『壹』 如何做好人力資源市場建設
一、人力資源市場的基本概念
人力資源市場是指人力資源的供給方(勞動者)與需求方(企業等用人單位)通過市場機制進行交易，實現人力資源合理配置的總稱。這種市場化配置活動區別於傳統的計劃配置方式，其內容主要指人力資源供求主體的活動及相互關系，其外延包括政府職能部門、相關服務機構和中介活動以及管理、服務中的相互關系等。
(一)人力資源市場是重要的生產要素市場
人力資源市場是重要的生產要素市場，與資本、技術、土地等市場一樣是社會主義市場經濟的重要組成部分。建立和發展人力資源市場，就是要通過對計劃經濟體制下的國家包攬就業和統包統配製度進行改革，通過充分發揮市場機制的作用，使人力資源的配置在供求雙方相互選擇中得到實現。一方面促進人力資源的更加充分開發和利用，另一方面也提高配置效率和效益，從而激發生產要素的活力，促進生產力發展。
(二)人力資源市場是市場機制和服務實體的總和
1．人力資源市場機制主要包括兩個方面內容：一是確立勞動者與用人單位的市場主體地位，實現自主就業與自主用人。二是按價格規律、供求規律和競爭規律，進行相互選擇、合理流動和有效配置。建設和發展人力資源市場的核心是促使市場機制在人力資源配置中發揮基礎性作用。
2．人力資源市場服務是人力資源市場的重要內容，主要是指幫助市場供求主體實現對接以及由其延伸的提高勞動者素質和用人單位人力資源管理水平等促進市場機製作用發揮的各類服務行為，主要是為用人單位減少搜尋、招募、培訓和人力資源管理方面的成本，幫助求職者提升就業能力、實現就業和職業發展。
3．人力資源市場的服務載體包括公共就業服務體系和經營性人力資源服務體系。促進兩個服務體系的共同發展，是主要市場經濟國家在人力資源市場建設中的通行作法。經過多年的努力，我國逐步建立起了公共就業(人才)服務體系和經營性人力資源服務體系(即《就業促進法》規定的職業中介，以下簡稱經營性服務體系)。
--公共就業(人才)服務體系
公共就業服務是指由政府出資，向勞動者提供的公益性就業服務。這類服務體系的載體主要是原勞動、人事部門設立的以促進就業為根本宗旨的事業單位。
其性質主要有四個要素：以促進就業為目的；以提供公益服務來定性；以政府服務公眾的職能作為定位；由公共政策、公共財政給予保障和支持。
其功能作用主要有五個方面：對城鄉所有勞動者提供基本、均等的就業服務；對就業困難群體提供援助性就業服務；對不同時期重點群體提供專門的就業服務；對用人單位用人提供通用性服務；承擔就業和人才政策的具體實施；對就業與失業進行社會化管理等工作職能；受政府部門委託，為用人單位和勞動者提供基本人力資源和社會保障事務代理服務。
--經營性服務體系(職業中介)
經營性服務是指由經營性機構為用人單位和勞動者有償提供的職業中介和相關服務。其服務載體主要包括從事人力資源服務的國有企業、民營企業、中外合資企業和原人事、勞動系統所屬服務機構自辦或以股份形式合辦的企業。
其性質主要有四個要素：以促進競爭性人群就業和滿足用人單位特別需要為目的；以提供有償中介服務來定性；以企業化經營來定位；以自主經營、自負盈虧為運行保障。
其功能作用主要有三個方面：按照國家政策，經行政許可從事職業中介、培訓、人力資源外包服務、人力資源派遣、管理咨詢等服務業務；對用人單位或勞動者按其所需提供有針對性的專業服務；按照國家政策和政府購買成果的要求，為一般勞動者提供公益性就業服務。
(三)市場行為由法律、政策來規范和引導
1．用法律來規范用人單位的用人行為、勞動者的就業行為，以及公共就業服務行為和經營性服務行為。通過法律法規確立政府職能部門、人力資源供求主體、服務機構和行業協會在市場運行中的地位和作用、權利和義務。
2．用政策引導用人單位更多吸納人員和穩定人員的崗位，引導勞動者合理流動和自主就業、自主創業，引導人才到急需崗位，引導公共服務提高服務質量和效率，鼓勵經營性服務的發展，為促進社會就業與人才配置服務。
二、我國人力資源市場建設面臨的形勢
(一)發展現狀
伴隨改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，我國人力資源市場也經歷了從無到有、從小到大的發展歷程，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用已基本確立，服務載體得到發展。目前，我國的公共就業服務制度已經初步建立，並形成了由縣區以上綜合性服務機構(包括政府舉辦的人才交流服務機構和勞動就業服務機構)、街道(鄉鎮)社區基層服務窗口，以及就業訓練、創業服務等服務實體共同組成的公共就業服務體系。同時，經營性職業中介服務機構也得到迅速發展。截止到2007年底，已達1．6萬家，從業人員十幾萬人。
