戰略石油是什麼

1. 什麼叫石油戰略儲備

人們常說石油是工業的血液，若人體中血液不夠，輕則致病，重則有生命危險。對於石油進口較多的國家，如果沒有石油戰略儲備，那麼一旦石油進口中斷，在缺乏石油供應的地區必然會對各行各業產生災難性打擊，飛機不能飛，汽車不能跑，交通癱瘓，生產停滯。經濟的持續發展需要能源的不斷供給來保證。 目前，石油在世界能源結構中所佔的比重約為40%，在可預見的將來仍是主要的能源。近期在美國某報上有幅漫畫，畫了「9.11」3個豎立的大字，投射在地面上的陰影卻形成了「oil（石油）」三個字母，生動地揭示了美國「反恐倒薩」是為石油而戰。中東石油佔世界石油儲量的2/3，號稱「世界油庫」，誰能控制中東石油，誰就能支配世界經濟。 隨著國民經濟的高速發展和能源結構的改變，我國對石油的需求量急劇增加，而國內原油產量增長近期明顯放慢，使得石油的供需矛盾越來越突出。國家計委統計表明，20世紀90年代國內生產總值年平均增長9.7%，石油消費年均增長5.77%，而石油供應年均增長只有1.67%。1993年我國已由石油凈出口國變成石油凈進口國，2000年共進口石油7000 萬噸，2003年進口石油已超過8000萬噸，成為美國、日本之後的第3大石油進口國。據統計，1995年國內所需石油的6.6%靠進口，2000年已升至25%，2005年這個比例提高到32.5%。 在大量進口石油的情況下，必須採取有效措施穩定石油進口，保障石油供給。為此就不能像過去那樣被動地接受「國際油價」，必須居安思危，有備無患，以應付突發事件。積極參與國際石油資源的開發和進口石油多元化，可以緩解石油危機和調節石油供需平衡，然而最直接、最及時、最有效的方法是建立戰略石油儲備。由21個原油進口國組成的國際能源機構（IEA）建議，至少儲備90天的原油進口量。美國20世紀末的石油儲備量高達1.6億噸，日本石油消費的99.6%依靠進口，因此石油儲備更多，達到160天的原油進口量。儲備石油的措施就是建設大型油庫。 水庫在雨季多水時儲水，在旱季缺水時放水，以調節江河水量和穩定發電。石油儲備庫的作用類似，當產油地區動亂或運輸通道不暢而無法正常供油時，可動用儲備石油滿足國內需要，保證經濟持續發展。當國際油價波動較大時，可低買高賣，謀求國家經濟利益。 在全世界主要石油進口大國中，我國基本上沒有石油戰略儲備，因此建立石油戰略儲備庫，既是未雨綢繆，也是當務之急。值得欣慰的是我國已在「十五」期間建立石油戰略儲備制度，從2003年開始，首先在東南沿海地區建設陸地石油儲備基地，目前，已取得了一定的成果。
希望採納

2. 石油為什麼是戰略儲備打杖要用石油嗎

石油是戰略物資，很多生產資料的源頭，它不僅僅是汽油，塑料，輪胎，輕工產品，太多了，石油是國民經濟的動力，沒有油，國家沒動力，國家沒動力沒錢怎麼打戰，所以要做戰略儲備

3. 美國、俄羅斯、中國、日本和印度的戰略石油儲備各能夠維持多少天

實際上這個儲備是不好統計的.

有好幾種版本
西方國家有一些情報數據顯示，美國目前的戰略石油儲備能夠維持100天，歐洲能夠維持一個月，中國只能維持三、到四天，這是一個非常嚴峻的數字。日本雖然是一個石油非常缺乏的國家，但是日本1973年搞了一個「戰略石油儲備法」，日本目前政府的儲備和民間的儲備加起來一共有170天，也就是超過六個月的時間。
http://www.hispeed.com.cn/Forum/ReadPost.asp?PostID=645436

歐盟各國儲備了至少可供消費111天的戰略石油儲備，比歐盟所規定的至少90天的儲備多21天
http://www.oilnews.com.cn/gb/jingji/2001-09/24/content_17154.htm

中國目前戰略石油儲備只可以供國家正常使用40天。
http://military.china.com/zh_cn/critical3/27/20071223/14569838.html

