㈠ 如何整合資源,更有效地管理好集體土地
深度整合農村土地資源,充分發揮閑置土地的作用,為保增長、保民生、保就業、保穩定創造更多的有利條件.
通過農村土地整理,使廣袤的農村「路成框、田成方、渠成網、樹成行」,達到高產穩產農田要求,做到旱能灌、澇能排、產能運,可以大大地提高耕地的生產能力。整理出來的農地特別是新增農地,可以在最大限度地保護農民合法權益的前提下,調整土地產權關系,調整生產關系,調整農業產業結構,發展優質高效農業,走農業產業化、經營集約化、耕作現代化的路子。
㈡ 如何整合資源形成新的信息化解決方案
建設社會主義新農村的核心問題是農民，農民問題的核心是收入，收入問題的核心是發展現代農業。我們市裡還有20多萬貧困人口，此外還有一部分低收入者，增加農民的收入是建設社會主義新農村的重要任務。
一、基礎薄弱，資源分散，制約新農村建設
新農村建設是一項長期而艱巨的任務，我們不可能指望一夜之間、一年之間，或者是我們在座的縣（市）區長一屆之間，能夠完成新農村建設的任務。岳陽是一個農業大市，農村經濟基礎薄弱。從產業發展看，去年全市一產業比重為18.4%，分別高於全國、全省平均水平6.6個和0.6個百分點。這個指標高不是一個好事，說明我們農業的比重還很大，我們二、三產業的發展還有差距。從基礎設施看，農村公路、農田水利設施、電力通迅等設施落後。從農民收入看，城鄉居民收入差距還在擴大，全市農村有27.32萬貧困人口。還有社會事業相對滯後，農民素質亟待提高等等。這些都表明我市建設社會主義新農村的任務還相當繁重。
在這樣一個基礎薄弱、任務繁重的情況下，我市推進新農村建設取得了好的成效，各級各部門為此做了大量的工作。但是也存在一些不容迴避的問題，最突出的就是資源分散。如：領導力量分散，很難集中時間和精力真正沉下去研究新農村建設中的新情況、新問題、新辦法，甚至很難真正沉下去搞清楚農民兄弟需要我們做什麼；支農資金分散，特別是在一些支持農業發展的資金安排上平衡照顧，而不是優先支持產業、支持項目，很難有好的效果；部門資源分散，現在國家安排的支農建設項目有近100個，分散在二、三十個部門，渠道和環節都很多。
資源分散，有體制障礙的原因，也有協調聯動不夠的問題。資源分散的表現形式就是各自為政、互不協調，「各唱各的調」，有的甚至把支農資金的管理與分配作為部門彰顯權力的手段，相互掣肘。資源分散導致的負面影響，就是使用效率低下，形不成拳頭，干不出大事。所以，我們一定要認真研究資源整合，作為一項系統工程統籌安排。
二、整合資源，形成合力，探索新農村建設途徑整合資源，方方面面都要整合，主要是五個方面：
1、整合支農資金，形成合力干大事。近幾年，各級財政加大了對「三農」的支持力度，名目很多。今年，中央財政安排用於「三農」的資金3917億元，比去年增加520億元；湖南省本級安排11.19億元，增長13.3%；岳陽市本級安排8358萬元，增長392%。還有交通、環保、科技、教育、文化、衛生等各條線都有用於農村的專項資金。我們要積極探索將這些資金很好地整合起來，現在財政部門已經在全國26個縣進行試點，把這些資金整合起來，由縣里統一申報項目，統一進行開發，現在已經產生了很好的效果。我希望我們市裡有縣走在前頭，縣長要有魄力，不怕得罪人，從一個地區來講難度比較大，但是先從一個縣開始試點，市裡是支持的。
2、整合產業資源，形成合力干大事。農村產業資源，有傳統農業資源，有傳統旅遊資源、交通業資源、商業資源等等。這些都可以整合起來，對產業發展、農民增收發揮更大效益。岳陽有很好的旅遊資源，有一個個很知名的獨立景點，比如張谷英村、屈子祠、幕阜山等，湘陰還有靠近長沙的地緣優勢，這些資源應該整合起來。我去年兩次到了張谷英村，看了之後感覺有很大的潛力，作為一個全國獨一無二的旅遊景點，現在的情況：一個是路很爛，交通不便，形象不好；第二個是沿途有兩個鎮，環境很臟；第三個是路程很遠。如果我們的新農村建設示範點能在景點周邊或通往景點的道路邊，部署一個或兩個，而且把道路建設好，把沿途鄉鎮的環境衛生搞好，那麼這條線就可以通過產業、通過旅遊全部連起來，然後再向周邊地區輻射，這就是一個資源怎麼整合的問題，是一個系統工程。否則，張谷英作為一個旅遊點，屬市旅遊局管，他們不一定考慮得很周到。我們現有的條件較差，不可能拿出很多錢一下子把農村所有的問題都解決，但是我們整合這些資源，一個點一個片地逐步推進，這就是我們要思考的問題。
3、整合政策資源，形成合力干大事。現在到農村的政策很多，但是很分散，農民不了解，甚至我們自己也不完全了解，一號文件出台後，國土、工商、稅務、金融等各部門都出台了一些自己的政策，但這些政策還不完全公開透明，沒有得到整合，要真正建設好新農村，搞好建整扶貧，幫農民兄弟做點事，就要主動把這些政策整合起來，「多予少取放活」，告訴農民兄弟如何用好、用活、用夠這些支農惠農政策，讓農民自己的主體作用發揮出來。
4、整合基礎設施資源，形成合力干大事。初期新農村建設，主要是搞好基礎設施建設，這方面政府的作用更加明顯。基礎設施建設要整體規劃、逐步推進，擔逐步推進並不是說要逐項推進，要一片一片地推進。比如：農村沼氣池建設與改水廁結合起來，包括農村電網改造，以及農村信息化建設，互聯網、電信網、電視網「三網合一」，等等，很多項目完全可以整合起來，統一開展，象建整扶貧一樣「整村推進」。
5、整合社會資源，形成合力干大事。新農村建設需要全社會共同參與，志原者行動是一個很好的載體，包括單位、團體和社會個人，都可以招募到這面旗幟下來。還可以動員社會資助，引導民間資本，鼓勵科技、教育、文化、衛生等人才支授新農村建設。農民是新農村建設的主體，要大力發展農業合作經濟組織、農村專業協會、農民致富帶頭人，引導農民自己行動、自強素質、自我作主。
三、整合資源，形成合力，要解決好三個問題
