Ⅰ 在城市发展过程中，如何合理利用土地
城市化进程中土地需要合理利用
一、城乡统筹，合理用地
中国经济正处于高速发展的关键时期，城乡经济对建设用地需求量越来越大，在我们构建社会主义和谐社会的实践中，推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村是也一项重大的历史任务。为此要在城市化进程中，以建设新农村为契机，将城市建设与农村建设结合起来，统筹兼顾，以城带乡、以工促农，促进城乡的和谐发展。
1、深化农村体制改革，推进土地承包经营权的依法流转。完善有利于农民的征地制度，建立对失地农民的保障制度。进一步加大土地开发整理工作力度，实现耕地占补平衡，完善农村生态补偿机制。
2、严格规范工业集聚区用地。支持和鼓励工业项目向集聚区集中，工业集聚区用地要符合土地利用总体规划，明确用地范围，规定规划用地范围和建设标准厂房区。严格执行用地定额标准，降低企业配套设施用地比例，推进工业项目建设向集约用地方向发展。
3、进一步做好城市存量建设用地的盘活工作。加大对闲置土地的处置力度，闲置两年以上的必须坚决收回。要按照用地控制指标，对各类建设项目用地严格审核，严格把关，严格控制用地规模，杜绝新的用地浪费。
4、积极引导基础设施、公共服务设施用地集约。在城乡建设中按比例预留基础设施用地，严格执行国家有关规定，压缩占用耕地规模，避让基本农田;严格执行各类社会公共服务设施建设标准和土地供应标准，推进城镇、农村的社会公共设施的集中建设，建成覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系，实现集约用地的要求。
5、加强都市村庄和城乡结合部集体土地管理，有计划的启动集体土地转为国有土地工作和都市村庄改造工作。
二、编制科学合理的城市规划和土地利用规划
土地利用是城市建设的核心内容，为实现更为合理的城市发展格局，必须通过科学的土地利用规划，对城镇建设进行优化布局。
1、依据区位理论对城市土地进行优化配置，使城市发展控制在理性边界内，避免盲目扩张城市外延型的土地粗放利用行为，限制城市占地规模，尤其是对耕地的占用，从总体上把握土地资源的合理开发利用，通过规划调控和土地市场监控解决城市无序扩张，确保建立耕地总量动态平衡为前提的城市发展模式。
2、在全国开展新一轮土地利用总体规划的修编工作时，城市土地利用规划也应同时加强制定和修编。要结合当地实际情况，立足于区域整体协调发展的全局，科学界定不同的城市定位和土地发展策略，编制好土地的控制规划，提出合理的发展策略、开发强度、区域功能、总量平衡和环境容量。
3、提高城市现有区域土地利用最优化，通过改造老城区和已有设施，提高城市建筑密度和容积率，在用地空间和非耕地上挖掘潜力，使闲置土地资源得到合理使用，创造可持续的，紧凑高效的城市发展模式。
三、建立城市土地集约利用现状评价指标体系
城市土地集约利用的概念可以理解为在合理布局、优化用地结构的前提下，通过增加存量土地投入、提高土地利用强度、改善经营管理等途径，不管提高土地利用效率和综合效益，并实现土地可持续发展的过程①。在当前城市化进程中，全国很多城市都过于追求设施全、马路宽、广场大等表面工夫，带来的是总规划面积大、城区无序扩张、低效利用、盲目发展、资源过耗等问题。因此，土地集约利用问题必须大力提倡和运用。
为了准确和客观反映土地集约利用水平，应该根据影响因素类别，从不同角度不同层面科学合理地设置衡量指标，主要从投入强度、利用程度、产出效果和持续状况等方面筛选指标。在投入强度方面初选指标有：地均资产投入、地均财政支出、地均用电总量、地均基础设施投资、地均环保投资、地均从业人员、地均供水量和地均科教投入等;城市土地利用程度方面初选指标有：综合容积率、人口密度、住宅销售率、土地利用率、城市人口与用地增长弹性系数和建筑密度等;城市土地利用产出效果方面初选指标有：地均生产总值、地均财政收入、地均消费零售额、地均邮电业务和地均年二三产业产值等;而城市土地利用持续状况方面初选指标有：人均绿地面积、人均居住面积、人均道路面积、土地持续利用度、地均“三废”排放量和人均建设用地等。
通对城市整体集约利用水平进行评价，这就要求我们根据评价结果，在城市土地开发利用中，根据地方经济社会发展状况不断增加单位面积土地的资金或资本投入，努力提高土地利用程度，逐步改善投入产出效果和持续状况，从而达到节约和集约使用土地、控制城市用地规模、提高土地利用效率的目的，促使我国城市土地利用早日走上集约经营的正轨，以最终实现城市的优效规划与可持续发展。
四、健全土地市场体系，完善土地收购储备制度
实现土地资源市场化是优化配置城市土地资源的根本途径，健全土地市场就是坚持把市场调节与政府调控结合起来，垄断土地出让市场，调控搞活土地转让市场。目前，在上海、杭州、深圳及重庆等城市，相继在土地资源市场化方面作出重大改革，建立了以政府主导、专业的土地收购储备机构进行实际操作的市场配置土地资源机制，通过市场化、资本化的运作模式，确保在城市化进程中，土地市场的健康有序可持续发展。
1、有效垄断城市发展的土地供应，增强政府在土地管理及城市规划方面的宏观调控能力。实行土地收购储备制度，城市用地必须由土地收购部门先行收购，然后进行整理、储备、出让，使所有城市发展所需的土地统一纳入储备机构，实现土地储备“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。这种政府宏观调控土地市场的重要手段，保证了土地“统一收购权”和“垄断供应权”，从而杜绝违法用地和非法买卖转让等现象。
2、实现耕地的占补平衡。在城市建设用地、农村城镇化和产业化用地大量增加的情况下，土地储备机构在收购土地的同时，要保证经济建设与土地保护同时进行，既要储备整治土地，实现土地资产增值，又要围绕保护耕地，稳定粮田面积，加大土地的开发整理工作力度，达到建设与复垦结合，经营与储备同步的土地占补平衡目标。
3、推进城市土地交易方式的转变，杜绝腐败现象。土地储备机构按照政府确定的土地收购价格公开进行收购，在整理以后，以“净地”、“熟地”向社会公开招标，增加竞争机制和透明度，减少土地出让中暗箱操作、权钱交易等腐败行为，避免寻租、设租机会的产生，也避免了土地资产的浪费和流失。
4、为城市基础设施和文化事业项目建设累积雄厚的建设资金。土地储备机构通过收购储备土地，获得更多的土地增值收益，并形成(土地)资源—现金流—(土地)产品—收益—投资的良性资金循环链，为政府集聚大量的建设资金，为各项城市基础设施和社会文化事业项目建设工程提供雄厚的资金保障。
5、支持城市产业发展和城市发展规划的实现。通过对土地进行统一收购储备，还可以为城市产业结构调整以及发展战略规划的实现提供支撑。如高新技术产业园区、大学城等就是很好的证明。此外，还可以通过收购国有工业企业、学校等地块，既解决了这些单位搬迁所需的巨额资金，又保证了城市土地按规划功能开发。
Ⅱ 合理开发利用国土资源 为建设节约型社会服务
（2005年9月1日）