4. 我國石油安全戰略的主要內容

一、實施可持續發展的能源戰略，貫徹「開發與節約並重、把節約放在首位」的方針

要實現可持續發展，必須把堅持以人為本與尊重自然規律相結合，努力為人類的長期生存和發展創造一個良好的環境。我國對資源的使用情況不盡如人意，與能源燃燒相關的空氣污染使中國40%的國土受到酸雨的威脅，100多個城市雨水的PH值都非常低.如果不採取有效措施，2020年中國的二氧化硫和二氧化氮的排放量將分別超過4000萬噸和3500萬噸。因此，對中國這樣一個人口眾多、資源相對不足、生態環境承載力弱、能源利用率低的國家來說，大力節約能源、提高能源效率具有非常重要的經濟和社會意義。

控制石油消費量增加的主要手段就是依靠技術進步和科學管理，積極調整產業結構，提高能源使用效率，使單位GDP的石油消耗減少。要走資源節約型的可持續發展道路，把節約用油作為國家石油安全戰略的重要組成部分，加快建立節約型的石油消費模式。為此，必須積極加快技術進步，節油降耗；改善產業結構和產品結構，壓縮高耗油產業，淘汰高耗能設備，大力發展高附加值產品的生產，推廣應用新工藝、新技術；加快制定優惠政策，引導、鼓勵企業和消費者使用其他清潔能源。

要高度重視完善石油安全管理體系。面對石油需求的不斷增長，我國有必要建立一個協調能源政策、主管能源的機構，也迫切需要出台一些協調一致的針對能源安全的法律法規，鼓勵節油，抑制無效、低效的石油消費。西方國家的一些做法值得借鑒。日本制定了《關於促進石油替代能源開發和利用法》，嚴格限制高耗油項目，鼓勵採取節能措施，取得較好效果。中國應該學習和研究其他國家的先進經驗，力爭早日推出一部完善的、縝密的、具有一定可操作性的《石油法》，以克服石油工業監管中存在的各種弊端，實現依法監管石油工業。

二、努力使用多種能源，有效開發替代能源

石油安全戰略不是孤立的，而是國家整體能源戰略中的一個組成部分。要從整個能源戰略的角度出發，統籌兼顧石油與其他能源的比例關系，優化能源結構，降低能源結構中的石油比例，大力發展天然氣和其他替代能源（如核能、風能、水能等），實現能源結構多元化，逐步減少國民經濟對石油的依賴，緩解石油供應緊張的局面。開發替代能源，不僅可以增強中國能源系統的抗風險能力，而且可以保證在未來的國際能源產業競爭中佔得一席之地。新的替代能源還可以滿足廣大農村地區人口的能源需求，減少森林過度開采和植被破壞。

目前，我國替代能源的開發發展還是薄弱環節。中國雖是水力資源大國，但目前的開發率僅為15%，遠低於世界平均水平，也落後於印度、巴西、越南等發展中國家，開發潛力巨大。核能是發達國家重要的替代能源，目前僅佔中國能源結構的1.2%，而日本、法國都超過了30%。因此，我國應積極發展核電能源，力爭到2020年使核電裝機達到4000萬千瓦，佔全部發電量的比例提高到4%。中國的可再生能源（包括小水電、太陽能、風能和生物質能等）資源基礎雄厚，但因成本高、規模小、缺乏激勵政策而發展滯後。積極發展可再生能源，遠期可以替代石化燃料，近期還可以解決全面建設小康社會過程中邊遠和農村地區的用能問題。未來20年，中國應使可再生能源初步形成規模，並為今後更大規模地替代石化燃料奠定基礎。中國還應大力推動海洋能、氫能、燃料電池、生物液體燃料等替代能源的開發。

三、盡快建立石油安全儲備戰略體系，增加安全系數

為減少石油不安全因素造成的影響，增強抵抗可能出現的石油危機的應對能力，建立石油戰略儲備體系將是保障中國石油市場供應和穩定價格的一個重要手段。這已為美國、日本、韓國等國家的實踐所證實。

