管理。但是，部分縣（市）機構改革不夠徹底，對鄉（鎮）國土資源所沒有實現垂直管理。同時，對鄉（鎮）國土資源所人員編制落實不力，存在「有人沒編」和自收自支編制佔了相當比例的現象，在一定程度上影響了基層國土資源管理工作的順利開展。鄉（鎮）國土資源所建設的前提條件，就是機構改革要到位，人員編制要落實到位。各縣（市）國土資源局要抓住基層國土資源所建設這個大好時機，積極推進職能轉變，加強和當地政府協調溝通，切實理順各方面關系，進一步落實基層國土資源所的機構、編制、經費，對於自收自支人員的各類經費也要納入地方財政。
2.強化職能，提高素質
鄉（鎮）國土資源所的建設，要堅持「硬體」、「軟體」一起抓的方針，不能硬體設施上去了，人員素質上不去。從自治區的情況來看，由於歷史原因，鄉（鎮）國土資源所普遍存在人員過多、年齡偏大、知識陳舊、不適應新的管理要求的狀況。和發達地區相比，我們在硬體跟不上的同時，人員素質方面也存在明顯的差距。提高基層國土資源所人員素質是這次建設的重要任務，要結合國土資源系統「完善體制、提高素質」活動，在「軟體」建設上狠下功夫，努力推動基層國土資源所的服務水平、管理能力和隊伍素質邁上新台階。
一是積極推進基層國土資源所職能的轉變。在以往工作中，基層國土資源所的職能主要經歷了兩個階段。第一個階段是《中華人民共和國土地管理法》實施後，當時國土資源所的重要職能就是保護耕地和對農民建房的審批。第二個階段是1998年《中華人民共和國土地管理法》修訂實施後，鄉（鎮）人民政府土地審批職能調整到縣級人民政府，基層國土資源所也逐步調整為縣級國土資源局的下屬單位。從現在看來，基層國土資源所的職能主要是國土資源基礎業務、執法監察和化解資源糾紛矛盾。要適應國土資源管理方式的變革，基層國土資源所的職能也要相應進行調整和轉變，只有這樣，才能充分發揮基層國土資源所在保護和合理利用國土資源、維護轄區內國土資源管理秩序、促進區域經濟發展方面不可或缺的作用。
二是著力促進基層工作人員依法行政水平和能力的提高。要引導基層工作人員牢固樹立廉潔奉公、勤政為民的意識，自覺遵守忠於職守、秉公執法、熱情服務的職業道德規范。要按照「統一規劃、分級負責、分類分層」的原則，加大基層國土資源幹部培訓力度。培訓要有針對性，對於基層國土資源所的同志來說，主要是依法行政水平的提高。基層國土資源所的工作人員不一定要去了解宏觀經濟學，但必須熟悉土地和礦產資源管理方面的法律法規，並能夠執行法律。還要學習掌握信息技術、科技手段。總之，新形勢下，我們的管理水平和能力要有明顯提高。
三是大力推進服務理念的強化和廉潔自律機制的完善。基層國土資源所是國土資源管理的一個窗口。基層國土資源所的服務水平是否提高，廉潔自律機制是否完善，對整個系統影響十分重大。我們處在第一線，一定要把服務放在第一位，要從小處著手，廉潔自律要常抓不懈。要按照標准化國土資源所的建設要求，建立健全各項規章制度，做到「凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督」。要大力推進政務公開，加強監督檢查，主動接受監督，形成互相制約機制，進一步塑造國土資源部門良好形象。
3.真抓實干，搞好硬體
要在3年的時間內完成全區860個鄉（鎮）國土資源所（其中，中心所218個，普通所544個，加強所46個）的建設工作，時間緊，任務重。根據《自治區鄉（鎮、場）國土資源所執法監察、監測網路能力基礎設施建設實施方案》的要求，我們進行建設的前提條件是機構改革到位，人員編制落實到位，建設用地落實到位。對於那些機構改革不到位，人員編制不落實，自收自支人員未納入財政的縣（市），我們暫不予投資建設。2007年是全面開展建設的第一年，要完成339個國土資源所的建設，列入建設計劃的縣（市）要切實做好各項建設工作，力爭開個好頭。
