石油行業為什麼需要監督

① 化工行業安全管理與消防監督管理的對策

1、做好評估機制 在新時期需要嚴格按照時代發展的要求積極構建化工行業信息平台，對化工企業的功能動態進行分析，並且結合相應的實際情況，組織人員對化工行業易燃易爆產品進行調查與分析。第一是統計化工原料、成品等名稱，以及存儲地點、存儲規模、所設置的消防設備等;第二是要掌握轄區內消防實力，尤其是對消防車、器材裝備的數量等進行掌握;第三是需要對泡沫滅火劑的存儲情況進行分析，掌握泡沫存儲的種類以及庫存量，並且需進一步做好重大危險源的調查工作，對於消防隊伍、消防水源、消防設備等進行科學評價。
2.編制完善的消防規劃 需要根據實際的發展情況開展化工集中地區消防規劃，針對所存在的問題提出相應的解決對策，其中要優化消防安全，做好消防站、消防裝備、消防隊伍配置等，這樣一來可以為火災的防範奠定基礎與保障。除此之外還要進一步深化消防行政審批改革成果，做好消防專家庫的交流工作，提高消防幹部人員的基本素質與專業能力，遵循相應的原則，特別加強對原料倉庫化工企業的火災防範。
3、落實好各級責任 第一是需要落實好政府領導的責任，需要提前請政府以及轄區內相關部門簽署責任書，召開安全形勢分析大會，對責任落實情況進行通報;第二是落實好部門監督職責，要消防等部門構建檢查機制，聘請化工專家進行交叉檢查，將火災隱患及時消除。除此之外，還要與消防部門構建化工單位常規作業風險評估機制;第三是落實好單位的主體責任，要根據實際的發展情況，制定安全消防檢查機制，嚴格遵循安全自查、隱患自除、責任自負的基本原則。
4.做好消防安全聯合監管 需要將化工企業消防安全工作納入到防控工作體系當中，並將其作為重點項目，組織相關人員對化工企業進行消防安全檢查與整治，除此之外，還要協同相關的部門聯合執法，開展排查，尤其是對於新建的石油化工企業，要組織消防人員進行專項檢查，減少安全隱患的發生，為從根本上提高基層幹部消防工作的業務水平，需要做好培訓與再教育工作。
5.加強公共消防基礎設施建設 從宏觀角度分析，公共消防基礎設施的建設水平關繫到了化工火災救援的效果，現階段，有諸多地區公共消防設施建設存在不足，對此需要加以分析與解決。第一是要加快市政消防栓的建設，履行好消防栓建設與維護保養工作;第二是加強消防水源地建設，化工企業大多數建設在城市郊區以及城鄉結合部，如果缺乏固定水源，則無法滿足事故滅火用水的需求，所以需要將消防水源設施納入到城鄉建設總體規劃之中;第三是構建維護保養機制，對消防設施進行維護保養，提高使用壽命。
6.做好安全宣傳教育工作 要利用化工企業活動室以及宣傳欄等，積極開展安全知識宣傳工作，向化工企業的工作人員普及安全知識，從本質上提高其安全意識以及自救能力。 總而言之，當前化工行業安全管理與消防監督工作仍存在著很多的問題，化工企業所面臨的生產安全隱患也比較大，但只要能夠明確問題原因，並從安全意識、安全教育機制、基礎設施建設等方面入手，採取針對性的應對措施，化工生產的安全性仍然能夠得到保證。 錦綉·中旬2020年11期

② 石油歸哪個部門管

三大石油公司直屬於國務院，一般接受國資委和發改委的監督和管理。

建國初期，政府內的部委數量很少，僅成立燃料工業部全面實施石油、煤炭、電力的行政管理職責。1970年代，這一部門演變為燃料化學工業部，並隨之分拆為煤炭部、石油部和電力部，1982年和1983年，石油部分別成立了中國海洋石油總公司(簡稱中海油)和中國石油化工總公司(簡稱中石化)，兩大企業同時具有行政職能。