新疆是西部地区的资源大省区，也是中央实施西部大开发战略的重要省区之一，坚持资源节约与综合利用是新疆经济和社会发展的一项长远战略方针，也是实施可持续发展战略的重要措施。因此，合理开发利用好国土资源，对于加快建设节约型，社会，把新疆建设成为全国资源的重要接替区，促进新疆经济社会可持续发展具有深远的现实意义和历史意义。
一、新疆国土资源的基本情况
新疆土地资源丰富，土地面积为166.49万平方千米，约占全国国土总面积的1/6。全区农用地面积为6304.58万公顷，建设用地121.05万公顷，未利用地10223.35万公顷。在农用地中，耕地面积402.55万公顷，园地33.59万公顷，林地675.94万公顷，牧草地5121.58万公顷，其他农用地70.92万公顷。人均耕地面积约3.13亩，全区土地利用率为38.6%。到2004年底，全区后备耕地资源总量为1486.67万公顷，2030年以前有水源保障可开发的面积为331.91万公顷，居全国首位，是国家最重要的后备耕地资源省区。
新疆还是我国重要的矿产资源接替区。矿产资源总的特征是分布广、种类多、结构合理、开发潜力大。截至2004年底，新疆已发现矿种138种，占全国已发现矿种171种的80.7%，上矿产储量表的矿种有80种，全区已探明矿产地958个。从矿产资源禀赋条件、保有储量和全国位次、开发区位条件、市场需求等因素来看，目前，新疆重要优势矿产资源有天然气、石油、煤、铁、铬、铜、镍、金、铍、芒硝、盐、钾盐、云母、蛭石、石棉、膨润土、水泥灰岩。其中重要矿产保有资源储量居全国首位的是天然气、铍、云母、脉石英、陶瓷土、砖瓦用页岩、饰面用辉石岩、蛭石、钠硝石9种，居第2位的是石油、镍、铬、膨润土4种，另外煤、芒硝、钾盐、石棉等4种矿产居全国前5位。由于新疆地质勘查程度低，虽然近几年国家、自治区加大了对地质勘查的投入力度，但目前可供大规模开发的矿产地仍然较少。
随着新疆社会经济的迅速发展和人口的不断增长，以及工业化、城镇化建设的不断推进，新疆资源需求持续增长，资源供需矛盾日趋严峻，加之新疆生态环境脆弱，经济发展与资源、环境之间的矛盾日益突出。因此，合理开发利用国土资源，加快循环经济发展，建设节约型社会已成为重大而紧迫的问题。
二、明确工作思路，全面推进节约资源工作
（一）把握原则，正确处理好节约资源的各种关系
（1）坚持落实科学发展观，促进经济社会可持续发展。在国土资源管理中，要以科学发展观为统领，努力提高经济社会可持续发展的资源保障能力。在落实最严格的资源管理制度中，进一步加强和改善宏观调控，通过节约集约利用资源，找到支持经济社会更好、更快发展的路子。
（2）坚持宏观调控与市场配置相结合。充分发挥资源规划的宏观调控作用，合理调整资源结构、布局和规模，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立反映资源稀缺程度的价格机制。进一步培育、发展和规范矿业权市场，强化对优势矿产开发总量的控制，加强对战略性矿产资源开发利用的调控。
（3）坚持严格管理与健全激励机制相结合。严格执行国务院28号文件精神，从严从紧管理土地，依法按规划用地，控制不合理用地，遏止乱占滥用土地。加大对重要矿种和重要矿产地的资源保护与合理利用的管理力度，严格治理整顿矿产资源勘查开发秩序。通过完善相关经济政策，调整资源收益分配关系和严格收益管理，探索激励节约集约利用资源的利益机制，充分调动各地各行业节约集约利用资源的积极性。
（二）立足实际，创造性地做好节约资源工作
（1）结合新疆实际，在摸清我区存量建设用地潜力的基础上，适应本地特点，创新思路，为建设节约型社会积极探索资源节约集约利用的具体办法。大力推动节约资源的创新性实践活动，及时总结好的经验。
（2）依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。依靠科技进步，推动寻找和发现新的后备矿产地，实现找矿新突破，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发有重大推广意义的共伴生矿产资源综合利用技术、节约和替代等技术，重点支持资源节约和综合利用的技术开发和改造项目，努力取得关键技术的重大突破。
（3）在建设节约型社会过程中，将“节流”与“开源”协调统一起来。全面落实“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求。一手抓“节流”，节约用地、盘活存量，凡能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地尤其是耕地；一手抓“开源”，多渠道多途径地拓展耕地和建设用地的来源。无论是对存量用地，还是新增建设用地，都要节约和集约使用。
（三）突出重点，深入做好节约资源工作
（1）从严从紧控制建设用地增量，规范审批管理。严格项目建设用地的预审，按照国家工程项目建设用地定额标准和我区建设用地定额指标，全面把好土地供应关口。进一步优化供地结构，认真执行建设项目供地备案制度。严格管理建设占用耕地，促进集约用地，促进产业结构的调整和经济增长方式的转换。
（2）全面执行国土资源规划，强化对资源节约的硬约束。严格执行土地利用总体规划，建设项目用地确需调整土地利用总体规划的，必须坚持建设用地总量不增加，耕地保有量和基本农田数量不减少。全面执行矿产资源规划，合理设置矿业权，优化矿山布局，防止大矿小开，浪费资源，对优势矿产和战略性矿产资源实行保护性开采。
（3）实行严格资源管理制度，推进资源节约工作。在土地利用管理方面，建立健全用地定额指标。根据不同地区、不同用途等情况，推行单位土地面积的投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度。严格执行节约集约用地标准，强化土地供应和利用的监督管理，防止产生新的浪费和粗放用地的现象发生。在矿产资源管理方面，要严格审查矿产资源开采方案，落实总量控制、分区管理和最低开采规模的要求，促进矿产资源节约集约利用。
三、采取有效措施，切实保障节约资源工作顺利进行
（一）努力构建并完善节约资源的体制机制和政策体系
（1）深化改革，建立健全国土资源市场机制。充分运用市场机制和经济杠杆的作用，发挥市场配置资源的基础性作用，提高资源配置和利用效率，进一步培育、规范国土资源市场，建立资源节约的约束和激励机制。从建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的资源产权制度入手，完善资源有偿使用制度，构建节约资源的利益机制。制定和实施新的土地使用标准，建立土地节约利用评价和考核标准。研究制定重要矿产资源开发和综合利用行业标准，促进国土资源的节约和有效利用。
（2）加强宏观指导和规划。把加快建设节约型社会作为编制国土资源“十一五”规划的重要指导原则，研究制定国土资源综合利用专项规划和发展循环经济推进计划，更好地促进经济发展与资源开发利用相协调。
