‘壹’ 乡镇国土所会改革吗
自然资源管理体制改革的主要目的是强化国有资源的所有人权益监管。以此为大前提,基层自然资源所划为地方政府管辖与强化国有权益监管相冲突,但不排队改革进程中暂时性的划归地方政府以解决历史遗留问题后重新上收的套路。
‘贰’ 自然资源所属于乡镇还是自然资源局
法律分析:国土资源所是分局的派出机构,分局属于县级,乡镇一级的行政机关只有乡镇政府,不分设各局,国土资源所并不属于乡镇政府管辖。国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》[国发(2004)12号] ,县市可以根据实际情况和工作需要,按乡(镇)或区域设置国土资源所,为县(市)国土资源行政主管部门的派出机构,属于县级,乡镇一级的行政机关只有乡镇政府,不分设各局,国土资源所并不属于乡镇政府管辖。
法律依据:国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》 县市可以根据实际情况和工作需要,按乡(镇)或区域设置国土资源所,为县(市)国土资源行政主管部门的派出机构,属于县级,乡镇一级的行政机关只有乡镇政府,不分设各局,国土资源所并不属于乡镇政府管辖。
‘叁’ 县乡机构改革后,乡镇自然资源和生态环境办公室(原国土资源所)工作流程
摘要 乡镇政府主要履行审核和向县级自然资源主管部门提出申请的职责。当然,机构改革后,乡镇政府在协助配合自然资源调查、确权以及在规划管理、土地征收、地灾防治、信访调处等方面,也要承担相应职责,需进一步明确和厘情具体职责和任务,做好与县级自然资源、农业农村等主管部门的协调配合。
‘肆’ 如何统筹推进乡镇站所改革的建议措施
乡镇政府是农村最基层的政权组织,是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带,是新农村建设的直接领导者、组织者和推动者,担负着稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的职能。随着农村各项改革的不断深入,特别是税费改革的不断深入,特别是税费改革的不断深入,乡镇政府职能也面临很大的挑战。对于我国乡镇政府及其职能进行分析。
一、乡镇机构设置和人员编制
全国乡镇均设有党委、政府和人大,绝大多数乡镇还设有人民武装部。在这些机构中,乡镇党委的权力最高,乡镇政府的权力最实,乡镇人大的权力最虚。在实际工作中,乡镇的决策通常是由乡镇党委会议或乡镇党政联席会议形成的。在权力结构最高位置的乡镇党委中,乡镇党委书记权力最大,由此形成了自乡镇党委书记下至“七站八所”和村干部的“金字塔”型权力结构。乡镇机构的人员编制状态错综复杂,大致五种情况:超编、缺编、在编不在岗、在岗但不在编和在册但不在编也不在岗。2004年中国乡镇发展报告指出,据有关部门对我国1020个有代表性乡镇的抽样调查,平均每个乡镇党政内设机构为16个,其人员平均数58人,超过正常编制的2至3倍;平均每个乡镇下属单位为19个,其人员达到290余人,超编严重。
(二)、乡镇财政收支状况
乡镇财政收入基本上由国家预算内资金、预算外资金和自筹资金三部分组成。乡镇财政的收入规模在地区间差异极大。在东部沿海地区,一个乡镇的财政年收入可达几个亿,而中西部地区许多乡镇则只有几十万的收入水平。从收入结构来看,差异也很大。经济不发达地方基本都以农业四税税收为主(农业税取消后主要靠财政转移支付),经济发达的地方农业四税可以忽略不计;从全国看,自筹资金和预算外资金在乡镇财政收入中占有相当大的份额。乡镇财政支出主要包括人头费、办公费、招待费、报刊费、车费、公共事业支出等。虽然乡镇财政收入水平差距很大,但是支出结构却有高度相似性。突出特征是,行政管理费用在全部支出中占有很高的比重,用于公共事业的支出普遍比较少。总的来说,对于以农业收入为主的乡镇(如中西部地区),财政支出普遍大于财政收入,乡村两级普遍负债;而对于以工业为主的乡镇(如东部地区),财政收支状况要好的多。
(三)、乡镇机构履行的职能
农村乡镇机构大致有以下职能:收税收费、计划生育、贯彻党的路线、方针、政策、招商引资、完成上级政府下达的经济发展指标等。随着税费改革的推进和免征农业税,收税收费这项工作将从乡镇工作的职能中消除。而在计划生育政策由以罚为主转向以奖为主后,该项工作量也将下降,这为乡镇机构履行其社会管理和公共服务的职能提供了条件,同时也为机构和人员精简提出了要求。