1、思想要統一，認識要一致。現在，對於「三農」工作的重要地位、對於新農村建設的重大意義，各方面思想認識很高，工作也很主動。但涉及到資源整合、協調配合，有的很可能就不情願，覺得削弱了他的地位，甚至損害了他的權威和利益。我們的新農村建設，很多部門不願意配合，這就是思想觀念的問題。各級各部門應該轉變觀念，提高認識，只要有利於推進新農村建設，各個部門都要負責、主動、積極地參與進來，增強協作意識。
2、農辦要敢於牽頭，善於協調。農辦是一個地方整合「三農」工作的綜合協調服務部門，新農村建設領導小組辦公室在農辦，志願者行動指導小組辦公室也在農辦。所以，在資源整合的過程中，農辦要牽頭負責，牽頭制定完善新農村建設的規劃，牽頭研究探索資源整合的辦法，牽頭督促檢查各項工作的落實。要協調各方主動與農口各局、與其他相關部門一起來研究，真正把政策弄懂、把情況摸清、把問題鑽透、把著力點找准，每年合力干成幾件大事。
3、要有新的考核和激勵機制。這次會議表彰了優秀集體志願者和優秀個人志願者。今年還要把服務新農村建設列入部門工作考核的重要內容，不僅要看該部門這項工作的實績，還要看與相關部門協調聯動的作為。對主動協調、效果明顯、基層和群眾反映好的單位，要進行表彰獎勵；對各自為政、獨行其是、效果不好的單位，要提出批評。要通過政策激勵和輿論導向，整合一切可以整合的要素，利用一切可以利用的資源，調動一切可以調動的力量，使我市新農村建設每年都上一個新的台階。
㈢ 新型職業農民政府有哪些扶持政策，怎樣辦才能得到扶持。
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構建新型職業農民支持扶持政策體系
2014年06月21日 02:57
來源：農民日報
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培育新型職業農民是一項關系三農長遠發展的基礎性、長期性工作，政策扶持則是我國建立新型職業農民國家制度的核心內容，是培育新型職業農民的創新舉措和根本保障，需要立足國情，面對現實，做好政策設計，循序漸進，逐步落實。
闞言華
培育新型職業農民是一項關系三農長遠發展的基礎性、長期性工作，政策扶持則是我國建立新型職業農民國家制度的核心內容，是培育新型職業農民的創新舉措和根本保障，需要立足國情，面對現實，做好政策設計，循序漸進，逐步落實。
以土地流轉等集聚資源要素為主的農業生產經營扶持政策
1.合理流轉農村土地，以新型職業農民為基礎構建新型農業經營體系，創新「三農」工作體制機制。
2.獲得資格認證的生產經營性職業農民優先獲得流轉土地使用權，優先參加縣級以上示範家庭農場、示範合作社、農業產業化龍頭企業等評選獎勵，優先獲得政策扶持。
3.對規模經營的新型職業農民，經過批準直接用於農產品[-2.76% 資金 研報]生產的設施用地，不再辦理農用地轉用審批手續，實行向農業行政主管部門備案制。
4.獲得資格認證的新型職業農民在流轉土地范圍內，按照上年實際農業生產經營面積和縣級以上（含縣級）人民政府確定的補貼范圍及標准，實行普惠制土地流轉補貼政策，列入同級財政預算。產糧大縣用於該項補貼的支出由中央和省級人民政府分攤後轉移支付，中西部地區省級政府分攤比例遞減直至全免。
以改善農業基礎設施條件和為農產品品牌創建及營銷體系建設服務為主的建設項目扶持政策
1.對各類涉農基礎設施建設項目，在項目編制、申報源頭上向新型職業農民生產區域或領辦的新型農業經營主體傾斜；符合有關條件的自建項目優先向新型職業農民傾斜，各類建成項目優先供新型職業農民使用並承擔管理養護義務。
2.新型職業農民申報的農村土地整理、高標准農田建設等項目，優先立項建設。
3.大力開展生態清潔型小流域建設，推進農村河道綜合治理、小型農田水利建設，優先批准新型職業農民申報的項目，建成後及時驗收、及時補貼到位。
4.適應種養大戶等新型農業經營主體規模化生產的需求，統籌建設晾曬場、農機棚等生產性公用設施，農村道路允許規模經營的農業生產道路合理連接貫通。
5.優勢農產品基地（含設施農業、蔬菜基地）、養殖小區（含大中型沼氣）等項目向新型職業農民傾斜並優先立項。
以保障糧食安全和優質農產品供給的產業發展扶持政策
1.新型職業農民根據國家政策自主安排生產經營計劃，自主申報，申報內容納入新型職業農民資格動態管理范疇，經核定後的生產經營實際情況作為申報政府補貼的依據之一。
2.對從事糧食生產的新型職業農民實行糧食生產補貼、良種補貼、農資綜合補貼等涉及國家糧食安全的補貼項目全覆蓋；農機補貼、農產品初加工設施補助等項目優先滿足新型職業農民需要，大中型農機補貼向較大生產規模的新型職業農民等農業新型經營主體傾斜。
3.新型職業農民享受獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品、原產地、食品質量安全、注冊商標、名牌農產品認證等政府定額補貼；建立規模經營的新型職業農民交售重要農產品與國家儲備的糧食、棉花等收儲企業直接掛鉤制度，政府按照新型職業農民交售給國家收儲的重要農產品數量進行獎勵。
4.新型職業農民從事種植、畜禽及水產養殖等相關生產用電，執行農業生產用電價格，優先辦理所需用電服務。
以擴大適度規模和標准化農業生產為主的金融信貸扶持政策
1.縣域商業銀行、村鎮銀行等涉農金融機構要優先滿足新型職業農民及其興辦領辦的新型農業經營主體的信貸需求。
2.允許新型職業農民以土地承包經營權、林權、農村房產等用益物權進行抵押融資；推動有效期內的農業保險保單標的隨承包土地面積內的農作物產量或養殖畜禽水產品數量估值，直接進行生產周期內流動資金質押貸款。
3.鼓勵有條件的農民專業合作社成立資金互助社開展資金互助服務，通過與金融機構合作，為新型職業農民生產創業融資提供擔保。