（3）健全规章制度，强化监督管理。在国家抓紧制定和修订有关建设节约型社会法律法规的同时，抓紧制定和完善《新疆国土资源综合利用条例》等地方性资源节约法规和制度。强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立国土资源节约的统计制度和信息发布制度，为企业和社会节约资源提供良好的服务。加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。
（二）重视并加强节约资源的宣传工作
（1）深入开展好“资源节约行”活动，努力建设资源节约型和生态保护型社会。围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”这一主题，广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约活动，动员全社会的力量积极参与，努力营造浓厚的节约资源的社会氛围。
（2）充分发挥新闻媒体的重要作用，正确发挥舆论引导和监督作用。积极开展资源“国情、区情”教育，宣传节约资源、建设节约型社会的重大意义和国家关于资源节约的政策法规，使每个公民牢固树立节约资源，保护资源的观念。深入开展好“全国土地日”等宣传教育活动，集中宣传节约资源的先进典型，揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象。
（3）在工矿企业职工中开展好“我为节约作贡献”的活动，不断提高依法开发、利用、保护资源的自觉性，切实按照法律法规规定，节约利用、综合利用、循环利用各种自然资源，努力提高国土资源利用的经济效益、社会效益和生态效益。
（三）切实加强对节约资源工作的领导
（1）提高认识，加强领导。当前国土资源管理工作在经济社会发展中的作用日益重要，我们要以国务院28号文件为依据，认真贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》精神，深刻认识建设节约型社会的重大意义，列入重要议事日程，紧密结合新疆实际，深入调查研究，积极研究和及时解决资源节约中的问题和困难，从人力、物力、财力等方面大力支持节约资源工作。
（2）加强协调，密切配合，形成合力。加强与其他各有关部门的协调配合，明确职责分工，认真履行职能，围绕新疆确定的建设节约型社会的近期重点工作，尽快制定具体政策措施，建立健全工作责任制，形成工作合力，共同搞好资源节约活动。
（3）积极带头，率先垂范，节约资源。作为政府主管国土资源的职能部门，我们将树立健康社会和科学消费的理念，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用，认真做好机关节约工作，努力建设节约型的国土资源系统。
［在西部省（区、市）国土资源厅（局）长座谈会上的发言摘要］
Ⅲ 土地资源的合理开发与利用原则
对于土地资源的开发利用,我们不能简单地理解为“开荒”,它既有开垦荒地、开发利用土地后备资源的含义,也有根据市场需求,调整农业生产结构以及变粗放经营为集约经营,变单层次利用为多层利用的内容,同时,还有改良和保护土地资源的含义。根据石家庄市土地资源的特点和社会经济建设的需要,合理开发和利用土地资源。
(1)坚持和维护社会主义土地所有制,十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地的原则。我国是社会主义国家,社会主义土地公有制是社会主义生产资料公有制的基础,坚持社会主义土地公有制,是坚持走社会主义道路、维护社会主义制度所必需的。它有利于社会主义经济的发展,有利于保障每个劳动者的劳动权益,有利于避免两极分化,使全体人民走上共同富裕的道路。因此,我们在土地资源的开发利用过程中,要采取强有力的措施,制止有损害于社会主义土地公有制的违法行为的发生,以强化社会主义土地公有制。
“土地是一切生产和一切存在的源泉”。而耕地又是土地资源的精华,国家和民族生存发展的最基本的物质条件。它不但为人类提供生存的立足之地,为一切生产、劳动和人民生活提供必要的场所,并为人类提供所必需的食物,原料及其他生活资料,所以,它是国家最宝贵的物质财富。然而,石家庄市的市情是人多地少,耕地后备资源不足,人口不断增加,耕地不断减少,人地矛盾日益突出,农业发展的回旋余地较小。回顾历史,人们在实际工作中,保护耕地并没有引起全社会的普遍重视。目前,有相当一部分人,包括某些领导干部还陶醉于我国“地大物博”的传统观念之中。如果任凭土地危机继续发展,势必又要重蹈人口问题严重的历史性错误。我们应该吸取这个历史性教训,必须清醒地看到切实保护耕地、稳定现有耕地面积已经到了刻不容缓的地步。因此,在土地资源的开发利用过程中,必须认真贯彻执行中华人民共和国《基本农田保护条例》落实“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”的基本国策,以警示和教育石家庄市人民,特别是各级领导干部,要高度重视土地问题。要像抓计划生育那样,列为党和政府的重要议事日程,抓紧抓实、常抓不懈、抓出成效。
(2)以全面和充分发挥农业资源的生产潜力为前提的原则。农业生产是社会生产中最根本和不可缺少的经济活动,在整个农、林、牧、副、渔业的生产中,又是一种比较先进的方式,占有主导地位。但是先进的生产方式,若运用不当,反而会成为掠夺自然资源残酷的手段,结果造成土地退化、“愈广种愈薄收,愈薄收愈广种”的不良性循环。由于林、牧、副、渔业用地无限度的侵占,而打破了长期以来保持相对平衡的生态环境。这样就有可能会使整个农业生产走上“杀鸡取卵、饮鸩止渴”的路子。
(3)扬长避短,发挥优势的原则。石家庄市地形复杂,地貌类型比较齐全,气候、水分条件各异,土壤类型繁多。以上的差异造成了不同地区有不同的土地资源特点。资源特点不同,土地开发利用方式也必然有所差异。如果忽视这种差异,而强求一律进行开发利用,不但不能获得预期的效果,反而会影响土地的永续利用,不利于农业的发展。因此,土地资源的开发和利用,必须依据当地的土地资源特点为前提,因地制宜、宜农则农、宜林则林、宜牧则牧,使农、林、牧、副、渔业有主有次地结合起来,全面发展。要注意发挥资源优势,克服不利因素,做到扬长避短,达到提高劳动效率、增加经济效益的目的。
(4)坚持土地资源不断更新和改善的原则。土地资源在合理利用的前提下,通过适当的管理得以不断地更新和改善。在农业生态系统中,土地是能量转移、物质循环的一个重要链节。从资源的角度观察农业生产,农业生产的过程就是对包括土壤在内的各种资源的利用和改造。我们所从事的种植业,就是对土地资源的利用,而耕地、施肥以及改良土壤等农业技术措施,就是对土地资源的改造。对土地的利用和改造必然引起土地内部物质和能量的不断流动,输入和输出两个方面都是经常变动的。当输入大于输出时,土地的肥力提高,土地资源就不断得到更新和改善。反之,就会遭到不同程度的破坏。在低水平条件下的输入和输出的平衡,表现为土地的产量不高、收益不大,这不是我们的目的。我们从事农业,希望土壤中被作物吸收消耗的物质多,同时补充到土壤中的物质多,输入和输出都在高水平的条件下进行农业生产。这种在高水平条件下输入和输出的积极平衡,对我们是更有利的。因此,我们在土地资源的开发利用上,要做到科学合理,使土地质量越来越好,土地的生产力越来越高,使土地资源不断得到更新和改善。