一是要切實做好建設的前期准備工作。關於鄉（鎮）國土資源所的建設，廳制定了「統一規劃、統一設計、統一組織、統一實施」的基本原則，下發了《自治區鄉（鎮、場）國土資源所執法監察、監測網路能力基礎設施建設實施方案》，對鄉（鎮）國土資源所建設內容、建設程序、建設標准進行了統一部署。編制了建築施工圖、施工圖預算、分年度投資計劃，並在3個縣進行了試點。各縣（市）國土資源局要切實做好建設的前期准備工作，要科學規劃，合理選址，統籌考慮本縣（市）國土資源管理的需要，對鄉鎮國土資源所進行整合，做到布局合理，管理方便。要辦好基本建設的手續。列入2007年建設計劃的縣（市），要提前介入，解決好建設用地，辦好規劃許可等建設手續，有條件的地方可以進行建設用地的「三通一平」等准備工作。在試點工作中，我們已經發現部分鄉鎮國土資源所建設選址不合理，用地面積不夠等問題，一定要引起各地高度重視，堅決杜絕類似的現象發生。
二是要做好業務用房建設工作。凡是新建業務用房的鄉（鎮）國土資源所，都要嚴格按照廳統一下發的建築施工圖進行建設，嚴格控制建設面積，不能隨意超面積建設。要嚴格按照基本建設程序，組織有資質、有建設能力的建築施工單位進行建設。施工單位的選擇，對促進建設工作極其重要。在試點階段，我們要求由地（州、市）國土資源局組織進行建築施工單位的招投標，現在看來，效果不是很理想，以後招投標工作由縣（市）國土資源局負責。要加強施工管理，嚴格按照圖紙精確施工。在試點中，我們發現有部分鄉（鎮）國土資源所的建築施工單位存在不按建築施工圖施工，偷工減料的行為，在以後的建設中要防止類似情況發生。在建設好業務用房的同時，要做好相關基礎設施的配套建設，按照「前有庭，後有院」的要求，做好庭院的建設和綠化工作以及通水、通電、通暖工作，為工作人員創造一個舒適的工作環境，為國土資源管理系統樹立一個良好的形象。
三是要配置好辦公設備。由於歷史原因，全區鄉（鎮）國土資源所的辦公設備十分落後，在北疆條件較好的地方，國土資源所辦公設備也就是幾張桌子、幾把椅子，相當一部分辦公設備屬當地鄉（鎮）政府所有。根據建設實施方案，配置國土資源所辦公設備是這次建設的重要內容之一。按照標准化辦公的要求，我們要給各所配置包括電腦在內的辦公設備，目的就是要改善這一落後狀況。設備配置到位後，縣（市）國土資源局要登記造冊，落實到人頭，按照固定資產管理的規定進行管理。
四是要重視信息化建設。根據自治區國土資源體制改革的要求，逐步建立健全自治區國土資源執法監察網路體系。要充分運用科技和信息化手段，實現地籍、規劃、耕地和基本農田保護、土地開發整理復墾、土地利用、建設用地、礦產資源勘查開發和儲量、地質環境保護和地質災害防治等工作的信息化管理，做到信息暢通，報告及時。
三、加強組織領導，確保鄉（鎮）國土資源所建設順利進行
一要高度重視，加強領導。各級國土資源管理部門領導特別是主要領導要高度重視基層國土資源所建設，牢固樹立服務基層、建設基層、加強基層的觀念，把加強國土資源所建設，當作落實科學發展觀，提高執政能力，「完善體制，提高素質」和管理創新的重要內容，擺上工作的重要議事日程。基層國土資源所建設是「一把手」工程，各級國土資源部門主要領導要親自抓這項工程。尤其是列入2007年建設計劃的地（州、市）和縣（市），要把這項工作作為今年工作的頭等大事來抓。要實行問責制，對建設工作開展不力的單位，要追究「一把手」的責任。