4.對新型職業農民直接用於糧食等重要農產品生產且不超過100萬元、期限2年以內的貸款，實行財政貼息補貼。
以提高農民綜合素質和農業綜合集成技術應用推廣為主的技術服務支撐扶持政策
1.深入開展農民職業技能培訓，突出務農技能這個核心內容，吸引更多的青壯年農民接受培訓、提高技能，提高補助標准，逐步建立新型職業農民免費職業技能培訓制度。
2.積極發展農業職業教育，將骨幹務農農民的農科職業教育特別是中等職業教育，納入國家職業教育免學費政策范圍；扶持高等院校特別是中高等農業職業院校畢業生回鄉務農創業，支持大學生村官帶頭創業。
3.加強農民教育培訓體系建設，加大資源整合和經費投入力度。
4.建立新型職業農民免費繼續教育制度。
5.建立專兼職教師和專業技術人員與新型職業農民結對幫扶制度，完善以「包村聯戶」為主要形式的工作機制和「專家+農業技術人員+科技示範戶+輻射帶動戶」的服務模式。
此外，構建新型職業農民支持扶持政策體系還包括以減少面源污染和碳排放為主的農業生態環保項目扶持政策、以確保正常生產經營活動為主維護農民合法權益扶持政策、以城鄉標准基本一致為主的基本社會保障政策、以改善生產生活條件為主的城鄉公共資源均衡配置扶持政策、以防禦自然災害和市場風險並能維持農業再生產為主的農業保險扶持政策等。
新型職業農民培育是一項全新的工作，需要政策扶持的地方很多，只能循序漸進，先急後緩，保重點、保安全，將現有的特別是新增的強農惠農富農政策向新型職業農民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系，加大支持力度，使種糧務農的從業者不吃虧、得實惠，確保農業發展「後繼有人」。
㈣ 如何整合政府信息資源論述題
所謂信息資源整合是「系統」的理念，就是強化對信息資源的全面管理。信息資源管理（英文簡稱IRM）是上世紀70年代末80年代初，出現的一個新的管理領域，當代稱為IRM思想。它的管理理念是：取代過去單純以信息技術進行信息管理的理念，主張對信息資源要運用技術、經濟、人文的手段進行統籌規劃，全面管理。其管理特徵是自上而下的、集中式的、可控性的、個性化的和實時性的管理。近幾年，國內信息化建設中出現了一些問題，如信息共享受阻，重復建設現象突出。尤其是在政府信息資源建設方面，自1999年啟動政府上網工程後，許多地方採取的是自下而上的建設、分散性建設、投資型建設，由此產生了許多自我封閉的、條塊分割的、信息隔絕的網路和信息系統，即所謂的「信息孤島」現象，成為政府信息化建設的發展瓶頸。目前，國家提出信息資源整合就是根據IRM思想，針對當前信息資源建設的一些弊端，從實際出發採取的治理辦法。針對政府信息化建設的領域即電子政務建設而言，信息資源整合是加強政府信息資源建設，規范電子政務建設的一個符合國情的重要舉措，是政府必須面對的課題和任務。
信息資源整合是一項復雜的系統工程，它涉及技術、經濟、人文等多方面的因素。信息資源的整合不能僅限於技術或物理層面的整合，應當用信息資源管理的思想指導整合的全過程。要包括對信息資源整體架構體系的整合，對信息資源管理組織體系的整合，對信息管理技術的整合，對信息資源管理環境的整合以及對信息服務內容和方式的整合，通過統籌和全面的整合，實現政府信息資源的合理配置及有效利用。
因此說，不能把信息資源整合問題簡單看成是一個專業或技術層面的問題，而是一個綜合治理的問題，應當在政府統一規劃和統籌協調下組織實施。
預祝成功
㈤ 如何巧妙地進行資源整合
善於發揮資源最大效益，善於將自己手中社會資源進行搭配交互整合，才能實現資源利用最大化，獲得最大的收益。
一位老人臨死前向他的朋友託孤，也許年紀大了難免有些糊塗，他對朋友說：「我這個兒子並不聰明，但是我希望他能夠成為世界銀行的副總裁，洛克菲勒財團的董事，並成為總統的女婿。」他的朋友很為難，但是想到老人快走了，就答應了。
老人的朋友考慮了很久，終於想出了一個辦法。他先找到了世界銀行的總裁，對他說：「我向您推薦一位年輕人。他是洛克菲勒財團的董事，並且即將成為總統的女婿，你願意任命他為世界銀行的副總裁嗎?」總裁考慮了一下就答應了。
老人的朋友再去找洛克菲勒財團的董事長，告訴他：「我的這個年輕朋友，是世界銀行的副總裁，並且即將成為總統的女婿，怎麼樣?你是否認為他有資格成為洛克菲勒財團的董事?」洛克菲勒財團董事長考慮了一下也答應了。
老人的朋友最後去找了總統，自信地對總統說道：「我非常榮幸地向您推薦這位年輕人，別看他年紀輕輕，但他現在已經是世界銀行的副總裁，洛克菲勒財團的董事，您希望他成為您女兒的丈夫嗎?」
最後老人如願以償，他的兒子成為了世界銀行的副總裁，洛克菲勒財團的董事和總統的女婿。
這個故事在現實中也許並不存在，但是這並不妨礙我們對「資源規劃」的重要性的認識。很多時候，強大的力量正是來自於各種資源的整和。有效的資源整和是一種高效率的工作方式，並能夠使我們的工作進行得更為順利。
中國更是一個十分重視人情關系的國度，各種關系縱橫交錯：同學關系、師生關系、戰友關系、同事關系、老鄉關系、親戚關系等等，這些關系就蘊藏著一座座金礦。如果善於挖掘，巧妙利用，就能創造出不菲的收益。
曾經有一個人，做傢具生意。由於競爭激烈，生意一直十分平淡。但他後來聽說他的一位戰友，在某市做秘書長。正遇到該市政府搬遷，需要大量的辦公傢具。他就找到這位戰友，依靠這層關系，再加上他的傢具的確不錯，價格適宜，該市一次就從他的傢具廠采購了幾萬套。僅此一項，他就賺了個盆滿缽溢，興高采烈。企業和產品從此名聲大震，成為眾多企事業單位和政府采購傢具的首選。
可見，這種關系資源帶來的效益比單純的市場競爭所得到的收益要大得多，而且也不用付出太多的資本投入。對於政府來說，他們買誰的產品都是買，既然秘書長的戰友正好做這個生意，與他建立合作關系對雙方來說都是有好處的。而這個傢具商憑借著和政府做的這次生意，間接地又建立了新的合作關系。這就是人情資源的效應，不是一次合作就沒有下文了，而是可以長期發展並且不斷擴大的。