人力資源市場作為社會主義市場經濟要素市場的地位日益增強，在促進經濟建設的快速、健康發展，保障社會就業形勢的基本穩定，推進就業渠道和就業方式的多元化，推動勞動人事制度改革及管理水平的提高等方面發揮了越來越重要的作用，並在實踐中初步形成了促進就業和推進人力資源開發並行、公共服務與經營性服務並重、有形市場和無形市場相結合的服務體系，不僅完成了從統包統配向市場化配置的根本性轉變，並且在落實就業和人才政策、幫助城鄉勞動者就業再就業、推進各類人才流動開發和配置、踐行"勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業"方針等方面發揮了積極作用。
(二)面臨的形勢和任務
中央加快行政體制改革的部署提出了整合人才市場和勞動力市場，建立統一規范的人力資源市場的歷史任務，對加快人力資源市場發展，在深化改革和創新體制機制上提出了明確的要求。國際金融危機對我國就業形成巨大沖擊，應對危機，穩定和擴大就業，對人力資源市場特別是公共就業服務的作用又提出新的更大的需求。當前，我國人力資源市場建設面臨著機遇和挑戰並存的局面，亟需在以下幾個方面進一步強化：
1．進一步發揮市場基礎性作用。人力資源市場作為生產要素市場，在推動人力資源合理流動和高效配置，促進全社會更加充分就業方面，承擔著重要的基礎性作用，使全社會人力資源能夠自由流動，使供需雙方能夠相互選擇、自主匹配，最大限度地促進充分就業和各層次、各領域人力資源的有效配置。
2．提供更多更好的公共就業服務。我國勞動力供給總量龐大，下崗失業人員和就業困難群體人數集中、農村富餘勞動力轉移就業壓力巨大、高校畢業生等城鎮新成長勞動力就業問題日益突出。無論是促進勞動者就業特別是解決困難群體就業問題，還是應對失業和解決市場的缺陷，都需要公共就業服務承擔起更為重要的職責。
3．著力提高人力資源服務業發展水平。促進社會就業和人力資源的合理流動、優化配置，要求人力資源服務業發展水平有一個大的提高。我國的人力資源服務業尚處在發展的初期階段，與發達國家相比還有很大差距。推進人力資源服務業的發展，需要明確發展方向和任務目標，確立人力資源服務業相對獨立的地位，健全完善相關政策，形成鼓勵支持其發展的良好環境。
4．大力加強市場規范管理。針對人力資源市場供求主體行為的失范，特別是職業中介機構的違法違規、侵害勞動者權益的行為，必須加強市場統一的監管，依法規范市場各方行為，強化誠信服務。
(三)存在的主要問題
與新形勢的要求相比，我國人力資源市場建設還存在著許多需要解決的問題，突出表現在以下幾個方面：
一是市場存在著體制性分割。目前，我國的人力資源市場還普遍存在著城鄉分割、身份分割、地區分割和管理分割等突出體制問題，缺乏統一的管理，制約了人力資源的合理流動與配置。
二是服務難以滿足社會發展需求。公共就業服務體系和經營性服務體系普遍存在著服務功能不強、服務方式粗放、服務手段單一、服務質量不高等突出問題，與市場需要優質高效的就業服務和人力資源配置服務之間還有較大差距。特別是部分公共就業服務機構人員匱乏、工作經費無明確來源，難以實現充分的公益服務。
三是政府監管力度不足。目前，全國統一的人力資源市場具體管理法規尚未出台，市場監管體制還不健全，執法檢查手段較為單一，日常管理缺乏有效的手段，影響了人力資源市場的健康發展。
(四)推進我國人力資源市場建設的有利條件
我國經濟社會的快速發展，為建立統一規范的人力資源市場、建立健全公共就業服務體系既提出了要求，也創造了發展的空間。
1．黨的十七大明確提出建立統一規范的人力資源市場和建立健全公共就業服務體系的要求，指明了市場發展的方向。特別是對大力推動城鄉統籌發展提出了改革意見，城鄉管理體制二元結構的問題將進一步得到解決。
2．就業促進法、勞動合同法和即將出台的社會保險法等相關法律法規，也為人力資源市場建設提供了良好的制度環境。
3．勞動和人事兩個部門的合並，有利於解決管理分割問題，理順管理體制。原有幹部和工人的身份劃分界線將進一步打破，支撐市場建設的人力資源管理制度和社會保障制度的統一和完善，將有力地促進人力資源市場環境的優化。
4．經過多年的努力，我們已具備了市場發展的基礎，公共就業服務體系基本形成，經營性服務體系已經在市場中占據重要地位，為進一步深化改革奠定了堅實的基礎。
三、人力資源市場發展的指導思想、總體目標和重點任務
(一)指導思想