目前，世界上石油戰略儲備的方式有三種，即國家儲備、機構儲備和企業儲備。國家儲備就是由國家支付儲備預算，並對儲備油實行絕對控制；機構儲備是指儲備義務由公有或私有的某一機構或組織承擔，經營者向這一機構繳納一定比例的特殊權使用費，供其承擔儲備費用；企業儲備是指石油經營者負責履行儲備義務，或者經營者自己進行儲備，或者通過書面保證的形式委託給另一經營者進行使用權儲備。美國建立石油戰略儲備的資金在開始階段全部由國家財政承擔，自1995年起開始商業化運作，儲備設施向國內企業出租，同時也在國外尋求石油儲備合作。法國一半以上的石油儲備由「法國石油戰略儲備行業委員會」（CPSSP）通過特許經營承擔，其餘的儲備為石油經營者進行的所有權儲備或使用權儲備。韓國則採用與採油國共同儲備的制度，同時協議出租儲油設備，這種做法不僅使韓國國內的儲油設備盡可能得到利用，獲得租金，較好地解決儲備資金不足的問題，而且還使韓國政府在沒有任何財政負擔的情況下優先獲得石油供應。日本的石油戰略儲備分為政府的戰略儲備和民間的商業儲備。目前日本正在尋求靈活的儲油方式，即首先欲將建在沖繩的儲油基地供給願意合作的中國或東盟國家，隨後在經東盟同意的基礎上，選擇菲律賓的斯比克灣和泰國的某一合適地點，由日本提供技術和資金，合作新建儲備基地。

中國建立石油戰略儲備體系可以借鑒國際經驗，在起步階段宜採用國家戰略儲備和企業商業儲備相結合的方式，發揮國家、相關部門和企業三方面作用，實施以國家為主、企業共同參與，以國內石油儲備為主、以國外石油儲備為輔的石油儲備戰略。國家石油戰略儲備的主要目的是確保在戰爭、自然災害或其他突發事件發生時國家石油的不間斷供給，同時也能起到部分平抑國內油價異常波動的功能。而企業商業儲備則不僅可以保證國家石油儲備的平均庫存，還能在關鍵時刻起到穩定市場供應，穩定人心、緩和國內油價異常波動的作用，況且，企業商業儲備是在自籌資金的前提下進行的，因而能減輕國家在建立石油戰略儲備方面的巨額財政負擔。

基於對中國石油安全問題的關注和認識，中國航油（新加坡）股份有限公司（以下簡稱「中國航油」）已著手進行企業儲備的嘗試，利用天時、地利，大膽提出「黃金通道」和「金三角」的石油發展戰略。為實現這一戰略目標，中國航油瞄準阿聯酋國家石油公司，與其建立了戰略聯盟。2004年3月23日，中國航油與阿拉伯聯合大公國國家石油公司（ENOC）及其子公司在新加坡簽署兩項《合作諒解備忘錄》。根據備忘錄，中國航油將收購ENOC的全資子公司——地平線儲油有限公司位於中東迪拜的儲油罐區20%的股權。同時，中國航油將與地平線公司成立合資公司，於2006年1月1日前在新加坡建成第一期50萬立方米的儲油罐區和兩個配套的深水碼頭。中國航油與ENOC合作，並與地平線公司聯合在新加坡投資建立超大型油庫區，將使公司涉足石油倉儲業務，逐步利用世界石油資源，協助穩定國內進口油源，而且在國外建立儲油設施還可以分散儲存風險、減少國家投資負擔。這是中資企業積極走出國門，掌握更多海外石油資源，建立企業儲備的一種新嘗試。

中國的石油安全儲備總量，須依據中國的實際國情和經濟承受能力，並借鑒各國成功經驗，以循序漸進、逐步發展的方式來確定。資料顯示，美國實際儲備原油的能力已達7.5億桶，可滿足158天的消費。日本的石油儲備相當於160天的進口量。歐盟國家則建立了相當於90天進口量的石油戰略儲備。據此並根據我國的情況，中國至少需要建立60天石油消費量的石油戰略儲備體系。對此目標，可由小到大、分階段逐步實現。

石油儲備是一個十分復雜的問題，涉及面廣，投資巨大。根據測算，如按照一年2億噸的加工量計算，15天的起步儲備至少需要800萬噸的量，即使按每桶35美元到岸價格計算，也將耗費約230多億元人民幣，加上配套系統工程100億元人民幣，總共至少需要330多億元人民幣的投資。因此，應以政府撥款為主，政府和民間多種渠道籌集，可借鑒日本、德國等國的方式，通過發行長期國債、財政撥款、建立儲備金和設計新稅種等方法加以解決。

