⑴ 如何保護我國石油進口安全
1．加強宏觀調控，建立石油安全預警和價格調控機制。從1998年6月和2000年7月開始，國家分別放開了國內原油和成品油統一定價，實行國內油價與國際油價並軌。由於石油價格的剛性傳遞，在利益機制驅動和投機因素作用下，國內石油進口出現了「高價多進口，低價少進口」的怪現象，同時隨國際油價頻繁變動的國內成品油市場的大幅波動，也使國內的石油生產、加工和流通企業的正常運營受到了一定的影響，不可避免地影響到我國經濟的穩定增長。因此為了規避石油進口風險，政府必須密切跟蹤分析國際石油市場的走勢，綜合運用價格、稅收、儲備等手段建立石油安全緊急應對和預警機制；建立能夠有效穩定成品油市場價格的調控機制。根據各國成品油價格的市場分析來看，盡管原油價格與國際接軌，但因各國的稅負不同，各國的成品油市場零售價格仍存在較大的差異。絕大多數發達國家稅負在汽油零售價中所佔比例為60-70%，在柴油中為50-60%。而我國汽油的稅負為23%、柴油為18%[4]。即使實行了稅費改革增加燃料稅也只能將稅負提高到45%和41%。相比而言我國稅負在成品油零售價中所佔的比例就比較小。因此借鑒國外成品油定價的有益做法，政府可在社會可承受的范圍內，在零售環節增加一個稅率可調的稅種。當國際油價較低時按高稅率征稅；當國際油價較高時按低稅率征稅，以緩解國際油價劇烈變動對國內市場的沖擊。同時完善石油進口貿易體制，系統設計各項進出口政策，大力發展石油期貨貿易，以保證國家對石油貿易的有效調控。
2、實施多元化進口戰略，構建多元化石油進口新格局。中國和美國同為全球石油消費和進口大國。近年來美國從本國石油安全考慮，為保證穩定的石油供應、分散石油進口風險，在積極擴大海外市場的同時，實行了多元化進口戰略。2003年美國從中東進口石油所佔其進口總量的比例由2001年的23%下降為20.3%，而從非OPEC國家進口的石油卻達到了平均707.9萬桶/日，佔美國石油進口總量的57.8%，從其周邊國家加拿大、委內瑞拉、墨西哥等進口的石油量也已佔總進口的45.9%。目前美國從全球30多個國家進口石油，多元化的石油進口格局已初步新形成。相對而言，我國石油進口多元化的格局還尚未形成。主要依靠中東和過分依賴馬六甲海峽運輸的現狀不僅導致了所謂的「中東原油溢價」，也是我國的石油進口面臨巨大風險。因此從長遠及戰略的角度來看，盡管中東作為世界石油富集區是我國石油進口的一個重要市場，但是我們必須實行多元化的石油進口戰略，努力開辟新的石油供應地，降低對中東石油的過分依賴。主要包括：促進石油進口來源地區和國家的多元化。積極發展與中亞、俄羅斯和非洲的戰略石油合作夥伴關系，增加從周邊國家的石油進口；積極推動貿易方式的多元化。改變目前石油進口過分依賴現貨采購的現狀，逐步實現由現貨采購為主向長期貿易方式的轉變；努力實現運輸方式的多元。中亞是僅次於中東和亞伯利亞的世界第三大石油儲集區，裏海被預測為「第二個波斯灣」，俄羅斯油氣資源得天獨厚，擁有世界4.7%的石油儲量。近幾年隨著俄羅斯經濟的復甦，前蘇聯地區的石油出口前景更是被專家和各國政府看好。由於我國與上述國家有著良好的合作關系，而且該地區又是我國目前唯一不經過遠洋海運就能夠確保的石油供應來源，所以不論是從資源潛力還是地緣關繫上看，中亞和俄羅斯都應該是我國一個非常重要的合作夥伴及石油供應基地。我們一定要積極推動俄羅斯到大慶的原油管線、中俄韓天然氣管線、哈薩克到新疆原油管道建設，形成多元化的石油運輸網路，最終實現石油供應的多元化。
3、積極參與全球石油資源開發利用，建立穩定的國外石油供應基地。。我國石油人均資源量僅為世界平均水平的1/6。隨著我國經濟的持續快速增長、隨著環境保護的日益受到重視，國內石油資源的不足和短缺將是一個長期必須面對的事實。所以除了直接從國外進口石油以外，必須借鑒美國的經驗，實施跨國經營戰略，鼓勵和扶持國內石油企業到國外去參與石油勘探和開發，充分利用國外石油資源，建立長期穩定的海外石油供應渠道。
境外油氣資源富集區主要包括北美、南美北部、西伯利亞、裏海、中東、東南亞、北海、非洲等。我們一定要在外交、軍事、外貿及金融政策支持下，鼓勵國有石油公司，尤其是3大石油石化公司，借鑒國外大石油公司境外找油的經驗，採取多種方式，實施境外資源勘探開發戰略，重點擴大和鞏固同俄羅斯、哈薩克、土庫曼、伊朗、伊拉克、蘇丹、委內瑞拉、印尼等國的油氣勘探開發業務。爭取在10--20年的時間里在海外形成幾個具有一定規模的石油生產基地，到2010年拿到3000萬噸份額油和300億m3以上的天然氣；到2020年力爭達到5000萬噸份額油。
4、實施節能和能源結構調整戰略，大力提高能源利用效率。目前我國的能源利用率僅為世界平均水平的32%，同時由於我國一二產量比重較高，製造業產品大量出口，使我國的石油消費強度一直偏高。而能源利用效率低是加劇我國石油供需矛盾的一個重要因素。
節能一直是美國能源政策的戰略重點。我國作為世界石油消費和進口大國，要化解石油進口風險、保證石油安全也必須大力推進節能戰略的實施。從我國的實際出發，一是加快節能立法，盡快出台國家《節約能源法》，如美國的《能源政策與能源法》（EPCA）、英國的《能源法》，同時從稅收、價格、投資等方面建立和完善有效的激勵機制，鼓勵節約用油、拒絕和防止無效低效用油；二是調整產業構，壓縮高油耗產業，淘汰高油耗設備，推廣應用新技術、新工藝，開發節油型產品，其重點是工業、交通和建築部門。三是要減少石油開采、加工過程中的石油浪費，提高油氣的綜合回收率，減少油田低效原油的用量，同時擴大石化企業的裝置規模，提高原油利用率；四是要調整能源結構。能源結構調整的方向是提高天然氣的消費比例。依靠科技進步，大力發展天然氣工業，推進煤氣化、煤液化進程，積極開發利用燃料電池；鼓勵應用風能、太陽能可再生能源，以減少對石油的依賴強度。
5、建立國家石油戰略儲備，確保國內石油供應安全。石油戰略儲備是防止石油供應中斷，保障國家石油安全的重要手段。但從目前的實際情況看，我國石油戰略儲備還處於空白狀態。我國已經成為世界上僅有的沒有建立石油戰略儲備的石油消費大國。從國際經驗看，我國的石油戰略儲備應當包括兩類，一是政府儲備，二是企業儲備。政府儲備應以原油為主，並主要儲存進口原油，企業儲備品種要按照生產與經營相結合的原則，國家只規定儲備量，而不規定品種；就石油儲備的目標而言，我國石油儲備規模2005年應按35天消費量和2010年按50天消費量設定，儲備規模分別為2500噸和4500噸。
在加快國家石油戰略儲備基地等硬體建設的同時，還要抓緊制定諸如日本和德國的《石油儲備法》等法律、法規，盡快建立起比較完善的國家石油戰略儲備體系，以便在必要時發揮保障國內石油供應安全、穩定油價、保障國家經濟社會安全的作用。