二要明確分工，各負其責。鄉（鎮）國土資源所的建設，是牽涉全系統的一件大事，要明確各級國土資源管理部門的職責分工，做到任務明確，責任明確，各負其責。廳成立了自治區鄉（鎮）國土資源所執法監察、監測網路能力基礎設施建設工作領導小組，負責重大事項的決策。領導小組要切實加強對建設工作的組織和領導，做好年度建設計劃的下達、建設資金的下撥和各項協調工作；加強對建設工作的動態監管，做好建設工作的檢查、指導和驗收工作。地（州、市）國土資源局也要成立項目建設領導小組，負責本地（州、市）項目建設的組織領導工作。要協調縣（市）政府落實機構、人員編制和建設用地等事項；積極與地州市財政部門協調，保證建設資金撥付到位；加強對建設工作的監督和檢查，確保各項任務按時完成。縣（市）國土資源局要在地州市項目建設領導小組的領導下，具體組織建設工作的實施；要對建設質量全面負責，保證按計劃完成建設任務。
三要規范程序，嚴格考核。國土資源所建設是經過自治區發展和改革委員會批准立項的建設項目，一定要按照基本建設程序來運作。要做好基本情況的調查，制定切實可行的實施方案，有計劃、有步驟地開展建設；要增加項目建設的透明度，嚴格按照基本建設項目的要求，對建築施工單位和建設監理單位要通過招投標的方式確定，辦公設備要通過政府采購的方式配置；要加強對建設項目的監督檢查，認真做好項目基本建設的中期檢查、竣工驗收和審計。整個項目建設完成後，自治區有關部門將對項目建設進行審計和檢查。我們不能有一個環節出現問題，要堅決杜絕建設過程中的各種違法、違規行為，做到警鍾長鳴，時刻警惕。
四要總結經驗，以點帶面。各級國土資源管理部門要深入基層做好具體指導工作，善於發現和總結建設過程中出現的好經驗，並及時宣傳和推廣，做到典型引路、以點帶面、推進工作。同時要加強對基層國土資源所規范化建設創建活動開展情況的督查，發現問題，及時解決。各地可以組織各種形式的建設經驗交流，取長補短，相互促進，不走彎路，全面推進基層國土資源所建設。
[在自治區鄉（鎮、場）國土資源所執法監察監測網路能力基礎設施建設現場會議上的講話摘要原載《新疆國土資源》2007年第4期]
㈣ 如何進一步整合資源不斷提升農村環境長效管護成果
為了盡早改變農村環境衛生「臟、亂、差」的落後面貌，實現農村發展、農業增效、農民幸福這個根本目標，針對當前農村環境衛生整治中存在的主要問題，提出以下建議：
一、廣泛宣傳，提高認識。要改變農民長期形成的不良習慣不是一朝一夕之功，需要長期持久的宣傳、教育、引導和管理。一是通過廣播、電視等媒體在早、中、晚時間反復宣傳，利用報刊、展板、宣傳標語等形式強化宣傳，使環衛知識深入人心、家喻戶曉；二是把農村環境衛生宣傳與開展「改陋習、樹新風」和健康教育活動結合起來，著力培養農民良好的衛生習慣，自覺養成文明健康的生活方式；三是定期組織村民參加環境衛生集中整治活動，自己動手美化生活環境，努力營造大家動手，人人參與的良好氛圍。四是建立對環境衛生文明戶的獎勵機制，發揮榜樣的示範帶動作用；五是在中小學開設環保、健康教育課，加強對青少年環衛意識的培養，通過「小手牽大手」，帶動家長去改變落後的生活習慣。
二、結合實際，科學規劃。科學的村莊規劃是農村環境衛生整治工作取得實際效果的重要前提和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的後序建設與發展，甚至還有可能破壞農村環境衛生。一是要高度重視鄉村規劃工作，將其納入政府工作的大盤子，實行統一規劃，統一建設，統一管理，真正實現城鄉規劃管理一體化。二是規劃要充分結合當地實際和農民群眾生產生活需要，不僅要有可行性，而且要有操作性，同時還要有實用性。在新村建設規劃時要超前考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業設施、綠化美化等多種因素，使村莊建設科學合理，整潔美觀。