以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以更大程度地發揮市場機制的作用為基礎，以實現充分就業為宗旨，以更好地適應市場需求為導向，以健全完善公共就業服務為重點，以規范發展人力資源服務業為突破口，通過整合改革，實現政策、制度的統一，建立統一規范的人力資源市場，形成市場運行更加良好、就業服務和人才資源開發配置服務質量更高的發展態勢，促進人力資源合理流動，有效配置，為通過人力資源的充分開發利用來促進經濟社會發展奠定基礎、創造條件、提供支持。
(二)總體目標
--管理體制統一。形成人力資源市場統一的管理體制、統一的法律法規體系、統一的政策制度。結合經濟體制改革的進一步深化和戶籍制度、勞動人事制度、工資福利制度、社會保險制度的改革，逐步打破人力資源市場中存在的城鄉分割、身份分割和地區分割，推進人力資源市場管理體制與政策制度的統一。
--運行機制健全。形成政府部門宏觀調控和提供公共服務、市場主體公平競爭、中介組織規范服務的運行格局。充分發揮用人單位和勞動者的市場主體作用，為實現各類用人單位通過市場自主擇人和各類勞動者通過市場自主擇業創造條件和提供服務。
--公共服務完善。健全工作體系、完善服務制度、提升服務能力，形成財政保障有力、運行效率較高的公共服務體系，為城鄉各類勞動者提供均等和優質的就業服務，為就業困難群體提供就業援助。
--經營性服務健康發展。鼓勵經營性人力資源服務機構更廣泛地參與到促進就業和推進人力資源開發領域，形成與公共服務優勢互補的格局，滿足不同層次主體的服務需求。促進人力資源服務的規范化、標准化，引導其服務創新，走向專業化、信息化、國際化。
--政府職能根本轉變。形成公平透明、競爭有序、規范運作的市場環境。推進政府部門所屬機構的體制改革，實現公共服務與經營性服務的分離，使政府職能從辦市場轉變為創造市場發展良好環境和建立市場運行公平秩序。加快法制化建設，建立健全人力資源市場監管體系。
(三)重點任務
1．制定統一的人力資源市場發展規劃。
制定統一的人力資源市場發展規劃，理清兩個市場整合的改革路徑，明確人力資源市場的發展方向、提出人力資源市場建設的目標、發展思路和主要舉措，指導各地按統一規劃推進改革進程和統一規范的人力資源市場建設。
制定人力資源市場條例，以立法形式建立人力資源市場的基本管理框架，建立健全人力資源市場管理制度。明確公共就業服務體系的性質、職能、目標任務和保障制度，確立鼓勵經營性服務體系發展的基本原則。
2．結合地方機構改革，統一並大力加強公共就業服務
加強對就業工作和公共就業服務的統籌管理。省、市、縣三級在設置管理就業工作的行政處室的同時，設立事業單位性質的公共就業服務局(加掛人力資源服務局)，重點推進公共服務政策實施和服務流程、服務體系的統一，努力解決財政保障、參公管理等問題，統籌組織指導各類公共就業(人才)服務實體開展服務活動。
加強各級公共就業服務機構的場所和功能建設，特別是加強縣級以上綜合性公共就業(人才)服務機構和街道、社區基層工作平台建設，結合當前農民工就業工作，大力推進鄉鎮(村)就業服務平台建設，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，逐步整合原兩個部門所屬服務實體，明確公共服務性質，努力解決參公、人員編制、經費保障等問題。
健全覆蓋城鄉的公共就業服務制度，全面落實對勞動者的免費服務制度、對社會的職業供求信息收集、匯總和發布等信息服務制度、對就業困難人員的就業援助制度、對勞動者和用人單位的就業與失業管理制度、對特定群體的專項服務制度。
在機構改革過程中，要做到工作不斷、隊伍不散，特別要充分利用現有資源，發揮原有服務機構的優勢，完成應對金融危機保就業的任務，使各級公共就業服務機構在服務場所、服務功能、信息網路和內部管理等方面得到全面、系統地加強，人員隊伍能力得到全面地提高。同時，穩步推進公共就業服務與經營性服務的分離，對原屬公共就業服務機構的經營性服務，轉由下設服務企業實施，條件成熟時再完全實行社會化。
3．引導職業中介(經營性服務機構)健康發展。建立健全職業中介發展政策，明確職業中介機構(經營性服務機構)的設置條件、服務規范和引導扶持措施。制定促進人力資源服務業發展和完善產業發展政策。促進人力資源服務行業自律組織的發展，充分發揮行業組織"服務、自律、協調"功能。制定並推廣人力資源服務業務技術標准，引導市場經營性服務的標准化、規范化。建立人力資源服務業從業人員職業資格制度，建立專業化的人力資源服務隊伍。
