㈠ 郑汴一体化的金融密切
郑汴一体化正式启动，明年两城金融不可分割。
上个月，从郑州传来了人们期盼已久的好消息，省政府办公厅下发了《关于加快推进郑汴金融同城的通知》（以下简称通知），争取从明年1月1日起正式实施郑汴金融同城，建立覆盖郑汴两地的统一、方便、快捷、安全、高效的金融服务体系，实现两地银行业金融机构收费体系、信息体系、清算系统对接，无差别地服务两地消费者，更好地促进郑汴经济社会一体化发展。金融是现代经济的命脉和核心，那么，金融同城到底意味着什么？将会对郑汴一体化发展产生什么样的影响？会给开封的发展和老百姓的生活带来什么样的变化？连日来，记者采访了市发改委、中国人民银行开封市中心支行等相关部门负责人和相关专家学者，对此进行深入解读和剖析。
市民王宇去中国农业银行开封市苹果园支行准备给郑州的朋友汇500元，经询问得知需要扣除0.5%的手续费（异地资金汇划费用），共计2.5元。王宇身上没带多余的钱，又不想从500元里扣掉2.5元，只好回家去拿钱。他说：“2.5元的手续费虽然不多，但是有时候也会给老百姓的生活带来不便。要是郑州和开封能像在一个城市就好了，那样就可以省了这笔手续费。”王宇的一席话道出了我市不少市民的心声。随着郑汴一体化的发展，开封与郑州两地市民往来越来越频繁。实现金融同城，降低两地资金流动成本，成为不少人的呼声。
王宇没有想到的是，他的心愿明年1月1日就可能实现了。9月18日，省政府办公厅下发了《关于加快推进郑汴金融同城的通知》，争取从明年1月1日起正式实施郑汴金融同城，其中就包括资金汇划同城，就是各银行业金融机构将行内郑汴两地间资金汇划视为行内同城业务，不再收取异地资金汇划费用；降低两地间跨行资金汇划业务收费，单笔5万元（含）以下的业务不再收取资金汇划费用。
此外，郑汴两地金融同城还包括：银行卡和存折业务同城。两地间存折、存单（定期、定活两便）、银行借记卡业务视为行内同城业务，不再收取异地业务费用；将跨行两地间银行借记卡业务视为跨行同城业务，仅收取跨行业务费用，不再收取异地业务费用。票据业务同城。推动开封市辖区各银行业金融机构加入大额支付系统、小额支付系统、支票影像交换系统、郑州同城票据交换系统，实现转账支票等银行票据在郑州、开封两市辖区内按照同城方式使用。分支机构同城。将允许银行业金融机构（村镇银行除外）在郑州、开封两市辖区以同城方式设立分支机构。
根据通知要求，将由省政府金融办牵头，会同人行郑州中心支行、河南银监局、郑州市政府、开封市政府和各银行业金融机构成立郑汴金融同城工作推进小组，负责研究、督促、推动郑汴金融同城工作，今年12月底前全面完成各项准备工作，争取明年1月1日起正式实施郑汴金融同城。
郑汴金融同城将给两地市民带来便利
金融同城就是把城市圈内金融机构作为一个城市的金融机构来管理运行，建立起覆盖各地银行间的统一、方便、快捷、高效的服务体系。据了解，郑汴金融同城后，将有效降低开封企业和老百姓的资金流动成本、加快资金流动速度、便利资金往来支付，为经济社会发展创造良好的条件。
“简直太好了，郑汴金融同城以后，在郑州通过网上银行往开封转账就不会收异地手续费了，可以节省一笔开销了。”得知明年1月1日有望实现郑汴金融同城的好消息，时锋非常高兴。今年32岁的时锋在郑州工作，在开封按揭购买了一套新房。起初每个月还房贷的时候，他都是先在郑州的银行排队取钱，再到开封排队存款，这样很费劲。后来他通过网上银行转账，可几个月下来，多支付了几百元的转账费用，让他苦恼不已。时锋说，他期盼着明年1月1日郑汴金融同城的日子能早点到来。
“开封与郑州离得这么近，开封的旅游景点多，小吃全国有名，郑州市民免不了经常来开封娱乐消费，遇到身上带的钱花完了，免不了要到银行取现或是刷卡消费，少不了要收取异地业务费。”9月21日，省酒店行业商会副会长、市餐饮商会会长贾志刚接受记者采访时说，郑汴实现金融同城后，两地不再收取异地业务费用，大大便利了郑州市民来开封消费，相信一定会吸引更多郑州人来开封旅游娱乐，必将带动开封的旅游、餐饮等行业快速发展。
“郑汴金融同城是郑汴两地市民及广大工商业者期盼已久的重大举措。”市工商联主席、河南新龙集团董事局主席朱太忠说，郑汴两地地缘接近，产业结构互补性强，经贸往来频繁，两地金融同城将实现两地金融政策、金融监管无缝对接，大大简化金融交易手续，节省金融交易成本，有力推动两市加强资源整合，促进企业合理布局。开封也将借此搭上郑州建设区域性金融中心城市的发展快车，借力省会金融活跃的优势，进一步破解小微企业融资难、融资贵的难题，充分利用开封土地、人力、原材料等生产要素的价格成本优势，实现跨越式发展。他希望郑汴两地金融部门抓紧做好配套服务设施建设，建立统一协调的金融服务体系，按照郑汴金融同城发展规划，有序展开业务对接，促进资金流动，充分发挥金融对建设郑汴新区的有力支撑作用，实现郑汴新区在中原经济区建设中的引领和带动作用。
郑汴金融同城之路
2005年4月17日，郑汴一体化从民间上升到政府层面，首次被官方提出来。随着郑汴一体化的启动，电信部门适时推出电信同城优惠套餐，旅游部门也闻风而动……
2006年6月，在开封召开的郑汴一体化座谈会上，有人提出了郑汴金融同城的建议。该建议主要涉及三个方面：一是建立覆盖郑州、开封两市各银行的银行间资金清算系统，使各银行之间支付、结算同城化。二是建立信贷一体化，郑汴联合向企业发放在两市通用的贷款证，两市所有金融机构按同城方式放贷，共享贷款资源和贷款信息。三是实现个人金融一体化，居民储蓄在郑汴两市通存通兑，取消异地存、取款手续费。
2006年12月18日，郑州市商业银行与开封市商业银行联合举行“联名世纪一卡通”银行卡首发式。两市居民、企业持“联名世纪一卡通”银行卡，在郑州市商业银行和开封市商业银行各营业网点支取现金，无需支付任何手续费，打破了原有银行卡异地支取现金收取手续费的模式，为两市居民、企业的经济往来提供了方便。这标志着郑汴金融同城取得了实质性进展。
2011年10月7日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》正式公布，明确提出：“支持郑汴新区加快发展，建设内陆开发开放高地……推进教育、医疗、信息资源共享，实现电信、金融同城，加快郑汴一体化进程。”该意见出台后，市政府组织全市各金融机构、高等院校的相关专家对郑汴金融同城的发展规划、目标进行了缜密研究，初步确定了郑汴金融同城发展的短期、中期和长期目标。郑汴金融同城发展的工作思路、工作目标逐渐清晰起来。