⑵ 石油進口國是什麼意思
意思這個國家需要進口石油來平衡國內的石油市場。也就是石油不夠用需要進口。
⑶ 石油貿易是什麼
石油交易的形式主要石油期貨交易以及石油現貨交易。
國際石油貿易基準油價格形成過程中的金融屬性日益突出。盡管現貨市場仍是形成國際石油貿易基準油價格的基礎，但期貨市場具有價格發現功能，並能大大增加交易的流動性，通過標的原油品種的交易，對世界原油價格變化起到了主導作用。
金融屬性在世界原油價格形成過程中的作用日益突出，石油價格金融化在一定程度上助推了油價漲勢。
(3)優化石油進口空間格局是什麼意思擴展閱讀：
石油交易的形式主要石油期貨交易以及石油現貨交易。由於現貨交易在許多方面都優於期貨交易模式，石油現貨交易是國際上廣泛使用且備受關注的交易方式，尤其是在經濟發達的國家中。
2014年2月14日，北京石油交易所開始推出石油現貨交易，是我國首個且一個進行石油現貨交易的石油所。
作為世界流通的最大商品，影響原油走勢的最大因素是供求關系，其次才是金錢效應。
供求關系包括供應和需求，供應只要體現在世界大產油國的供應穩定性以，如地緣政治會影響供應，會比較大的影響油價。
需求則體現在世界大經濟體對原油的需求，如果美國中國等國的經濟數據，特別是工業類的，如果工業類的經濟數據不佳，那麼直接影響到對原油的需求量。
由於WTI原油只要供應美國本土，因此美國的經濟數據對其短線波動影響最大，其他國家的經濟更多的是一種宏觀上的衡量，比如油價持續下跌。
所謂金錢效應就是貨幣政策，如果貨幣政策寬松，那麼一定程度上也會推高油價，如果貨幣政策緊縮，市場資金變少，那麼會在一定程度上限制油價的漲幅，但是金錢效應的作用要弱於供求關系。
⑷ 世界石油新格局是什麼
自1900年燈油時代的結束，現代石油工業逐步發展。而且隨著世界政治經濟中心的轉移與變化，世界油氣中心也幾經轉移。在第二次世界大戰前，世界的油氣中心主要在美國的墨西哥灣。二戰結束後逐步轉到中東的波斯灣。經過1973年和1979年兩次世界性石油危機的打擊，波斯灣作為世界油氣中心的地位不斷受到非波斯灣地區油氣份額上升的挑戰。雖然在待開採石油資源和儲采比方面，波斯灣仍然佔有巨大的優勢，但是90年代以來，環裏海地區和俄羅斯巨大資源的對外開放和各國不斷尋求資源的多元化，使波斯灣地區在出口、價格和運輸成本等方面受到挑戰，結果必然促使未來國際油氣大格局以及相互關系發生變化，從而引起國際油氣市場結構、投資結構和各大石油公司戰略的重大調整。
冷戰結束以後，一個重大的變化是中亞和高加索新獨立國家的出現，使環裏海地區成為世界新的油氣供應源。據國外專家估計，哈薩克、土庫曼和烏茲別克的石油儲量大體在250億桶以上，相當於科威特加上阿拉斯世絕加北坡和北海的儲量。1991年以來，亞塞拜然和哈薩克的油田逐步對外開放，引來了大量的國際投資者。近幾年來，幾十億美元已經流入環裏海地區。國際人士預測，環裏海地區將成為21世紀的波斯灣。同時，北非馬格裡布地區和幾內亞沿海地區的油氣也將趨於活躍。這些都將意味著中東地位的相對下降和新興油氣資源地位的上升。但是，對於世界來說同時也意味著一個更大的「石油中東地區」的出現，即今後環裏海地區將在油氣市場開發、出口和地緣政治上與波斯灣連成一體。
不僅如此，人們還看到，目前俄羅斯的油氣由於改善管理、產業重組和引進外資等因素，1989年以來石油產量大幅度下滑的局面已經逐步減緩，進入新世紀則開始回升，2005年其石油產量達到4.7億噸。隨著今後俄羅斯法律環境的改善，外資投入的增加，俄羅斯西伯利亞北部、東西伯利亞和它的遠東地區以及大陸架的油氣資源都將陸續投入開發。據有關專家預計，到2010年，俄羅斯的石油產量大體穩定在5億噸上下，天然氣的產量也勢必逐步回升。俄羅斯的天然氣和石油將成為歐洲和遠東太平洋地區市場的主要能源。正是由於這些變化，中亞和俄羅斯已成為目前國際油氣投資者的重點和國際油氣競爭的焦點。中東地區和俄羅斯油氣的影響是全球性的，今後全球油氣貿易、投資和價格都將受到這些變化的沖擊。
其他地區市場也在變化。據有關研究估計，西歐北海油田的產量於1998年達到頂峰，為每天600萬桶，此後逐步下降。而那時歐洲的需求大體在每天1400萬桶，其對外依存度勢必增長。現在，俄羅斯的西西伯利亞、北非的阿爾及利亞和中東正在角逐西歐天然氣市場，阿爾及利亞會在南歐（義大利、西班牙及法國）市場佔有優勢，而俄羅斯在西歐、北歐和中歐可能占較大的優勢。
與以上廣大的油氣供應地帶相比，世界其他資源地區並不具有重大的結構性變化。首先，亞洲太平洋地區的油氣儲量和產量不佔優勢，海上油氣的進一步勘探開發將面臨深海作業和領土爭端兩大難題。同時，政府的政策、森圓基礎設施建設和區域性合作還有待推進。目前雖然有些國家（如印度尼西亞、馬來西亞和汶萊等）仍保持出口記錄，但從整體看，亞太地區的社會經濟發展需要大量的外部資源。其次，拉美對油氣的需求也非常此返塌強勁。各國都將不斷開放市場，成為國際石油公司投資的一個熱點。墨西哥的市場將逐步開放，其南北供需不平衡的局面在今後的10～15年內將逐步緩和。
由於上述世界油氣供應中心的轉移與變化，國際油氣市場的主動權也在發生轉移。在墨西哥灣時代，美國在世界油氣市場上具有壟斷地位，因此，市場的主動權在美國。在標准石油托拉斯時期，生產者主權非常突出，因此生產者和美國這個國家對世界油氣的出口和價格具有較大的影響力。自1960年後，這種個別國家所掌握的市場主動權轉移到了石油卡特爾——OPEC手中，此後資源國集團掌握著市場主動權。雖然1986年後這種市場結構有所削弱，但是它左右國際市場價格的勢力仍然存在。在目前OPEC與非OPEC基本並存的時代，國際油氣市場多元化了，生產者主動權也開始多元化，同時由於全球化的影響，消費大國也對世界的油氣供應產生深遠的影響。國際市場價格必須同時反映生產國和消費國的共同要求，產油國與消費國必須通過相互對話來維護國際油氣市場的穩定發展。目前，OPEC與國際能源機構之間的對話和交流正是這一方面的積極反映。同時這兩大機構還強烈呼籲這種對話需要擴大到非OPEC成員國和非國際能源機構的成員國（如俄羅斯、中國和印度）。這些非兩大組織的成員國家的介入對於全球油氣市場的穩定和油氣安全的作用是不可忽視，也是無法替代的。更為重要的是，非成員國的加入對於正在形成中的以「石油中東」為核心的國際油氣新格局的穩定具有重要的意義。
⑸ 地理上，空間格局特徵是什麼意思
地理上，空間格局的十大特徵如下：
①地理空間的宏觀分異規律與微觀變化特徵；
②地理事物在空間中的分布形態游芹、分布方式和分布格局；
③地理事物在空間中互相作用、互相影響的特點；
④地理事物在空間中所表現的基本關系以及此種關系隨距離的變化狀況；