1988年，中國政府進行了一次大規模的機構改革，撤銷石油部，組建能源部，撤銷的石油部被改組為中國石油天然氣總公司(簡稱中石油)，同時具有行政職能。1993年，成立僅5年的能源部被撤銷，石油行業則由幾個大型企業自主管理。

1998年，新一輪政府機構改革拉開帷幕，將化學工業部與中海油、中石油、中石化的行政職能合並，組建了國家石油和化學工業局，三大石油公司正式掛牌，實現政企分開。2001年，國家石油和化學工業局被撤銷，並改組為中國石油和化學工業協會，負責行業的協調。

由此以來，多頭管理的局面就此形成。石油行業管理許可權被分散到各個部門：石油資源的勘探開發歸國土資源部管(該職能最早是在石油部，然後到了中石油總公司，最後劃給了國土資源部)；加油站的審批和建設歸商務部管；原油及產品油的價格確歸發改委價格司管；石油行業發展規劃歸發改委能源局管；石油行業重大投資歸發改委的投資部管；三大石油公司人事任命等歸國資委管。

(2)石油行業為什麼需要監督擴展閱讀：

石油的未來政策：

建立資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會是關系我國經濟社會發展全局的一個重大戰略問題。全面構建社會主義和諧社會需要社會全面發展，發展離不開經濟發展做後盾。

石油工業是經濟發展的血液，但是，石油屬於不可再生資源，因此，發展石油工業必須落實科學發展觀，走資源節約型之路。

作為國家經濟支柱型企業的中國石油集團，要把黨中央、國務院提出的建立資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會的偉大工程，落實到自己工作的實處，最重要的是用什麼樣的發展觀來發展我們的石油工業。中國石油集團要承擔起建設節約型社會的歷史責任，就必須走科學發展之路。

從尋找石油到利用石油，大致要經過四個主要環節，即尋找、開采、輸送和加工，這四個環節一般又分別稱為「石油勘探」、「油田開發」、「油氣集輸」和「石油煉制」。「石油勘探」有許多方法，但地下是否有油，最終要靠鑽井來證實。

一個國家在鑽井技術上的進步程度，往往反映了這個國家石油工業的發展狀況，因此，有的國家競相宣布本國鑽了世界上第一口油井，以表示他們在石油工業發展上邁出了最早的一步。

「油田開發」指的是用鑽井的辦法證實了油氣的分布范圍，並且油井可以投入生產而形成一定生產規模。從這個意義上說，1821年四川富順縣自流井氣田的開發是世界上最早的天然氣田。

「油氣集輸」技術也隨著油氣的開發應運而生，公元1875年左右，自流井氣田採用當地盛產的竹子為原料，去節打通，外用麻布纏繞塗以桐油，連接成「輸氣管道」，總長二、三百里，在當時的自流井地區，綿延交織的管線翻越丘陵，穿過溝澗，形成輸氣網路，使天然氣的應用從井的附近延伸到遠距離的鹽灶，推動了氣田的開發，使當時的天然氣達到年產7000多萬立方米。