(5)以种植业为基础的原则。种植业是人类赖以生存的基础产业。农业生产的最终目的就是生产人们需要的各种农产品,包括粮、棉、油以及其他农副产品。农产品的种类尽管多种多样,但我们以生态学的理论来观察和分析农业生产,其本质是生产和转变人类生存所必需的“潜能”。能量是不能创造的,人类全部生命活动所需要的能量,有相当一部分来自太阳能。而目前人们又不能大规模地将太阳能直接转化为其他形态的能量,只有加强种植业,通过绿色植物的光合作用,将太阳能转化为化学潜能并贮存起来加以利用。所以,土地资源的合理开发和利用,必须以种植业为基础。
(6)维持生态平衡的原则。自然界生态系统内部多因素之间,在一定的条件下,保持着一定的相对平衡,进行着正常的物质和能量的转化。这就是自然界的生态平衡。在这个平衡里,只要有一个生态因素发生变化或受到破坏,则生态系统的其他因素也就产生一系列的连锁反应,从而使生态平衡受到这样或那样的影响,并给人类生产和生活带来相应的变化。生态系统平衡的破坏,往往与人类活动有关。因为人类是大自然的主宰者,也是生态系统的组成部分,人类本身参与着农业生态系统能量和物质的循环,在农业生态系统结构中占有一定的地位。其中最主要的、最基本的影响是来自对土地资源的不合理开发和利用。几十年来,我们在土地开发利用中,由于对自然规律认识不那么深刻,对生态系统理论研究不够,自觉或不自觉地破坏了生态系统平衡。在某些地区农业资源遭到不同程度的破坏,农业生产受到了一定的影响。我们应吸取历史教训,在未来的开发利用上,应注意保持农业系统平衡。
Ⅳ 土地资源合理利用对策
（一）落实土地管理措施
为了加强土地管理，更有效地利用有限的土地资源，国家成立了从国家一级到省、地（市）、县、乡镇各级土地管理局及土地管理所。旨在进一步明确土地利用的总体方向、目标和任务。为了保护基本农田，平衡各地建设用地的需求，优化土地利用模式，完成各级政府土地资源管理信息系统和土地利用监测系统，全面推行土地有偿使用和分阶段实现土地市场化，提高土地利用效率，1997年党中央、国务院决定冻结耕地改作他用一年，着实开展耕地状况调查。在2000年以前完成第一次国家、省、地（市）、县四级土地资源调查和土地利用总体规划，应用遥感、数据和图像电脑处理，建立全国土地市场的计算机联网，实现信息有偿共享。2010年又开始编制第二次各级土地利用总体规划和土地整理规划，为进一步实现土地合理开发利用提供科学依据。
（二）耕地价值重建
土地资源承载着满足工业化和城镇化的用地等需要。我国政府高度重视耕地保护，“采取世界上最严格的耕地保护政策”，却未能控制住耕地的流失。耕地不断流失的根本原因在于，耕地农业利用的比较收益低下，不可避免地向效益较高的其他用途转换。同时，由于耕地的价值未得到充分体现，有些地方政府可以通过低价征用农地，转而高价出让建设用地使用权获得巨额财政收入。这种“土地财政”的巨大利益驱动，使作为理性经济人的地方政府很难有效地贯彻执行中央耕地保护政策。因此，需要在土地资源评价的基础上建立耕地保护机制。其主要途径在于：一方面提高耕地利用的比较收益；另一方面需要通过提高耕地征用的价值补偿来抑制地方政府的土地财政。
（三）不断提高耕地质量
粮食安全始终是我国的大事。提高耕地质量进而提高单位面积产量可以弥补耕地面积减少造成的粮食减产。当前农村开展的土地整治、基本农田保护与建设等都是提高耕地质量的有效措施。在弃耕现象严重的部分农村，稳步推进土地转包或流转，让有能力的农民或公司租地开展规模经营，实行平整土地、完善灌溉系统、合理施肥喷药等农田科学管理，可逐步提高耕地产量。
Ⅳ 土地资源利用的基本经验
土地是人类赖以生存和发展的基础,是国家最宝贵的自然资源。它是农业生产中最基本的生产资料,也是进行工业生产和其他各项事业必须依托的场所。作为一种资源,它具有面积有限性、位置固定性和质量差异性等特点。所以,合理利用土地,切实保护好每一寸土地,不仅对促进当前的农业生产的发展和国民经济稳定增长具有重大现实意义,而且对加快现代化建设步伐具有深远的意义。
在长期的生产实践中,石家庄市及所属各县(市)的人民政府和广大农民群众对土地的合理开发利用积累了较丰富的经验。在综合开发、充分利用土地资源、因地制宜地科学管理等方面总结出一整套符合当地实际的合理利用土地资源的经验和路子。
(1)因地制宜,综合开发。
根据石家庄市是河北省的省会和一个新兴、开放的工业城市和石家庄市土地类型具有山区、丘陵、平原、水域等多样化和立体分布的特点,在土地利用上必须本着“宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜果则果、宜牧则牧、宜渔则渔、因地制宜、综合开发”的原则,充分发挥各自的优势,使绝大部分土地得以地尽其力,形成石家庄市工、农、林、牧、渔多种经营全面发展的格局和山区林、果、牧区,平原区粮食、棉花、油料区和城郊蔬菜副食品区,水域以养殖为主的区域化分布的特色。
党的十一届三中全会以后,石家庄市所属各县(市)、乡、村都实行了土地联产承包责任制,解放了生产力,石家庄市农业生产出现了前所未有的好形势,农用地得到较充分的利用。
井陉山区进行综合开发利用,坚持了以林果为主,林、牧、农、副综合发展的方法。优先发展水源林、水土保持林、果林,大力建成果品生产基地;广泛开展多种经营,发展商品生产。根据地貌特点,山区农田,采取平整土地,新建梯田,闸沟筑坝,垫土造田,并兴建整修中、小型水库,引水上山、打井修池,积极发展水利,建成高产农田,彻底改造低产田,实行集约化经营,迅速发展农业生产。鹿泉市大量可利用山场,具有发展蔬菜、林果、特色养殖得天独厚的资源和区位优势。通过政策扶持,培育龙头企业,大力发展地方特色种植养殖,拉长农副产品产业链,促进农业增效农民增收,2009年农民人均收入达到7835元。
平山县利用丰富的库湾、塘坝等水体资源和多样的水文结构特点发展经济。平山县培育的冷水鱼、甲鱼、银鱼等特色水产品年产量达1.60多万吨,位居石家庄各县(市)之首。特色水产养殖是平山因地制宜科学发展、调整结构培育特色农业的一个缩影。平山县河谷纵横,气候多样,发展特色农业优势明显,充分利用环境优势,选择市场前景广阔的核桃、玫瑰、芦笋等8个品种,着力培育拉动农业增效、农民增收的特色农业项目。平山县出台了《农业特色产业五年发展规划》,分类制定了加快特色产业发展的意见,县财政每年拿出2000万元,支持特色农业发展,栽树给树苗、树多水配套,挖塘给补贴,建棚给材料。科学规划出特色产业的发展范围:岗南一带的滹沱河两岸种植玫瑰;山沟地种植绿色小杂粮。平山县还制定了扶持农产品加工龙头企业、培训农民技术队伍等措施,鼓励农民发展加工业,拉长产业链条。