四、充分利用國際石油市場，建立多元化海外石油供應體系

中國原油進口大部分來自中東和非洲。預計未來幾年從中東及非洲地區進口石油的比例將繼續保持較高水平。然而，中東和非洲地區正是目前國際政治經濟局勢動盪的主要地區，武裝沖突連綿不斷，恐怖事件頻繁發生，如此等等，不能不對石油市場產生嚴重影響。目前，中國進口的原油大部分是通過海上運輸的，海運量占進口量的98%左右。我國必須尋找和形成多元的石油供應市場，把從周邊產油國進口能源提到一個更加重要的地位。美國蘭德公司在題為《中國尋求能源安全》的研究報告中的一個基本結論是：中國不能把雞蛋全放在一個籃子里。中國石油的對外依存度目前應限制在1／3的范圍之內，同時要努力尋求從周邊國家進口石油。

應積極實行「走出去」戰略，利用我們的技術、資金到非洲、南美等國家去開發石油，賺取外匯，然後拿這些外匯去購買運輸風險比較小的產地的石油。目前，中國對海外石油資源的利用，除由政府指定的企業在國際市場上進行現貨及期貨交易外，也應在勘探、開采等領域與外方加強合作。

我國要加強對國際石油價格波動的觀察和預見，廣泛收集信息，進行周密分析，作出正確的判斷和選擇。總體看，世界在一定時期內並不缺油，問題的關鍵在於供需平衡關系的確定。當前中國在國際石油定價方面幾乎沒有發言權，因而石油供應的不安全系數居高不下。為此，應適時建立自己的石油期貨市場，努力謀求國際油價的定價權，從目前的防禦型體系向主動出擊型體系轉變。一個價格不斷波動的國際石油市場不符合中國的經濟利益。我國應承擔起一個經濟大國對國際經濟的穩定發展所應肩負的責任

5. 石油的戰略意義有多強

應該說石油是一個國家正常運行的基礎。比如說：
1、經濟方面：基本上所有的機動車都是用石油在運行。如果沒有石油很難想像後果：大部分車輛都無法運行、我們所需要的很多生產資料、食品等等都無法運輸、輪船也只能待在港口、飛機也飛不起來。此外我們日常用到的很多東西都是依靠石油生產的，比如塑料、化妝品、護膚品等等，化工產出的東西都生產不了，我們的生活也絕對會受到影響。石油沒有了，經濟也基本上停止了。
2、軍事方面：無論是飛機、坦克、車輛等等，都是依靠石油跑起來的。沒有了這些，那麼一個國家的軍事設備很多都無法使用。二戰期間，美國都日本採取了石油禁運措施，導致日本很多設備都趴窩，甚至動用全國人民挖松樹跟煉油。由此可見一斑。
其他方面的連帶影響會更大。在人類沒有找到合適的替換能源以前，石油是無法取代的。

6. 石油是第一位的戰略物資嗎

戰略物資是對國計民生和國防具有重要作用的物質資料。1911年，丘吉爾在擔任英國海軍第一大臣時，就把石油推為了第一位的戰略物資。目前，石油仍然是世界性的「戰略物資」。世界各石油生產和消費大國，都在調整其石油戰略，爭奪世界石油資源的競爭將更加激烈甚至殘酷。經濟的、政治的、外交的和軍事的手段，將被更加廣泛和充分地運用在世界石油資源爭奪的舞台上。
我國目前石油需求與生產的缺口將繼續擴大。石油進口不僅面臨全球石油分配競爭日趨激烈的現實，還要面對價格經常波動的國際石油市場。
因此，無論是從全球看還是從國內看，石油是第一位的戰略物資，地位沒有改變。