而整合資源的關鍵在於建立良好的人際關系。善於抓住一切有利時機，努力建立良好的人際關系，善於同陌生人接觸，這些都是成功人士區別於他人的重要標志，成功者善於主動與別人接觸，建立起龐大有效的聯系網路，並利用關系網開展工作，最終促進各方共贏，化無為有。當年牟其中利用大陸的日用品換俄羅斯的飛機也是經典的資源整合運作模式。
不要總想著怎麼實現自己的目的。交朋友的要旨在於真誠和慷慨，一些為了拉關系而鑽營的做法是種短視的行為，表面熱情握手但卻內心冷漠，這樣的人交不到真正的朋友。要辦大事，既要考慮自己的目標，又要讓那些對自己重要的人實現他們的目標，合作的基礎是互利共贏。有位知名企業家在談及自己的創業經歷時就很看重積累人際關系資源這個重要方面，無論在什麼場合，他都笑容滿面地給周圍人發放自己的名片，甚至是在飯店結賬時他都要留下兩張，就是憑著這種信念和心態，他終於擁有了自己的資源網路。
始終積極與外界保持聯系。要始終關注周圍人，通過身邊小事發出積極信號，讓別人感到自己一直在關心他們，而不要等到需要幫忙時才臨時抱佛腳。不管是在公司工作，還是參與社區活動，無論身處哪裡，我們都必須馬上融入這個圈子，成為集體的一部分。只有這樣，才能為自己積累無形的友情資源。
擁有了資源並不代表著這些資源就能馬上發揮作用，最關鍵的是要對這些資源進行整合。故事中的老人能夠無中生有地創造資源為己所用，不是一般人就能做到的，而那個傢具商則是我們身邊司空見慣的人。我們每個人手中都或多或少地擁有一些人際關系的資源，但為什麼有的人能夠左右逢源而有的人步履維艱呢?很大一部分因素就是人們對自己資源的整合能力不同，那些善於發揮資源最大效益的人，那些善於將自己手中資源進行搭配交換的人，往往能夠讓自己的資源不斷的擴充，比起那些固守著一種資源不知道變通的人所獲得的結果，差異是很明顯的。
在這個競爭的社會中，人力資源的重要性越來越凸顯。一個人要想聚財，就先要聚人，一個人要想讓自己的事業順利的發展壯大，必須學會對自己的社會資源進行整合，只有這樣，才能實現資源的最大利用，並擴充發展自己。
㈥ 怎樣處理政府、市場與農民的關系
筆者認為，統籌城鄉發展的關鍵點是：把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，以縮小城鄉差距為目標，以統籌工業化、城鎮化、農業現代化為抓手，以調整國民收入分配格局、建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制為重點，破除城鄉二元結構，加快發展方式轉變，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，讓廣大農民平等參與現代化進程，共享改革發展成果。因此，在統籌城鄉發展的過程中，應當遵循以下基本原則： ■政府主導、市場調節。統籌城鄉發展是一個牽動全局的系統工程，不僅涉及思想觀念的更新和政策措施的創新，也涉及經濟發展機制和增長方式的轉變；不僅涉及生產布局、產業結構的調整，也涉及社會利益關系的調整。要達到預期目的，必須充分發揮政府的主導作用和調控職能。各級政府應當按照立黨為公、執政為民的要求，科學制定統籌城鄉發展規劃，全面、准確地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，切實解決在統籌城鄉發展中「不到位」或者「缺位」的問題，彌補市場機制在資源配置中不利於「三農」發展的缺陷，協調好各方利益。同時，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，協調好政府調控和市場配置資源兩方面的關系，綜合運用「看得見的手」 和「看不見的手」，扎實有效地推進城鄉經濟社會的協調發展。 ■政府引導、農民自主。統籌城鄉發展主要涉及政府與農民兩大主體。改革過程中，政府居於主導地位，通過各個領域內的政策調整，可以有效推進統籌城鄉發展進程。而農民處於相對被動的地位，只有當政府的手已經伸到他們面前時，他們才可能選擇、判斷，進而作出自己的決定：是遷移到城市做市民，還是待在農村做農民；是退還農村的土地到城市享受一定的社會保障，還是拒絕城市的社會保障而寧願保留自己承包耕種的土地。在這個過程中，政府的引導發揮著關鍵性作用。但是，政府的引導不能異化為強制，不能以政府單方面的規劃壓倒一切，更不宜「一刀切」， 而應當充分尊重農民群眾在新農村建設和發展現代農業中的主體地位，充分尊重農民的意願、選擇和首創精神，發揮農民改革排頭兵、生力軍作用，維護好、實現好農民的知情權、參與權、決策權和監督權。 ■深化改革、創新體制。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，要以深化宏觀體制改革為突破口，深化財政、稅收、金融、戶籍、社會保障、勞動就業等宏觀經濟領域和社會領域的改革，建立健全城鄉平等的經濟社會體制。通過創新體制，建立統籌城鄉發展新的政策體系，徹底掃清造成城鄉分隔的種種障礙，建立有利於城鄉人口和生產要素合理流動的體制機制，促進城市與農村全方位、多層次的開放與交流，讓城鄉居民享有平等的政治、經濟和社會地位，擁有平等的權利、義務和發展機會。 ■以人為本、協調發展。統籌城鄉發展要把實現城鄉居民的願望，滿足城鄉居民的需要，特別是增進最廣大農民群眾的物質利益、政治利益、文化利益作為工作的出發點和落腳點，正確處理城鎮建設與農村建設的關系，堅持富民為先、以民為本，充分調動和發揮人民群眾的主觀能動性和創造性，著力推進城市和農村的協調發展，一、二、三產業的協調發展，物質文明、精神文明、政治文明和生態文明的協調發展，人與自然的協調發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的協調發展道路。（責任編輯：趙健）