石家庄市周边地区,环绕省城,地处平原,地势平坦,土质良好,土壤肥力高,光热资源充足,水利条件好,农业机械化水平高,是河北省重要的粮食、蔬菜、棉花、油料的高产区。多年来,在各级党委和人民政府的领导下,实行田、水、林、路综合治理,大大提高了土地利用率,基本实现了高标准的园田化。近年来,石家庄市电业部门认真贯彻农电发展战略,扎实推进“井井通电”工程。2007年,河北省电业局给石家庄市下达了改造2739眼无电机井的任务。目前,石家庄市机井全部实现了“井井通电”,使广大农民告别了用柴油机灌溉的历史,尝到了用电灌溉的甜头。在开展“井井通电”改造过程中,石家庄市对各地机井周边的电线采用地埋电缆方式,增加了电力设施的防盗能力和农户的用电安全性。同时,石家庄市又改造完成排灌机井“户户持卡”11028眼,采用磁卡预付费电度表方式,将原来的按井收费改为按户收费,让群众用上明白电。2008年石家庄市电力系统全面解决了石家庄农网过负荷问题,为新农村建设提供充足电力保障。同时,在实现“井井通电”的基础上,还完成了4.8万眼机井的“户户持卡”计量装置改造。
(2)建设高产高效农田,充分挖掘现有耕地的增产潜力。
石家庄市除井陉县、赞皇县、灵寿县、井陉矿区和鹿泉市西部地处山区丘陵以外,大部为太行山山麓平原,地势平坦,土质肥沃,水源较充足,能够满足一年两熟粮食生产对热量的要求,适宜种植业的发展。蔬菜栽培技术水平高,可以一年两熟、三熟。近年来,随着对外开放,对内搞活发展商品经济的需要,农民对大力发展双高一优农业的积极性进一步高涨,突出的是温室大棚蔬菜栽培技术的普及推广。为市场稳定地提供了大量反季节蔬菜,不仅丰富了城市新年、春节期间的蔬菜供应,保证了城乡人民双节期仍能享受到美味可口的菜肴,同时也增加了菜农的经济收入。塑料拱栅和塑料薄膜覆盖栽培技术的广泛应用,大大提高了土地的利用率。截至2009年3月,石家庄市10个农业县共改造中、低产田11.27万公顷,改善灌溉面积10.20万公顷,新增灌溉面积1.07万公顷,增加农田防护林面积9.00万公顷,有力地促进了粮食稳定发展和农民持续增收,实现了经济、社会和生态效益的有机统一。现代化高标准农田种植模式,是实现节水、高产、优质、高效目标的重要举措。石家庄市在有条件的10个农业县(市)中,大力推广高标准农田种植模式,助推农业增产、农民增收。据统计,现代化高标准农田与传统农田相比,平均每公顷节电费306元,每公顷可节水3534立方米,节约工时费157.5元,节地率占0.86%,可增收162.9元。推广优种平均每公顷比普通小麦增收1012.5元。采取农艺措施增效,实行小麦机械化保护性耕作后,每公顷可节约机械作业费525元;可少浇一次水,节约电费85.5元;每公顷增产小麦292.5千克,增收474元;林网建设,每公顷每年增收1375.5元。
石家庄市是河北省的粮食主产区和高产区。2009年种麦时节,由于政策扶持力度大、小麦市场价格高、生产资料价格下跌,再加上土壤墒情好,农民种麦积极性高涨,石家庄市完成小麦播种37.99万公顷,比上年增加1.09万公顷。其中,优质小麦面积达到30.13万公顷,占到小麦种植总面积的80%左右。
2009年三秋生产时,石家庄市启动了“百千万”高产创建活动,确定9月份为石家庄市小麦播种技术宣传月,石家庄市农业局还组成10个督导组,深入各县(市、区)对种麦工作进行现场指导。同时加大宣传力度,石家庄市共印发技术明白纸50余万份;加强技术培训,现场培训农民20余万人,在电视台举办技术讲座70余期次。国庆期间,石家庄市农业系统500余名技术人员,深入一线,包方、包村,加强指导,严格按照统一培训、统一品种、统一测土施肥、统一播种、统一种植形式的五统一生产模式落实技术规程,确保关键技术措施的落实,确保品种优、播种质量好,为石家庄市粮食丰产奠定了坚实基础。
(3)调整农作物用地结构,建立合理的轮作制度,实行种地养地。
根据石家庄市地形地貌、气候、土壤和社会经济及生产条件等特点,从现行各种农作物布局和轮作倒茬的具体技术出发,为努力提高土地利用率,发展高产、优质、高效农业,石家庄及所属各区县十分重视农作物结构的合理调整和合理轮作。石家庄市周边区域,蔬菜在农作物种植的比重较大,为保证城市人民对蔬菜、副食品日益增长的需求,蔬菜种植面积应稳定和增加,并在蔬菜品种、上下茬口上科学安排,做到排开播种,均衡上市。为解决淡季不缺,要大力发展温室大棚。平原粮、棉产区,在粮食生产上要以冬小麦、夏玉米两茬平播或套种,一年两熟,产量高、成本低、效益好,土地利用率也高。
丘陵、山区的水浇地,多实行小麦套种玉米、间作大豆,“两粮一豆”,既增加了复种指数,提高了土地利用率,又利于不断培肥地力,增加植物蛋白质的收获量,促进饲养业的发展。丘陵、山区旱地,以一季春玉米或春甘薯、棉花为主,一年一熟;平原棉区则推广冬小麦与夏播棉满幅套种,一年粮棉两熟。这样既保证了棉田面积,又增加了粮食总产,提高了土地的利用率,增加了农民的经济效益。
(4)开发利用闲散地和废弃地。
随着社会经济的不断发展,近年来石家庄市加大对闲散地和废弃地的开发整治力度。各地本着因地制宜、科学规划的方针对辖区内的沼泽、废弃坑塘、塌陷地区进行综合整治,从根本上改善了地质和生产生活环境,提升了城市整体形象和品位。以井陉矿区为例,为改善地质和生产生活环境,提升城市整体形象和品位,区政协经过几个月的调研和考察,向区委、区政府提出了《因地制宜、科学规划、加快治理塌陷沉积土地》的建议案。区政府认真采纳政协建议,聘请专家对全区塌陷地和湿地进行了详细勘查,并做出了科学规划。2009年以来,该区共投入3000余万元,分别建设了占地46.67公顷的清凉湾湿地公园、占地80余公顷的杏花沟生态公园、占地640余公顷的西王舍水上公园和占地33.33余公顷的红旗水库生态公园等4大湿地公园,初步建成了融合当地特色、合理利用塌陷地形、三季有花、四季常绿,天然性与生态性并存的湿地景观。此外,井陉矿区为加快生态环境的恢复,把植树造林、绿化荒山作为改善环境的重点,先后投入1100万元,实施“万树进村”和“封山育林”工程,把绿化工作与农民致富结合起来,使经济林果与绿化树种共同发展。目前,该区森林覆盖率达到43.2%,林果面积达到667公顷以上。
(5)修缮名胜古迹,利用自然资源,发展旅游事业。
旅游业称无烟工厂。石家庄所辖县区中有不少山水并茂的自然景观和许多名胜古迹,是发展旅游事业的良好基础和宝贵资源。
鹿泉市有白鹿泉、莲花山、抱犊寨、韩信庙、龙泉寺、封龙山、玉皇顶等8大景观及老君堂、吕洞宾试剑石等古迹。有战国时信陵王救赵、韩信九里山点兵和白鹿泉等传说,交通方便,每年游人数以10万计。最近重新修缮的龙泉寺公园,有山有水有泉,可供游山、钓鱼、划船,还可建度假村,供人们避暑疗养。为城乡人民提供服务。今后随着人民生活水平的不断提高,国内外交往的与日俱增,旅游事业必将进一步的兴旺。
井陉县山川秀丽,境内峰峦叠嶂,奇峰耸立,旅游风景资源也十分丰富。尤其是南部的苍岩山,林木苍郁,危崖耸立,古树参天,石桥峻秀,楼殿辉煌,集十六胜景,七十二观,素有“五岳奇峰揽一山,太行群峰唯苍岩”之称。已被定为国家级风景名胜区,在丛山中的刘秀洞、朱砂洞、九莲洞等奇观。有淮阴侯韩信背水阵大破赵军之战的古战场,境内的古长城、古关隘、古寺庙、古墓群、古塔、古驿道,摩崖石刻等构成井陉山区独特的风景名胜和旅游资源。
灵寿县自然景观主要有:被誉为“河北省省会后花园”的五岳寨国家森林公园、生态环境保持完好的河北省漫山自然保护区以及各具山水特色的横山湖度假村、三梦山、神仙洞、磨子坨、车轱辘坨等景点;人文景观主要有:中山国遗址、北齐幽居寺、宋曹彬故里碑、明石牌楼等国家和省级文物保护单位。此外,还有晋察冀边区政府旧址、陈庄战役纪念碑、抗大二分校纪念馆等一批红色旅游资源。