7. 石油在國際戰略中扮演的角色是什麼

半個多世紀以前，石油就被喻為「現代工業的血液」。隨著社會的發展，石油本身的價值早已遠遠超出了一般的物質生產和經濟生活領域，滲透到社會政治、軍事、外交等領域，石油在國際政治中的戰略角色越來越突顯。
石油首先扮演著國際政治的「晴雨表」，尤其在西亞、非洲發生的大大小小爭端，幾乎都與石油有關。當然，與石油相關的國際政治最敏感點還在中東。那裡是全世界的主要石油基地之一，油價的漲落和國際政治斗爭錯綜復雜地交織在一起，成為西方大國爭奪的戰略要地，那裡的任何沖突都含有微妙的政治背景。
在中東地區，巴勒斯坦和以色列為疆土斗爭了幾十年，它們已同石油及國際政治交織到一起。巴勒斯坦有眾多的產油國支持，以色列則與一些西方發達國家有著千絲萬縷的聯系。一旦中東政治、軍事沖突加劇，西方大國立即紛紛搶購石油，油價會隨即上揚。而當那裡政治軍事形勢平穩，軍事沖突平息，油價又會很快落下來。從20世紀80年代的兩伊戰爭到90年代的海灣戰爭，都可以看到石油的「身影」。
石油的價格，也是一些國家在進行外交活動時的得力「籌碼」。在美國，早有人把用石油打外交牌的手段譽為「石油外交」。
石油，可以成為國家之間互相拉攏、控制、合作的「籌碼」，在以前的歐洲經濟互助委員會中，蘇聯依附著自己極其豐富的石油和天然氣，特意鋪設了「友誼」輸油管線，以低於世界石油市場的價格，向自己的「小兄弟」捷克斯洛伐克（現已分為捷克和斯洛伐克）、匈牙利、波蘭和當時的東德等國輸送石油，而以正常的國際市場價格向西歐和日本等國出口石油。有時候，一個產油國出於國際政治目的，可以把石油高價進口、低價出售，當然也可以低價進口、高價出售。
石油當然也可以成為國際斗爭的「武器」。這一點，位於世界主要產油區的阿拉伯國家運用得最為頻繁、嫻熟。
1973年10月初，埃及、敘利亞和巴勒斯坦游擊隊與以色列打響了「中東戰爭」。在這次戰爭中，阿拉伯石油輸出國組織團結一致，用石油作「武器」，把對美國等支持以色列侵略的國家的石油供應量逐月減少5%，並以減產、禁運、提價、國有化和增加本國股份等措施，對美國、以色列等國家造成了沉重的打擊。加之阿拉伯國家在道義上和財力上對埃及、敘利亞及巴勒斯坦的支持，有力地影響了戰爭的進程。
西方發達國家國內石油消耗過分依賴中東的進口，所以，這些國家用石油「武器」起到了軍事武器起不到的作用。20世紀70年代的這場以石油作「武器」的斗爭，加速了資本主義世界經濟危機，引起了西方社會動盪。在那段時期中，國際金融貨幣市場動亂，通貨膨脹，人心惶惶。石油「武器」引發的「石油危機」給西方經濟留下了不可磨滅的陰影。從那以後，國際石油市場一有風吹草動，美國的經濟學家就紛紛提出警告：如果美國國內石油需求量持續增加，生產量低，進口擴大，那麼，類似20世紀70年代的「石油危機」就有再度爆發的危險！
在20世紀90年代初的海灣戰爭之後，受到「制裁」的伊拉克也頻頻用石油作「武器」，忽而要求增加用於換食品的石油出口量，忽而又減少石油產量，以求國際石油市場的價格上揚，攪得國際石油市場動盪不勘，這當然也會涉及國際政治、經濟。
由於石油已廣泛而深入地滲入經濟生活的各個環節，石油價格的波動直接沖擊著世界金融市場，對金融市場起著一種「調節劑」的作用。
1986年，國際油價暴跌，相同體積的石油價格甚至低於「可口可樂」飲料的價格，使一些產油國出現債務危機。墨西哥政府宣告自己已無力償還債務。奈及利亞、印度尼西亞、委內瑞拉、厄瓜多等石油出口國也紛紛表示難以償還債務。油價下跌，對富甲天下的石油輸出國組織「歐佩克」的影響也很大。這些國家紛紛動用大筆海外資產和存款。由於大量提走存款，西方國家部分銀行因資金周轉困難而無法維持，國際金融危機一觸即發。
國際油價下跌，往往會引起國際金融市場的連鎖反應。以石油為支柱的英磅，由於油價下跌而匯率疲軟，為了保住英磅，防止物價上漲，英國中央銀行不得不在國際市場上大量拋售美元，購進英磅，用以調高英磅利率。
反之，油價上漲，會迫使石油進口國增加美元支出，使本國經濟下降，通貨膨脹率增加。在世界經濟全球化的今天，石油價格的波動影響在產油國和石油進口國的經濟發展方面都會有日趨顯著的表現。
同時，石油勘探開發，往往會為當地帶來不可估量的經濟推動力。我國新疆的克拉瑪依大油田在發現之前幾乎是一塊人跡荒蕪的不毛之地，經過幾十年建設，那裡已成為工作、生活著數十萬人的石油城。天津大港油田、遼寧盤錦的遼河油田……一座座新興的石油城的誕生、發展是石油成為一個地區乃至一個國家社會變革、經濟振興、物質文明發展的有力例證。在中東地區，這種例子更是舉不勝舉。沙烏地阿拉伯在20世紀60年代初，還是個保守的游牧部落社會。石油的發現與開發，很快就使這個「駱駝加帳篷的社會」一躍成為一個「噴氣機加計算機的社會」。科威特和汶萊原來也是兩個非常落後的國家，人民僅僅靠撈珍珠生活，開發了石油之後，一躍成為世界上最富裕的國家之一。
在美國，休斯敦以前僅僅是一個南部荒涼的小鎮，隨著該地區和鄰近的墨西哥灣油氣田的大規模開發，一躍成為一個擁有200多萬人口的美國南方最大的工業城市，成為集石油工業、航天工業和計算機工業為一體的「世界油氣之都」。
石油工業是資金密集、技術密集的龐大系統工程，它的發展依賴於多學科的發展和運用。同時，隨著它的發展，也有力地促進著化工、新能源開發、電子技術、計算機技術、核能技術以及其他尖端技術的發展。
我國從1996年成為石油純進口國以來，每年石油進口量不斷增加，國際油價的波動就會在我國立即有所反映。進入21世紀以後，我國國內燃油價格的每次波動都與國際油價密切相關。隨著我國加入WTO，與國際經濟的關系進一步加強，國際油價的漲落肯定會對我國石油市場，甚至國民經濟產生越來越大的影響，這一點，是值得我國關注的。
可以預見，石油在未來的社會中會起到越來越重要的國際經濟、戰略、外外、金融的「催化劑」以及「推進劑」的作用。石油的開發與利用，也將會更好地造福於人類。