㈦ 如何推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置
《決定》提出，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。這是健全城鄉發展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系的基本要求和重要舉措。
第一，維護農民生產要素權益，保障農民在勞動、土地、資金等要素交換上獲得平等權益。這是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的重點。基本要求是「三個保障」，即保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用於農業農村。現行體制機制下，農民生產要素權益沒有得到有效維護。勞動要素方面，進城務工農民沒有實現同城鎮職工的同工同酬，相同勞動崗位農民工所得收入只相當於城鎮職工的一半左右。土地要素方面，城鄉土地交換農民得到的補償較少。資金要素方面，農村存款資金大量流向非農產業和城市，農民長期面臨「貸款難」。推進城鄉要素平等交換，必須維護農民生產要素權益。保障農民工同工同酬，就是要改革城鄉不平等的就業和勞動報酬制度，使農民工享有同城鎮職工同等的勞動報酬權益；保障農民公平分享土地增值收益，就是要允許集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，改革征地制度，縮小征地范圍，規范征地程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例；保障金融機構農村存款主要用於農業農村，就是要完善農村金融服務渠道和體系，使金融機構從農村吸收的存款主要用於農業農村發展。
第二，健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。這是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的重要方面。由於農產品特別是糧食的市場需求彈性和收入彈性不足，與工業品等其他產品相比缺乏市場價格優勢，相同數量的土地和資金從事糧食等農業生產所能獲得的收益要遠遠少於其他產業。這種狀況直接影響糧食生產和國家糧食安全，影響農業持續健康發展。因此，必須健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。健全農業支持保護體系，就是要進一步從資金投入、價格支持、基礎設施建設等方面，完善政策機制，加大支持保護力度，形成支持保護農業的長效機制。改革農業補貼制度，就是要充分發揮農業補貼對提高農業特別是糧食生產能力的促進作用，調整補貼方式，改變實踐中存在的不管種不種糧食以及種多少糧食，農業補貼都按承包地面積平均發放的簡單做法。糧食生產直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等補貼資金的使用要向種糧農民等糧食生產者集中，特別是新增補貼資金要向糧食主產區、種糧大戶、家庭農場、農民合作社等傾斜，形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓農業補貼真正發揮支持糧食生產的作用，讓多生產糧食者多得補貼。同時，積極探索新增農業補貼資金集中使用、集中用於改善糧食生產條件等農業基礎設施的有效途徑，發揮補貼資金集中力量辦大事的作用。完善糧食主產區利益補償機制，就是要通過財政轉移支付等方式，加大對糧食主產區的支持力度，不斷提高稻穀、小麥等糧食最低收購價格，彌補糧食生產在經濟上的弱勢，使糧食主產區人均公共財力和收入不低於全國平均水平，確保種糧農民和產糧大縣在經濟上不吃虧，從根本上保護農民種糧和主產區發展糧食生產的積極性。
第三，鼓勵社會資本投向農村建設。這是推進城鄉要素平等交換的重要形式和途徑。社會資本投向農村建設，有利於彌補農村儲蓄資金、勞動、土地等生產要素外流對農村發展的影響，有利於彌補公共資源配置的城鄉不均衡對農村發展的影響。各行各業都要積極支持農村建設，企業和社會組織要採取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅遊、體育等各類事業，以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施，積極支持農村發展。
第四，推進城鄉基本公共服務均等化。這是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的重要目標。要統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，大力推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，加大公共財政農村基礎設施建設覆蓋力度，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，健全農村三級醫療衛生服務體系，實施農村重點文化惠民工程，健全新型農村社會養老保險政策體系，加快農村社會養老服務體系建設，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，努力縮小城鄉差距。
㈧ 淺析政府機構如何加強社會資源整合能力
轉引自論文網。
政府審計和社會審計資源整合的研究.