③ 新時期中國石油企業在中國石油文化創新和發展的主要任務有哪些

一、黨組織在石油企業管理中的重要性石油企業屬於國有企業，隨著市場經濟的發展，國有企業制度體系改革，石油企業管理中面臨著很大的挑戰，雖然經過了幾年的不斷完善，但是其中仍存在很多問題。石油企業的發展同黨證思想政策密不可分，黨組織在企業管理中居於領導地位，企業的一切管理和決策都需要黨組織的參與，確保企業發展方向和黨的思想政策相聯系。可以說黨組織在石油企業中具有政治核心作用，在黨的正確引導下，確保石油企業平穩快速發展，同時也確保了國有企業在國民經濟中的主導地位，保證我國經濟穩定性。二、發揮黨組織在石油企業管理作用的措施要想發揮黨組織的作用，就要以創新的理念結合現代企業管理方式進行管理上的創新，走屬於石油企業的黨組織管理道路，充分發揮石油企業中『黨』的優勢，在管理體繫上進行探索，採取手段加強石油企業的核心競爭力，不斷促進石油企業和黨組織建設的同步發展。（一）管理體系1.有效措施管理手冊。管理手冊是石油企業在黨組織建設中的核心內容，要不斷完善管理手冊，不斷貫徹黨的新理念、新政策，圍繞管理手冊進行黨組織建設，在思想政治以及行為上進行宣傳和規范，樹立榜樣，起先鋒模範作用。管理手冊中要強化『兩個管理、兩個系統、三項內容』建設，將其作為黨組織管理企業的基本思路，明確黨組織在企業管理中的作用，充分發揮出其引導、管理和監督等職責。工作流程。針對黨組織領導企業發展要制定一系列工作流程，確保體制和職責得到落實，在工作流程中要對每個環節進行細致分析，明確不同黨組織成員的職責，同時完善企業管理，增強企業管理的規范性。同時在工作中奉行『完善』原則，針對工作流程中存在的問題要及時提出並糾正，形成一個成熟的黨組織領導企業管理的工作流程。工作制度。制度是工作穩定順利開展的保障，石油企業在黨組織建設管理時要建立一個標準的工作制度，對思想、行為進行規范，同時引導黨組織在正確發揮在企業管理中的作用。石油企業的黨組織工作制度要圍繞黨政思想建設開展，明確黨組織在石油企業中的重要地位，以黨的最新指導思想為方針，不斷完善黨組織的工作制度，對企業的各個部門以及各黨委部門的工作進行明確的劃分，在獨立的基礎上側重相互聯系，保證石油企業的整體性建設。工作記錄分析。工作記錄是黨組織工作的系統總結，包括了黨組織參與的各項企業會議、決策，是一部真實的企業發展史，同時也是企業完善自我的重要依據，要重視工作記錄的重要性，定期對工作記錄進行分析研究，以發展的眼光看待工作記錄中的問題，實現規范化的同時對解決現有問題和完善黨組織工作有重要意義。2.完善管理體系的作用通過完善管理體系措施對於實現企業黨建工作和企業的生產經營同步進行有很大幫助，充分加強了黨組織和企業之間的聯系，這樣就充分發揮出了黨組織在石油企業中的政治核心地位，有助於促進黨建工作同企業發展相融合，黨組織同生產經營做到了工作同步，有助於石油企業近一步落實黨的思想政策，提升國有企業在經濟發展中的地位。另一方面對黨組織在建設中的規范與標准運行也有很大的促進作用，各級黨委參與到企業實際管理中去，黨建工作同企業管理相結合，使黨建工作也有『標准』可依，對企業的發展有重大意義。（二）提升企業核心競爭力企業競爭力對任何企業而言都很關鍵，尤其是在市場經濟背景下，石油企業也不例外，提升企業競爭力必不可少。這同樣也是發揮黨組織在企業發展中重要性的重要舉措，是現代化石油企業建設和發展的關鍵。有了企業競爭力，黨組織才能更好引導石油企業發展，石油企業的重要性也更大。首先要大力進行技術創新，深入貫徹黨的基本思想，在黨組織的正確指引下開展技術創新工作，發揮黨組織在技術創新中的作用，加大資金人才投入力度，對石油開采技術、石油新產品研發等方面進行大力提倡，同時在管理上要充分利用信息技術的便利性，實現信息化管理模式，實現黨領導的新一代管理體系。其次要加快人才建設，不斷引進有能力、有思想的優秀人才，加大人才培訓力度，給予企業工作人員機會，開展重點人才建設工作，實現人才定向培養。