省长郭庚茂在2012年《政府工作报告》中要求：“积极推进郑汴都市区和郑汴一体化发展，尽快实现通信、金融同城和资源共享。”今年2月29日下午，省发改委、郑州市政府和开封市政府关于郑汴一体化三方协议会商会议在汴举行，会议研究了郑汴一体化2012年的重点工作，“以同城化服务为目标，深入推进电信、金融、公交同城，推动郑汴两市功能对接”成为2012年郑汴一体化的重点工作。
郑汴金融同城促进开封发展
“郑汴金融同城是郑汴经济一体化发展的必然产物，通过银行业存、贷、汇等基本业务同城，加快两市资金流动速度，降低流动成本，活跃资金市场，服务实体经济，繁荣经济发展。”9月24日，中国人民银行开封市中心支行副行长
王晓接受记者采访时说。
王晓说，从郑州、开封金融业的发展状况看，无论是金融市场总规模，还是各家银行在系统内的位次，都存在比较大的差距。目前，几乎所有的全国性中资金融机构都在郑州设有分支机构，而且这些分支机构的经营水平大都在全国名列前茅。而开封除了上海浦东发展银行和交通银行入驻外，尚无其他全国性股份制商业银行入驻。相对而言，开封市的金融机构在发展水平、市场意识、金融资源配置、设置格局等方面还有待进一步提高，金融发展速度也明显低于郑州。以上因素制约了开封经济的快速发展。郑汴金融同城将会改变这一局面，将会加快促进我市金融业务转型、结构调整和提高盈利水平，加快推动金融生态环境建设，加快促进资金注入，加快助推开封经济社会发展。
此外，郑汴金融同城有利于促进金融资本及其他生产要素在开封的集聚和有效配置，最大限度满足经济发展对金融服务的需求，也有利于开封财政收入的提升。据统计，目前我市金融机构营业税占全市营业税收的1/5，如果开封能够吸引更多的全国性金融机构把省级分支机构甚至总部设在开封，金融业对开封财政税收的贡献度必将有大幅提升。
“金融业的发展是一个城市迈向现代化的重要标志之一，如果一个城市金融服务业发展滞后，很难想象它会成为现代化的城市。金融体系的完善对于强化资源市场配置、加快推进市场主体改革和成长、加快产业结构优化升级、形成和强化创新基地和创新体系等各方面的改革和发展都具有重要意义。”河南大学经济学院教授、博士生导师孙建国认为，郑汴金融同城将加速资金周转，资金要素在两市之间的流动会变得非常快捷顺畅，提高资金的使用效率，对两市经济社会发展有利。但由于目前郑州和开封两个城市在都市区建设中所处的地位稍有差别，金融同城对两市的影响也会有所不同。一般来说，资金要素会向金融环境好的金融中心流动，郑州市首位度相对较高的现实条件在吸收资金要素方面处于非常有利的地位，开封则处于资金要素流动不利地位。但这只是暂时的，随着郑汴都市区建设的快速发展，开封作为郑汴一体化核心区的重要部分会大大改善目前这种不利的局面。开封借金融同城的机会可以更好地完善资本市场，改善本市投资环境，吸引更多的融资机构，为各类企业的发展提供有力的金融支持，成为促进开封经济社会发展的推力。
孙建国说，郑汴工业化发展目前仍处于以中期阶段为主的阶段，郑汴一体化产业发展所需资金规模较大，但资金供给能力有限，必须提高自我造血能力，而非主要依靠外来投资。郑汴两市应充分利用金融，加强资金供给能力建设，加强信用信息和信用担保相关平台建设，促进金融机构扩大对中小企业的信贷投入，真正让金融同城促进经济社会全面发展。
“两地银行业金融机构收费体系、信息体系、清算系统对接，只是一些金融市场工具及市场业务方面的改进。” 孙建国认为，下一步应重点加强分支机构同城建设力度，在郑州、开封两市辖区以同城方式设立分支机构。更重要的是，做好金融体系改革及金融创新工作，充分发挥本土金融资源的积极作用，进一步推进地方银行机构改革，支持郑汴地方银行联合发展，使其成为郑汴都市区中心银行，大力建设促进郑汴产业一体化发展的专业性融资银行。还应注重培育多层次融资渠道，形成支持郑汴都市区发展的合力，培育和发展包括保险、债券、股票、期货、衍生品等在内的多层次金融市场，扩大直接融资渠道，改善郑汴都市区融资结构。此外，郑汴金融同城也应重视信用合作联社、信托投资公司等的规范与联合，这是多元化金融市场主体的重要组成部分。
郑汴金融同城加快郑汴一体化进程
“如果说郑开大道的开通是郑汴一体化在基础设施建设上的实质性进展，那么郑汴金融同城等于是在制度层面取得突破，将进一步深化郑汴一体化。”市发改委副主任张大喜接受记者采访时说。
2005年，省委、省政府作出了实施中原城市群建设、率先推进郑汴一体化发展的重大部署。同年12月，郑开大道开工建设，标志着郑汴一体化进入正式实施阶段。郑汴一体化实施6年多来，开封市坚持积极主动、统筹安排、协调推进、共同发展，在城市功能布局、基础设施建设、产业发展等方面与郑州加强沟通衔接，完成了相关行政区划调整，编制完成了《郑汴产业带总体规划》、《郑开大道沿线地区景观规划》等，加快了郑汴物流通道等重大通道建设，加强邮政电信合作，推进金融服务共享，扩大商务合作交流，加快旅游资源共同开发，实现农产品检测互认，促进劳动和社会保障事业合作，在郑汴一体化方面取得了长足发展。
“无论是道路建设，还是规划完成，涉及的都是基础设施领域的硬件建设，很少触及制度层面的对接，可以说在制度层面上都没有取得实质性重大突破和进展，而郑汴金融同城是首次在制度层面上取得突破，将加快郑汴一体化的进程，对推动郑汴一体化进一步发展有重要意义。”张大喜说。
期待两地尽快实现“五同城一共享”
金融同城即将实现，人们期待着郑汴两地尽快实现“五同城一共享”（电信同城、金融同城、交通同城、产业同城、生态同城和资源共享）的目标，希望能享受到更多同城带来的实惠和便利。
今年全国“两会”期间，驻豫全国政协委员宋丰强提交了一份“实施郑州、开封电信同城”的提案，建议国家相关部门尽快落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，加快实施郑汴电信同城，实现郑州、开封两市共同使用0371区号。宋丰强认为，作为中原城市群的两座重要城市，郑州、开封两市的产业互补性较强，综合发展关联度较高。郑汴电信同城是中原经济区建设的重要内容之一，郑州、开封电信实现同城后，将促进两市信息交流共享，有力推进郑汴一体化进程。
在今年河南“两会”上，一位开封的政协委员就提出，加快郑汴一体化进程，应优先推进“五同城一共享”。他认为，当前郑汴一体化的突破口就是优先推进“五同城一共享”，积极推进文化、教育、卫生、体育、科技、社会管理以及基础设施等方面的对接，促进资源共享。
不少业内人士也建议，郑、汴两市建立、完善协调工作机制，尽快签订加快推进郑汴一体化发展合作协议，精诚团结、密切合作，在加速推进金融同城的同时，进一步发展电信同城，全面启动更深层面的产业对接，共同推进郑汴一体化快速发展，为中原经济区建设、河南振兴作出更大的贡献！