審計資源整合是通過對現有資源科學的配置組合以及對潛在資源的充分挖掘和提升，構建出新的審計資源組合，提高審計生產力，最大限度地滿足審計監督工作的需要，以最小的審計成本獲得最大的審計效益。
我國的政府審計和社會審計對提高會計信息質量、保障社會公眾利益、規范企業行為、促進經濟健康有序發展發揮了重要作用。但兩者之間的協調一直存在著諸多的問題。政府審計和社會審計由於其職能不同，因而有其各自的資源優勢。積極探索整合政府審計與社會審計資源，進一步加強兩者之間的協調，以發揮各自的資源優勢，才能更好地發揮審計監督的作用，降低整個社會的審計成本，促進審計工作效率和水平的提高。
一、政府審計與社會審計資源的優勢與弱勢
（一）政府審計資源的優勢與弱勢
政府審計資源的優勢體現在政府審計機關是依據憲法和審計法而確立的，具有較高的法律地位和廣泛的審計監督范圍。通過對財政、金融、國有大中型企業以及有關國計民生的重點行業和部門的財政財務收支真實、合法、效益性的審計，查處重大違規違紀問題和嚴重損失浪費，發揮宏觀監督、懲治腐敗、保護國有資產安全完整的職能。同時，對內部審計負有業務指導和監督的職責，對社會審計的審計業務質量也有監督的職責。
政府審計資源的弱勢為：一方面，由於我國公有制經濟佔主導地位，國有企事業單位眾多，這都是政府審計監督的對象，政府審計機關依靠其有限的資源，很難做到對眾多審計對象的監督，以至出現審計監督的空白；另一方面，政府審計機關審計人員專業知識結構較單一，缺乏「一專多能」的復合型人才，主要以會計、審計人員為主體，財政、金融、法律、計算機、工程技術人才很少。因此，從整體素質上說，尚不能滿足國家重大工程建設項目審計的要求，也不能完全滿足高質量的經濟效益審計等審計項目的要求。
（二）社會審計資源的優勢與弱勢
社會審計的資源的優勢在於社會審計的資源配製以市場供求為導向，服務於廣大的投資者，具有高度的競爭性和風險性。為節約使用資源、提高資源使用效益，必須選用先進合理的審計方式，聘用高素質人才，建立完善的審計准則體系和質量控制體系。依據注冊會計師法對被審計單位會計報表的合法性和公允性發表意見，具有鑒證和服務職能，其審計報告的使用范圍具有廣泛性。在提高財務信息質量、維護良好的市場經濟秩序等方面發揮著重要作用。
社會審計資源的弱勢主要是社會審計是受託審計，不具有強制性。對委託單位違反法律和法規的行為，審計人員只能提出調整建議，並視被審計單位是否採納其建議而發表不同類型的審計意見，沒有處理處罰的權力，其審計范圍也受委託目的的限制。加之社會中介機構間不存在正當競爭，引發審計報告失真的訴訟案件增多，需加強監管。
二、整合政府審計和社會審計資源的必要性及可行性
（一）整合政府審計和社會審計資源的必要性
1. 整合審計資源是國際通行的做法。從一些西方發達國家的情況看，國家審計機關工作人員的數量都比較少，大量審計項目外包給有資格的社會審計機構實施。國家審計機關主要負責審計計劃制定和審計項目的管理，指導和監督社會審計機構按照既定目的和方案實施審計監督。如美國、德國、瑞典等國家審計機關通常將績效審計項目外包給社會審計機構，同時通過行業組織對參與國家審計的社會審計機構實行資格管理。澳大利亞議會下達的審計計劃中，明確規定了外包審計項目聘請社會審計機構人員的數量、費用預算，並規定費用由政府預算和審計對象共同承擔。這表明，利用社會審計力量實施國家審計項目，在西方發達國家已有比較成熟的實踐基礎和相對完善的制度機制。
2. 緩解政府審計任務繁重與審計資源不足之間的矛盾。審計資源緊張已成為我國政府審計反映強烈的問題。據資料記載，全國審計機關僅有8萬多人，以平均每人每年審計1個對象計算，一年也只能審計8萬個。更何況，一些審計對象資產規模非常龐大，機構分布十分廣泛，其工作量之大，遠非少數幾個審計人員可以勝任。我國中央一級預算單位有100多個，每年預算執行審計的覆蓋面為50%左右；對二三級預算單位審計的覆蓋面則更小，大約只有20%；縣以上國稅局有3 000多個，每年審計不足5%；海關系統有250個分關，每年只能審計20%。由此可見，審計人員數量嚴重不足，遠遠沒有做到全面審計。
（二）整合政府審計和社會審計資源的可行性
1. 政府審計和社會審計在職責目標上容易達成一致認識。從法律條文上看，政府審計的目標表現為對財經活動的真實性、合法性、效益性進行監督。社會審計職責或者目標定位則是對財務信息的真實性或公允性發表意見，這與政府審計目標中的真實性、合法性是高度契合的。管理者和經營人員不能對經濟實體財務信息的真實性、合法性做出自我鑒定，第三者的獨立評價才具有權威性，正是基於這一共同特點，政府審計與社會審計在整合審計資源時，可以採取政府審計主導式、委託外包監管式等各種緊密程度不同的組織方式，使整合審計資源的具體方式有了更為靈活的選擇。
2. 政府審計和社會審計資源利用上便於獲得互補效應。從審計技術發展的歷史來看，社會審計在一些特定的領域形成了相對的競爭優勢，其中關鍵的優勢表現為項目管理和業務技能上的優勢。從橫向上看，這種細分的優勢領域可能體現為國民經濟某一行業，比如金融業、製造業、流通業等；從縱向上看，這種細分的優勢領域可能體現為財務核算、稅務申報、基建結算等不同環節。但政府審計以法律授權、經費自理為保證的高度獨立性，則是社會審計無法比的。此外，政府審計還具有行政強制手段，以及開展外部調查的職權。