8. 美國戰略石油儲備的目的是

由於石油戰略儲備數量巨大，微小的價格差異就會有很大的價格總額差異，稍有不慎就會造成巨大損失。同時石油儲備動用時機、方式、價格等會涉及到各種利益主體的切身利益，都易形成既得利益勢力，也都存在著為國際勢力滲透利用的危險，因此各國都有關於戰略儲備動用的法律規定。美國石油戰略儲備動用極其嚴格，動用石油儲備必須符合《能源政策和儲備法》所設定的條件，美國目前有三種動用模式：（1）全面動用。《能源政策與儲備法》規定，只有在總統認定出現了「嚴重能源供應中斷」的情況，才能發布全部動用的命令。所謂「嚴重能源供應中斷」涉及三方面內容：已經出現或者將出現大范圍、長時間的供應中斷；對國家安全和經濟產生重大的負面影響；上述結果是因為進口石油產品供應中斷、國內石油產品供應中斷、遭遇破壞或者不可抗力的原因所致。為了嚴格限制動用石油戰略儲備，避免總統濫用職權，除了上述「嚴重能源供應中斷」定義涵蓋的內容外，《能源政策與儲備法》還規定總統認定的「嚴重能源供應中斷」還應符合以下條件：存在相當范圍和時間內石油供應大幅減少的緊急狀態；緊急狀態導致或將導致海外或國內石油供應中斷；價格上漲很可能對全國經濟產生嚴重的負面影響。（2）有限動用。如果總統認為出現以下情況：沒有達到上述所說的嚴重程度，但形成了或者很可能形成范圍大、持續時間長的國內和國際石油供應短缺；採取有限動用行動可以直接地或者明顯地抵禦能源短缺所產生的負面影響，便可啟動有限動用。但是，在下列情形下不可動用：超過總量3000萬桶；動用時間超過60天；儲備石油低於5億桶。（3）測試性動用。測試性動用主要是為了測試儲備設備系統是否能夠正常運行，防止在緊急動用時發生故障。能源部部長有權執行原油的測試性動用和分配，但是任何測試性動用的總量不得超過500萬桶。總之，美國戰略石油儲備主要是防範石油供應中斷的威脅，除此以外不得動用，石油戰略儲備不承擔石油市場供求和價格波動的調節作用。