㈡ 城乡一体化的实现方式
我们认为，城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。
稳步推进城市化
我国农民人均占有资源太少是制约农民收入增长的根本原因。农业是耕地密集型和水资源密集型产业，然而我国人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水资源仅为世界人均的1/4。
我国农民人均耕地约为世界农村人均耕地的1/3。由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品，如棉花、油料等生产费用高，使得我国大多数农产品的生产成本过高，纯收益率太低。要增加农民的收入就要在推进工业化的过程中稳步推进城市化，减少农民数量，增加农民人均占有资源量，这是增加农民收入的根本出路。
推进城市化的重要前提条件是，改变我国的二元户籍管理制度，为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件。农民向城镇转移主要靠市场的力量，但是也需要政府加强引导。在工业化和城市化过程中，特别需要保护失地农民的合法权益。
调整分配
长期以来，我国固定资产投资比重过高，消费比重太低，经济增长过分依赖于固定资产投资的增长，消费对经济增长的拉动力比较小。投资比重过高也是我国居民特别是农村居民消费增长缓慢的一个原因。我国应该调整投资与消费的比例，逐步提高消费比重，降低投资的比重，使投资与消费的比例逐步达到能够使经济长期保持稳定快速增长的水平。
与此同时，还需要大力调整国民收入分配结构，中央政府应该逐步增加对于中西部地区和广大农村的转移支付，建立公平合理的农村义务教育体制；积极探索农村医疗和基本社会保障制度的创新问题，为今后从根本上解决农村社会保障问题创造条件。要做到这一点，需要通过不断完善税收制度，强化对高收入人群的税收征管，逐步增加财政收入占GDP的比重，提高中央政府对于国民收入再分配的能力。
建立全国统一的劳动力市场
解决城乡收入差距问题，当务之急是应该从体制上解决城乡居民机会不均等和劳动力市场的地区分割问题。我国需要创造条件尽快取消对农村居民的各种非国民待遇的政策规定，取消现存的城乡分割的劳动力市场，逐步建立全国统一的劳动力市场，使得农民有与城镇居民均等的就业机会和公平竞争的市场和法律环境。
精简乡镇政府机构
农民负担过重一直是制约农民收入和消费增长的一个重要因素。而乡镇政府机构庞大、人员臃肿则是农民负担过重的主要原因之一。有资料表明，全国乡级供养人员达800多万人，每个乡镇平均200人左右，大大超出了农民的承受能力。因此，精简乡镇政府机构，缩减政府办事员数量，改革乡镇财政体制，是减轻农民负担，增加农民收入的途径之一。
2004年，由于积极贯彻中央政府减轻农民负担的各项方针政策，减轻农民负担工作取得重大成绩。需要积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制，巩固改革成果。今后随着城市化的发展，农村居民逐步减少，应该相应地及时减少乡镇政府机构编制，缩减办事员数量。
依靠科技和制度创新繁荣农村经济
改革开放以来，科技进步极大地促进了我国农业增产，农民增收。今后需要继续加强农业科技研究，通过引进良种，推广先进的农业技术等措施促进农业丰收，提高农民收入。
与此同时，还需要健全农业社会化的服务体系，逐步建立起比较完善的农产品流通体系；积极支持发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励龙头工商企业与农户合作经营；大力发展农产品加工业，促进农村第二、三产业的发展。资金短缺和农村金融服务体系不健全一直是制约农村经济发展的重要因素之一。要繁荣农村经济，首先需要深化农村金融体制改革。在继续深化农村信用社改革的同时，需要探索发展新的农村合作金融组织，以支持农村经济的发展。
因此，应按照公平的原则全面推进城乡一体化，把保障农民发展权放在首位，尊重农民选择权，尤其要防止把城乡一体化当作圈地、剥夺农民的工具；要加快产业布局调整，推进劳动密集型产业、涉农工业和农产品加工业从城市向农村转移，进一步加快城乡产业结构调整，优化城乡产业布局，强化城乡产业之间的协作和联系，鼓励城市资金、人才等生产要素进入农村，改变资源从农村向城市单向流动的格局；还要按照公平的原则配置公共资源，尤其是财政资源以及公共服务资源，以城乡基本公共服务均等化为导向，不断优化财政支出结构，推进城乡公共服务制度对接。
创造城与乡之间互惠互利的桥梁。并且为之提供便利条件。鼓励乡镇企业的发展，刺激城市到乡镇消费。
㈢ 我国新型城镇化建设与新农村建设有哪些成果，面临哪些困难和问题
新型城镇化是以城乡统筹、产城互动、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇以及新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。其核心在于实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会协调发展，最终实现共同富裕。近年来，在各级政府的共同努力下，我国新型城镇化建设取得了阶段性成果，有效促进了经济快速发展和居民生活水平显着提高。同时在新城镇化过程中面临着诸如投资主体单一、融资渠道狭窄、农村金融发展滞后等问题。以辽宁省盘锦市为例，通过对该市新型城镇化发展特点、融资需求等情况的调研，深人分析资源转型城市新型城镇化发展过程中存在的问题，并提出有针对性对策建议。
城镇化建设现状。
近年来，盘锦市先后承载东北振兴、全国资源型城市转型、辽宁沿海经济带、石油能源四个国家战略和辽宁省综合改革试验区一个省级战略。尤其自2009年被正式确立为辽宁省城乡一体化综合配套改革试验区以来，相继出台多项推进新型城镇化发展的意见措施和指导办法，并在全面借鉴国内外城镇化先进经验的同时，充分结合自身地域小、人口少和城镇化水平高的地域特色，逐渐确立了“城乡联动、全域推进”的就地城镇化发展模式，坚持工业化、城市化、农业现代化“三化同步”，有序推进“五点”城市带、重点镇和特色新村建设，逐步构建“城区-县城-重点镇-新农村”的新型城镇化体系。城镇化水平和质量全面提升。截止2013年末，全市城镇建成区面积达125.63平方公里，城镇总人口100.2万，城镇化率为69.85%，高于2009年5.85个百分点.