④ 什麼是安全監督體系

安全保證體系和安全監督體系的區別：
1，安全生產保證體系和安全監督體系各自的職責,，但是，分工有所不同。
生產保證體系：要保證企業在完成生產任務的過程中實現安全、可靠；要解決安全生產在實施全員、全方位、全過程的閉環管理過程中，誰對哪些工作負責任，在哪些范圍內負責，負什麼樣的責任，使企業生產的每項工作，每個崗位人員都時時、處處考慮到安全問題，落實好安全保證措施。
安全監督體系：則直接對企業安全第一責任人和安全主管領導負責，要監督、檢查安全保證體系在執行生產任務的全過程中，是否嚴格遵守各種規章制度的規定，是否有漏項，是否落實了安全技術措施和反事故技術措施，是否保證了企業生產的安全可靠。
2，安全生產保證體系和安全監督體系對生產安全的作用因素看，安全生產保證體系起到內因的作用，安全監督體系起到外因的作用。

⑤ 石油屬於哪個部門管理

法律分析：石油資源的勘探開發歸國土資源部管(該職能最早是在石油部，然後到了中石油總公司，最後劃給了國土資源部)；

加油站的審批和建設歸商務部管；

原油及產品油的價格確歸發改委價格司管；

石油行業發展規劃歸發改委能源局管；

石油行業重大投資歸發改委的投資部管；

三大石油公司人事任命等歸國資委管，一般接受國資委和發改委的監督和管理。

法律依據：《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》

第九條 地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合並或者變更規格、名稱，由本級人民政府提出方案，經上一級人民政府機構編制管理機關審核後，報上一級人民政府批准；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷或者合並，還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。

第十條 地方各級人民政府行政機構職責相同或者相近的，原則上由一個行政機構承擔。行政機構之間對職責劃分有異議的，應當主動協商解決。協商一致的，報本級人民政府機構編制管理機關備案；協商不一致的，應當提請本級人民政府機構編制管理機關提出協調意見，由機構編制管理機關報本級人民政府決定。

第十一條 地方各級人民政府設立議事協調機構，應當嚴格控制；可以交由現有機構承擔職能的或者由現有機構進行協調可以解決問題的，不另設立議事協調機構。為辦理一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構，應當明確規定其撤銷的條件和期限。

第十二條 縣級以上地方各級人民政府的議事協調機構不單獨設立辦事機構，具體工作由有關的行政機構承擔。

第十三條 地方各級人民政府行政機構根據工作需要和精乾的原則，設立必要的內設機構。縣級以上地方各級人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷、合並或者變更規格、名稱，由該行政機構報本級人民政府機構編制管理機關審批。