平山县境内有四大景区、五大名胜、六大古迹,国家、省、市县三级文物保护单位160多处。有奇峰、溶洞、森林、草原、河湖、瀑布、温泉等自然景点100余处,是河北省综合性旅游大县。西柏坡是全国着名的旅游胜地和爱国主义教育基地。天桂山钟灵毓秀,素有“北方桂林”之称。中山国都城遗址,驰名中外,具有很高的考古研究价值。避暑胜地驼梁临近佛教圣地五台山,主峰海拔2281米,原始森林保护完好,自然风光秀美,被称为太行山上的绿宝石。
藁城境内有台西商代遗址、前西关商代遗址、九门古城遗址和“梅花惨案”遗址4处国家、省级文物保护单位。2005年,耿村民间故事和藁城战鼓被列为石家庄市第一批非物质文化遗产。2006年,台西商代文化遗址、耿村故事和藁城战鼓先后分别被列为第6批国家级重点文物保护单位、首批国家非物质文化遗产名录和河北省非物质文化遗产名录。古代文化遗址:台西商代遗址、前西关商代遗址、肥子国遗址、九门古城遗址、庄货头古寺遗址。古代墓葬:南董元代古墓群、徐村石氏家族墓、五里庄刑部尚书墓、明代刘继墓志铭。石刻文物:北朝石造像、戒石碑、戒赌碑、靳庄李氏祖先迁民纪略碑。馆藏文物:藁城出土尖首刀、瓷器珍品、铜器精品、佛造像精华。近现代历史纪念地:梅花惨案遗址、三邱地道战遗址、藁城市烈士陵园、梅花革命烈士亭、河西营烈士亭、宫灯博物馆。农业观光园区:石家庄现代农业观光园位于藁城市岗上镇故城村村北,东起石家庄民航机场路,西至石家庄长安区界,南至石黄高速公路,北至滹沱河新南堤滨河大道,紧邻307国道、新赵线,距石家庄市区10千米,规划占地40平方千米的省会东部休闲度假区中的重要项目。石家庄现代农业观光园总投资概算5亿元,是集现代农业生产示范、生态农业旅游观光、农业科普教育和推广、农产品展示展销、生态休闲度假等功能于一体的现代农业综合示范工程。
赞皇县国家级风景名胜区嶂石岩位于县境西南部,奇峰林立、植被繁茂,冬暖夏凉,是距石家庄最近、最理想的消夏避暑胜地。嶂石岩地貌与丹霞地貌、张家界地貌并称中国三大砂岩地貌。有世界最大的天然回音壁,已被列入吉尼斯记录大全。另外,县境内还有南部的天台山,东部的五马山,西部的棋盘山、锁云湖等正在开发的新旅游景点和坛山避暑岩、周穆王“吉日癸巳”碑、李左车城、韩信拜将台、唐李德裕书院、治平寺石塔、李氏墓群等名胜古迹。
元氏县山川秀丽,旅游景点众多,悠久的历史为元氏造就了许多名胜古迹,东韩台古墓群为河北省重点文物保护单位,城内矗立着开化寺塔,雄伟壮观。元氏西周墓出土铜器34件玉器5件,铜器大都完整。近几年又开发了封龙山、蟠龙湖和白果树三大旅游景点。封龙山旅游开发区有封龙山石窟、汉碑、修真观遗址、封龙书院遗址、义军寨遗址等诸多人文景观,更有千年白果树枝繁叶茂。蟠龙湖旅游区山清水秀,千年古刹蟠龙寺圣景宜人,目前已开发了许多高档别墅和各种游乐服务设施,蟠龙湖旅游区已成为集度假、娱乐、观光、旅游于一体的理想场所。封龙山、蟠龙湖与白果寺景区已构成该县的旅游经济“金三角”。
赵县共有文物保护单位21处,其中,国家保护文物有安济桥、永通桥、陀罗尼经幢、大观圣作之碑、柏林寺塔,省保文物有各子汉墓群、宋子城遗址、宋村商周遗址、许家郭汉墓、禅林寺舍利塔、李宪墓,另外,还有10处县级文物保护单位。
(6)因土种植,开辟常规种植的新形式。
石家庄市西部山地丘陵区,约占市域面积的40%,由于区域内气候干旱,土地大都处于“靠天收”状态,严重影响了当地农民的收入。近些年来,石家庄市通过政策、资金支持,不断加大对丘陵区的开发力度,走出了一条因地制宜的发展之路,丘陵区成为了市重要的农产品生产区域。丘陵区适宜种植具有抗旱、耐瘠、抗逆性强、适应性广等特点的谷子、绿豆、荞麦、燕麦等小杂粮豆薯作物,这些经济作物,在山区丘陵地带形成了常规种植的新形式,大大增加了农民收入。
元氏县西部的苏村乡,属于浅山区、丘陵地带,水资源匮乏,并不适合大面积发展小麦、玉米等作物种植。在政府的帮助下,这里的农民发展特色种植,获得了较好的经济效益。苏村乡甜瓜种植已有多年的历史。
灵寿县在丘陵区着力培育发展食用菌种植,同样创出了效益。他们种植的金针菇、白灵菇已经成为农业博览会上的名优农产品,甚至全国的金针菇价格都要受到灵寿县金针菇的影响。
在平山县岗南镇,保加利亚玫瑰的种植,已经使当地农民清楚地看到了效益。当地农民过去常规种植小麦和玉米,每年要忙上好几个月,除去种子、农药、化肥等费用,每公顷纯收入只有7500元左右。2004年后,该镇逐步推广玫瑰种植,到现在,玫瑰种植面积已经发展到133公顷以上,涉及8个村,1000多农户,成为国内最大的大马士革玫瑰种植基地。而玫瑰本身抗虫害,几乎不用打药和施肥,耐旱性好,每年只需集中耕作20天,日常管理简单,每公顷地的纯收入却在21000元左右。像岗南镇玫瑰种植和苏村乡决明子种植这样依靠发展特色种植业实现农民增收的例子还有很多,认清本地条件,发展适合本地地理条件的种植产业,并依据市场需求进行调整,尤其是突出特色产业的发展,成为促进丘陵区农户增收的有效途径。
灵寿县丘陵地区有1.03万公顷坡地,以前是植被稀疏,土地干旱,水利灌溉条件差。陈庄镇鹿沟村处于丘陵、山区地带,曾是有名的“旱庄”,可是全村家家户户都有板栗树。山上温度低,病虫害少,几乎不用药,沙土地上长出来的板栗甜度高,很受欢迎。山东,唐山迁西、遵化等外地客商前来收购,每千克6~8元。
丘陵区并不是荒凉贫瘠的代名词,只要把它的资源优势发挥出来,就能实现丘陵经济的快速发展。
(7)抓住有利时机,发展特色农业。
近年来,特色农业在农民增收方面做出了重要贡献。石家庄市下发《石家庄市现代都市农业发展指导意见的通知》,《通知》明确了石家庄现代都市农业规划发展的总体布局:重点建设一环两带,突出打造三大板块。通过3~5年的努力,把城市周边区域建设成为石家庄最大的产销对接、质量安全的“菜篮子”基地,构建起林水相依、生态良好的城市森林体系,打造出一批各具特色、效益突出的现代都市农业园区。将石家庄现代都市农业规划的发展锁定为六大重点,包括高效设施农业,绿色生态农业,特色种养农业,休闲观光农业,现代园区农业,农产品加工、物流产业。目前,已经形成规模的特色农业包括:
1)西部山前大道建5000亩观光带。“一环两带”即以石环公路为主线,以环省会绿化、石环公路绿化、城区与组团间隔离空间绿化、西山绿化、滹沱河绿化等为重点,构建环省会绿色屏障体系。
沿滹沱河区域,以水为特色,依托滹沱河综合整治和景观建设,构建集旅游观光、休闲娱乐、文化科普等为一体的滹沱河特色农业开发带。沿西部山前区域,以山为特色,依托西部山前区域综合开发和绿化美化,构建集生态旅游、农事体验、餐饮娱乐等为一体的西部山前生态农业开发带。沿石环公路两侧各建50米宽的绿化林带,植树20万株;沿滹沱河两岸发展速丰林及林下产业4000公顷;沿西部山前大道两侧建设果品采摘、观光带5000亩。建设鹿泉上寨大枣采摘园、李村葡萄采摘园、藁城惠诚果蔬采摘园、栾城范台草莓采摘园、正定东里双黄桃采摘园等。