新型城镇化建设过程中面临的困难与问题
投资主体单一，基础设施建设资金不足。目前，财政投资在城镇化基础设施建设中所占份额仍然较大。但是财政资金毕竟有限，并且随着经济增速持续放缓，财政收入增速已经出现了大幅回落。从盘锦情况看，全市财政收入增速呈下滑趋势。2013年，全市公共财政预算收入同比增长6.1%，比前几年均有不同程度下降。与之相对应的是，全市固定资产投资同比增长17.6%，持续高位运行。2013年，全市施工项目总数高达150余个，总投资近千亿元，其中融资需求占比将近一半。随着向海发展、全面转型战略的进一步推进，预计未来几年全市施工项目数将出现新的增长，由此会带来巨大的资金缺口。在这种情况下，仅靠财政资金投入难以满足新型城镇化建设快速发展的资金需求。
融资渠道狭窄，多元化融资需求难满足。虽然政府每年安排统筹城乡发展专项资金，并对县城建设给予资金扶持和税费减免，但是城镇化多元化融资需求依然较大。
一是新型工业化过程中产业集聚发展产生的大型项目资金需求和日常性资金需求；
二是城镇化基础设施，如水、电、路、网及能源应用改造等资金需求；
三是医疗、卫生、教育及农转非人群创业、再就业等公共服务领域资金需求；
四是推动农业产业化快速发展，打造现代农业产业示范区的资金需求；
五是建设特色乡镇等发展现代服务业的资金需求。
而从目前盘锦市融资渠道来看，能够满足城镇化的融资渠道相对较少，主要包括一般性财政支出、银行信贷和利用外资等，而股票市场、债券市场等直接融资依然不足。另外，在城镇化发展过程中，农民创业、住房、规模化多种经营等资金需求也将迅速增加，需要金融机构在营业网点、支付手段、投资理财等多方面为农民提供多样化的金融服务。城镇化建设融资渠道过于狭窄，使得新型城镇化多样性资金需求无法得到满足。
农村金融服务供给不足，融资环境亟需改善。由于农业发展的天然弱质性，金融机构对新型城镇化基础设施建设项目金融供给积极性普遍不高，致使农村金融服务供给严重不足。
一是农村金融服务能力不足。乡镇以下地区较多储蓄类网点尚未升级为综合类网点，如盘锦市乡镇地区金融网点中50%仅能办理储蓄业务，而综合类乡镇金融网点跨行支付系统接入率不高，对公结算还仅依托传统支票、汇兑结算方式，清算渠道狭窄、资金流转慢和业务单一等弊病致使很多坐落乡镇的大中型企业纷纷舍近求远到县城开立账户，办理结算。
二是农村支付服务项目较少。农业银行(601288,股吧)和储蓄银行虽然在助农取款服务推广中发挥了主力军作用，但受制于转账电话取款限额低，缴费业务功能未开通，以及邮储银行推广进度缓慢而局限了助农服务的深入拓展。
三是农村支付供给需求不对等。受农村地区经济落后和生活差异化影响，农村支付供给使用率不高，支付工具总体使用驱动力小，制约了农村地区银行卡广泛推广应用。
资金管理不够规范，融资效果有待提高。城镇化建设普遍周期较长，政府下拨财政资金时，由于资金流通环节较多，且管理不够规范，使得城镇化建设资金到位不及时，资金使用效果不高。另外，城镇化建设资金多来源于银行贷款，资金使用成本较高，且政府融资偿还大部分来源于土地使用权出让或财政补贴，其他营利渠道较少。而土地抵押存在变现能力和流动性不强、土地流转和价格受国家宏观政策影响大等问题，随着国家房地产宏观调控力度的进一步加大，房地产市场持续低迷，未来走势的不确定性加大，地方政府的土地出让收入持续下降。高额的利息支出换来的资金只能满足基础设施建设的当下需求，却给政府部门带来了巨大的财政还款压力，融资效果有待提高。
促进新型城镇化健康发展的对策建议
完善资金投入机制，丰富城镇化投资主体。
一是完善公共财政投入方式。发挥财政资金的杠杆作用，吸引社会投资主体广泛参与城镇化建设发展，建立城镇化专项基金，对由社会资本牵头的一些基础设施投资和公益性支出给予鼓励、奖励和补偿。
二是强化财政金融协调配合机制。对于城镇化基础设施项目，机制的建立有利于改变财政投入管理部门众多，资金安排分散，资金使用效率不高的现状，能够更好的促进城镇化基础设施整体功能的发挥。
三是探索市场化融资方式。实行基础设施和公共服务设施建设融资方式多元化、规范化与市场化运作，发挥各类投资者和经营者建设小城镇的积极性。同时在坚持项目资本金制度的前提下，鼓励金融机构进行固定资产贷款、项目贷款和地方政府贴息贷款。
创新融资模式，提升资金供给能力。
一是探索多种物权担保形式的产权抵押贷款。积极推行农村土地经营权抵押贷款，推广应收账款、仓单、渔权等多种权利质押方式，有效扩大抵押担保范围，解决农民融资难题。
二是组织大型项目银团贷款。允许多家银行与非银行金融机构组成的银行集团采用同一贷款协议，按商定的期限和条件向城镇化基础设施建设、公益性项目的投资人提供融资，开展代理和批发性融资服务。
三是充分发挥资本市场直接融资功能。鼓励符合条件的农业产业化龙头企业、现代农民专业组织、新兴行业的中小企业开展直接融资。鼓励地方政府发行债券筹集资金，用于地方政府负责的城镇化项目建设，弥补地方财力不足。
创新金融服务方式，改善金融服务环境。
一是构建多层次金融组织体系。各金融机构应改善小城镇的金融资源配置，增加小城镇机构网点、人员配置和基础设施。并根据自身比较优势和经营发展战略明确市场定位，减少同质无序竞争，开展差异化、特色化服务。
二是创新金融产品以满足城镇化建设个性化的金融需求。鼓励金融机构开发针对小城镇服务行业的贷款产品，加大对小城镇服务行业的金融支持。探索创新经营收益权质押、绿色信贷等模式，提升城镇文化设施、医疗条件以及社区养老标准化建设水平，促进城乡区域协调发展。
三是提高金融服务便利性。应根据城区扩建及人口增加情况，不断加大支付渠道建设，增加城镇ATM机、银行卡受理设备数量，积极推广网上支付，电话支付，移动支付等支付创新能力。
规范资金管理，提高资金使用效率。
一是建立资金专项管理制度。城镇化建设关系城市经济发展大局，关系当地居民生活水平和社会的进步。应建立城镇化资金专项管理制度，做到专项资金专人管理，专项资金专门用途，杜绝资金违规滥用和到位延迟的情况发生。
二是建立资金使用监督机制。建立城镇化专项资金监管组织，对于资金的发放、管理和使用提供必要的监督，避免资金挪作他用和不必要的流失。
三是制定资金使用情况定期通报规程。政府相关部门要对资金使用情况、资金主要用途进行定期通报，让群众掌握资金去向，有效提高资金使用的透明度，有利于城镇化资金使用的群众监督。
㈣ 对于城乡一体化的制度你有什么看法
对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。
1.稳步推进城市化。
我国农民人均占有资源太少是制约农民收入增长的根本原因。农业是耕地密集型和水资源密集型产业，然而我国人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水资源仅为世界人均的1/4。我国农民人均耕地约为世界农村人均耕地的1/3。由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品，如棉花、油料等生产费用高，使得我国大多数农产品的生产成本过高，纯收益率太低。要增加农民的收入就要在推进工业化的过程中稳步推进城市化，减少农民数量，增加农民人均占有资源量，这是增加农民收入的根本出路。推进城市化的重要前提条件是，改变我国的二元户籍管理制度，为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件。农民向城镇转移主要靠市场的力量，但是也需要政府加强引导。在工业化和城市化过程中，特别需要保护失地农民的合法权益。