⑥ 油氣管道保護工作中,縣區級別油氣管道保護主管部門一定要督促企業落實安全生產主體責任嗎管道只是途經

執行：石油天然氣管道保護法
《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議於2010年6月25日通過，現予公布，自2010年10月1日起施行。
中華人民共和國主席 胡錦濤
2010年6月25日
中華人民共和國石油天然氣管道保護法
2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過
目 錄
第一章 總 則
第二章 管道規劃與建設
第三章 管道運行中的保護
第四章 管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了保護石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護國家能源安全和公共安全，制定本法。
第二條 中華人民共和國境內輸送石油、天然氣的管道的保護，適用本法。
城鎮燃氣管道和煉油、化工等廠區內管道的保護，不適用本法。
第三條 本法所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制氣。
本法所稱管道包括管道及管道附屬設施。
第四條 能源主管部門依照本法規定主管全國管道保護工作，負責組織編制並實施全國管道發展規劃，統籌協調全國管道發展規劃與其他專項規劃的銜接，協調跨省、自治區、直轄市管道保護的重大問題。其他有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。
第五條 省、自治區、直轄市人民能源主管部門和設區的市級、縣級人民指定的部門，依照本法規定主管本行政區域的管道保護工作，協調處理本行政區域管道保護的重大問題，指導、監督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。縣級以上地方人民其他有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。
省、自治區、直轄市人民能源主管部門和設區的市級、縣級人民指定的部門，統稱縣級以上地方人民主管管道保護工作的部門。
第六條 縣級以上地方人民應當加強對本行政區域管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行管道保護職責，組織排除管道的重大外部安全隱患。
第七條 管道應當遵守本法和有關規劃、建設、安全生產、質量監督、環境保護等法律、行政法規，執行國家技術規范的強制性要求，建立、健全本有關管道保護的規章制度和操作規程並組織實施，宣傳管道安全與保護知識，履行管道保護義務，接受人民及其有關部門依法實施的監督，保障管道安全運行。
第八條 任何單位和個人不得實施危害管道安全的行為。
對危害管道安全的行為，任何單位和個人有權向縣級以上地方人民主管管道保護工作的部門或者其他有關部門舉報。接到舉報的部門應當在職責范圍內及時處理。
第九條 國家鼓勵和促進管道保護新技術的研究開發和推廣應用。
第二章 管道規劃與建設
第十條 管道的規劃、建設應當符合管道保護的要求，遵循安全、環保、節約用地和經濟合理的原則。
第十一條 能源主管部門根據國民經濟和社會發展的需要組織編制全國管道發展規劃。組織編制全國管道發展規劃應當徵求有關部門以及有關省、自治區、直轄市人民的意見。
全國管道發展規劃應當符合國家能源規劃，並與土地利用總體規劃、城鄉規劃以及礦產資源、環境保護、水利、鐵路、公路、航道、港口、電信等規劃相協調。
第十二條 管道應當根據全國管道發展規劃編制管道建設規劃，並將管道建設規劃確定的管道建設選線方案報送擬建管道所在地縣級以上地方人民城鄉規劃主管部門審核；經審核符合城鄉規劃的，應當依法納入當地城鄉規劃。
納入城鄉規劃的管道建設用地，不得擅自改變用途。
第十三條 管道建設的選線應當避開地震活動斷層和容易發生洪災、地質災害的區域，與建築物、構築物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、軍事設施、電纜、光纜等保持本法和有關法律、行政法規以及國家技術規范的強制性要求規定的保護距離。
新建管道通過的區域受地理條件限制，不能滿足前款規定的管道保護要求的，管道應當提出防護方案，經管道保護方面的專家評審論證，並經管道所在地縣級以上地方人民主管管道保護工作的部門批准後，方可建設。
管道建設項目應當依法進行環境影響評價。
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⑦ 石油生產國的石油政策與法規是什麼

OPEC的油氣政策 這個由石油生產國組成的石油卡特爾，從它誕生之日起到今天，一直受到世界的重視。盡管與20世紀70年代相比，OPEC的石油產量佔世界總產量的比例下降了，但是，OPEC成員國的油氣探明總儲量居世界首位，其強大的石油生產與供給能力，尤其是它實行的石油發展戰略及石油政策，對世界石油市場的穩定和發展仍然具有舉足輕重的作用。同時，OPEC在調整和實施其石油政策的過程中，協調行動、鞏固團結，正逐步走向成熟，在國際石油領域發揮更大的作用。
OPEC的石油政策主要從對產量控制和油價控制展開。
OPEC通過對組織聯合產量的控制和各國生產配額的分配來實現自身利益的最大化。從1982年開始，OPEC採用配額制度來實現產量控制。配額制度是將產量額度在所有的成員之間分配，以協調削減石油產量。
OPEC在不同階段採取了不同的油價政策。
生效日期會議地點變動（萬桶）日產量上限（萬桶）1998年2月利雅得—27.30*1998年4月利雅得-1.35525.951998年7月阿姆斯特丹/維也納-1.25524.691999年4月海牙/維也納-1.71622.972000年4月維也納+1.71624.692000年7月維也納+0.70825.402000年10月維也納+0.80026.202000年11月維也納+0.50026.702001年2月維也納-1.50025.202001年4月維也納-1.00024.202001年9月電話會議-1.00023.202002年1月開羅-1.50021.702003年1月維也納+1.30023.002003年2月維也納+1.50024.502003年6月維也納+0.90025.402003年11月維也納-0.90024.502004年4月阿爾及爾-1.00023.502004年7月貝魯特+2.00025.502004年8月貝魯特+0.50026.002004年11月維也納+1.00027.002005年3月伊斯法罕+0.50027.502005年7月維也納+0.50028.00