⑤地理事物的空間效應特徵；
⑥地理事物的空間充填原理及規則；笑伏
⑦地理事物的空間行為表神升畢現；
⑧地理空間對於物質、能量和信息的再分配問題；
⑨地理事物的空間特徵與時間要素的耦合；
⑩地理空間的優化及區位選擇的經濟價值。
⑹ 我國跨境油氣進口管網初見端倪，解困馬六甲尚需時日
泰納石油管線（泰舍特—納霍德卡）駛入快車道。相比於遲遲未破土的中緬管道和中巴管道，中國「能源突圍」的北方管線鋪設，已經駛入了「快車道」。2007年9月俄羅斯總統普京宣布，泰舍特至納霍德卡石油管道（泰納石油管線）將先通向中國（圖3.6）。泰納石油管線一期工程全長2800km，預計於2008年底如期完工並投入使用，年輸油能力3000萬t，原油供應由西西伯利亞地區油田保障。而二期工程預計在2015年完成，年輸油能力5000萬t，原油供應由東西伯利亞地區油田保障。理論上，泰納石油管線投入使用後，將極大地緩解中國目前原油進口的壓力和風險。日本介入競爭和俄方開價過高的風險趨於消除，中國也將擺脫泰納石油管線建設初期的被動態勢。值得注意的是，這個樂觀預期在近日也蒙上了一層陰影：俄羅斯自然資源部2008年4月10日宣布，泰納石油管線面臨原油供應短缺問題，主要原因是各大石油公司不願投入更多資金開發新油田。從現行開發力度來看，今後10～15年內使泰納石油管線輸油能力由3000萬t增至8000萬t的目標難以實現。不過，該部門也表示會敦促各石油企業加大勘探力度，並且可能會在2009年將對歐洲供應的部分石油調到泰納石油管線，以保障每年對華出口3000萬t原油的計劃。
圖3.6 世界主要油氣運輸管道
（據國新圖庫）
中哈油氣管線（阿塔蘇—阿拉山口）成功貫通，但運力有限。我國西部已投入使用的第一條跨境油氣補給線——中哈石油管線，西起哈薩克的阿塔蘇、東至中國新疆阿拉山口，全長962km（見圖3.6）。中哈石油管道向我國輸送的原油中，50%來自哈薩克的扎納諾爾油田和阿克糾賓油田，50%來自裏海地區的俄羅斯油田。但這條管道目前的輸送能力僅為1000萬t，即使在2010年二期工程竣工後，其輸油能力也僅達到2000萬t，遠不能從根本上解決目前中國原油供應體系大部分依靠海運的局面。
哈薩克境內已經建成的石油運輸管道有：薩馬拉（俄）—阿特勞（哈）—黑海新羅西斯克（俄）輸油線；奧爾斯克（俄）—阿特勞（哈）—黑海新羅西斯克（俄）輸油線；阿斯塔納—庫爾泰輸油線；鄂木斯克（俄）—巴甫洛達爾（哈）—阿塔蘇（哈）—希姆肯特輸油線。「中哈線」建成後，將使上述4條輸油管線交織在一起。一旦實現對接，那麼哈薩克、俄羅斯、中國3國的石油管道將構成一個整體。這使建立大中亞及裏海石油管道網路，促進中—哈—俄在石油領域進一步合作成為可能。「中哈線」使裏海石油和西伯利亞石油從西部流入中國市場變成了現實。
中巴石油管線（瓜達爾港—紅其拉甫山口）懸而未決。近年來，有關修建中巴石油管線的爭議不斷，焦點主要集中在：耗費巨資修建中巴石油管線，能在多大程度上增加中國的石油進口多元化指數，降低石油進口運輸風險。設計中的「中巴石油管線」的具體路徑是，在巴基斯坦西南部的瓜達爾港至新疆的紅其拉甫山口之間修建一條石油管線。瓜達爾港距離石油輸出大國伊朗邊境只有72km。如果「中巴石油管線」計劃實現，來自中亞的石油，將從這里直接輸送至中國境內。從經濟成本方面看，如果按中哈石油管線的建設成本推算，中巴石油管線的總里程為7000km，總投資將起碼需要60多億美元。而通過海運將波斯灣石油運往廣州、上海等港口，每噸運價大約10美元，一年2000萬噸運量的運費也僅需2億美元，相比之下，修建中巴石油管線經濟上極不劃算；從技術角度看，中巴之間橫亘著終年地勢險惡的喀喇昆侖山脈和帕米爾山脈，在這樣的地方鋪設管道，而且要常年維護，中國還未有這方面的經驗；最為重要的是，中巴石油管線並不能促使中國與沙特等中東國家簽署長期穩定的石油供應協議，而巴基斯坦有限的原油產量並不足以支付中巴石油管線的高昂建設費用。
2008年3月20日，舉行了中國援建瓜達爾港工程的竣工儀式，一期工程中方提供了1.99億美元的融資；二期工程，中方的援助預計將高達5億美元，這也是中國迄今最大的援外工程。盡管決策層目前對巴方修建中巴石油管線的提議不置可否，但援建瓜達爾港的能源戰略布局意圖應該是不言自明的。事實上，修建中巴石油管線，短期內並不可行。但中長期來看，也不失為一個破解馬六甲困局的辦法。因此，從石油運輸方式多元化的角度來看，開辟其他跨境輸油管道，具有重要的現實意義。
中緬輸氣管道（實兌—瑞麗—昆明）項目正式啟動，輸油管道項目呼之欲出。2008年6月26日，中石油宣布與緬甸聯邦政府、大宇聯合體簽署《緬甸海上A 1,A3區塊天然氣銷售和運輸諒解備忘錄》、《中緬韓印六家公司聯合開展天然氣陸上管道可研的合作協議》和《中緬韓印六家公司委託中石油規劃總院開展天然氣陸上管道可研的委託協議》。該諒解備忘錄的簽署是中緬天然氣合作項目的重要里程碑，這標志著中緬跨境輸氣管道項目轉入正式實施階段。
緬甸政府同意通過跨境管道向昆明輸送天然氣，中緬跨境輸氣管道項目正式啟動實施（見圖3.6）。按中緬雙方達成的共識，緬甸每年可向昆明輸送65億立方英尺 1英尺＝0.3048m。
隨著中緬天然氣項目的展開，運送原油的中緬石油管道到底何時啟動，再次提上議事日程。中石油、中石化的有關中緬石油管道具體項目的實施方案和投資計劃，已上報國家發改委能源局。這標志著討論數年的「中緬輸油管道」設想終於邁出了實質性步伐。中緬石油管道主要是把來自中東和非洲的石油，經遠洋油輪從印度洋運至緬甸實兌港輸送上岸，再通過長達900km的輸油管線經過緬甸曼德勒、雲南瑞麗，直達昆明，可能還會延伸至重慶。
在過去幾年裡，關於投資成本和經濟回報的權衡，一直是中緬輸油管道遲遲不能敲定的最主要因素。如果從能源供應安全的角度來看，修建中緬輸油管道，再多的錢也值得，因為中緬石油管道是中國擺脫馬六甲海峽油運困局的最好解決方案。因此，近年來，中國學術界有關降低進口石油海運風險、開辟陸路運輸管道的呼聲此起彼伏。
中緬輸油管道的作用就是分散中國進口石油渠道過於單一的風險。它開辟了中國油運「印度洋線路」，即中國從中東和非洲買來的石油可以直接從印度洋經緬甸過境，進入中國。與之前通過馬六甲海峽運抵廣東的「太平洋線路」相比，要近1820海里，而且相對安全得多。中緬輸油管道建成後，通往中國的油輪可以分流走印度洋路線，這不僅對中國有利，對很多東南亞國家也很有益。
通過對我國石油進口現狀的系統分析，不難發現我國石油進口無論是進口來源的多元化還是運輸方式的多樣化，都還有很大的優化空間，未來我國石油進口戰略布局任重而道遠。因此，開展中國油氣進口運輸風險評價研究具有重要的戰略意義和現實意義。
⑺ 大氣污染防治行動計劃的國十條