4．加強人力資源市場信息工作。貫徹《就業促進法》，健全人力資源市場供求信息發布制度。在加強公共就業服務信息化建設和就業基本信息的收集整理、匯總和發布的基礎上，擴展信息的覆蓋范圍，為社會提供更多更廣的人力資源服務信息。加強市場供求信息的管理，完善人力資源市場供求信息分類標准，規范對職業中介信息和專門性信息的管理及應用，維護國家人才信息安全。加強人力資源市場供求信息分析，為就業政策和人才隊伍建設政策的制定、人力資源的宏觀調控提供依據。
5．建立統一的人力資源市場監管制度。結合地方機構改革，統一人力資源市場監管。省市兩級應將原來兩個部門對市場的監管職能進行歸並，設置實施統一監管的處室，承擔本行政區域的人力資源市場建設的規劃制定與實施、行政許可、市場監管等職能。完善包括市場主體公平競爭、人力資源服務行業准入、經營性服務機構創辦和開展業務規范、行業協會自律等內容的市場監管制度，降低人力資源市場交易成本，維護市場的公平和效率，保障勞動者合法權益。
『貳』 我想問下，我手上有一幫農民工，人數比較多，怎麼安置才妥當，與勞務派遣公司合作嗎
勞務派遣公司？有這個名稱，可有真實的為人民服務的嗎？農民工是最可憐的人了，有那個公司或是單位給過他們這些人真正的人權？苦，臟，累不說，就那麼一點少的可憐的工資還要百般抵賴，農民工大多沒有文化，更談不上懂法，他們唯一能拿出來的就是誠實，可就是那些人把他們的誠實當成了鈔票，想怎麼花就怎麼花，毫不吝嗇，我不知道你手上怎麼會有這么多農民工，如果你有能力就帶領他們好好做事，我想他們能跟隨你不離，說明你是個靠譜的人，這種信任會是你最大的財富，能為農民工著想的人很少了，你是好人，必有好報！
『叄』 人力資源供求不平衡體現在哪幾個方面如何解決
人力資源市場的需求總量呈現緩增趨勢，製造業的結構性矛盾長期存在。
本季度，製造業依然為市場需求的主體，占第二產業的主導地位，環比和同比均有大幅增長。圖10為本市2014年第一季度到2017年第一季度的製造業需求量走勢圖，從圖上可以看出，製造業的需求總量呈現小波浪起伏的走勢，結構性矛盾長期存在。本季度的製造業需求量46192人，環比增加7654人，增幅為19.86%。同比增加9565人，增幅分別為26.11%。
二、製造業依然是退工主體，電子行業流動性大。
本季度，製造業退工人數為52228人，占總退工人數的83.25%。退工原因中有79.31%的人是自動離職。1-3月，電子企業分布在退工排行前四位和用工排行的前十位，由於工作環境比較干凈，沒有重體力活，招聘相對容易，但人員的流動性卻很大，根本原因是由其行業本身的特點所決定的：
1、電子行業更新換代周期短，所以一應訂單周期變化快，每個月的訂單量是以市場需求為導向的。
2、電子行業流水線以勞動密集和流水作業高頻率為特點，這就決定了此類企業主要需求員工以年輕職工為主。用工群體的年輕化，薪資以底薪和加班費的形式為主，部分年輕務工者的體力跟不上吃不了苦，另外加班多，工作量大，工作單調等原因也會造成流動性大，大部分電子行業面臨這一困擾。
主要舉措：
針對經濟發展的總形勢和人力資源市場的整體情況，本季度我市各級公共就業服務機構採取了以下措施，做好企業用工服務和求職人員服務：
1、加強勞務合作，豐富人力資源。
為確保企業能在節後「吃飽開足」，我市人社部門不斷鞏固和拓展與農民工輸出較大地區的交流合作，從2月3日起相繼組織波司登、長春化工、長江紙業、三一重工等29家次企業攜帶1萬多個需求崗位遠赴鄭州、洛陽、石家莊、滕州、運城、湘西、宜春等地進行人力資源交流對接。
2、公益性招聘會助推重點服務群體。
就業援助和理工學院公益性招聘會兩輪驅動，助推兩大重點就業服務群體，為實現大學生和就業困難人群就業服務工作奠定基礎。我市就業援助服務中心實行「一對一」、「面對面」的就業幫扶，並依託常熟久誠職業培訓學校，對該類人群提供免費的技能培訓。
與此同時，市人社部門開展高校畢業生就業服務系列活動，通過開展精細化實名制管理、高校畢業生就業能力提升課程、職業素質測評指導、企業「直通車」等活動，為高校畢業生提供各類便捷的就業服務，推動實現更高質量就業。
3、加強創新管理，提高精準服務。
今年我市人力資源市場完成智能化升級改造，全面啟用了企業掌上招聘平台和個人掌上求職平台，實現有形實體市場現場服務與無形虛擬市場自助服務有效互補和結合。求職者可通過手機、電腦、Pad等直接對現場招聘會的意向崗位進行簡歷投遞，更能使求職者進行線上職位搜索和職位訂閱，通過匹配推送實現人崗精準對接，提高應聘成功率。