石油輸出國組織（OPEC）石油產量政策歷來變動一覽*OPEC 10國產量基準，利雅得減產的依據。
在成立的最初10年，針對國際油價不斷下降的趨勢，OPEC為了維護成員國的石油權益，實行了凍結油價的政策，通過有控制地增產、實現油田費用經費化、減少原油銷售補貼等手段爭取獲得更多的石油收入。1961年至1970年9月，原油標價一直穩定在每桶18美元的水平。
20世紀70年代，OPEC實行大幅度提高油價的政策。通過實施提價、提稅和取消銷售回扣的策略，採取「參股制」及國有化方式，以及運用「石油武器」實行禁運和減產等斗爭手段，從西方石油公司手中爭奪回了石油資源主權和石油標價權，獲得了巨額「石油美元」，並在國際石油市場佔有了超過一半的銷售份額。阿拉伯輕油的官方價格，從1970年9月份之前的每桶1.8美元飆升到1980年4季度的每桶33.33美元，國際市場現貨價格上漲到每桶38.63美元。這期間，爆發了1973年和1979—1980年的兩次世界性「石油危機」。
20世紀80年代，OPEC針對世界石油消費量增長緩慢甚至下降以及非OPEC石油產量上升的形勢，先是實行限產保價政策，以期阻止油價下滑，繼而採取擴大市場份額等政策，以求保證石油收入和維持市場份額。這一時期OPEC遭到了嚴重的損失，其重要原因之一是OPEC前一時期過度提高油價政策而帶來了負面影響。20世紀90年代以來，特別是最近兩年，OPEC調整並交替實行「限產保價」或「增產抑價」政策。前者是在油價長期走低情況下，通過限制或減少產量，縮小市場供應量，推動油價轉跌回升；後者是通過增加產量，擴大市場投放量，抑制油價的暴漲，以達到穩定市場，增加石油收入，保持市場份額的目的。2000年，OPEC建立了「自動油價平衡機制」，明確提出新的政策目標，即抑制油價波動，力求使國際市場的原油價格維持在對產油國和消費國均有利的水平上。
OPEC的石油政策對世界石油市場的供需平衡及國際油價影響重大。OPEC的石油政策從最初的以爭取恢復自身權益為宗旨，到推崇建立公正、合理、有利於各方的油價水平，保證持續、有效的石油供應，從而穩定世界石油市場的政策目標。這對於世界石油業的發展，無疑是一個有益的、新的飛躍。近年來，OPEC能源政策的調整圍繞上面提到的新的目標進行。1999年，OPEC秋季部長會議提出要以庫存量而不是以價格來決定產量的油價政策。2000年3月，OPEC進一步調整其政策，建立了油價「自動平衡機制」，確定了22～28 美元的油價浮動范圍作為其增減原油產量，以保證國際市場石油供應和穩定的油價政策。2001年，OPEC再次作出調整研究，建立新的、能夠反映市場真實供需情況的原油定價基準，除調整油價政策外，各成員國也在修訂其能源發展戰略，包括適度開放由國家壟斷的石油天然氣部門，通過改善投資環境和提供優惠條件吸引外國石油公司參與本國石油開采等。委內瑞拉的能源戰略重視加強同南美洲國家的能源合作，爭取在建立統一自由貿易區的過程中，實現包括能源在內的基礎設施現代化，推動拉美地區經濟的盡快恢復與發展。
非OPEC產油國的石油政策 以俄羅斯為例。油氣行業是俄羅斯國家經濟的主要支柱，關繫到社會的整體發展。合理利用和保護此類資源、確保其再生產水平、提高資源管理效率、在對外資源合作中維護國家利益是俄政府當前的首要任務。作為最重要的非OPEC產油國，俄羅斯非常重視本國油氣資源的開發和保護，制定了一系列政策與法規。
（1）制定行業長期發展規劃。
2003年5月俄政府通過《至2020年俄羅斯能源戰略》，詳細分析了能源產業面臨的現實問題，明確了該領域今後20年的主要發展方向和基本框架。為不斷尋找新的礦脈、避免國家可探明資源儲量的枯竭，2004年俄政府通過《2005—2020年國家礦物資源勘探及其可持續發展的長期綱要》，規定了37種主要礦藏的開采量與再生量的比例關系。為加大對大陸架資源的研究開發，2004年俄政府通過《至2020年俄羅斯大陸架石油天然氣資源研究開發戰略》，確定了大陸架油氣資源開採的階段性目標。