2.调整国民收入分配结构，加大对农村的支持力度。
长期以来，我国固定资产投资比重过高，消费比重太低，经济增长过分依赖于固定资产投资的增长，消费对经济增长的拉动力比较小。投资比重过高也是我国居民特别是农村居民消费增长缓慢的一个原因。我国应该调整投资与消费的比例，逐步提高消费比重，降低投资的比重，使投资与消费的比例逐步达到能够使经济长期保持稳定快速增长的水平。与此同时，还需要大力调整国民收入分配结构，中央政府应该逐步增加对于中西部地区和广大农村的转移支付，建立公平合理的农村义务教育体制；积极探索农村医疗和基本社会保障制度的创新问题，为今后从根本上解决农村社会保障问题创造条件。要做到这一点，需要通过不断完善税收制度，强化对高收入人群的税收征管，逐步增加财政收入占GDP的比重，提高中央政府对于国民收入再分配的能力。
3.建立全国统一的劳动力市场。
解决城乡收入差距问题，当务之急是应该从体制上解决城乡居民机会不均等和劳动力市场的地区分割问题。我国需要创造条件尽快取消对农村居民的各种非国民待遇的政策规定，取消现存的城乡分割的劳动力市场，逐步建立全国统一的劳动力市场，使得农民有与城镇居民均等的就业机会和公平竞争的市场和法律环境。
4.精简乡镇政府机构。
农民负担过重一直是制约农民收入和消费增长的一个重要因素。而乡镇政府机构庞大、人员臃肿则是农民负担过重的主要原因之一。有资料表明，全国乡级供养人员达800多万人，每个乡镇平均200人左右，大大超出了农民的承受能力。因此，精简乡镇政府机构，缩减政府办事员数量，改革乡镇财政体制，是减轻农民负担，增加农民收入的途径之一。2004年，由于积极贯彻中央政府减轻农民负担的各项方针政策，减轻农民负担工作取得重大成绩。目前需要积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制，巩固改革成果。今后随着城市化的发展，农村居民逐步减少，应该相应地及时减少乡镇政府机构编制，缩减办事员数量。
5.依靠科技和制度创新繁荣农村经济。
改革开放以来，科技进步极大地促进了我国农业增产，农民增收。今后需要继续加强农业科技研究，通过引进良种，推广先进的农业技术等措施促进农业丰收，提高农民收入。与此同时，还需要健全农业社会化的服务体系，逐步建立起比较完善的农产品流通体系；积极支持发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励龙头工商企业与农户合作经营；大力发展农产品加工业，促进农村第二、三产业的发展。资金短缺和农村金融服务体系不健全一直是制约农村经济发展的重要因素之一。要繁荣农村经济，首先需要深化农村金融体制改革。在继续深化农村信用社改革的同时，需要探索发展新的农村合作金融组织，以支持农村经济的发展。
㈤ 城乡一体化进程中最具有潜力的股票有哪些
推进新型城镇化统筹城乡发展一体化是中国发展进程中的一个重大命题，城镇化是现代化的必由之路，是解决农村、农业、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对于我国全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。工业革命以来，世界城市化已走过了200多年的历程，发达国家的城市化率普遍达到80%左右，根据联合国发布的世界城市化展望报告，2011年世界城镇人口为36.3亿，中国城镇人口为6.9亿，占比为19%，报告预计到2030年世界城镇化率将达到49.8亿城镇人口，中国将达到9.7亿左右，占比将达到19.5%，中国对全球城镇人口的贡献率将超过20%，中国城镇化规模大、节奏快、影响广泛而深远，中国城镇化道路的选择备受世界瞩目，我们说城镇化是伴随工业化发展、非农产业向城镇集聚，农业人口向城镇集中的一个自然历史过程，改革开放35年中国经济快速发展，国内生产总值由1998年的0.36万亿增加到去年的56.9万亿，实际增长了25倍左右，与此同时，中国城镇化进程快速推进，城镇人口从1978年的1.7亿人增加到去年的7.3亿人，城镇化率从17.9%提高到53.7%，吸纳了大量的农业劳动力转移就业，提高了城乡生产要素的配置效率，带来了社会结构的深刻变革，促进了城乡居民生活水平的全面提升，成就举世公认。
但发展过程中累计的矛盾和问题也不少，比如大量的农业转移人口难以融入城市社会，城市发展模式比较粗矿，空间分布和规模结构不合理，城市病的问题日益突出，生态环境和自然历史、文化遗产的保护不利等等，当前中国城镇化的内外部环境和条件正在发生深刻变化，随着国际金融危机以来全球经济再平衡和产业格局再调整，随着国内农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高，资源环境瓶颈制约日益加剧，城乡内部二元结构矛盾日益凸显，传统的高投入、高消耗、高排放的工业化、城镇化的发展模式难以为继，主要依靠劳动力廉价供给，土地等资源粗放消耗，压低公共服务成本来推动城镇化的过去不可持续，城镇化转型发展势在必行，推动城镇化转型发展就是要走中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以城市群为具体形态，以综合(行情 专区)承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，全面提高城镇化发展的质量，走好这条路必须坚持以人为本，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，必须坚持四化同步，深入推动信息化与工业化深度融合，工业化与城镇化良性互动，城镇化和农业产业化相辅相成，必须坚持优化布局，以城市群为主体形态，发射中心城市的辐射带动作用，促进大中小城市和小城市协调发展，必须坚持生态文明，节约集约利用水、土地、能源等资源，推动形成绿色低碳生产生活方式和城市建设营运模式。必须坚持文化传承，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、领土特点的美丽城镇，彰显城市的个性和特色，坚持走中国特色新型城镇化道路，重点是要实施五大任务：
第一，有序推进农业转移人口市民化。目前我国城镇常住人口中有2亿多农民工及其随迁家属，农民工已经成为中国产业工人的主体，但他们未能享受城镇居民的待遇，城镇内部出现了新的二元结构矛盾。也带来农村留守儿童、妇女和老人的问题突出，给经济和社会发展造成一些风险隐患。要按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分类推进、存量优先，带动增量的原则，以农业转移人口为重点兼顾其他常住人口，统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序地实现市民化作为首要任务。
一方面通过实施差别化的落户政策，全面放开县级城和小城市落户限制，有序放开城区人口50万到100万的城市落户限制，合理放开城市人口100万到300万的大城市的落户限制，合理确定城区人口300—500万的大城市的落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口的规模。到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