三、加大投入，完善機制。資金問題是制約農村環境衛生整治的瓶頸，關繫到農村環境衛生整治的長久和成敗，地方政府應該多方籌措資金，加大投入力度。根據實際情況，按照「政府拿一點，群眾集一點，集體補一點」的辦法，多渠道籌集整治資金。一是政府主導。積極爭取上級扶持政策，爭取農村環境保護與污染整治項目資金，落實好地方配套資金。逐年增加對農村環境保護的財政投入和技術扶持，重點支持飲用水源地保護、農村生活污水和垃圾治理、畜禽養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設等工程。二是財政傾斜。提高財政投入新農村建設、環境建設資金的傾斜比例，安排量化專項資金，通過以獎代補、以物代補等有效形式，確保城鄉環境衛生綜合整治工作的正常有序運轉。對經濟薄弱村，要增加村莊環境整治專項資金補助力度。三是部門幫建。市、區（縣）各部門要積極參與農村環境衛生整治工作，提供資金、項目、技術等方面的扶持，為所聯系村解決環境「臟亂差」問題。四是鄉村投資。重視鄉鎮和行政村在農村環境整治投資中的主體地位，全面整合農村各種資源，抓住新農村建設大好機遇，進一步加大項目的申報力度，整合資源，捆綁使用，集中實施，增加整治成效；並積極吸引民間資本，大力發展鄉村經濟，壯大鄉（鎮）級財政和村集體經濟，在經濟發展中籌集建設資金，逐步改善農村環衛基礎設施。
四、加強領導，嚴格考核。農村環境衛生整治，事關農民群眾的幸福指數的提高，是最大的民生工程，務必引起各級領導的高度重視。為此，各地市黨委政府應成立農村環境衛生整治工作領導小組，成員單位由市衛生局、發改委、財政局、城建委、規劃局、土地局、農業局、林業局、水務局等單位組成，下設辦公室，由市衛生局負責日常事務，安排部署各項工作，重大問題由領導小組會議研究決定。區縣也要成立相應機構，為該項工作提供可靠的組織保障。在此基礎上，區縣應將農村環境衛生工作列入年度目標考評的主要內容，明確目標、分解任務、細化指標，使這項工作有安排、有檢查、有考核，切實把農村環境衛生工作落到實處。
㈤ 如何打造核心鄉鎮市場分享心得
隨著市場經濟的發展，企業競爭力成了人們關注的熱門話題。房地產業在我國是一個新興的產業，如何在打造房地產開發企業的核心競爭力，不僅關繫到個別企業的生存和發展，同時也直接這個新興行業的健康發展。
爭取持續發展的優勢，就要打造核心競爭力競爭是市場經濟的重要特徵之一，核心競爭力的概念正式提出已經有14年了，而學者們主要圍繞一般企業的核心競爭力的獲取、整合、提升來展開。有的強調獨特性。認為企業競爭力是「企業開發獨特產品、發展獨特技術和發明獨特營銷手段的能力」。有的強調持續性。認為「核心競爭力是公司能持續開發新產品和開拓市場的特性」;「核心競爭力是企業獨具的支撐企業可持續競爭優勢的核心能力」。有的強調技能和知識的結合，認為「核心競爭力是群體或團體中根深蒂固的、互相彌補的一系列技能和知識的結合，按世界一流水平實施一到多項核心流程」。有的強調能力。認為企業核心競爭力是基於企業自身的競爭優勢和競爭資源在過去和現在的市場中表現優良業績的內部支撐。有的強調綜合性。認為核心競爭力是建立在企業核心資源上，企業的智力、技術、產品、管理、文化的綜合優勢在市場上反應。有的強調提供產品和服務。