論如何加強財政資源統籌

① 如何加強財務管理，嚴肅財經紀律

② 新時期如何做好鄉鎮財政工作的思考

凌京京 鄉鎮財政作為國家財政體系的重要組成部分，是鄉鎮政府履行各項社會政治經濟職能的財力基礎。近年來，隨著社會主義市場經濟的發展和財政改革的深入推進，特別是農村稅費改革後，鄉鎮財政職能發生了很大變化。新時期，鄉鎮財政何去何從？已引起了人們的普遍關注。當前，鄉鎮財政的主要任務是：確保基層政權組織的正常運轉；強化區域公共事業發展；支持農村社會保障事業和公益事業發展；有重點、有選擇地扶持農村產業化建設，支持地方經濟發展，培育新的經濟增長點。下面就新時期如何做好鄉鎮財政工作談談我的幾點思考：一、新時期建立和發展鄉鎮財政的客觀必然性 財政是一個歷史范疇，是隨著國家的產生而產生的。鄉鎮財政作為我國財政體系中最基層的一級財政，它的產生和發展是與鄉鎮政權的建立和發展聯系在一起的。 （一）鄉鎮財權是滿足農村社會公共需要必不可少的一級政權組織。 （二）建立鄉鎮財政，是鄉鎮財權有效提供農村社會公共需要的客觀要求。 （三）建立鄉鎮一級政權，客觀上要求建立鄉鎮一級財政。（四）建立鄉鎮財政，是強化財政職能，提高鄉鎮政權運行質量的客觀要求。總之，無論是從理論上講，還是從我國歷史經驗及世界各國的實踐經驗來看，我們都必須要十分重視和全面加強農村基層政權（鄉鎮政權）和農村基層財政（鄉鎮財政）建設，這是從我國的基本國情在政權體系建設和財政體系建設方面所作出的必然選擇。任何忽視和削弱農村基層政權建設和基層財政建設的思想和行為，在實踐中都將產生消極影響和嚴重後果。只有這樣，才能更好地保進我國農村社會經濟協調、健康和快速發展，才能實現農村社會的長治久安，才能逐步消除城鄉差別、最終實現共同富裕的奮斗目標。因此，可以說重視和加強鄉鎮政權和鄉鎮財政建設是建設有中國特色社會主義理論中的應有之義。 二、新時期鄉鎮財政職能的定位 就目前鄉鎮財政而言，一方面，隨著農村稅費改革和財政管理制度改革的深入，原有的農業兩稅徵收和教育、衛生經費管理的職能逐步弱化，而另一方面，隨著國家對「三農」投入力度的加大，農村社會保障體系的建立，直接面向農村的轉移支付資金及各種財政補貼的具體落實和管理責任就理所當然地落到了鄉鎮財政的肩上，如農村稅費改革專項轉移支付資金、糧食直補、農村合作醫療保險、養老保險、農村低保、家電、汽車下鄉補貼等。這就要求對鄉鎮財政職能必須重新定位。就本人理解，目前，鄉鎮財政的職能有以下幾點：
一是提供基本財力的職能。鄉鎮政權作為國家在農村一級的基層政權組織，承擔著繁榮經濟，發展農村文教衛生、水利、道路、通訊等社會公共事業，提供社會公共服務和維護轄區社會治安等多方面的責任。鄉鎮財政作為鄉鎮財力分配的職能部門，就要積極提供基本的財力保障，參與到鄉鎮經濟和社會事務管理的方方面面，去組織收入、監管支出，做好農村公益事業發展、幹部職工工資發放等基礎工作。
二是服務經濟發展的職能。在全面推進農村小康社會建設的歷史進程中，鄉鎮財政的職能作用將更為顯著。（1）從生產上講，鄉鎮財政除了要管好用好上級安排的各項支農資金外，還要運用財政政策，引導、支持、促進農村產業結構調整，實施農村經濟均衡、協調和可持續發展（2）從分配上講，要在認真貫徹落實國家減輕農民負擔大政方針的基礎上，做好農民收入分配的調節工作，建立健全防止農民負擔反彈的監督制約機制，保護農民的利益，促進農民增收。（3）從市場流通上講，要建立和完善各類農產品市場，穩定農業生產發展，鞏固農業基礎地位。（4）從消費上講，要改善農村居民的生產、生活條件，提高農民科學文化素質，加強農村精神文明和物質文明建設。（5）要協調各個方面的工作，而這些都要求鄉鎮財政充分行使職能，在培育和健全農村市場經濟體系，促進農村經濟發展和社會進步中發揮重要作用。三是組織財政收入的職能。當前隨著鄉鎮經濟的快速發展，財政支出的項目和規模越來越大，組織收入工作就顯得相當重要，尤其體現在「協稅護稅」上。鄉鎮財政部門必須要加強與轄區國稅、地稅部門的聯系，主動支持配合徵收，確保及時足額完成財政收入任務，財源建設規劃，注重培植發展壯大區域財源建設項目，建立轄區重點稅源企業台帳。鄉鎮財政部門適當時候可利用各種媒體，廣泛開展宣傳活動，嚴格程序，依法徵收，要認真開展稅源調查，逐村逐戶摸清稅源底數，建立徵收台帳，引導納稅申報，主動納稅。要積極開展清繳欠稅活動，努力做到應收盡收。
四是財政資金管理的職能。目前，鄉鎮財政雖然直接組織的收入規模減少，但需要管理的支出規模在增大，如財政支農資金、扶貧開發資金、工賑資金、救災資金、農村社保資金以及農村稅費改革專項轉移支付資金和農村集體資金等都需要鄉鎮財政具體實施管理。因此，資金管理的任務在加大。只有管好、用好財政資金，才能發揮資金使用的應有作用。