二、乡镇政府职能存在的问题
乡镇政府所处的特殊地位及现有的现状,由此产生政府职能出现很多问题,特别是税费改革后,这些问题越来越突出,主要表现在:
(一)、职能缺失
随着税费改革和村民自治的深入,脱胎于计划经济体制下的乡镇体制,严重影响了乡镇政府职能的发挥。乡镇政府的职能未能随市场经济而及时调整,职能出现了错误,甚至扭曲。其一,不用收农业税了,不用下村入户了,许多的乡镇干部无事可做,以打扑克、搓麻将度日,许多的老百姓根本不认识乡镇干部;其二、上级政府越来越多的把任务下派到乡镇政府,使乡镇承担了大量的县下派的任务。使得乡镇忙于应付上级的各类检查,为此投入大量的人力物力,而无法更好的行使自己应有的职能。同时,设在乡镇一级的财政、税收、工商、公安与机构实行垂直领导,也极大的消弱了乡镇政府的职能。
(二)、乡镇职能越位、错位、缺位,与市场经济要求不相适应。
首先是越位问题。《地方人民政府组织法》对乡镇政府的职权有明确的规定,但实际落实中并不太理想,许多乡镇职能泛化,管理的事情越来越多,很多需要市场本身解决的问题,政府却要下指标,定考核。如政治、经济、文化、社会无所不包,收税收费、计划生育、纠纷调处、环境保护等无所不干,成了一个全能政府,无限责任政府。
其次是错位问题。从乡镇政府的实际运行来看,相当多的乡镇政府都把自己的工作重点放在上级派下来的硬指标工作上,或仅仅限于上级派下来的工作上,如计划生育和催粮派款等,甚至为迎合上级要求大搞所谓"政绩工程",建设高标准的小城镇草坪、广场等招牌建筑,严重浪费农村有限的公共资源,造成农民负担加重。乡镇政府在自身利益驱动下,忙于为上级政府服务时,对于自身应该担当的引导农民发展经济、为农民提供生产服务、管理社会治安、发展农村教育文化事业、保护国土资源和生态环境等"软工作"却缺乏应有的积极性,对农民提出来的要求和需要解决的问题,更是无心理睬,致使农民的社会治安、医疗卫生、教育、交通道路、水利设施、环保等方面的基本需求无法满足,农民的生存环境不断恶化。
‘伍’ 江西县级机构怎么改革
2019年1月4日上午,共青城市召开机构改革动员大会。会上宣读了《共青城市机构改革实施方案》。
《方案》明确机构改革任务共48项,包括市委、市人大、市政府、市政协有关机构和职责的调整优化。同时对群团组织改革、承担行政职能的事业单位改革、综合行政执法改革、审批便民服务改革、乡镇(街道)机构改革等作出统筹安排。
机构改革2019年1月底前调整基本到位,2月底前印发有关部门和单位“三定”规定,3月底前完成改革任务。
调整优化市委机构和职能
(1)组建市监察委员会。将市监察局的职责,以及市人民检察院的查处贪污贿赂、失职渎职与预防职务犯罪等反腐败相关职责整合,组建市监察委员会,同市纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。
不再保留市监察局。
(2)组建市委全面依法治市委员会,作为市委议事协调机构。市委全面依法治市委员会办公室设在市司法局。
(3)组建市委国家安全委员会,作为市委议事协调机构。市委国家安全委员会办公室设在市委办公室。
(4)组建市委审计委员会,作为市委议事协调机构。市委审计委员会办公室设在市审计局。
(5)将市委全面深化改革领导小组改为市委全面深化改革委员会,作为市委议事协调机构。市委全面深化改革委员会办公室设在市委办公室。
(6)将市委网络安全和信息化领导小组改为市委网络安全和信息化委员会,作为市委议事协调机构。市委网络安全和信息化委员会办公室设在市委宣传部。
(7)市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室。调整优化市委机构编制委员会领导体制。市委机构编制委员会办公室作为市委机构编制委员会的办事机构,承担市委机构编制委员会日常工作,调整为市委工作机关,归口市委组织部管理。
(8)市委组织部统一管理公务员工作。将市人力资源和社会保障局的公务员管理职责划入市委组织部,对外加挂市公务员局牌子。
(9)不再设立市社会治安综合治理委员会及其办公室、市委维护稳定工作领导小组及其办公室,有关职责交由市委政法委员会承担。
(10)将市委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室的职责交由市委政法委员会、市公安局承担。
(11)优化市委办公室职责。将市委政策研究室职责、市档案局的行政职能划入市委办公室。组建市档案馆,作为市委直属事业单位。