加大綜合治理力度，減少多污染物排放
（一）加強工業企業大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、「煤改氣」、「煤改電」工程建設，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網不能覆蓋的地區，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節能環保型鍋爐。在化工、造紙、印染、製革、制葯等產業集聚區，通過集中建設熱電聯產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。
加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。所有燃煤電廠、鋼鐵企業的燒結機和球團生產設備、石油煉制企業的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業都要安裝脫硫設施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。除循環流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造並安裝脫硝設施。燃煤鍋爐和工業窯爐現有除塵設施要實施升級改造。
推進揮發性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面塗裝、包裝印刷等行業實施揮發性有機物綜合整治，在石化行茄拍山業開展「泄漏檢測與修復」技術改造。限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。完善塗料、膠粘劑等產品揮發性有機物限值標准，推廣使用水性塗料，鼓勵顫中生產、銷售和使用低毒、低揮發性賀稿有機溶劑。
京津冀、長三角、珠三角等區域要於2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業窯爐的污染治理設施建設與改造，完成石化企業有機廢氣綜合治理。
（二）深化面源污染治理。綜合整治城市揚塵。加強施工揚塵監管，積極推進綠色施工，建設工程施工現場應全封閉設置圍擋牆，嚴禁敞開式作業，施工現場道路應進行地面硬化。渣土運輸車輛應採取密閉措施，並逐步安裝衛星定位系統。推行道路機械化清掃等低塵作業方式。大型煤堆、料堆要實現封閉儲存或建設防風抑塵設施。推進城市及周邊綠化和防風防沙林建設，擴大城市建成區綠地規模。
開展餐飲油煙污染治理。城區餐飲服務經營場所應安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。
（三）強化移動源污染防治。加強城市交通管理。優化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統建設。根據城市發展規劃，合理控制機動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。
提升燃油品質。加快石油煉制企業升級改造，力爭在2013年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用汽油，在2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油，在2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。
加快淘汰黃標車和老舊車輛。採取劃定禁行區域、經濟補償等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的500萬輛黃標車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車。
加強機動車環保管理。環保、工業和信息化、質檢、工商等部門聯合加強新生產車輛環保監管，嚴厲打擊生產、銷售環保不達標車輛的違法行為；加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發放環保合格標志，不得上路行駛。加快柴油車車用尿素供應體系建設。研究縮短公交車、計程車強制報廢年限。鼓勵計程車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。
加快推進低速汽車升級換代。不斷提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節能環保要求，減少污染排放，促進相關產業和產品技術升級換代。自2017年起，新生產的低速貨車執行與輕型載貨車同等的節能與排放標准。
大力推廣新能源汽車。公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，採取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。 調整優化產業結構，推動產業轉型升級
（四）嚴控「兩高」行業新增產能。修訂高耗能、高污染和資源性行業准入條件，明確資源能源節約和污染物排放等指標。有條件的地區要制定符合當地功能定位、嚴於國家要求的產業准入目錄。嚴格控制「兩高」行業新增產能，新、改、擴建項目要實行產能等量或減量置換。
（五）加快淘汰落後產能。結合產業發展實際和環境質量狀況，進一步提高環保、能耗、安全、質量等標准，分區域明確落後產能淘汰任務，倒逼產業轉型升級。
按照《部分工業行業淘汰落後生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》、《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的要求，採取經濟、技術、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業的「十二五」落後產能淘汰任務。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理審批、核准和備案手續。2016年、2017年，各地區要制定范圍更寬、標准更高的落後產能淘汰政策，再淘汰一批落後產能。
對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。