從客戶價值出發，強調在市場競爭中實現其競爭力。綜述上面這些觀點，由於各自強調的重點不同，所以給出的定義也不完全―樣。認真分析上述定義，在其中有三個趨於共識的基本要點:資源的整合、獨具性和持續發展優勢。這核心競爭力定義的主體內容。房地產業企業的核心競爭力具有身特點我國房地產開發行業源於房改政策。1982年4月，常州、鄭州、沙市、四平四個城市實行「住房補貼售給職工」的實驗，反應非常踴躍。1984年，國務院批轉了關於擴大城市公有住房補貼出售試點的報告，指出將城市公有住宅補貼出售給個人，是逐步推進住宅商品化，全面改革的重要步驟。到1985底，全國共有160個城市和300個縣鎮實行了個人補貼出售住宅。1986年1月，國務院住房制度改革領導小組成立。至此，我國城鎮住房改革在國務院的直接領導下迅速開展起來。1988年9月，黨的十三屆三中全會把「加快出售公房，逐步實現住房私有化」作為治理整頓、全面深化改革的重要內容之一。1989年底，鑒於福利觀念根深蒂固，政府推出「增量改革」措施，對新房的建、售、租方面實行新政策，然後對騰出來的舊有公房進行改革，從而減少阻力。在有利的政策環境下，我國的房地產開始萌芽和發展。房地產是一個新興的行業，所謂新興行業是指發展時間短，增長潛力巨大，但市場不規范、參與競爭企業不成熟的行業。因此，在他的成長過程中，將會面臨不斷的洗牌。要想在在激烈的競爭中勝出，就必須打造自己的核心競爭力。房地產企業的核心競爭力除具有一般企業的特徵外，還應考慮本行業和企業自身的特點，如受國家政策導向性強，產業聯動性強，受市場波動影響大，在開發過程中受資金、市場環境、目標控制等問題影響較大，需要企業有很強的資源整合能力。房地產企業的核心競爭力就是房地產企業在開發、經營過程中形成的不易被競爭對手效仿的，能帶來超額利潤的獨特的資源、知識和能力。它是房地產企業在進行房屋建設和轉讓房地產開發項目或者銷售、出租商品房的過程中形成的，具有自己獨特優勢的經營實力，
㈥ 如何解決鄉鎮綜合文化站資源閑置問題
（一）提高認識，落實責任，強化科學領導保證。加強鄉鎮文化站的建設管理，提高使用效益，必須緊緊抓住鄉鎮黨委政府領導這個「龍頭」，在充分放權給鄉鎮的同時，強化鄉鎮的責任感，從而強化他們對鄉鎮文化工作的重視程度，進一步引導和規范他們對鄉鎮文化站的使用。
1、落實「兩線三級」的責任體系。「兩線」就是業務指導線和行政管理線；「三級」就是市、縣、鄉三級。科學設置「兩線三級」的責任體系，一個關鍵就是要處理好「分與合」的關系，「分」就是要有效分工，要把文化站的責任日常管理落實到鄉鎮人民政府頭上去，給予他們充分的自主權，而文化局只能注重業務指導，要走出管得過多、過死的局面，讓鄉鎮文化站發揮好作用。合就是要分工合作，鄉鎮黨委政府和文化業務管理部門要經常溝通，通報情況，交流經驗，從而讓文化的使用既符合政策，又服務地方政府，進一步把文化站使用「活」，使用「實」。
2、建立「四個一起」的考核體系。要落實農村文化建設的各項規劃，必須建立行之有效的農村文化考核體系。將農村文化建設任務細化、量化，作為縣、鄉鎮領導任期責任目標和幹部考核的重要內容，把農村文化工作同農村幹部的提拔任用、工資、獎金掛鉤，實行文化工作與經濟工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起驗收，做到「兩手一齊抓，兩手都要硬」，推動農村文化又好又快的發展。
（二）加大投入，整合資源，強化活動經費保證。「巧婦難為無米之炊」，貧困區縣開展文化活動，其制約瓶頸就是經費制約，因此，一方面要加大投入，改變欠帳建設的現狀，一方面要規范管理，把有限的資金用在刀刃上。