2)石家庄周边建三大农业板块区域。石家庄西北部涉及新华区杜北、鹿泉大河、李村、正定曲阳桥、北早现等区域,以生态观光为主题,依托滹沱河综合整治工程、西北水系、南水北调工程、植物园、小壁林场、石家庄森林公园、中山湖公园等,重点发展生态绿化、苗木花卉、特色果蔬种植、水产养殖以及森林旅游、生态采摘、垂钓观鸟、田园度假等项目,打造石家庄西北部现代生态农、业板块。
石家庄东北部涉及藁城岗上、九门、正定诸福屯等区域,以产业园区为主题,依托滹沱河综合整治工程、滨河新区、正定现代农业示范区、藁城滨河生态园、彩色植物生态园、国大温泉度假小镇、长安区休闲观光农业园区等,重点发展高效农业、精品果蔬、特色养殖以及现代农业示范展示、休闲度假、观光采摘、农事体验等项目,打造石家庄东北部现代园区农业板块。
石家庄东南部涉及高新区郄马、栾城冶河、柳林屯、藁城丘头等区域,以高效设施为主题,依托初具规模的设施蔬菜、瓜果生产基地,集中连片发展日光温室,扩基地、上设施、创品牌、增效益,打造石家庄东南部现代设施农业板块。
3)滹沱河上游建一批高标准休闲鱼庄。石家庄市城郊区域全部取缔散养畜禽。以滹沱河上游区域的鹿泉大河、李村、正定北早现、新华杜北等107家池塘养殖场为依托,建设一批高标准的集渔业养殖、休闲垂钓、餐饮娱乐于一体的休闲鱼庄,规划占地566.67公顷以上、水面373.33公顷。在正定城南郊107国道两侧,建设占地66.67公顷以上的观赏鱼产业基地项目。以鹿泉邓庄康泰中华鳖省级水产良种场为依托,规划建设133.33公顷中华鳖养殖、观光科技示范园区。
4)12个县(市)建万亩蔬菜示范区,5年后“菜篮子”品种基本无害化城郊区域发挥区位优势,以设施蔬菜、果木、花卉为主,分别集中连片建设新型日光温室生产园区和观光、休闲、采摘园区。以“两沿一区”带动石家庄市蔬菜生产,实现温室、大中小棚、地膜合理搭配、协调发展,确保全年正常生产、季节均衡供应,提高蔬菜生产的质量和效益。今后,石家庄市将大力发展以日光温室为主的设施蔬菜生产,突出抓好京石、石德铁路沿线和石家庄城郊区域的“两沿一区”标准化设施蔬菜生产基地建设,积极创建蔬菜标准园区。涉及的藁城、高邑、无极、正定、新乐、鹿泉、辛集、栾城、晋州、深泽、灵寿、元氏等12个县(市)分别建设2~3个万亩蔬菜示范区、3~5个千亩设施蔬菜示范区。日前,石家庄市出台了《关于推进全市菜篮子工程建设实施意见》,其中提出:到2012年,石家庄市瓜菜面积达到16.67万公顷以上,总产达到1100万吨以上,其中,设施蔬菜面积达到8.67万公顷,肉、蛋、奶、果和水产品产量分别达到79万吨、103万吨、132万吨、240万吨和4万吨。
5)滹沱新区建正定现代农业产业园。石家庄市将重点在藁城岗上规划建设藁城现代农业产业园,在滹沱新区规划建设正定现代农业产业园,在高新区加快建设东佐现代农业示范园。
6)北部、西部乳业,东部、南部粮油,东北部板材。将初步建成以市区北部、西部乳业,东部、南部粮油,东北部板材为特色的都市圈农产品加工产业带,以及以石环公路南环沿线为主的农产品物流产业带和鹿泉大河农产品物流产业区。
7)发展果品观光、采摘园、农家乐等特色品牌。鹿泉市为了让特产成为特色,特色成为品牌,该市坚持实施品牌战略,培植优质名品。先后从省农科院、省社科院等引进一批名优葡萄、大枣新品种,选择在土壤肥沃、空气清新、远离工业污染的区域,按照无公害生产技术规程进行生产。截至目前,已培育出“紫藤”葡萄、“上寨”大枣、“田仙”红石榴等三大果品商标。其中,“紫藤”葡萄荣获河北省名牌产品。按照生物防治技术,专业生产放心菜,培育出了“久康”等无公害蔬菜品牌。品牌战略的实施,极大地提高了该市农产品的知名度。
借势发展特色游,让农民腰包鼓起来。随着林果业的发展,鹿泉生态环境的日益改善,前来观光休闲的石家庄市民与日俱增。为了发展以观光休闲旅游为内容的现代特色农业,该市引进和建设了现代农业示范基地、农业示范园等一批农业观光旅游项目,建起了葡萄观光长廊,开展了大枣、石榴采摘活动。将田园风光、农耕景致、现代设施与高科技完美结合,举办石榴采摘节、樱桃采摘节、金秋大枣采摘节及吃农家饭、住农家院、采农家果等农家乐活动,借势发展特色游,促进农民增收。截至2009年8月,该市举办的大枣采摘节、山杏采摘节,已接待游客9万余人次,销售大枣22万千克,收入达200余万元。
石家庄市将建设120个果树标准化示范园区,果品标准化生产技术推广面积力争达到16.67万公顷以上,优质果率、精品果率分别达到90%、30%以上,石家庄城郊区域建设30个有一定规模和影响力的果品观光、采摘园,并且力争到2015年,无公害蔬菜和果品基地认定面积达到80%以上。
石家庄市将大力发展符合动物防疫条件及环境保护要求的规模化畜禽养殖场(小区),改造升级现有奶牛规模养殖场(小区),加快推进猪、鸡标准化规模养殖,积极扶持生态养殖场区建设,石家庄市每年新增标准化规模化养殖示范场区50个以上。
大力发展水产品健康养殖示范场区,扩大设施养殖面积,做大冷水鱼、中华鳖两大内陆特色产业,支持水库渔业发展。
力争到2015年,石家庄市无公害畜产品产地认定每年新增20家以上,主要“菜篮子”品种基本实现无害化。
(8)强化土地管理,完善土地管理措施。
1987年以来,石家庄市及所属县、区的土地管理局相继成立,经过广大土地管理人员的共同努力,石家庄市已形成一个自上而下的土地管理网络,改变了原来多头和分散管理的局面,强化了对土地的管理。石家庄市所有的乡镇都建立了土地管理所,村级和街道也都配备了专职土地管理员或小组。为了提高土地管理水平,提高各级土管人员的素质,石家庄市普遍坚持了业务培训,几年来先后举办了“土地管理基本知识培训班”、“土地监察人员培训班”、“建设用地培训班”、“土地资源调查培训班”、“土地申报、登记、确权发证培训班”等。并先后制定了一系列土地管理文件、规定。如《石家庄市基本农田保护区管理暂行规定》、《石家庄市农村宅基地有偿使用暂行规定》、《石家庄市乡镇企业有偿使用土地暂行规定》、《石家庄市城镇国有土地使用权管理暂行规定》、《石家庄市国家建设用地管理暂行办法》,并与有关司法部门联合制定了有关处理和审理土地纠纷行政案件、土地权属纠纷等文件,对强化土地管理发挥较大作用。
在国家、乡镇企业基本建设征用土地时,各级土管部门都认真坚持一个“严”字,努力做到把好4关,即严格控制占地指标,把建设用地纳入各区县的目标管理,年初有指标,年终有考核;严格审批程序,要审批一批地,都必须有计划、有资金、有规划定点,有严密的设计;严格控制占地数量,精打细算,杜绝圈大院,多征少用;严格把握尺度。土管人员要深入现场实地勘测、严格掌握。各县、区还特别重视对农民宅基地用地的管理,从转变农民对土地的传统观念入手,针对农村建房中内弃外延的突出问题,狠抓了收交村内闲散地和空白宅基地的工作。
Ⅵ 如何合理利用土地
1，土地是最根本的物质要素，跟生态是相关的，是一切生物的生长的最根本的基础，我国地少人多，造成水土资源短缺的状况使得合理利用土地在我们国家具有特殊的突出的生态意义。
2，要充分认识到土地生态经济系统的规律，人类的生产活动既可以使土地退化，也可以促进土地进化，如沙漠变绿洲，荒地变良田。