（六）壓縮過剩產能。加大環保、能耗、安全執法處罰力度，建立以節能環保標准促進「兩高」行業過剩產能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩「兩高」行業企業退出、轉型發展。發揮優強企業對行業發展的主導作用，通過跨地區、跨所有制企業兼並重組，推動過剩產能壓縮。嚴禁核准產能嚴重過剩行業新增產能項目。
（七）堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目。認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，要停止建設。地方人民政府要加強組織領導和監督檢查，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。 加快企業技術改造，提高科技創新能力
（八）強化科技研發和推廣。加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警等研究，為污染治理提供科學支撐。加強大氣污染與人群健康關系的研究。支持企業技術中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室建設，推進大型大氣光化學模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎設施建設。
加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環境監測，以及新能源汽車、智能電網等方面的技術研發，推進技術成果轉化應用。加強大氣污染治理先進技術、管理經驗等方面的國際交流與合作。
（九）全面推行清潔生產。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業進行清潔生產審核，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，採用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造；到2017年，重點行業排污強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型塗料和農葯等產品創新，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。積極開發緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。
（十）大力發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。推動水泥、鋼鐵等工業窯爐、高爐實施廢物協同處置。大力發展機電產品再製造，推進資源再生利用產業發展。到2017年，單位工業增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類國家級園區和30%以上的各類省級園區實施循環化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環再生比重達到40%左右。
（十一）大力培育節能環保產業。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環保產業發展的市場需求，促進重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用。擴大國內消費市場，積極支持新業態、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節能環保企業，大幅增加大氣污染治理裝備、產品、服務產業產值，有效推動節能環保、新能源等戰略性新興產業發展。鼓勵外商投資節能環保產業。 加快調整能源結構，增加清潔能源供應
（十二）控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。
京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目；現有多台燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。
（十三）加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應。到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區域。優化天然氣使用方式，新增天然氣應優先保障居民生活或用於替代燃煤；鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發展天然氣化工項目；有序發展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發電項目。
制定煤制天然氣發展規劃，在滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產業化和規模化步伐。
積極有序發展水電，開發利用地熱能、風能、太陽能、生物質能，安全高效發展核電。到2017年，運行核電機組裝機容量達到5000萬千瓦，非化石能源消費比重提高到13%。
京津冀區域城市建成區、長三角城市群、珠三角區域要加快現有工業企業燃煤設施天然氣替代步伐；到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務。
（十四）推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造；到2017年，原煤入選率達到70%以上。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，研究出台煤炭質量管理辦法。限制高硫石油焦的進口。
擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。結合城中村、城鄉結合部、棚戶區改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節性電價、階梯電價、調峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵北方農村地區建設潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。