1、建立「1+1」的多元投入體系。第一個「1」是指政府投入，主要從三個方面努力，一是市財政增，逐步增加鄉鎮文化站的投資總額，減輕鄉鎮文化站建設壓力、降低建設難度，確保建設工程質量。科學規劃，小型投入設備設施，大型投入陣地建設，規劃一個建設一個，建設一個成活一個，不搞遍地開花。二是縣級財政擠，從有限的資金中擠出部分資金用於鄉鎮文化站建設，可以適當降低，但不能成為一毛不拔的鐵公雞，杜絕鄉鎮文化站建設成為「編外財政」的現象。三是鄉鎮保，主要是保證土地問題，可以從通過劃轉現有的公共用地，比如合並鄉鎮的閑置辦公樓土地等。第二個「1」主要是要增大市場投入，一方面發動農民以圖書、報刊、音響光碟入股的形式，成立鄉、村級股份制圖書室（或影像俱樂部），由鄉鎮文化站或村文化積極分子負責運作，實行會員制，對捐贈者和非捐贈者，分別採取免費與有償租借辦法。另一方面將文化站閑置的場地、圖書以市場運作，實行有償式出租會場或圖書。同時，出台優惠政策，鼓勵當地能人、大戶自辦文化，加大文化建設投入。
2、建立「1+1」的資金使用制度。第一個「1」是指健全專款專用的資金審查制度，做到文化資金專戶、專賬、專人管理，對貪污、挪用的單位和人員予以嚴厲打擊，確保資金用在刀刃上。第二個「1」是指整合鄉鎮的宣傳文化經費，如文化、衛生、教育、計生、農業、黨建、綜治宣傳經費，形成一個漏斗進，一個漏斗出的鄉鎮宣傳文化經費使用機制，統一管理，統一使用，從而提高資金的綜合使用效率。
（三）優化結構，規范管理，強化人才制度保證。加強鄉鎮文化站的管理和使用，必須以優化人才結構為基礎，同時又要以健全制度為根本，做到活而不亂，規范而不死板。
1、建立「兩結合」的人才構成體系。一是搞好專職與業余的結合。一方面要確保專人專用。避免出現文化幹部身兼多職的現象，搞好對專職文化幹部的培訓，提高他們的政治經濟待遇，讓他們積極主動工作；另一方面推行文化站准入機制。吸引協會、社區、當地文娛積極分子進文化站，列為文化站的編外人員，為他們提供辦公室，讓他們組織開展健身隊、腰鼓隊、太極拳、壩壩舞等日常性的文化活動，豐富農民文化生活。二是搞好「引進來」和「請出去」的有機結合。一方面充分利用當今大學生，鼓勵他們到鄉鎮文化站工作，並為他們解決必要的工作生活問題，使他們願意去，留得住。另一方面加大優化現有鄉鎮文化幹部的力度，探索提前退休、拿基本工資退職等分流辦法，讓鄉鎮文化幹部進一步年輕化、知識化。
2、建立「兩結合」的管理制度體系。一是將上級制度和基層實際有機結合。修改上級不合理的制度規定，增加有利於調動鄉鎮積極性和鄉鎮文化站有效運轉的制度規定，比如股份制、租賃制、合作制等規定，特別在城鄉統籌實踐中鼓勵試一試，闖一闖，然後推廣經驗，走出一條適合鄉鎮文化站發展的新路子。二是建立內部規范制度同市場機制有機結合。一方面要規范管理，健全內部管理規定，做到有章可循，有條可依。同時要充分發揮市場機制的作用，健全如何利用市場機制優化配置資源的一些制度，推動鄉鎮文化站辦好辦活辦出實效。
（四）突出特色，創新形式，發揮四大功能作用。鄉鎮文化站統籌著一個地區的文化資源，統領著一個地方的文化人才，而且關乎著一個區域群眾的文化生活。因此，發揮鄉鎮文化站的作用，必須既溶於整個大的時代潮流，同時又要充分發揮地方優勢資源；既要搞好自身建設，同時要提高地區的文化競爭力。因此，任重而道遠。