（2）完善相關法律法規。
修改稅法，建立促進油氣行業發展的稅收體制。首先，合並稅種，簡化稅收辦法。從 2002年1月起，取消了礦區使用費、礦物原料基地再生產留成和原油開采消費稅，代之以徵收「開采統一稅」。其次，取消不合理優惠，彌補稅收漏洞。2004年1月，俄羅斯政府撤銷了境內的最後三個離岸區設置，杜絕了石油巨頭們利用其逃稅避稅這一漏洞，也避免了企業間的不公平競爭。再次，增強稅收公平性，促進行業均衡發展。為鼓勵對地質條件惡劣、效益低下的油田進行開發，俄羅斯政府擬將現行簡單化一刀切的石油開采稅改為級差開采稅——根據油田質量和開采效益確定不同的稅率。
制定新的《礦產資源法》，完善政策法規和管理機制。俄羅斯現行《礦產資源法》出台於1992年，諸多條款已不適應當前行業發展的需要，特別是個別條款過於空洞，給不法分子造成可乘之機，也導致了嚴重的官員腐敗。為扭轉這種現象，俄羅斯主管部門正在重新制定《礦產資源法草案》，對包括油氣在內的地礦資源勘探、開采和使用等相關問題做出詳細規定，盡量避免人為因素的干擾，保證經營者的合法權益和國家的根本利益。該法有望於2006年最終通過。屆時，它將成為規范俄油氣行業發展的重要法律之一。
（3）建立有效的國家管理部門體系。
要實施國家對油氣工業的有效監控，必須建立健全政府管理部門。
從行政分工看，為減少開采許可證發放的混亂無序現象，正在重新制定的《礦產資源法草案》將明確規定地礦資源歸聯邦所有，開采許可證也將由中央政府獨家發放。從部門設置看，俄工業能源部及其下屬的聯邦能源局、自然資源部及其下屬的聯邦地礦利用局和自然資源利用監督署、經濟發展和貿易部及其下屬的聯邦海關署、財政部及其下屬的聯邦稅收署等部門將從不同的角度對油氣行業的整體發展進行規劃和監督。從人員安排看，總統的親信將被安置在油氣企業中任要職。
（4）加強對進出口運輸環節的管理。
俄羅斯政府牢牢控制著油氣產品運輸渠道，不允許私有油氣公司建設和擁有自己的管道系統。目前，國家控股的俄羅斯石油運輸公司、俄羅斯鐵路股份公司、俄羅斯天然氣工業股份公司分別在油氣產品的管道和鐵路運輸中具有絕對壟斷地位。2003年10月，俄羅斯交通部起草了旨在放開交通運輸業的《至2025年俄羅斯交通發展戰略》，其中惟獨未涉及管道運輸改革，也未談及油氣運輸領域吸引私人投資的問題。
（5）在國家控制的前提下廣開資金來源。
首先，通過《產品分割協議》加大對外資的吸引力。「薩哈林-1號」和「薩哈林-2號」項目均是以這種形式吸引了大量外資。國際油氣巨頭，包括英荷殼牌石油公司、日本三井公司和三菱公司、美國埃克森美孚石油公司、印度ONGC公司均參與了上述項目的實施。其次，鼓勵油氣公司發行歐洲債券，增強其投融資能力。目前，俄羅斯許多大型石油公司已在歐美股票市場上市，企業資本化程度和資本運作透明度明顯提高。再次，允許外國公司收購俄羅斯公司股票。2004年9月，美國康菲石油公司就以19.88億美元的價格成功收購了俄羅斯最大石油公司盧克石油公司中的國家股（占該公司總股本的7.59%）。
（6）實現油氣出口多元化，大打能源外交牌。
普京執政後，從國家經濟安全形度出發，強調油氣出口多元化，並靈活運用能源牌，巧妙地實現了國家利益最大化。
為實現油氣出口多元化，俄羅斯試圖從東、南、西、北四個方向拓展油氣運輸渠道。向東，利用中日石油管道出口之爭，在兩強之間游刃有餘，並最終選擇了對己最為有利的通向太平洋港口的管道走向。向南，為了抗衡美國倡議的跨裏海天然氣管道、阻擋土庫曼天然氣進入歐洲，更為了開拓東南歐的巨大市場，於2003年建成了穿越黑海海底至土耳其的「藍流」天然氣管道。向西，為了減少對烏克蘭、波羅的海三國、波蘭等非友好國家的過境依賴，於2005年12月開工建設穿越波羅的海海底至德國的北歐天然氣管道。向北，幾家大型石油公司已提議建設至摩爾曼斯克的石油管道，以開拓北美市場。
對於傳統勢力范圍——獨聯體其他國家，俄羅斯更是利用油氣出口，打一批，拉一批，加大對地區政策走向的控制。