同時也進一步優化了用人單位的現場招聘流程，用人單位也可在手機端或電腦端遠程進行展位預定、即時發布招聘信息、職位管理、崗位推送、接收查看電子簡歷等，提高企業招聘效率。智能化的升級為勞動者、用人單位提供了不間斷的，不受時間、場所局限，全方位、多層面、立體化和優質、高效、便捷的人力資源服務。
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『伍』 工地記工對於我們農民工來說怎麼樣
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經濟觀察報 記者 田進 「沒有工地願意要我了。」
在工地幹了28年的王建東在2021年迎來了職業生涯轉折點。即使正值招工熱的4月，剛剛年滿60歲的他在詢問了多個熟悉的工友以及包工頭後，得到的反饋都是工地現在不允許招收超齡農民工。無奈之下，他只能選擇背著編織袋、拖著行李箱返回湖南老家。
返程路上，編織袋一下子將他的記憶拉回到三十幾歲的日子。「90年代初，一根扁擔挑著兩個編織袋就是我所有的行李。那時，綠皮車硬座底下的空間是最好的的位置，那意味著有地方可睡，雖然經常會被踩或踢到。更多時候，只能站在過道上一天一夜被擠的不得動彈，更別說去上廁所。那時能幹活也能吃，一頓四五大碗米飯完全沒問題」，王建東表示。
二十八年工地生活在王建東身體上留下了許多烙印——手指被厚厚的老繭所覆蓋，整體比記者的手指粗壯一半，皮膚呈黝黑色，左右肩膀均被壓的扁平，腰大幅度向前佝僂，小腿上附著著好幾條突出來的血管。
依靠建築工這份活，王建東成為村中最早蓋起二層小洋樓的那批人。「兩個兒子的上學費用、十餘萬彩禮也都是我掙出來的。從工地退下來後，一家人的大小開支就沒辦法全仰仗我了。以前，對於農村人而言工地活是個很吃香的職業，現在干工地活的年輕人大多會被相親對象瞧不起。一天工作下來全身都占滿泥灰，吃的是10元10幾個菜的自助餐、住的是10人一間集裝箱，哪個年輕女孩會喜歡這樣的工作呢？」
作為南京某大型建設項目副經理，張祥每年都會見證多位老農民工被迫離開工地。「建築業現在對安全問題十分重視，項目經常會面臨上級檢查、政府檢查以及項目自查。一旦工地被查到有超齡工人，可能會面臨罰款等諸多麻煩。工人年齡等信息都需要一年一次登記審核。」
3月18日開始，多篇關於「建築業清退令」的文章幾度登上微博熱搜，一石激起千層浪，超齡農民工的就業與保障問題再次被置於輿論中心。
一名多次參與農民工政策制定的人士對經濟觀察報表示：「大齡農民工退出建築業的熱議已經引起上層領導的關注，人社部相關部門以及國務院農民工工作領導小組正在快速的進行研究和調研。我們也在近期就大齡農民工的專題研究溝通過多次。」
人力資源和社會保障部原黨組副書記、副部長，中國勞動學會會長楊志明說：「建築業中農民工占的比重最高，農民工的權益更需要保障。農民工是我國產業工人的主體，他們為中國建築業和城市化發展做出了巨大貢獻。中國防疫復工中農民工做出世人睹目的成就。」
消失的超齡農民工
對於34歲的鋼筋工張言明而言，工地活是全家唯一的經濟來源。
2021年3月，他迎來了小兒子出生，同時也迎來了一份新的責任。現在為了兼顧工地與照顧小兒子，他只能選擇將10歲的大兒子留在廣西老家上學，生活日常由母親負責，小兒子、妻子與自己共同租住在工地旁。小兒子出生前，妻子負責在工地攪拌水泥。
過去五年，從廣西三江、浙江台州再到湖南懷化，他與妻子輾轉三地。「人跟項目走。一般一個項目三年建設完成，此後便需要通過熟人尋找新的工地項目。如果中間沒銜接上，就意味著一家人的生計沒著落。工地活一個月能有8000元左右的收入，對於我這種只有小學文憑的人來說，想不到還有哪種工作能賺這么多錢。」
在十六年的工地生活中，張言明也直觀感受到工地管理越來越規范——從前幾年開始，進入工地都需要人臉識別，在工地也必須時刻佩戴安全帽，不可以穿拖鞋，工地上也絕對找不到60歲以上的農民工。
記者通過搜索發現，截至目前，僅上海、天津、深圳、泰州、南昌、湖北六地發布政策明確提出對建築施工行業超齡農民工進行用工規范，包括超齡員工不能從事建築施工作業，但工地上的其他輔助性崗位如保潔、保安、倉管不受影響。
但記者在多方采訪中了解到，在全國多地，工地招收超齡農民工在源頭上就已被杜絕。
一家央企下屬的某項目安全負責人吳正表示，在一個項目正式施工前，會要求所有工人在平安守護系統中上傳身份證、健康狀態等信息並審核，每天工人進入工地時也需要人臉識別結果與系統匹配。這樣也就杜絕了60歲以上工人進入工地的可能。其次，現在都需要為農民工辦理專門銀行賬戶來確保工資的按時發放，超齡農民工也沒辦法辦理此銀行賬戶。對於不允許進工地乾重體力活的年齡限制，一些地區是60歲，一些地區是55歲。