3. 政府審計和社會審計技術手段上具有同質基礎。從本質上看，政府審計和社會審計都是代表所有者或管理者，對其所轄制的經濟活動及其結果記錄進行監督的活動。這種活動都需要對審計對象的財務資料及其經濟活動的相關資料進行審核，對貨幣資金和實物資產進行盤點，對經營管理人員進行質詢，並對其市場交易的對方進行調查，收集各種證據以形成並支持評價結論。在審計程序安排上，社會審計與政府審計都遵循大體相同的規律，從審計計劃（包括審前調查、方案制定等）到審計實施、審計報告，三者都大同小異。同時，兩者在內部控制測試、審計風險評估、抽樣審計技術、計算機輔助審計等具體方法手段的運用上也存在廣泛的共性。技術手段上如此眾多的同質性，為整合審計資源提供了廣闊的舞台，社會審計人員只需稍加培訓，即可編入政府審計項目的審計組中工作。整合審計資源的成本可以由此實現最小化。
三、政府審計與社會審計資源的共享與協調
（一）政府審計與社會審計資源的共享
政府審計與社會審計資源共享，首先是審計資料的共享，其次是人才共享，最後是審計技術和方法共享。
1. 審計資料的共享。在國有企業的審計中，政府審計在確認社會審計組織資質的前提下，可以直接利用社會審計結果，而對相同內容不需要再作重復審計；政府審計和社會審計在審計時間一致、審計內容基本相同的情況下，實施協同審計，共享審計成果，審計完成後分別出具各自的審計報告。政府審計應在審計報告中對企業財務報表的真實性、合法性和所遵守會計原則的一貫性發表意見。社會審計也應擴大報告的范圍，披露被審計單位遵守國家財經法規的情況。相互利用工作成果，減少重復審計。
2. 審計人才共享。在人才儲備上，社會審計已走在了政府審計的前頭。每年一次的注冊會計師考試人數在逐年增加，我國目前有 5 200 多家會計師事務所，執業注冊會計師隊伍約有6.7萬人。同時，會計師事務所用人機制靈活，可以根據工作需要，隨時聘請所需的專業技術人員，優勢明顯。這一切都為社會審計人才結構的優化提供了保證。政府審計機關可以藉助社會審計的人員和技術力量，彌補政府審計的不足，提高審計工作效率，更好地實現審計目標。
3. 審計技術和方法共享。政府審計要想得到進一步發展，必須不斷提升審計技術和方法。由於社會審計對象的廣泛性，其在審計技術和方法上具有多樣性。政府審計在提升審計技術和方法過程中，應加強與社會審計的交流，共享有關技術與方法。這種交流既可以體現在具體審計實踐的合作上，如政府審計機構對社會審計機構的委託，同時在理論上也可以進行合作，比如採取召開研討會的方式及以聯合課題攻關的形式進行合作。
（二）政府審計與社會審計資源的協調
政府審計與社會審計畢竟是兩種不同的審計活動。要真正實現政府審計與社會審計的資源共享，必須重視政府審計與社會審計資源的協調。兩者的協調應從以下方面入手：
1. 審計范圍的協調。從審計范圍來看，目前，政府審計與社會審計的重合處主要在於對國有企業的審計方面。我國的政府審計對象中很大一部分為國有企業。要對國有企業逐個進行詳細審計，政府審計已顯得力不從心。按照國家改革的思路，實行抓大放小，將某些審計對象移交給社會審計執行。因此，范圍的協調關鍵是要使政府審計和社會審計在國有企業審計上加強合作，實行制度分工，實現資源共享、優勢互補。在具體實施中，蔡春教授對其進行研究後認為，對於國家控股50％以上（包括國有獨資）和國家控股雖不足50％但擁有實質上控制權的非上市企業（公司），政府審計應保留全面的必審權。而對於滿足此種條件的上市公司，政府審計可以僅保留對公司財務活動真實性、合法性和效益性的必審權，而把對企業財務報表的審計權交由社會審計去實施。另外，對於國家不控股的企業，再劃分一部分出來（比如國家持股10％）作為政府審計有實施選擇審計權的范圍，重點關注國有資本的保值增值，其餘部分可完全由社會審計負責。
2. 審計優勢領域的協調。如果政府審計和社會審計雙方都能從劣勢區域退出，將自己的主要精力放在具有優勢的審計領域，不僅能取得較好的審計效果，對發展各自審計組織也具有重要意義。這種審計領域優勢的協調主要體現在以下方面：（1）政府審計在審計資源不足的情況下，主要精力應放在財政、金融、國家建設項目和重點的大中型企業的審計上。通過對帶有普遍性、傾向性的問題進行綜合分析，提出改進宏觀調控的建議，為政府宏觀決策提供參考依據。（2）服務業一般是社會審計的主要陣地。雖然改革開放以來，服務業在國民生產總值中比重越來越高，但單個服務企業對國民經濟的影響沒有大型工業企業大。因此，政府審計可以進一步放棄對服務業以及其他小型企業的審計工作，將這些審計領域出讓給社會審計。
3. 審計目標的協調。關於審計目標的討論主要集中在合法性、合規性和效益性。作
為社會審計，目前主要是合法性、合規性審計，這在其審計報告的用語中可以得到充分體現。在標准審計報告的意見段中，第一句話就是要表述被審單位的會計報表是否符合國家頒布的企業會計准則和相關會計制度的規定。政府審計強調對企業經濟活動的真實、合法和效益三個方面的審計。隨著審計工作的發展，政府審計的目標正在發生變革。中國審計署在有關規劃中正努力將我國政府審計轉向新型績效審計上。事實上，政府審計的重點轉向績效審計已成為一種國際趨勢。逐步擴大效益審計的比重，不僅代表了政府審計發展的方向，既有利於提高審計效率，也有利於縮短我國與西方審計的差距。
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㈨ 如何進一步整合資源不斷提升農村環境長效管護成果