三、新時期強化鄉鎮財政職能的措施
新時期強化鄉鎮財政職能，應堅持科學的發展觀，從合理劃分鄉鎮事權入手，理順縣鄉財政體制，明確鄉鎮財權，充分調動鄉鎮政府發展經濟、增收節支的積極性和創造性；全面加強農村財源建設，促進農村經濟增長方式轉變；健全鄉鎮財政職能，規范農村分配秩序，理順農村分配關系，促進鄉鎮財政工作穩步推進。努力把鄉鎮財政真正建設成制度健全、管理科學、體制規范、職能強化、服務一流的一級財政。
1、統一思想認識。目前，社會各方面對鄉鎮財政職能的認識是不盡一致的，在財政系統內部認識也不完全統一。有的人認為鄉鎮財政現在直接徵收的農業特產稅、農業稅已經取消，鄉鎮財政無事可干，沒有什麼職能，在推進鄉鎮機構改革中應壓縮精減財政編制和人員，甚至提出撤銷鄉鎮財政所。由於認識上存在盲點和誤區，對鄉鎮財政幹部隊伍的穩定和工作開展帶來一定的負面影響，有些地方已經出現了管理鬆散，人心不穩，工作消極，等待觀望等現象，弱化了鄉鎮財政職能。因此，要鞏固提高鄉鎮財政的地位，強化鄉鎮財政的職能，做好新時期鄉鎮財政工作，就必須解決認識問題。對於市場經濟條件下的財政職能，要從農村經濟發展的整體，從政府職能的轉變，從政府與市場的關系，從政府、企業、個人之間的聯系等來理解和認識鄉鎮財政的職能。要加大財政宣傳力度，使各級財政部門和社會各方面對新形勢下鄉鎮財政的地位、職位和作用能夠有一個正確的認識，從而為鄉鎮財政職能強化和各項工作順利開展創造良好的社會環境。
2、明確工作任務。隨著形勢的發展變化，鄉鎮財政被賦予了新的任務。鄉鎮財政機構要善於把握工作的新特點和新任務，積極轉變觀念，主動「找米下鍋」，及時調整工作思路，明確工作任務，實現工作重心轉移。要跳出財政看財政，把視野放眼於日常收支活動之外，看到鄉鎮財政在日常收支的背後所發揮的重大政治經濟作用，在推進政府職能轉變中，發揮好財政的職能作用，促進經濟發展和社會進步。當前，鄉鎮財政的主要任務是：確保基層政權組織的正常運轉；強化區域公共事業發展；落實黨和政府的各項強農惠農政策，監督各項強農惠農資金及時落實到位，支持農村社會保障事業和公益事業發展；促進「協稅護稅」工作的開展，服務好稅源經濟的快速發展；有重點、有選擇地扶持農村產業化建設，支持地方經濟發展，培育新的經濟增長點。
3、夯實工作職責。農村稅費改革以後，鄉鎮財政並不是沒有工作可做，相反，需要做的工作很多，任務十分繁重。根據省財政廳明確的鄉鎮財政10大工作職能，其主要工作職責有：一是發展農村經濟，建設鄉鎮財源，培植新的財政收入增長點；二是支持公共設施建設，改善農村生產、生活基礎設施條件；三是徵收管理契稅、耕地佔用稅，並協助稅務部門做好鄉鎮轄區地方工商稅徵收工作；四是負責鄉鎮財權、事權范圍內的財政支出的管理工作，實施鄉鎮會計集中核算、收支兩條線和財政財務基礎管理工作等；五是農村社會保障資金（養老、醫療、低保等）的籌集與管理；六是負責以「一卡通」形式向農民發放糧食直補、退耕還林、救災救濟等惠農補貼資金；七是負責指導村級資金的「村財鄉管」工作，配合做好農民負擔監管工作；八是負責各類專項資金的管理工作，確保扶貧、天然林保護、農村道路建設、以工代賑、支農等資金專款專用及應有效益的發揮；九是負責對鄉鎮國有資產的購置、登記、處置進行管理，確保鄉鎮國有資產安全和保值增值；十是負責完成同級政府和上級財政部門交辦的其它大量的財政事務。
4、加強隊伍建設。鄉鎮財政機構隊伍的健全穩定是鞏固鄉鎮財政地位，行使鄉鎮財政職能的載體和先決條件。當前，首先要保持鄉鎮財政機構和幹部隊伍的穩定。積極消除財政系統內部一些幹部認識上的偏差所造成的工作消極、思想動盪等現象。引導和教育鄉鎮財政幹部圍繞新時期財政工作的目標任務，安心崗位，踏實工作，爭作貢獻。其次，要按照新形勢下財政工作的發展要求，加強鄉鎮財政幹部培訓，努力建設一支「學習型、服務型、落實型」的幹部隊伍，不斷提高幹部的財政管理水平和工作效率。第三，要加強鄉鎮財政幹部管理，建立嚴格的人事管理和工作考核制度。制止隨意調整財政人員及其工作崗位，保證鄉鎮財政隊伍應有的力量和工作運轉職能的完整。
5、搭建服務平台。對全區鄉鎮財政所按照 「六個統一」的要求，即統一規劃設計、統一形象標志、統一色調格局、統一崗位設置、統一服務功能、統一硬體配製，建立財政所國庫集中收付中心，並統一將財政所工作職能、辦事流程、崗位分工職責製作上牆，在中心放置報刊雜志、座椅、茶水及服務手冊，打造一個方便、人性化的服務平台。