9. 中國的石油安全戰略及對策

在新的國際國內形勢下，中國石油工業既面臨著難得的發展機遇，也面臨著許多新的挑戰和考驗。中國是一個能源消費大國，但同時也是一個能源生產大國，雖然近年來中國石油進口增長速度較快，但中國的石油進口僅佔世界貿易量的6%；中國現在天然氣進口還很少。目前中國一次性能源自給率仍然很高，達到了90%左右，國內石油仍有增產餘地，天然氣發展有很大潛力。
按照國家制定的能源發展戰略，中國解決經濟持續快速增長與能源需求之間的矛盾將主要立足於國內，實行「能源開發與節能並重，並以節約優先」的方針。目前，中國的能源利用效率仍然很低，能源消費強度大大高於發達國家及世界平均水平，加快建設資源節約型社會刻不容緩。中國政府已決定將大力加快產業結構調整，擴大天然氣的利用，運用節能的先進技術，大力發展循環經濟，提高資源利用效率，開發新能源和可再生能源，以緩解能源供需之間的矛盾。
為了提高我國油氣安全穩定供應的保障程度，建立健全我國的石油安全體系勢在必行。政府的總體考慮是：在繼續保持國內石油產量穩定增長、天然氣快速發展的同時，大力開發利用海外油氣資源，建立經濟、穩定的油氣供應渠道和石油安全保障體系，滿足我國全面建設小康社會的需要。在對策措施方面，主要有以下六個方面。
（1）堅持把節約放在首位，努力提高石油利用效率。
我國石油安全的最大風險在於我們自己。目前，我國石油利用效率低，節約工作任重道遠。我國能源總的利用效率僅有32%，比國外先進水平低10多個百分點。這種依靠高投入、高能耗、高資本積累帶動經濟增長和工業化的方式必須轉變。我們不能走以美國為代表的發達國家靠大量消耗廉價資源實現經濟發展的老路，否則不僅使包括石油在內的能源供需矛盾日益嚴峻，而且會引發包括環境惡化在內的一系列經濟和社會問題。
中國政府把建設節約型社會作為一項基本國策，明確提出到2010年GDP單位能耗要在現有水平上降低20%的目標。石油是我國供需矛盾最突出的緊缺資源，必須在生產、流通、消費各個環節把節約放在首位，採取綜合措施，努力降低消耗，減少損失和浪費，提高利用效率。國家將採取強制性措施，重點抓好高耗油行業節能降耗的工作。以交通運輸為例，2000年以來，我國汽車保有量以每年超過200萬輛的規模增加，平均增長速度達14.6%。到2005年底，我國汽車保有量已達3180萬輛（不含三輪汽車和低速貨車1149萬輛）。照此速度，到2020年，我國汽車保有量將超過一億輛。倘若如此，無論從石油供應、道路交通和環境保護看，都是難以承受的。
（2）加強國內勘探開發，發揮國內油氣資源的基礎性保障作用。
實現國內石油生產的長期穩定發展，是保障我國石油安全的基礎。一是要加大勘探投入，推動技術進步，加快資源向儲量的轉化，多找儲量，夯實發展的資源基礎；二是要加強油氣開發依靠技術進步提高採收率，把已發現儲量盡可能多地采出來。
我國東部主力油田總體已進入產量遞減階段，穩產難度加大，但開發上仍有潛力可挖。目前，全國油田的平均採收率並不高，只有26.9%，其中採收率最高的大慶油田為41.2%，進一步提高採收率仍有較大潛力。如果採收率能提高一個百分點，可采儲量就可增加2億噸以上。
政府和企業堅持「加快西部、深化東部、發展海域、探索新區」的方針，進一步加大勘探力度，努力增加新發現、新儲量，依靠技術創新，提高老油田開發水平，延緩產量遞減，確保2020年石油產量在2億噸以上。按照上中下游一體化的原則，做好資源勘探、市場規劃和管網系統建設，推動天然氣產業發展，確保2020年天然氣產量達到1200億立方米以上。
（3）積極開發利用海外資源，構建多元穩定的油氣供應體系。
利用海外油氣資源支撐本國經濟發展，是多數石油消費國的共同做法，也是保障我國油氣安全供應的必然選擇。利用海外油氣資源一般有兩種途徑，一是發展國際石油貿易，這是解決我國石油需求缺口的主要途徑。通過加快建立多元穩定的國際石油貿易網路體系，努力實現油氣進口來源、品種、渠道、方式和通道的多元化。二是積極參與海外油氣勘探開發，努力提高獲取權益油的能力。我國石油公司走出去已有近15年的歷史，2005年我國石油企業通過合作、參股、並購和獨資等方式，在海外獲得的權益油達到5000多萬噸。我國石油公司在海外獲得權益油的能力越強，進口資源的保障程度就會越高。
（4）建立石油儲備和預警制度，構建應對石油風險的安全保障體系。
2003年，我國首次確立國家戰略石油儲備制度，規劃了四個儲備基地，即浙江的鎮海和岱山、青島的黃島、大連的新港。一期建設計劃形成儲備相當於30天石油凈進口量的能力。其中浙江鎮海的石油儲備基地已基本建成，2006年年底即可投入使用。
根據國際經驗，統籌考慮經濟承受能力等因素，我國石油儲備能力建設，近期目標可按上年度60天凈進口量來考慮，即2500萬噸以上。從長遠看，2020年左右我國石油對外依存度達到60%時，應按90天凈進口量的規模來安排我國的戰略石油儲備。同時，國家還要建立安全預警應對機制，以防範和應對突發事件造成石油供應急劇變化甚至中斷，提高我國石油安全的保障程度。
（5）積極發展替代能源，緩解石油供應壓力。
開發利用石油替代能源和可再生能源，是當今世界能源發展的大趨勢和熱點。面對我國日益嚴峻的石油供需形勢，要積極推進車用替代燃料和可再生能源的開發和利用。車用替代燃料包括壓縮天然氣（CNG）、液化石油氣（LPG）、天然氣合成油（GTL）、煤基液化（CTL）、生物質燃料和氫燃料電池等。按現有技術的成熟情況可分為三類：第一類是技術成熟，可以推廣應用的，如CNG、LPG和燃料乙醇等；第二類是技術較成熟，但成本高、推廣使用還存在一些問題的，如GTL和CTL等；第三類是在應用上存在較大問題，技術有待成熟的，如氫燃料電池等。
我國可再生能源資源比較豐富，預計可再生能源每年的可獲得量為73億噸標准煤。其中，可經濟開發的5萬千瓦以下的小水電資源總計1.25億千瓦，50%分布在西南地區。據保守估計，我國可開發利用的風能資源有幾億千瓦，地熱、太陽能和生物質能等也都有相當大的潛力。應當採取多渠道和靈活方式鼓勵發展利用替代能源和可再生能源。
（6）深化能源體制改革，進一步完善市場體系。
近幾年，我國能源管理體制改革和政策法規建設已取得了明顯成效，對保持我國石油行業穩定發展和安全供應發揮了重要作用，但還需要進一步完善和提高。需要理順能源管理體制，加強對煤、電、油氣的統一規劃和領導，並制訂相關產業政策，保證能源行業可持續發展；應進一步完善能源產業政策，按照市場化改革的方向，進一步理順能源價格體系；加快石油立法，運用法律手段確保能源工業可持續發展；充分利用體制改革、法制建設和機制完善等手段，培育成熟的節約型油氣生產與消費市場。
未來我國石油安全面臨的外部風險主要有資源供給、市場價格、運輸通道及地緣政治諸方面，有待進一步深入探討和應對。
中國堅持走和平發展與新型工業化道路，依靠科技進步，著力調整經濟結構，加快轉變經濟增長方式，提高能源利用效率，建設資源節約型、環境友好型社會。中國將奉行「互利合作、多元發展、協同保障」的新能源觀，進一步深化與世界石油工業界的交流與合作，共同維護世界能源供需的平衡與穩定，共同推進世界石油工業的可持續發展，促進全球經濟的繁榮。