（十五）提高能源使用效率。嚴格落實節能評估審查制度。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標准。京津冀、長三角、珠三角等區域，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。
積極發展綠色建築，政府投資的公共建築、保障性住房等要率先執行綠色建築標准。新建建築要嚴格執行強制性節能標准，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建築一體化、「熱—電—冷」三聯供等技術和裝備。
推進供熱計量改革，加快北方採暖地區既有居住建築供熱計量和節能改造；新建建築和完成供熱計量改造的既有建築逐步實行供熱計量收費。加快熱力管網建設與改造。 嚴格節能環保准入，優化產業空間布局
（十六）調整產業布局。按照主體功能區規劃要求，合理確定重點產業發展布局、結構和規模，重大項目原則上布局在優化開發區和重點開發區。所有新、改、擴建項目，必須全部進行環境影響評價；未通過環境影響評價審批的，一律不準開工建設；違規建設的，要依法進行處罰。加強產業政策在產業轉移過程中的引導與約束作用，嚴格限制在生態脆弱或環境敏感地區建設「兩高」行業項目。加強對各類產業發展規劃的環境影響評價。
在東部、中部和西部地區實施差別化的產業政策，對京津冀、長三角、珠三角等區域提出更高的節能環保要求。強化環境監管，嚴禁落後產能轉移。
（十七）強化節能環保指標約束。提高節能環保准入門檻，健全重點行業准入條件，公布符合準入條件的企業名單並實施動態管理。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。
京津冀、長三角、珠三角區域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陝西關中、甘寧、烏魯木齊城市群等「三區十群」中的47個城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業以及燃煤鍋爐項目要執行大氣污染物特別排放限值。各地區可根據環境質量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。
對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核准、備案，不得提供土地，不得批准開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。
（十八）優化空間格局。科學制定並嚴格實施城市規劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規范各類產業園區和城市新城、新區設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規劃，形成有利於大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。研究開展城市環境總體規劃試點工作。
結合化解過剩產能、節能減排和企業兼並重組，有序推進位於城市主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業環保搬遷、改造，到2017年基本完成。 發揮市場機製作用，完善環境經濟政策
（十九）發揮市場機制調節作用。本著「誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償」的原則，積極推行激勵與約束並舉的節能減排新機制。
分行業、分地區對水、電等資源類產品制定企業消耗定額。建立企業「領跑者」制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業給予鼓勵。
全面落實「合同能源管理」的財稅優惠政策，完善促進環境服務業發展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業環境信息納入徵信系統。嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資。推進排污權有償使用和交易試點。
（二十）完善價格稅收政策。根據脫硝成本，結合調整銷售電價，完善脫硝電價政策。現有火電機組採用新技術進行除塵設施改造的，要給予價格政策支持。實行階梯式電價。
推進天然氣價格形成機制改革，理順天然氣與可替代能源的比價關系。
按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業成品油價格改革補貼政策。
加大排污費徵收力度，做到應收盡收。適時提高排污收費標准，將揮發性有機物納入排污費徵收范圍。
研究將部分「兩高」行業產品納入消費稅徵收范圍。完善「兩高」行業產品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規規定，使用專用設備或建設環境保護項目的企業以及高新技術企業，可以享受企業所得稅優惠。
（二十一）拓寬投融資渠道。深化節能環保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。引導銀行業金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節能環保設施融資、租賃業務。
地方人民政府要對涉及民生的「煤改氣」項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業清潔生產示範工程給予引導性資金支持。要將空氣質量監測站點建設及其運行和監管經費納入各級財政預算予以保障。
在環境執法到位、價格機制理順的基礎上，中央財政統籌整合主要污染物減排等專項，設立大氣污染防治專項資金，對重點區域按治理成效實施「以獎代補」；中央基本建設投資也要加大對重點區域大氣污染防治的支持力度。 健全法律法規體系，嚴格依法監督管理
（二十二）完善法律法規標准。加快大氣污染防治法修訂步伐，重點健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業及其相關負責人追究刑事責任的內容，加大對違法行為的處罰力度。建立健全環境公益訴訟制度。研究起草環境稅法草案，加快修改環境保護法，盡快出台機動車污染防治條例和排污許可證管理條例。各地區可結合實際，出台地方性大氣污染防治法規、規章。
加快制（修）訂重點行業排放標准以及汽車燃料消耗量標准、油品標准、供熱計量標准等，完善行業污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系。