今年我们要求各类城镇要因地制宜的制定农业转移人口落户的具体的标准，特大城市要实行居民制，并向社会公开、公布，引导农业转移人口和他们的预期。另一方面要通过建立居住证制度，以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩，稳步推进城镇的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务，覆盖城镇常住人口。
第二，优化城镇化的布局和形态，从城市群布局看，我国东部京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，但持续发展的压力在加大，而中西部资源(行情 股吧 买卖点)环境承载能力较强地区的城镇化的潜力尚有待挖掘，从城市规模结构来看，部分特大城市人口规模与资源环境综合在能力的矛盾在加剧。但一些中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥。到2020年我国城镇人口将达到8.5亿左右，合理引导在东中西部地区，在大中小城市之间的不，关系到人口、经济与资源环境的相互协调，关系到中国现代化建设的大局，要优化提升中部地区的城市群，培育发展中西部地区的城市群，构建两横三纵的城镇化的战略格局，依靠特大城市和大城市，通过综合交通运输网络的连接，增强城市群内部的城市和小城市产业功能、集聚功能和服务功能，把有条件的县城：重点镇、重要边境口岸发展成为中小城市。
第三，要提高城市可持续发展，我们一些城区摊大饼式的扩张，空间开发无序，重经济建设、轻环境保护，重城市建设，轻管理服务，导致城镇建设粗矿低效，交通拥堵问题严重，水、空气、土壤等环境污染加重，管理运行效率不高、公共服务供给能力不足，这既不利用提高居民的生活水平，也不符合我国的基本国情，必须加快转变城市的发展方式，优化城市空间结构和管理格局，提高城市规划、建设管理水平，要增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，强化城市产业、就业支撑，完善基础设施和公共服务设施有效预防和治理城市病。要推进创新城市、绿色城市、智能城市和人文城市的建设，全面提高城市内在品质，要完善城市治理结构，创新城市管理方式，提升城市社会的治理水平。
第四，推动城乡发展一体化。城乡发展一体化是新型城镇化的应有之意，未来中国城镇化率即使达到70%左右，仍然将有4—5亿人口生活在农村，因此新型城镇化与新农村建设要相辅相成，与呈现发展一体化要统筹协调，让广大农民平等参与现代化的进程，共同分享现代化成果，要坚持工业反哺农业，城市支持农业和……推进城乡统一要素市场建设，推进城乡规划基础设施和公共服务一体化，要牢牢守住耕地红线，确保国家粮食安全，加快推进农业现代化，建设农民幸福生活美好的家园。
第五，要改革完善城镇化发展体制机制，现行城乡分割的管理制度固化着已经形成的城乡利益失衡格局，阻碍了城镇化健康发展，推进新型城镇化必须统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节，要逐步破除城乡二元结构及城市内部二元结构矛盾，通过改革释放发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。
女士们，先生们，在中国这样拥有13亿多人口的大国，实现城镇化这在人类发展史上没有先例可寻，我们需要认真借鉴、汲取世界各国的经验和教训，积极稳妥扎实有序的推进，我们希望国际上更多的专家学者为中国城镇化发展提供宝贵的意见建议，我们欢迎国际上更多的企业机构参与中国城镇化建设的进程。
㈥ 十八届三中全会如何推进城乡一体化
城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
（1）加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。
（2）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
（3）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。
（4）完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。
推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。
推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。
㈦ 什么是城乡产业一体化
一、城乡产业一体化的定义 城乡产业一体化的关键是“一体化”，就是指多个原来独立的城乡产业通过一定方式结合为一个单一的“整体”的“过程”。这里第一是产业化要求成为“一体化”，或者一体化发展，要求“整体”一起发展，“整体”协调发展，也就是共兴共荣，“共赢”局面。这一点必须明确，不是借此兴彼，更不是借此抑彼。再就是，城乡产业一体化，也是一个新的思路，发展也要遵循规律，肯定是一个过程，不可能一蹴而就，要有心理准备，要不懈努力，要克服困难，既有干劲，又有韧劲。 二、城乡产业一体化的目的 是发挥城乡产业“整体”的经济实力，发挥全市城乡产业一体化的所形成的氛围的“场”效应、城乡产业一体化的互帮互助的“合作”效应、城乡产业一体化合理布局的“结构”效应、城乡产业一体化的整体团队的“规模”效应。涉及到很多内容和层次，是一次产业观念的理论和实际相结合的革命，是中国社会主义市场经济的特色，不是为形式而形式。 三、城乡产业一体化的作用 全市城乡产业一体化明确分工，不搞重复建设，原则上与协作地区也尽量不重复建设，建立联动机制，在不同城乡产业门类之间相互支持，相互配合，起到“2加3大于5”的作用。 四、城乡产业一体化的路径 通过城乡一体化的产业规划、产业政策、产业信息、组织全市与合作区域进行经济交流活动；建立城乡产业一体化协调机制，使城乡产业相互沟通。建立城乡产业一体化的交通中心、信息中心、电力等基础设施、完善物流、金融、人才等服务。培育城乡产业一体化的市场先导性企业。路径对了，城乡产业发展一体化才有可能到达目的地。 五、城乡产业一体化要大力发展现代农业 那什么是现代农业?原来，人们一般认为，现代农业就是机械化、水利化、化学化加电气化。过后又有生态农业、可持续农业、集约型农业等提法。从农业发展史看，农业生产分为原始农业、传统农业和现代农业三个阶段。现代农业的发展过程就是传统农业和不发达农业转变到现代发达农业的过程。现代农业具体表现在五个方面：一是现代化的农业技术装备和较高的投入水平和产出水平；二是高效能的农业产前、产中、产后服务部门的支撑和效益相对较高的非农产业需求的支撑，并采用现代营销方式，提高农产品商品率；三是现代化的农业技术水平如生物技术、化学技术等，有一定科学文化素质和经营管理才能的农业劳动者，农民的收入水平接近城市居民水平，生活、居住方式城乡一体化；四是农民组织结构的改善与优化，尤其是通过农业产业化，形成较高的农产品加工增值率；五是有良好的农业资源生态环境并有较高的资源转化率。 六、城乡产业一体化要大力促进工业的集中发展 工业集中发展与分散布局是两种完全不同的生产力布局理念。现在，要实行集中发展战略，走的是集约化发展的路子，在空间上加快了生产方式的转变。工业集中发展有很多好处，一是有利于集约利用土地资源。二是发展有利于节约基础设施投入。