即使拒絕超齡農民工進工地，一項不爭的事實是，農民工的老齡化現象日漸凸顯。
國家統計局發布的農民工監測調查報告顯示，2020年農民工人口總量為28560萬人，平均年齡為41.4歲（11年前此數據僅為34歲），其中50歲以上農民工人口佔26.4%，這也意味著在接下來的十年，將陸續有7540萬農民工達到60歲退休線。看向年輕農民工，報告顯示，16-30歲的農民工比例也從2016年的31.9%逐年下滑至2020年的22.7%。
上述南京某大型建設項目副經理張祥表示：「現在肉眼可見工地上年輕小伙越來越少，導致項目上農民工越來越缺，人員結構極不均衡。工地上主力基本都是幹了十幾年工地活的中老年人。工地上負責機械操作的可能還有一些年輕人，但雜工、架子工等工種基本是一個年輕人都難看見。」
因為農民工老齡化等因素，農民工最為集中、風險最高的建築業的安全管理多次被官方提及。2017年國務院辦公廳發布《關於促進建築業持續健康發展的意見》提出加快建設建築施工安全監管信息系統；2019年人社部、住建部還聯合發布《建築工人實名制管理辦法（試行）》。
吳正表示：「為了保障工人的安全性，工人在完成信息登記與審核後，還需要接受安全教育。包括告知他們橋梁等不同施工場地存在的安全隱患，還會安排消防、高溫防護等知識教育。工地也會按國家標准設置多個安全員。對於一些特殊作業，如隧道作業會涉及粉塵污染，在工人進場前項目部會對其進行塵肺病的排查。擔心工人違規使用大功率電器，項目部也會安排檢查人員定期去工地的集裝箱宿舍檢查管理。」
當超齡農民工退出工地現象逐漸擴圍，王建東認為政策有其合理性，也有不合理性。「如果我們這些老農民工像退休職工有養老金，誰會願意這么大年紀還在工地上折騰。但同時年紀大了在工地確實容易受傷，工友傷亡的事遇見過太多了，你說怎麼可能不擔心。我兩只手都被鋼筋壓斷過，左小腿被工程車撞傷過。一旦受傷，只能依靠工傷保險的賠償來支撐家庭收入，肯定沒有工地活收入多，還需要人伺候自己。會耽誤很多事。」
在政策保障上，2015年人社部等四部門聯合發布《關於進一步做好建築業工傷保險工作的意見》，提出對未提交按項目參加工傷保險證明的項目，不予核發施工許可證。這也從源頭上確保了建築業農民工的工傷保險全覆蓋。
張祥表示：「現在工地上一般都是購買工程一切險、意外傷害險等險種，這類保險不記名、以項目為單位購買。單個保險最高能賠償60萬左右，所以一般項目部會綜合選擇買兩份保險。並且，超齡工人沒辦法納入工傷保險中，一旦超齡工人出事，只能項目部全部賠償而不是由商業保險賠償。」
城市融不進，家鄉缺保障
2000年，諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨提出了他關於中國最知名的一條預言——影響21世紀世界進程的有兩件大事：一是美國的高科技革命，二是中國的城市化。
在城市中落戶，是61歲王建東未曾做到過的事。但談起曾經在城市中的工作經歷，他語氣卻一時高昂起來：「廣州一個核心區的樓盤我參與修建過，當時售價才四五千/平米，現在聽過單價都上十萬了。那些有名的房地產公司的項目，我也基本都干過。最喜歡的一次工作經歷是體育館的維護。」
在中國城市化進程中，像王建東這樣的農民工功不可沒。
20世紀80年代初期，中國的農民工數僅200萬人左右。伴隨著城市群建設熱潮以及民營經濟的快速崛起，1989年農民工數暴增到3000萬，短短四年後農民工數更是增長至6200多萬，2021年全國農民工數已增長至29251萬。在這期間，中國城鎮化率也從1991年的26.37%一路上漲至2021年的64.72%。但到2021年，中國常住人口城鎮化率（64.72%）與戶籍人口城鎮化率（46.7%）仍相差18.02個百分點。
這也說明農民工融入城市的步伐沒完全跟上城市化步伐。
在復旦大學世界經濟研究所所長萬廣華看來，戶籍制度改革力度還遠遠不夠。2005年，萬廣華便開始關注中國的城市化問題並一直呼籲中國加快真正意義上的城鎮化進程（即戶籍人口城鎮化）。
對於為何要推進農民工市民化，萬廣華用了一個親戚的親身經歷來說明。「一位親戚戶籍在江蘇農村，在那裡，一個服務員崗位月收入2000元不到，如果驅車向東4個小時到上海，工作內容沒有任何變化，月收入至少5000元，這是典型的城市化對經濟增長的推動作用。中外研究均表明，城市的生產力是農村的3—5倍，中國經濟能否成功取決於真正意義上的城市化進程能否順利推進。」