10. 為什麼石油是一種重要的戰略資源

石油主要成分為甲烷，同時含有少量的乙烷和丙烷以及一氧化碳、氮氣等。通過對石油的煉制可得到汽油、煤油、柴油等燃料以及各種機器的潤滑劑、氣態烴。通過化工過程，可製得合成纖維、合成橡膠、塑料、農葯、化肥、醫葯、油漆、合成洗滌劑等。因此，石油被廣泛運用於交通運輸、石化等各行各業，被稱為經濟乃至整個社會的「黑色黃金」、「經濟血液」。

石油的流動改變著世界政治經濟的格局，只要沒有一種新的燃料能取代石油，國際間石油的爭奪就不會停止。不可否認，上個世紀海灣地區爆發的幾次戰爭，石油是其背後的重要動因。

石油危機對國民經濟的打擊是非常可怕的。1973年第一次石油危機使美國經濟「縮水」1／3，通貨膨脹率從3.4%上升到12.2%，失業率從4.9%上升到8.5%；20世紀80年代初的第二次石油危機則使美、英的GDP負增長率分別為0.2%和2.4%。

在我國，由於前幾次石油危機爆發時經濟對外開放程度還不高，因而影響不大。但隨著我國經濟與世界市場聯系的日益緊密，我國對石油的敏感度越來越高。以現在中國每天進口200萬桶石油計算，如果國際油價每桶上漲5美元，那麼中國每天就要多支付1000萬美元，直接導致國內生產總值（GDP）下降0.4-0.5個百分點，石油對我國經濟的重要性已被提高到戰略高度加以重視。