③ 如何通過財政政策促進區域經濟發展

由於金融危機的影響，我國實施了擴大內需，加大基礎設施建設，提高人民的生活保障的政策，並有寬松到現在的穩健量化，比如在交通，水利，醫改等方面。這些政策不僅使我國的經濟得到了快速的發展，而且使基礎狀況（包括生活）得到改善，其政策是有效的。

開始為了配合財政政策的實行，我國實施的是寬容的貨幣政策，而由於當前我國出現嚴重的通貨膨脹現象，國家開始實施穩健的貨幣政策，加大銀行儲備金率，加大控制貸款力度，提高存款利率等。

使目前的情況得到一些改善，取得了一些效果。國家應注意對市場的監管力度，控制貨幣的發行量，對外匯率等方面。

④ 從經濟生活角度,就如何提高財政資金運行的規范性提兩條合理化建議

從經濟生活角度提高財政資金運行的規范性，必須要加強國家對財政資金的監管，必須要提高財政資金的利用效率，發揮財政對優化資源配置的作用。

（1）提高自主創新能力，建設創新型國家。（核心、關鍵）

（2）加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。（重大戰略任務）

（3）統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。（重中之重，突出位置）要加強農業的基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

(4)論如何加強財政資源統籌擴展閱讀：

1、公民要轉變落後的消費觀念，樹立保護環境，綠色消費的正確消費觀，為建設生態文明作出貢獻；

2、企業要提高社會責任感，加強科技研發推行綠色生產，減少污染排放保護生態環境；

3、國家要調整產業結構和轉變經濟發展方式，淘汰高耗能、高污染產業，積極發展第三產業，推動環境友好型經濟的發展；

4、國家要加強能源資源節約和生態環境保護，走新型工業化道路，增強可持續發展能力，把建設生態文明與發展經濟更好地結合起來。