為了盡早改變農村環境衛生「臟、亂、差」的落後面貌，實現農村發展、農業增效、農民幸福這個根本目標，針對當前農村環境衛生整治中存在的主要問題，提出以下建議：
一、廣泛宣傳，提高認識。要改變農民長期形成的不良習慣不是一朝一夕之功，需要長期持久的宣傳、教育、引導和管理。一是通過廣播、電視等媒體在早、中、晚時間反復宣傳，利用報刊、展板、宣傳標語等形式強化宣傳，使環衛知識深入人心、家喻戶曉；二是把農村環境衛生宣傳與開展「改陋習、樹新風」和健康教育活動結合起來，著力培養農民良好的衛生習慣，自覺養成文明健康的生活方式；三是定期組織村民參加環境衛生集中整治活動，自己動手美化生活環境，努力營造大家動手，人人參與的良好氛圍。四是建立對環境衛生文明戶的獎勵機制，發揮榜樣的示範帶動作用；五是在中小學開設環保、健康教育課，加強對青少年環衛意識的培養，通過「小手牽大手」，帶動家長去改變落後的生活習慣。
二、結合實際，科學規劃。科學的村莊規劃是農村環境衛生整治工作取得實際效果的重要前提和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的後序建設與發展，甚至還有可能破壞農村環境衛生。一是要高度重視鄉村規劃工作，將其納入政府工作的大盤子，實行統一規劃，統一建設，統一管理，真正實現城鄉規劃管理一體化。二是規劃要充分結合當地實際和農民群眾生產生活需要，不僅要有可行性，而且要有操作性，同時還要有實用性。在新村建設規劃時要超前考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業設施、綠化美化等多種因素，使村莊建設科學合理，整潔美觀。
三、加大投入，完善機制。資金問題是制約農村環境衛生整治的瓶頸，關繫到農村環境衛生整治的長久和成敗，地方政府應該多方籌措資金，加大投入力度。根據實際情況，按照「政府拿一點，群眾集一點，集體補一點」的辦法，多渠道籌集整治資金。一是政府主導。積極爭取上級扶持政策，爭取農村環境保護與污染整治項目資金，落實好地方配套資金。逐年增加對農村環境保護的財政投入和技術扶持，重點支持飲用水源地保護、農村生活污水和垃圾治理、畜禽養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設等工程。二是財政傾斜。提高財政投入新農村建設、環境建設資金的傾斜比例，安排量化專項資金，通過以獎代補、以物代補等有效形式，確保城鄉環境衛生綜合整治工作的正常有序運轉。對經濟薄弱村，要增加村莊環境整治專項資金補助力度。三是部門幫建。市、區（縣）各部門要積極參與農村環境衛生整治工作，提供資金、項目、技術等方面的扶持，為所聯系村解決環境「臟亂差」問題。四是鄉村投資。重視鄉鎮和行政村在農村環境整治投資中的主體地位，全面整合農村各種資源，抓住新農村建設大好機遇，進一步加大項目的申報力度，整合資源，捆綁使用，集中實施，增加整治成效；並積極吸引民間資本，大力發展鄉村經濟，壯大鄉（鎮）級財政和村集體經濟，在經濟發展中籌集建設資金，逐步改善農村環衛基礎設施。
四、加強領導，嚴格考核。農村環境衛生整治，事關農民群眾的幸福指數的提高，是最大的民生工程，務必引起各級領導的高度重視。為此，各地市黨委政府應成立農村環境衛生整治工作領導小組，成員單位由市衛生局、發改委、財政局、城建委、規劃局、土地局、農業局、林業局、水務局等單位組成，下設辦公室，由市衛生局負責日常事務，安排部署各項工作，重大問題由領導小組會議研究決定。區縣也要成立相應機構，為該項工作提供可靠的組織保障。在此基礎上，區縣應將農村環境衛生工作列入年度目標考評的主要內容，明確目標、分解任務、細化指標，使這項工作有安排、有檢查、有考核，切實把農村環境衛生工作落到實處。
㈩ 你認為如何整合政府信息資源
所謂信息資源整合是「系統」的理念，就是強化對信息資源的全面管理。信息資源管理（英文簡稱IRM）是上世紀70年代末80年代初，出現的一個新的管理領域，當代稱為IRM思想。它的管理理念是：取代過去單純以信息技術進行信息管理的理念，主張對信息資源要運用技術、經濟、人文的手段進行統籌規劃，全面管理。其管理特徵是自上而下的、集中式的、可控性的、個性化的和實時性的管理。近幾年，國內信息化建設中出現了一些問題，如信息共享受阻，重復建設現象突出。尤其是在政府信息資源建設方面，自1999年啟動政府上網工程後，許多地方採取的是自下而上的建設、分散性建設、投資型建設，由此產生了許多自我封閉的、條塊分割的、信息隔絕的網路和信息系統，即所謂的「信息孤島」現象，成為政府信息化建設的發展瓶頸。目前，國家提出信息資源整合就是根據IRM思想，針對當前信息資源建設的一些弊端，從實際出發採取的治理辦法。針對政府信息化建設的領域即電子政務建設而言，信息資源整合是加強政府信息資源建設，規范電子政務建設的一個符合國情的重要舉措，是政府必須面對的課題和任務。
信息資源整合是一項復雜的系統工程，它涉及技術、經濟、人文等多方面的因素。信息資源的整合不能僅限於技術或物理層面的整合，應當用信息資源管理的思想指導整合的全過程。要包括對信息資源整體架構體系的整合，對信息資源管理組織體系的整合，對信息管理技術的整合，對信息資源管理環境的整合以及對信息服務內容和方式的整合，通過統籌和全面的整合，實現政府信息資源的合理配置及有效利用。
因此說，不能把信息資源整合問題簡單看成是一個專業或技術層面的問題，而是一個綜合治理的問題，應當在政府統一規劃和統籌協調下組織實施。