萬廣華從經濟學角度出發解釋道，改革開放初期，中國第一產業對GDP的貢獻將近60%，那時農村承載約80%的人口；2021年，第一產業對GDP的貢獻已經降到7%以下，但現在農村常住人口佔比仍有35%以上，而戶籍人口超過50%，這既不符合經濟學原理，也嚴重阻礙了「共同富裕」進程。
楊志明建議，十四五發展城市多元化的租賃住房市場中，要大力發展適合農民工特點的小戶型租賃式住房。這樣既能改善農民工的住宿條件、也有利於促進農民工市民化，推進新型城鎮化。
對於王建東而言，比融入城市更重要的事情是，如何更安心的在家鄉生活、養老。
2021年，王建東的妻子做了一次腰椎手術，總費用1.8萬元，得益於農村合作醫療保險，能報銷1.2萬元，自費部分約為6000元。王建東覺得生病能報銷這么多，已經很好了，但是還是盡量不要生病，否則在醫院總歸要花錢，住院期間，在醫院每天光買盒飯都要40多塊。
王建東和妻子都沒有交過農村居民養老金，王建東說，當地農村居民養老政策是60歲之前，每年交100元，至少要交15年，60歲之後才可以領取農村居民養老金，每個月約200元，村裡老人大約只有一半交了這個養老金。「200塊現在在農村啥也幹不了」，王建東說。
對於養老，王建東還沒來得及考慮，他眼看著村裡的老人要不就在村裡慢慢走著逛逛，要不就在家裡看一天電視。他覺得到老了，有碗飯吃就行，「別討子女嫌棄」，王建東說。
年輕人不願進廠，老年人進廠難
如今，王建東的妻子每天要騎電動車二十多分鍾到市區一家超市做清潔員，一月工資1250元；王建東則在村裡幫人修房，一個月能有5000元，但一年最多也只有8個月能有活干。「60多歲，企業都看不起你」，王建東說。如果不做體力活，王建東就只能去干商場保安或者掃地，一個月能有2000元就不錯了，難以養活一家人。計算上人情往來，王建東和妻子的開銷在2000元左右。
廣西駐廣州辦事處合作交流處處長覃煥焱以廣西高齡農民工為例：「每年廣西去廣東創業務工的農民工超700萬，45歲以上農民工占據65%。他們年紀逐漸上漲後找工作確實會面臨一些阻礙，更多會選擇轉崗尋找適合他們的工種。在前些年人力資源比較充足的情況下，製造業企業在產業工人上有更多的選擇性。但近幾年因為粵港澳大灣區用工荒現象，只要不是特殊工種，企業就不會嚴格限制工人年齡。」
2022年全國兩會期間，全國人大代表、小康集團董事長張興海關於「年輕人少送外賣，多進工廠」的建議引發多方討論。製造業招工難、招年輕工人更難的矛盾從幕後走向台前。
一項不可忽視的事實是新生代農民工的文化水平更高。《2021新生代農民工職業技能現狀調研報告》顯示，95後新生代農民工中，80.5%的人擁有中專或高中學歷，44.26%的人掌握製造業技能。2021年人社部發布的《北京市外來新生代農民工監測報告》更顯示，2020年北京新生代農民工佔比達50.1%，就業集中於勞動密集型行業的同時，從事信息傳輸、軟體和信息技術服務業的新生代農民工佔比大幅提高。
在日常工作接觸和調研中，覃煥焱發現：「現在廣西的新生代農民工一般都至少有職業教育背景，會1–2門手藝，因此比較心高氣傲，對於服務業相對排斥，更多是以當產業工人為榮，特別傾向於進科技型企業。都是他們挑企業，而不是企業挑他們。」
在與新生代農民工的溝通交流中，對於為何不願意進傳統工廠的提問，她得到了各種意想不到的反饋——服裝廠工作太繁瑣，對眼力要求比較高且工資水平沒有競爭力；鞋廠需要接觸膠水，認為不利於身體健康。這也導致服裝、製鞋廠「一工難求」。
覃煥焱表示：「機械化程度比較高的企業，招聘的工人都要求至少是85後。85前的產業工人，在傳統工廠可能都做到師傅級、班長級，因為企業的機械化轉型，導致他們如果不去學習，就會被產線淘汰。目前來看，主要會分流成三部分——部分農民工會選擇轉崗做家政等服務業、部分農民工仍選擇去還沒有機械化轉型的傳統企業、部分農民工通過學習新技能適應了企業的機械化轉型。」
不斷迭代的產業，對於農民工的需求也在不斷變化，如何保持技能的競爭力，對於農民工，特別是中老年農民工變得更為重要。
2017年，人社部提出從失業保險基金中列支資金用於補貼失業保險職工的職業技能提升。從2020年開始，人社部在全國11個省（區、市）啟動職業技能電子培訓券試點工作。截至2021年末，全國共發放職業培訓券1926.72萬張，用券500.72萬張。「在服務農民工時，我們非常注重農民工的技能素質提升。每年廣西政府都會拿出一大筆經費通過多種渠道徵集優秀務工人員並給他們提供免費的培訓機會，比如說電工、鉗工、粵菜師傅、美妝培訓。線上線下培訓班都有。我們也積極跟很多人力資源機構對接，給予務工人員點對點的專業培訓和崗位供給」，覃煥焱表示。