（二十三）提高環境監管能力。完善國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制，加強對地方人民政府執行環境法律法規和政策的監督。加大環境監測、信息、應急、監察等能力建設力度，達到標准化建設要求。
建設城市站、背景站、區域站統一布局的國家空氣質量監測網路，加強監測數據質量管理，客觀反映空氣質量狀況。加強重點污染源在線監控體系建設，推進環境衛星應用。建設國家、省、市三級機動車排污監管平台。到2015年，地級及以上城市全部建成細顆粒物監測點和國家直管的監測點。
（二十四）加大環保執法力度。推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，要依法停產關閉。對涉嫌環境犯罪的，要依法追究刑事責任。落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依法追究有關部門和人員的責任。
（二十五）實行環境信息公開。國家每月公布空氣質量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。各省（區、市）要公布本行政區域內地級及以上城市空氣質量排名。地級及以上城市要在當地主要媒體及時發布空氣質量監測信息。
各級環保部門和企業要主動公開新建項目環境影響評價、企業污染物排放、治污設施運行情況等環境信息，接受社會監督。涉及群眾利益的建設項目，應充分聽取公眾意見。建立重污染行業企業環境信息強制公開制度。 建立區域協作機制，統籌區域環境治理
（二十六）建立區域協作機制。建立京津冀、長三角區域大氣污染防治協作機制，由區域內省級人民政府和國務院有關部門參加，協調解決區域突出環境問題，組織實施環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，通報區域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。
（二十七）分解目標任務。國務院與各省（區、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到地方人民政府和企業。將重點區域的細顆粒物指標、非重點地區的可吸入顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系。
國務院制定考核辦法，每年初對各省（區、市）上年度治理任務完成情況進行考核；2015年進行中期評估，並依據評估情況調整治理任務；2017年對行動計劃實施情況進行終期考核。考核和評估結果經國務院同意後，向社會公布，並交由幹部主管部門，按照《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制的意見》、《地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法（試行）》、《關於開展政府績效管理試點工作的意見》等規定，作為對領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。
（二十八）實行嚴格責任追究。對未通過年度考核的，由環保部門會同組織部門、監察機關等部門約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。
對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監測數據和沒有完成年度目標任務的，監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任，環保部門要對有關地區和企業實施建設項目環評限批，取消國家授予的環境保護榮譽稱號。 建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣
（二十九）建立監測預警體系。環保部門要加強與氣象部門的合作，建立重污染天氣監測預警體系。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區域要完成區域、省、市級重污染天氣監測預警系統建設；其他省（區、市）、副省級市、省會城市於2015年底前完成。要做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監測預警的准確度，及時發布監測預警信息。
（三十）制定完善應急預案。空氣質量未達到規定標準的城市應制定和完善重污染天氣應急預案並向社會公布；要落實責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，按不同污染等級確定企業限產停產、機動車和揚塵管控、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施。開展重污染天氣應急演練。
京津冀、長三角、珠三角等區域要建立健全區域、省、市聯動的重污染天氣應急響應體系。區域內各省（區、市）的應急預案，應於2013年底前報環境保護部備案。
（三十一）及時採取應急措施。將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。要依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好衛生防護。 明確政府企業和社會的責任，動員全民參與環境保護
（三十二）明確地方政府統領責任。地方各級人民政府對本行政區域內的大氣環境質量負總責，要根據國家的總體部署及控制目標，制定本地區的實施細則，確定工作重點任務和年度控制指標，完善政策措施，並向社會公開；要不斷加大監管力度，確保任務明確、項目清晰、資金保障。
（三十三）加強部門協調聯動。各有關部門要密切配合、協調力量、統一行動，形成大氣污染防治的強大合力。環境保護部要加強指導、協調和監督，有關部門要制定有利於大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策，依法做好各自領域的相關工作。
（三十四）強化企業施治。企業是大氣污染治理的責任主體，要按照環保規范要求，加強內部管理，增加資金投入，採用先進的生產工藝和治理技術，確保達標排放，甚至達到「零排放」；要自覺履行環境保護的社會責任，接受社會監督。
（三十五）廣泛動員社會參與。環境治理，人人有責。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識。加強大氣環境管理專業人才培養。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起「同呼吸、共奮斗」的行為准則，共同改善空氣質量。