市委办公室加挂市委保密机要局牌子 。
不再保留市委政策研究室。
(12)将市委老干部局职责划入市委组织部,市委组织部加挂市委老干部局牌子。
(13)市委宣传部加挂市精神文明建设指导委员会办公室牌子。
(14)组建市委统一战线工作部。将市委宣传部(统战部)的统一战线工作、民族宗教管理、台湾事务工作职责,市政府办公室的侨务管理职责整合,组建市委统一战线工作部,作为市委工作机关。市委统一战线工作部对外加挂市民族宗教事务局、市政府台湾事务办公室、市政府侨务办公室牌子。
市委宣传部不再保留市委统一战线工作部牌子。
将市政府办公室的海外华人华侨社团联谊等职责划归市侨联行使。
(15)组建市委信访局,作为市委工作机关。市委信访局对外加挂市政府信访局牌子。
(16)将市直属机关工作委员会调整为市委工作机关。
市委机构10个
其中纪检监察机关1个,计入机构限额的工作机关9个。
(设在相关部门的市委议事协调机构的办事机构不计入机构限额)
调整优化市政府机构和职能
(1)组建市自然资源局。将市国土资源局的职责,市城乡建设和交通运输局的规划和风景名胜区、自然遗产管理职责,市农林水务局的林业工作、水资源调查和确权登记管理职责等整合,组建市自然资源局,作为市政府工作部门,加挂市林业局牌子。
不再保留市国土资源局 。
(2)组建市农业农村水利局。将市委社会工作部(农工部)的职责,市农林水务局的农业和水利工作职责,市发展规划和统计局的农业投资项目、市国土资源局的农田整治项目等管理职责,以及市粮食局的行政职能整合,组建市农业农村水利局,作为市政府工作部门。
不再保留市委社会工作部、市农林水务局。
(3)组建市文化广电新闻出版旅游局,作为市政府工作部门。将市委宣传部(文广新局、旅发委)的文化、广播电视、电影、新闻出版和旅游发展相关工作职责整合划入市文化广电新闻出版旅游局。
市委宣传部不再保留市文化广电新闻出版局、市旅游发展委员会牌子。
(4)组建市卫生健康委员会。将市卫生和人口计划生育局的职责,市人力资源和社会保障局(民政局)的老龄工作职责,市科技工贸和信息化委员会的职业安全健康监督管理职责等整合,组建市卫生健康委员会,作为市政府工作部门。
保留市老龄工作委员会,日常工作由市卫生健康委员会承担 。
不再保留市卫生和人口计划生育局 。
(5)组建市退役军人事务局。将市人力资源和社会保障局(民政局)的退役军人优抚安置、军队转业干部安置职责,以及军队有关职责等整合,组建市退役军人事务局,作为市政府工作部门,按中央有关改革部署实施。
(6)组建市应急管理局。将市科技工贸和信息化委员会(安全生产监督管理局)的安全生产监督管理、防震减灾相关职责,市政府办公室的应急管理职责,市公安局的消防管理职责,市人力资源和社会保障局(民政局)的救灾职责及其承担的市减灾委员会办公室职责,市国土资源局的地质灾害防治相关职责,以及市农林水务局的水旱灾害防治、森林防火、防汛抗旱相关职责等整合,组建市应急管理局,作为市政府工作部门,按中央有关改革部署实施。
(7)组建市司法局。将市政府办公室的法制工作职责,市委政法委员会(司法局)的司法工作职责整合,组建市司法局,作为市政府工作部门。
市委政法委员会不再保留市司法局牌子 。
(8)优化市审计局职责。将市发展规划和统计局的重大项目稽察职责,市财政局的财政预算执行情况和财政收支情况监督检查、国有企业监事职责,以及市政府金融工作办公室(国资局)的相关经济责任审计职责等划入市审计局。
(9)组建市市场监督管理局。将市市场和质量监督管理局的职责,市发展规划和统计局的价格监督检查与反垄断相关职责,市科技工贸和信息化委员会的专利管理职责,以及市商务局的反垄断相关行政职能等整合,组建市市场监督管理局,作为市政府工作部门。
保留市食品安全委员会,具体工作由市市场监督管理局承担 。
不再保留市市场和质量监督管理局(市食品药品监督管理局) 。
(10)组建市医疗保障局。将市人力资源和社会保障局的城镇职工和城乡居民基本医疗保险、生育保险职责及医疗救助职责,市发展规划和统计局的药品和医疗服务价格管理相关职责,以及市医疗保险事业管理局的行政职能等整合,组建市医疗保障局,作为市政府工作部门。
(11)市人民防空办公室职责、市政府外事侨务办公室外事职现划入市政府办公室,市政府办公室加挂市人民防空办公室牌子。
(12)组建市发展和改革委员会,作为市政府工作部门。将市发展规划和统计局的发展和改革工作职责划入市发展和改革委员会。