1、發揮鄉鎮文化站「合」的功能。一是聚合農技站、司法所、廣播電視站、中小學校的陣地資源，形成「1+ X」的宣傳文化陣地，以文化站為主，其他為輔，拓寬農村文化陣地。二是聚合文化人才。將上述的文藝愛好者、積極分子聚集在文化站內，形成一支集宣傳、教育、娛樂、科普為一體的綜合文化隊伍，提高對農村文化的服務水平。三是聚和協會和群眾。充分調動群眾的積極性，讓農民唱自己喜歡的、熟悉的戲，調動農民自主參與文化活動，讓農民成為文化活動的主角。四是聚合鄉鎮特色農村文化，成為挖掘地方文化的搖籃。圍繞具有地方特色的的民間文藝，進行合理的組織、科學的開發，打造特色文化。
2、發揮鄉鎮文化站「教」的功能。一是發揮鄉鎮文化站聚集的人才優勢，廣泛開展黨的政策、法律法規和科普知識等教育活動，提高廣大幹部群眾的思想素質和致富本領。二是發揮鄉鎮文化站的陣地作用，舉辦農村青少年藝術培訓班，發掘鄉土文化，培養文化人才。
3、發揮鄉鎮文化站「帶」的功能。一是帶動農村文化活動的蓬勃開展。走出大而全的文化服務方式，組織文化工作者應深入農村，了解傾聽農民群眾的精神文化需求，積極組織開展一些適應節季時令、符合農民口味的文化藝術類活動，如舉辦科普知識講座、開展群眾樂於參加的文藝體育活動、編發科技資料等，使農民群眾在娛樂中受到教育。二是帶動村文化室的工作。要將鄉鎮文化站建成農村文化活動的領頭羊，一方面積極開展文化活動，豐富群眾文化生活，一方面輔導村文化室的工作，組織農民自娛自樂。三是將文化資源轉化成文化產業。結合優勢資源，打造獨特的文化品牌，形成鄉村文化產業，活躍農村文化市場，逐步把農村文化由「軟文化」發展成「硬文化」。
4、發揮鄉鎮文化站「輔」的功能。一是通過鄉鎮文化站的思想政治工作，凝心聚力，把廣大群眾的思想集中到鄉鎮黨委政府的周圍，增強群眾發展的信心和能力。二是通過文化站的宣傳作用，擴大鄉鎮對外影響，優化鄉鎮對外開放形象，提高鄉鎮對外開放的水平。三是通過聚集人才，爭取把鄉鎮文化站建設成為鄉鎮黨委政府的智囊庫、人才庫，促進鄉鎮領導科學決策，推動鄉鎮經濟社會又好又快的發展。
以上為有關論述，僅供參考，希望對您有所幫助
㈦ 如何巧妙地進行資源整合
善於發揮資源最大效益，善於將自己手中社會資源進行搭配交互整合，才能實現資源利用最大化，獲得最大的收益。
一位老人臨死前向他的朋友託孤，也許年紀大了難免有些糊塗，他對朋友說：「我這個兒子並不聰明，但是我希望他能夠成為世界銀行的副總裁，洛克菲勒財團的董事，並成為總統的女婿。」他的朋友很為難，但是想到老人快走了，就答應了。
老人的朋友考慮了很久，終於想出了一個辦法。他先找到了世界銀行的總裁，對他說：「我向您推薦一位年輕人。他是洛克菲勒財團的董事，並且即將成為總統的女婿，你願意任命他為世界銀行的副總裁嗎?」總裁考慮了一下就答應了。
老人的朋友再去找洛克菲勒財團的董事長，告訴他：「我的這個年輕朋友，是世界銀行的副總裁，並且即將成為總統的女婿，怎麼樣?你是否認為他有資格成為洛克菲勒財團的董事?」洛克菲勒財團董事長考慮了一下也答應了。
老人的朋友最後去找了總統，自信地對總統說道：「我非常榮幸地向您推薦這位年輕人，別看他年紀輕輕，但他現在已經是世界銀行的副總裁，洛克菲勒財團的董事，您希望他成為您女兒的丈夫嗎?」
最後老人如願以償，他的兒子成為了世界銀行的副總裁，洛克菲勒財團的董事和總統的女婿。
這個故事在現實中也許並不存在，但是這並不妨礙我們對「資源規劃」的重要性的認識。很多時候，強大的力量正是來自於各種資源的整和。有效的資源整和是一種高效率的工作方式，並能夠使我們的工作進行得更為順利。
中國更是一個十分重視人情關系的國度，各種關系縱橫交錯：同學關系、師生關系、戰友關系、同事關系、老鄉關系、親戚關系等等，這些關系就蘊藏著一座座金礦。如果善於挖掘，巧妙利用，就能創造出不菲的收益。