我國仍然處於社會主義初級階段，大氣污染防治任務繁重艱巨，要堅定信心、綜合治理，突出重點、逐步推進，重在落實、務求實效。各地區、各有關部門和企業要按照本行動計劃的要求，緊密結合實際，狠抓貫徹落實，確保空氣質量改善目標如期實現。
⑻ 中國石油市場的格局是什麼
1998年以來，中國油氣勘探開發領域形成了以三大國家石油公司為主導及延長石油集團參與的市場結構，煉油化工及市場營銷形成了以三大國家石油公司、中化集團、外國石油公司及民營企業參與的市場格局。
在成品油批發、零售領域，中國已於2004年底開放成品油零售業務，2007年底開放成品油批發業務。在一段較長整合期結束後，市場將增加新成員，競爭程度提高。但由中國石化、中國石油主導的基本格局仍將存在，整個成品油市場將維持幾大石油公司為主導，其他國有企業、國外公司及眾多民營企業參與競爭的局面。
⑼ 優化國土空間開發格局是什麼意思
我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續發展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國纖譽現代化建設全面展開，國土空間發生了深刻變化，既有力支撐了經濟快速發展和社會進步，也出現了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態系統功能退化，資源開發強度大，環境問題凸顯，空間結構不合理，綠色生態空間減少過多等。鑒此，黨的十八大報告強調，要優化國土空間開發格局。
第一，加快實施主體功能區戰略，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。這是解決我國國土空間開發中存在問題的根本途徑，是當前生態文明建設的緊迫任務。要根據《全國主體功能區規劃》，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建「兩橫三縱」為主體的城市化格局、「七區二十三帶」為主體的農業發展格局、「兩屏三帶」為主體的生態安全格局。城市化地區要把增強綜合經濟實力作為首要任務，同時要保護好耕地和生態；農產品主產區要把增強農業綜合生產能力作為首要茄陪任務，同時要保護好生態，在不影響主體功能的前提下適度發展非農產業；重點生態功能區要把增強提供生態產品能力作為首要任務，同時可適度發展不影響主體功能的適宜產業。
第二，實行分類管理的區域政策和各有側重的績效評價。一是實施分類管理的區域政策。中央財政要逐年加大對農產品主產區、重點生態功能區特別是中西部重點生態功能區的轉移支付力度，增強基本公共服務和生態環境保護能力。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用於支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業，科學確定各類用地規模，對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標准。二是實行各有側重的績效評價。在強化對各類地區提供基本公共服務、增強可持續發展能力等方面評價基礎上，按照不同區域的主體功顫豎蠢能定位，實行差別化的評價考核。對優化開發的城市地區，強化經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等的評價。對重點開發的城市化地區，綜合評價經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排、環境保護和吸納人口。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，不考核地區生產總值、工業等指標。對禁止開發的重點生態功能區，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。
第三，促進陸地國土空間與海洋國土空間協調開發。海洋主體功能區的劃分要充分考慮維護我國海洋權益、海洋資源環境承載能力、海洋開發內容及開發現狀，並與陸地國土空間的主體功能區相協調。沿海地區集聚人口和經濟的規模要與海洋環境承載能力相適應，統籌考慮海洋環境保護與陸源污染防治。嚴格保護海岸線資源，合理劃分海岸線功能，做到分段明確，相對集中，互不幹擾。港口建設和涉海工業要集約利用海岸線資源和近岸海域。各類開發活動都要以保護好海洋自然生態為前提，盡可能避免改變海域的自然屬性。控制圍填海造地規模，統籌海島保護、開發與建設。保護河口濕地，合理開發利用沿海灘塗，修復受損的海洋生態系統。
總之，優化國土空間開發格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環境相均衡，生產空間、生活空間、生態空間三類空間科學布局，經濟效益、社會效益、生態效益三個效益有機統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫後代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
⑽ 如何理解優化國土空間發展格局
國土空間發展格局是國家發展目標、發展戰略和發展方式在空間上的體現，是實現經濟社會發展目標的基本載體。國土空間發展格局是否合理，決定了一個國家能辯遲否實現長期可持續發展、能否在發展中實現人與自然相協調，實現經濟社會活動在空間關繫上姿兆的協調。
我國幅員遼闊、人跡灶租口眾多，各地區自然稟賦差別極大。由於自然和人文條件的差異，並不是所有的國土空間都適宜搞城市建設、發展現代工商業，必須在推動新型城鎮化、工業化的同時，保有足夠的生態空間和農業生產空間，這樣才能保護生態環境、確保糧食安全，實現可持續發展。
優化國土空間發展格局，需要充分考慮人口總量和結構變動、經濟發展階段及特點、生態環境條件約束、國家安全和地緣政治格局等因素。其基本途徑是健全主體功能區制度，立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，在此基礎上優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，實現不同功能空間的優勢互補、高質量發展。
優化國土空間發展格局，必須合理確定不同空間的優先序。根據我國國情，應把保護農業生產空間放在首要位置，其次是生態保護空間，最後是城市開發空間。應按照這一優先序劃定「三區三線」。