(13)组建市工业和信息化局,作为市政府工作部门。将市科技工贸和信息化委员会的工业和信息化工作职责划入市工业和信息化局。
(14)组建市民政局,作为市政府工作部门。将市人力资源和社会保障局(民政局)的民政工作职责划入市民政局。
市人力资源和社会保障局不再保留市民政局牌子 。
(15)组建市住房和城乡建设局,作为市政府工作部门。将市城乡建设和交通运输局的住房和城乡建设工作职责划入市住房和城乡建设局。
(16)组建市交通运输局。将市城乡建设和交通运输局的交通运输工作职责,市农林水务局的渔船检验和监督管理职责,以及市道路运输管理局的行政职能等整合,组建市交通运输局,作为市政府工作部门。
不再保留市城乡建设和交通运输局 。
(17)组建市统计局,作为市政府工作部门。将市发展规划和统计局的统计工作职责划入市统计局。
不再保留市发展规划和统计局(市物价局)。
(18)市教育和体育局更名为市教育体育局。
(19)组建市科学技术局。将市科技工贸和信息化委员会的科技工作职责,市人力资源和社会保障局的引进国外智力工作职责整合,组建市科学技术局,作为市政府工作部门。
不再保留市科技工贸和信息化委员会。
(20)组建市商务局,作为市政府工作部门。
不再保留承担行政职能的事业单位市商务局。
(21)组建市城市管理局,作为市政府工作部门。
不再保留承担行政职能的事业单位市城市管理局。
(22)组建市扶贫办公室,作为市政府工作部门。
不再保留承担行政职能的事业单位市扶贫和移民办公室。
(23)组建市政府金融工作办公室。将市政府办公室的金融工作职责,市商务局的融资租赁、典当、商业保理相关行政职能整合,组建市政府金融工作办公室,作为市政府工作部门。
共青城市人民政府设置工作部门27个
‘陆’ 乡镇机构改革哪些部门是行政编制哪些部门是事业编制
乡镇党委政府机关设置为行政机构,包括党委、政府、人大、政协机关办公室,以及纪委、武装部等,使用行政编制,工作人员为公务员身份。除此之外,其他都是事业机构,使用事业编制。
乡镇事业单位包括农业服务中心、农经服务中心、社会事务中心、文化服务中心、公共卫生服务中心,以及财政所、司法所、食药所、国土所、工商所、林业站、水利站、畜牧站、乡镇卫生院,以及派出所、税务分局、运管、交警等,有的归乡镇党委政府管理,有的归县局管理,有的为派出机构,各地管理、权属不一,实际设置比较复杂。
乡镇事业单位中,有乡镇政府管理的,有县局垂直管理的;有统一设置的,有单独设置的;有几个乡镇综合设置的,有每个乡镇统一设置的;有全额供给的,有自收自支的。随着乡镇机构改革以及部门垂直改革,机构设置混乱,隶属关系混乱,名称职能混乱,人员编制混乱,给乡镇人事管理和经济发展造成了极大的不变。
‘柒’ 自然资源局组建成后乡镇国土所怎么办
自然资源局组建成后乡镇国土所不再保留。2018年3月17日第十三届全国人民代表大会第一次会议《关于国务院机构改革方案》中规定组建自然资源部。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。
乡镇国土所主要负责的就是受上级国土部门和同级政府委托,对乡镇土地进行管理,编制和日常的地籍的管理工作,主体承担的还是相对应的行政职能。因此乡镇国土所也不再保留。
(7)县级乡镇自然资源所如何改革扩展阅读
组建自然资源部。将国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,水利部的水资源调查和确权登记管理职责,农业部的草原资源调查和确权登记管理职责。
国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,国家海洋局的职责,国家测绘地理信息局的职责整合,组建自然资源部,作为国务院组成部门。
‘捌’ 镇自然资源所的具体工作是什么
乡镇自然资源所的工作主要是配合县市自然资源局着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题,同时加大自然资源巡查、保护力度,为实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理等发挥积极的作用。
‘玖’ 在县国土资源局工作六年,现在是乡镇国土所的副所长,没编没岗。现在机构改革以后会怎么样
维持现状的可能性很大。也有的地方会买断、调转等,但是编制不会有,顺其自然吧