⑧ 石油為什麼是國家控制的

凡是能夠影響國之根本的行業，在這片神奇的國土上一定是國家控制的。

⑨ 最近經常接觸石油行業的一些職位，但是對於崗位職責不是很清楚。請問hse監督具體做什麼呢

HSE監督崗位 （1）落實並貫徹執行國家、地方、燃氣行業有關安全生產的法律、法規和上級各項安全生產要求，以及傳達集團公司、質量安全環保部有關安全生產的制度和文件精神； （2）負責對公司HSE管理體系的策劃、建立、保持、實施、檢驗和修改； （3）負責組織進行重大危險源的辨識、評價工作； （4）負責體系內審和外審的具體實施工作，擬定相應的考核獎懲制度； （5）負責制定公司勞動用品的發放、安全操作規程等安全管理制度的制定和推行工作，並對實施情況進行監督； （6）負責對工業動火、有毒有害作業等重大特殊作業項目施工作業進行現場監護，並對作業方案進行審核，對作業報告（票）進行審定； （7）監督新建、改建、擴建項目及在役生產設施、裝置、設備的安全評價工作，以及有關安全的設計方案和施工安全合同條款的審查工作，並監督落實； （8）負責組織安全生產如消防、交通等各項綜合檢查工作，參加重大事故進行調查、分析、處理工作； （9）負責對公司交通事故等重大事故的調查、分析和處理，同時對事故的統計、上報、批復和結案工作； （10）負責協助相關部門對工傷事故的鑒定和監督管理工作； （11）協助有關部門對員工進行安全教育培訓、新入廠員工三級安全教育和特種作業人員培訓工作，並設立相應台帳； （12）建立健全各種設備、消防器材台帳和安全重點單位消防檔案； （13）定期向安委會以及主管領導匯報安全生產情況和建議。

⑩ 煙草、石油、電力等行業為什麼必須由國家控制

因為我國現階段的國情所決定，人口多，底子薄，油、電等直接關繫到國計民生，不可能過分放開。而煙草之類的行業，主要是由於其對國家的高稅收性決定的，放開的話，會嚴重影響國家的稅收，影響到國家的經濟建設、軍事建設等等。