三是有利于产业聚集经济和外部经济的形成。四是有利于增加县域和区域中心镇的辐射和带动能力。五是有利于减少污染，解决好环保问题。 七、城乡产业一体化要以新型工业化推动 什么是新型工业化，所谓新型工业化，就是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。现阶段推进的新型工业化，不仅是工业本身的发展和技术水平的提高，也包括实现农业现代化和第三产业发展引领的经济结构的深刻变化，如产业结构、城乡结构、就业和收入分配结构等。 八、产业一体化是推进城乡一体化的根本动力 产业是推进城乡一体化的基本动力。城乡一体化必然伴随工业化，而工业化发展必将促进城乡一体化。没有工业发展，城乡一体化就成为无源之水，无本之木。没有工业的发展，农业技术、农业生产资料和农业机械设备等就缺乏物质技术基础，也就没有农业现代化。 农村工业化是实现工业化的重要任务。因为农业是国民经济的基础，但要巩固这个基础，必须通过大力调整农村经济结构，特别是产业结构来实现，单靠发展农业是不行的，必须发展与农业联系紧密的农产品加工业、畜牧养殖业、运输保鲜储藏业以及为农业和农村发展服务的第三产业，承接城市工业的转移，形成各具特色的“块状经济”。工业发展是增加就业岗位，缓解就业压力的一个重要渠道。发展工业是实现农业现代化的基础。农业现代化是传统农业和不发达农业转变到现代发达农业的过程。 九、产业一体化是推进城乡一体化的支撑 产业发展是推进城乡一体化的基本动力。农业经济发展到一阶段后分离出工业部门，而工业的发展主要集中在城市，又推动了城市化进程。工业和城市的发展，又催生了第三产业的发展。因此，我们说，农业是推进城乡一体化的原始动力，工业是城乡一体化的根本动力，第三产业是城乡一体化的后续动力。没有一、二、三产业的互动，城乡经济的相融，也就没有城乡一体化的经济基础和持续动力。产业发展是吸纳城乡就业和实现农民身份转变的有效载体。产业发展是推动城镇化发展的重要力量。加快城镇发展，必须以产业为支撑，没有产业发展和支撑的城镇是不可能持续发展的；没有产业发展和支撑的城镇，是不可能吸纳农村富余劳动力转移的；没有产业和发展支撑的城镇，居民是不可能安居乐业的。 十、城乡产业一体化要强化规划的集中统一管理 强化规划集中统一管理是走科学发展道路的必然要求。强化规划集中统一管理是城乡产业一体化发展的根本要求。只有实施城乡规划集中统一管理，建立城乡产业规划一体化管理的新体制，才能从源头上解决问题，保证城市化健康快速发展。强化规划集中统一管理是认真贯彻执行国家法规政策的客观要求。 十、“三个集中”推进城乡产业一体化 “三个集中”是指工业向集中发展区集中，土地向业主集中，农民向城镇集中。 有些提法不一定准确，可以继续研究，但这是我的归纳和思索。 主题词：产业一体化，城乡一体化，规划纲要，委托编写
㈧ 如何发挥金融业在支持中国城镇化发展中的作用
城镇化是十八大部署的建设中国特色社会主义的重大战略之一，也是我国未来最大的发展红利与增长引擎。城镇化对扩大消费和投资需求、统筹城乡发展、促进国民经济持续协调发展等具有重大意义，积极稳妥地推进城镇化是未来一段时期各级政府的重要任务。城镇化过程中的基础设施建设、扩大公共服务、促进区域经济发展、农村劳动力转移等都需要大量资金的支持，但地方政府财力很难满足如此巨大的资金需求。因此，认真贯彻落实十八大精神，发挥职能作用全力支持新型城镇化建设，充分发挥金融业的资金融通功能和优势，对推进城镇化发展意义重大。
近年来，城镇化作为我国经济发展新的增长点受到越来越多的关注。金融内生于经济，其自身的特点决定了金融只能按照市场经济规律支持城镇化建设，而金融机构追求盈利目标和城镇化建设的社会效益存在矛盾。在我国金融资源相对稀缺的背景下，金融支持城镇化建设必须找准着力点和切入点。
随着经济和社会的持续发展，我国的城镇化建设进程正逐年加快。而金融是现代经济的核心，城镇化建设自然离不开金融的支持。城镇化建设作为新型经济社会发展模式的主要战略选择之一，实现其预定目标有赖于相关政策的配合和支持，其中金融政策市必不可少的。 （一）当前金融支持城镇化建设存在的难点问题
1、 金融业逐利性和城镇化建设的社会性存在矛盾。城镇化建设对于提升内需、转移农村剩余劳动力、改善民生、拉动投资和促进经济增长有着积极的社会意义。但是城镇化建设所涉及的大多数项目和中国人寿保险业追求盈利的经营宗旨存在矛盾。所以，保险业也要扩展信贷及同银行业务携手做好城镇化的建设。城镇化建设首先要保证基础设施的完善，但是基础设施中有很多项目不符合保险业投资要求，如城市垃圾处理、废水处理等公益性项目，基本不产生现金流，需要政府财政补贴或者提供政策优惠维持经营，因此还款来源较难保障。
2、 城镇化建设中项目承贷主体难落实。城镇化建设以城镇基础设施和公共事业建设为主，承办单位主要是地方政府的相关主管部门，这些部门不具备承贷主体的资格。我国法律明确规定地方政府不得向保险业借款，而地方政府通过创新融资方式组建政府投融资平台作为承贷主体。
3、 金融机构市场定位与城镇化战略存在矛盾。一是一些政策性保险公司如中国人寿保险股份公司，金融政策界定不清楚，服务范围宽泛化，政策性引导作用发挥不充分，对区域经济、城乡经济协调发展和城镇化功能完善支持力度不够。相反，一味地追逐利润最大化，在信贷投向上出现商业化的趋势，依靠政策性金融支持城镇基础设施建设、重点项目建设的功能相对弱化了，不利于城镇化战略的实施；二是长期以来各金融机构实行粗放式经营，追求点多面广、机构层层下设，即便是在一些金融资源匮乏的偏远乡村，农村人寿保险公司、平安保险公司甚至一些其他的保险公司纷纷设立机构，竟相抢拉投资，导致低效率劳动、无效劳动。与此同时，城镇的网点布局不合理，服务功能不完善，以城镇化建设带动农村发展的金融组织体系和服务网络未真正的建立起来。三是采取因噎废食的做法，为了防范、化解金融风险，众多的城市大型保险公司下设农村保险所，不利于把握保险公司的性质和服务的方向的，减弱了对城镇中小企业和个体私营客户的投资，不利于城镇经济发展和城镇规模的壮大。
4、 在城镇化建设中金融资源配置效率总体不高。目前，金融资源过多地集中、流入大城市，
有的省会城市的存贷款已经占到全省的一半以上，而中小城市和小城镇建设资金却较为缺乏，没有充裕的资金作为物质基础，不利于城镇化过程中不同规模的城市与城镇的和谐发展。而对于资金集聚的大城市而言，其信贷资金分布也呈现出许多不合理的现象。一方面，金融机构之间只是竞争对手，不是合作伙伴，资金画地为牢，银团贷款形式很少出现，资源集聚度不高，另一方面，贷款趋同现象十分普遍，各金融机构竞相盲目的把大量信贷资金投向相同的大项目、大企业，造成低水平重复投入，降低了金融资源配置效率。这样真正需要信贷资金的项目或企业的融资需求却得不到满足，自然不利于城市建设中小型基础项目正常的资金供给与配置，不就不利于城市的全面可持续、协调的发展。
5、 金融服务功能还不完善。金融信息网络建设与发达国家比还有很大的差距。一些金融机构尚未实现不同城镇之间业务的联网和异地存取资金。金融服务手段还是以传统的投保业务为主，咨询、结算、代理等中间业务发展缓慢，金融创新能力不前，随着我国城镇化和现代化进程的加快，居民在金融需求方面的要求也日益增多。对于目前城镇化发展中不断出现的新的金融需求，例如社会信用体系建设，财务顾问。投资银行业务、基金托管，保险业等新型业务的需求，我国保险业的金融服务功能还十分有限，尚不能紧跟时代的发展，不断满足这些新颖的金融需求，因此也不利于我国城镇化进程的进一步推进。