楊志明表示，「十四五」中國將進入高技能人才引領的技工時代。現在勞動力需求由數量型向質量型轉變，勞動力供給也由無限供給向有限供給轉變。2010年後新增農民工出現下降。中國是個技工大國，技能勞動者超2億人，其中高技能人才占技工總量約30%。相較世界上製造業強國高技能人才佔50%左右尚有差距。因此，加大農民工技能提升，培養一大批高技能人才是一項重要而且緊迫的戰略任務。
（文中吳正、張祥系化名）
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田進經濟觀察報記者
大國資新聞部記者
關注宏觀經濟以及人社部相關產業政策。擅長細節深度寫作
『陸』 人力資源農民工工資問題
建議你馬上去當地的人社局，人社局下設機構勞動監察大隊這個辦公室就是專門給老百姓討要工資的部門，現在社會下還敢剋扣大家的工資，簡直就是無法無天了，帶上你們的人趕緊去這個部門讓他們幫你們解決這樣的問題吧。
『柒』 農民工的處境該怎麼辦
一、強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。一方面，要求各地加強信息搜
集和發布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平台，引導農民工有序外出。各地要大
力開發本地崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。
二、開展大規模的農民工職業培訓，提高農民工就業技能，儲備技術人才。針對金融危
機對企業用工需求帶來沖擊的影響，各地要結合當地實際情況，組織因失去工作返鄉的農民
工和尚在城鎮繼續找工作的農民工開展有針對性的就業培訓，並按規定給予相應補貼。
三、落實減輕企業負擔的政策，穩定在崗農民工就業崗位，促進就業形勢穩定。針對部
分企業生產經營遇到困難的情況，允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費、允許階段性
降低四項社會保險費率、允許使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位等等，鼓勵困難
企業盡量不裁員或少裁員，實現保就業、保增長、保穩定。
四、制定落實扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業，促進以創業帶動就業。將返鄉農民工納
入創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有
資金技術和創業意願的返鄉農民工，組織開展創業培訓，提供各種創業服務。
五、清理整頓人力資源市場，保障農民工求職的合法權益。嚴厲打擊以職業中介領域內
的違法犯罪活動，依法取締「黑中介」和加強對職業中介的監管，規范用人單位招工行為，
為廣大勞動者特別是農民工創造公平有序的就業環境。
六、切實保障返鄉農民工土地承包權益。農民工是流動在城鄉之間的特殊群體，耕地仍
然是他們的基本保障。違法流轉的農民工承包地，農民工要求退還的要堅決退還；因長期占
用不能退還的，要負責安排返鄉農民工就業。加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，農
村土地流轉要堅持依法、自願、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、
扣繳或以其他方式侵佔返鄉農民工的土地流轉收益。積極推進土地承包糾紛調解仲裁工作，
切實保障農民工的合法權益。
『捌』 在農村如何發展人力資源即如何利用農村的勞動力
首先不能耽誤農民的農忙時間，要辦一些企業有利於他們的利益，能帶動他們他們經濟的發展，可以帶動他們自主創業，讓農民可自己當老闆
『玖』 農民工怎麼找工作
農民工找工作的話，其實也沒有太多方法，大多數的，民工都還是採用，老傳統的方法，要麼就是桐鄉的一個村的，然後組成一個施工隊，一塊去結伴打工，這是大部分人的現狀，然而還有一些就是說會一大早去往就是當地的勞務聚散啊，勞務市場都是有很多的機會，能夠接到活的，但是如果說早上沒有接到活，那可能一天就浪費掉了，農民工一般去幹活的話，也只能在工地啊，幹些臨時工或者是幹些長期的呃，經驗豐富的話，會有一些辦公頭啊，經常會聯系工作，其實有很多人也嘗試著通過網上去聯系火這個方式的話，可能很多人一聽到網上並感覺不可信，其實還是很靠譜的，只要你選擇對的平台，靠譜的平台，那麼還是非常不錯的