曾經有一個人，做傢具生意。由於競爭激烈，生意一直十分平淡。但他後來聽說他的一位戰友，在某市做秘書長。正遇到該市政府搬遷，需要大量的辦公傢具。他就找到這位戰友，依靠這層關系，再加上他的傢具的確不錯，價格適宜，該市一次就從他的傢具廠采購了幾萬套。僅此一項，他就賺了個盆滿缽溢，興高采烈。企業和產品從此名聲大震，成為眾多企事業單位和政府采購傢具的首選。
可見，這種關系資源帶來的效益比單純的市場競爭所得到的收益要大得多，而且也不用付出太多的資本投入。對於政府來說，他們買誰的產品都是買，既然秘書長的戰友正好做這個生意，與他建立合作關系對雙方來說都是有好處的。而這個傢具商憑借著和政府做的這次生意，間接地又建立了新的合作關系。這就是人情資源的效應，不是一次合作就沒有下文了，而是可以長期發展並且不斷擴大的。
而整合資源的關鍵在於建立良好的人際關系。善於抓住一切有利時機，努力建立良好的人際關系，善於同陌生人接觸，這些都是成功人士區別於他人的重要標志，成功者善於主動與別人接觸，建立起龐大有效的聯系網路，並利用關系網開展工作，最終促進各方共贏，化無為有。當年牟其中利用大陸的日用品換俄羅斯的飛機也是經典的資源整合運作模式。
不要總想著怎麼實現自己的目的。交朋友的要旨在於真誠和慷慨，一些為了拉關系而鑽營的做法是種短視的行為，表面熱情握手但卻內心冷漠，這樣的人交不到真正的朋友。要辦大事，既要考慮自己的目標，又要讓那些對自己重要的人實現他們的目標，合作的基礎是互利共贏。有位知名企業家在談及自己的創業經歷時就很看重積累人際關系資源這個重要方面，無論在什麼場合，他都笑容滿面地給周圍人發放自己的名片，甚至是在飯店結賬時他都要留下兩張，就是憑著這種信念和心態，他終於擁有了自己的資源網路。
始終積極與外界保持聯系。要始終關注周圍人，通過身邊小事發出積極信號，讓別人感到自己一直在關心他們，而不要等到需要幫忙時才臨時抱佛腳。不管是在公司工作，還是參與社區活動，無論身處哪裡，我們都必須馬上融入這個圈子，成為集體的一部分。只有這樣，才能為自己積累無形的友情資源。
擁有了資源並不代表著這些資源就能馬上發揮作用，最關鍵的是要對這些資源進行整合。故事中的老人能夠無中生有地創造資源為己所用，不是一般人就能做到的，而那個傢具商則是我們身邊司空見慣的人。我們每個人手中都或多或少地擁有一些人際關系的資源，但為什麼有的人能夠左右逢源而有的人步履維艱呢?很大一部分因素就是人們對自己資源的整合能力不同，那些善於發揮資源最大效益的人，那些善於將自己手中資源進行搭配交換的人，往往能夠讓自己的資源不斷的擴充，比起那些固守著一種資源不知道變通的人所獲得的結果，差異是很明顯的。
在這個競爭的社會中，人力資源的重要性越來越凸顯。一個人要想聚財，就先要聚人，一個人要想讓自己的事業順利的發展壯大，必須學會對自己的社會資源進行整合，只有這樣，才能實現資源的最大利用，並擴充發展自己。
㈧ 如何優化鄉鎮基本公共服務資源配置
要加快鄉鎮政府職能轉變步伐，著力強化公共服務職能。鄉鎮政府主要提供以下基本公共服務：鞏固提高義務教育質量和水平，改善鄉村教學環境；推動以新型職業農民為主體的農村實用人才隊伍建設；做好基本養老保險、基本醫療保險、工傷、失業和生育保險等社會保險服務；落實社會救助、社會福利制度和優撫安置政策，為保障對象提供基本養老服務、殘疾人基本公共服務；做好公共衛生、基本醫療、計劃生育等基本醫療衛生服務；健全公共文化設施網路，推動全民閱讀、數字廣播電視戶戶通、文化信息資源共享，組織開展群眾文體活動等公共文化體育服務。