6、 完善我国城镇化进程中金融支持作用的策略分析。
第一，优化金融市场结构，推行融资证券化。市场经济经济发展客观上要求金融市场结构优化，进行融资证券化，其理论根源在与：
（1）在市场经济条件下，随着居民储蓄占主体地位。人们对投资工具的选择呈现多样化，投资者不仅需要安全性和流动性钱的投保存款，也需要风险大但收益高的证券：
（2）融资证券化相较于以保险为代表的间接融资具有更强的利益约束能力，这种硬约束的融资方式在约束机制方面更能体现市场经济的一般要求。而以保险信用为主的间接融资时一种软约束性用：
（3）融资证券化对于整个经济具有重要的制度创新功能。有大量低成本的资本供给无疑是发展我国经济和推进城镇化必须解决的问题，通过融资证券化推动城镇化进程的加快和在资源配置中引入市场机制，由此获得的增长效应要比单纯地引进外资中得到的更加明显。因此我国必须大力发展资本市场，扩大证券化融资在融资总量中的比重，逐步改变目前间接融资比重偏大的金童市场结构。
首先，通过不断加快构建多层次的资本市场，结合金融工具的创新，以拓宽融资渠道来推行融资证券化的进程。
其一，应进一步大力发展主板市场。股权分置改革的顺利完成，使主板市场发生了很大的变化。随着工行、中国人寿保险公司等一批大市值公司相继上市，不仅市场规模大幅扩张，上市公司结构也发生了很大的变化，市场功能进一步发挥。
其二，坚持不懈地发展中小企业板。中小企业板自2004年设立以来得到了较块的发展，制度创新力度不断加大，已成为我国多层次资本市场重要的组成部分。
(二)发展中小金融机构，完善金融组织系统以民营企业为主的中小企业是发展市场经济，推动城镇化的一个主要推动力。因此，我国要扩大城市规模，提高城市质量和缩小城市发展差距，必须建立中小企业融资体系，为中小企业提供有效的融资渠道。支持中小企业做大做强，中小金融机构是最适宜劳动密集型中小企业融资的金融组织形式。发展中小金融机构，首先必须通过制度供给，改变不利于中小金融机构发展的政策，营造公平竞争的环境，促进和扶持中小金融机构的发展。如实行有差别的金融机构设置管理办法；改变市场准入条件，为民间资本进入金融机构打开方便之门；应该在投保利率、资金来源和运用渠道、业务创新等方面为中小金融机构提供优惠政策；其次，科学合理地规划地方性中小金融机构的设立，填补国有人寿保险基层分支机构撤并后留下的服务空白。在规划时应把握好中小保险公司与国有人寿保险公司的市场定位，做到取长补短、优势互补、良性竞争、广泛合作。在发展地方性中小金融机构的基础上进一步建立中小企业信用担保组织，直接为中小企业发展进行融资服务。同时改革和发展农村合作金融组织，使其更好地为发展农村经济服务。
(三)鼓励多种形式的城市建设融资方式
首先，要加大财政投入，把财政支出的重点放在基础设施、公用事业及公益性项目上，并充分发挥财政投资的杠杆作用，通过部分投资、贴息、信贷担保和减免税等多种方式来吸收全社会投资；
其次，应实行建设投资的多元化、市场化、规范化，发挥各类投资者、经营者共同建设城市的积极性。在项目建设上，鼓励招商引资。在坚持项目资本金制度的原则下，鼓励金融机构进行项目贷款、固定资产贷款、地方政府贴息贷款；
再次，加大金融支持力度，金融机构应放宽向城镇基础设施贷款的限制，适当安排一定比例的城镇基础设施建设资金与发展中长期贷款。
（四)各金融机构应找准切入点，加大支持力度各金融机构要在坚持三性原则的前提条件下，根据自身的业务特点，积极探索并找准支持城镇建设的切入点。中国人寿保险、城市保险业及股份制保险业应主要在健全城镇功能和发展城镇社会服务中寻求商机，重点解决距离中心城市较近的卫星镇的金融需求，如交通、 能源、信息、防灾减灾等基础设施建设需求，城镇居民住房消费、教育消费、耐用消费品需求及企业化运作方式的污染综合治理需求等。 中国人寿保险和农村保险所主要在发展城镇经济、促进社区服务水平提高上开展金融服务，同时积极支持面向城镇社区服务的各类服务机构，特别是有需求潜力和就业容量大的服务业，促进城镇第三产业发展。当然优化工业结构、提升产业素质和竞争力，是城镇经济上规模、上水平，增强发展后劲的重要途径。并且小城镇在一定时期内重点发展有优势的劳动密集型工业和为中心城市配套的工业，吸收中心城市转移出来的加工业，对此，金融部门应积极支持。对于新成立的农村经济实体和组织，金融机构应引导其在建制镇中落户发展。
（五)把握金融需求变化趋势，提高综合化和个性化服务能力随着我国城市化和现代化进程的加快，城市人口数量、质量随之提高。居民在金融需求方面的要求也日益增多。一是金融需求呈多样化趋势。中国人寿保险公司要把握这一发展趋势，加强与证券、银行、投资基金等其他相关行业之间的合作，满足客户多方面的金融需求。在做好传统业务的同时，积极开拓网络结算与服务、股票质押贷款、证券资金结算、资产管理、财务顾问、投资银行业务、基金托管等业务领域，增加保险业的综合服务能力。 二是居民的金融需求呈个性化趋势。要适应金融需求个性化发展趋势，中国人寿保险业就必须加大金融创新力度，提高个性化金融服务的能力。因此，中国人寿保险业要积极跟进市场，掌握客户需求，实施和完善以市场和客户需求为中心、以优质服务为宗旨的客户经理制，加大培训力度，培养一批懂金融、证券、银行、基金等多种业务的综合金融理财师，不断进行业务重组、内部结构重组、保险业与市场关系重组、保险业与同业关系重组，建立个性化的服务营销和产品创新机制，为客户量体裁衣地提供金融产品和金融服务，提高自身的市场竞争力。 可以肯定的是，城镇化蕴藏着巨大的发展潜力。如何挖掘这种潜力？更多人意识到目前城镇化的核心不再仅仅是土地的城镇化，更是人的城镇化。要实现这一目标，既需要土地、社会保障、公共服务以及金融的支持，也需要它们的调整以适应新型城镇化的需要。通过调整寻找支持城镇化的切入口，抓住发展新机遇成为包括金融在内的许多行业的目标。毫无疑问，金融支持是城镇化的必要条件，金融也会在助推城镇化进程中发挥举足轻重的作用。某金融机构负责人对记者表示：“对于金融机构来说，城镇化带来的机遇与挑战并存。”
作为保险业的员工我们，应在上级领导的正确领导下，紧密围绕保险业务发展的工作中心，把保险业务工作融入经济的业务建设、思想建设、队伍建设和绩效管理中，以“三个确保”为目标，努力从源头上预防和治理腐败，不断完善服务体系，开创我公司保险工作的新局面。我们的主要做到以下：
夯实基础，强化培训我公司营业部始终抓好业务员的培训工作为基础作用，加大开发各大企业的保障作用， 加强城乡统筹，服务于城乡一体化发展。在辽**镇化发展进程中，中国人寿保险公司要围绕四个关键领域，积极提供保险保障和多种金融服务。与各大银行的网点和沟通，全力保障公司业务的发展，把监督贯穿于公司各项工作业务中，加大惩罚力度，确保各项工作廉政到位，构成“不敢为”的监督防线。这样才能是金融业的发展得到更有利的保障。建立个性化的服务营销和产品创新机制，为客户量体裁衣地提供金融产品和金融服务，提高自身的市场竞争力。
在新的时期，我们将紧随中国人寿保险公司继续严格贯彻国家产业政策，继续积极参与公益事业，通过组织员工开展爱心捐建、爱心助学等活动，支持农村改善人畜饮水环境和留守儿童的学习生活条件。积极维护地方金融秩序，切实借助广覆盖的机构和网点，开展保险知识和金融产品下乡进村活动，向农村地区普及保险知识，帮助农户更加熟练地使用保险产品，提高保险产品在农村的认知度和使用率。积极与地方政府推进信用村建设，加强与金融同业协作，共同防范地方金融风险，打造良好的农村诚信环境。