3，改善生态环境，通过恢复植被，建设梯田等一套小流域治理经验，合理利用土地，保持生物治理措施与工程措施相结合，防止水土流失。
4，严格控制城镇和工交生产占地 应坚决执行我国城市建设的基本方针，控制大城市的规模，适当发展中等城市，大力发展小城市和乡镇，尽量不占用耕地或少占用耕地,综合有效地利用土地资源。
Ⅶ 土地资源开发利用对策
4.4.1 土地利用存在的问题
湖南省土地利用经过长期开发和不断调整，特别是解放以来和改革开放以来，开展大规模的经济建设，在农业发展、基础建设、城镇建设、水利建设等方面，都取得了巨大成就。在土地合理、充分利用上，也取得了重大的进展。但是，湖南省在土地利用上仍存在一定的问题。根据本项目调查成果，存在的问题主要有：
（1）人口增长过速，人多地少矛盾突出。1949年全省人口为2986万，1998年末为6502万，50年中，人口增长117.75%，人口密度每平方公里由141人增至306人。人均土地和耕地分别由0.71公顷（10.7亩）和0.11公顷（1.7亩）减少到0.32公顷（4.82亩）和0.076公顷（1.1316亩）。人均土地和人均耕地的急剧减少，使得人地矛盾极为突出。
（2）开发利用和保护整治失衡。全省在土地开发利用过程中，重开发，轻保护。森林面积虽有增加，但林种结构变劣，活立木蓄积量减少（由1958年的2.83亿立方米减少至1998年2.45亿立方米），其屏障作用削弱，加之毁林扩耕，开矿挖山，推土基建，由此产生了大面积水土流失（由1949年全省总面积的7.1%扩大到1998年的21.1%）。虽然经过近几年的治理，取得了较显着的成绩，但整治滞后于破坏，导致表土冲刷，河湖库等泥沙淤积，洪涝加剧。
（3）土地资源管理有待进一步加强，非农业建设用地有待进一步控制。全省土地开发利用中，由于土地资源家底不清，造成了土地利用欠充分、欠合理的客观基础。过去，各类土地由部门分管，不少基础数据缺乏或难以统一。国土资源部成立之后，即着手解决上述问题，但仍属开端，管理有待于进一步规范化。特别是，非农业建设导致了大量耕地被占用，大量地产收益流失，使得本来突出的人地矛盾越来越突出。
4.4.2 土地利用基本方针
为促进湖南省社会、经济可持续发展，全省土地利用的基本方针是：认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，保障全省重点产业的用地需求，不断提高土地利用率和生产力，大力开发复垦未利用土地，合理调整土地利用结构，优化配置部门和区域用地，努力改善土地生态条件，兼顾经济、社会、生态效益，实行“开源”与“节流”并举，土地资源管理与资产管理并重，不断深化土地使用制度改革，充分发挥土地经济效益，保证国民经济持续、稳定、协调发展，满足人民生活水平不断提高的要求。
4.4.3 土地开发利用与保护对策
土地利用开发是一项长期的系统工程，保护土地是一项功在当代，德在千秋的伟业，在进行土地利用开发时应做到：
（1）严格执行用地计划管理和依法审批土地。按照中央“宏观管理，微观搞活”的精神，以全省土地利用总体规划目标为依据，制定中期和年度土地利用计划，分期落实到部门和地区，按计划指标和用地定额标准严格审批非农业建设用地的规模和增长速度。对既定的用地指标，纳入国民经济和社会发展计划，严格依法审批土地。
（2）编制各级土地利用总体规划和各项专业土地利用规划。科学合理的土地利用开发，才能有效地保护土地资源。规划的编制应以土地利用现状调查成果为依据，应在省级总体规划的基础上，制定市（州）、县、乡级规划。另外，根据各专业领域土地利用情况，还需编制城市、村镇、交通、工矿、农、林、水利及各类开发区和风景名胜区规划等。
（3）充分发挥以法管地的作用。《中华人民共和国土地管理法》是合理利用土地资源，有效保护土地资源的依据。在严格遵守《土地法》的同时，湖南省应针对土地资源现状和特点以及社会可持续发展战略，制定《湖南省基本农田保护区耕地保护条例》、《湖南省土地使用权有偿出让、转让实施细则》、《湖南省经济开发区用地管理暂行办法》等配套法规、规章和政策。严格依法管地，依法审批土地，加强土地利用监督和建立完善的执法监察制度。
（4）充分合理开发利用各业土地。湖南是一个农业大省，农业以土为本。在土地利用开发时，以农业为基础，坚持因地制宜的原则，调整与此相违背的用地结构，制定优惠政策鼓励各行业内部挖潜改造，节约土地，合理利用土地，提高土地利用效益，鼓励土地开发复垦，增加土地利用空间。
（5）广泛应用科技手段进行土地利用开发。土地利用开发要充分运用科技手段，实现土地利用开发现代化、科学化。湖南省土地资源遥感综合调查工作是利用遥感技术、计算机技术开展土地现状调查的一项示范工作，是当代高新技术在土地利用领域的实践应用。本课题从遥感调查的角度获得了系统的土地利用现状数据，在客观决策中具有重要的指导性意义。但是，本课题成果仍有待进一步完善，只有实时或准实时地掌握土地利用变化动态，及时更新土地利用数据，才能及时发现问题，有效地解决问题。
（6）综合治理土地生态环境。土地生态环境优劣，不但影响近期的经济建设和社会发展，而且关系到子孙后代的长远利益。必须在严格控制人口增长的前提下，大抓生态环境改善。主要工作包括：一是大力植树种草，积极绿化荒山荒地，扩大城镇绿化，增加植被覆盖率；二是大力治理花岗岩、石灰岩、紫色红层、第四纪红土地区中度以上的水土流失区，把治理与开发、改善环境与发展经济有机地结合起来；三是综合治理“三废”，使土地、水体、大气达到国家规定的合格标准；四是适度地施用化肥、农药，使农产品“绿色化”；五是防止对矿山和地下水的乱采乱挖，消除已遭坡坏的隐患，积极复垦土地；六是对土地产生破坏被缓建、停建的经济开发区，限期退田或进行绿化。
调查表明，湖南省土地资源相对不足，只有合理规划，科学决策，有效监测，依法管地，才能科学地开发利用湖南省的土地资源。
Ⅷ 土地资源在社会经济发展中起什么作用，如何管理土地资源
土地利用规划管理实务基础知识 土地利用总体规划基础知识土地资源：指在一定技术经济条件下，能为人类生产和生活所利用的土地。包括：农用地、建设用地、未利用地（后备资源） 。其特点：数量固定、质量差异大、位置不能移动。 衡量一个国家，一个地区土地资源的丰富程度，一要看土地资源的总量和人均量；二要看土地资源的质量和区位。我国的土地资源的特点：疆域辽阔，资源类型多样、山地多，平地少、耕地后备资源少，质量差、土地资源地区分布不均，土地利用地域差异明显土地利用：指人类通过一定的行为，利用土地的特性来满足自身需要的过程；进一步说，是指在特定的社会生产方式下，人类依据土地的自然和社会属性，对土地进行有目的的开发、利用、整治和保护的活动。主要有：生态利用、空间利用和景观利用。土地资源的可持续利用：是使有限的土地持续地满足人们日益增长的需求，即达到土地供求的持续平衡。遵循四个原则：坚持人口资源经济协调发展的原则、坚持保护和改善生态环境的原则、坚持以科技发展为前提，充分开发利用土地资源的原则、坚持科学决策严格管理的原则。土地资源的可持续利用，对于任何一个国家来说，都是一个战略问题。尤其对一个土地资源很少、人口众多的大国来说，更为重要，因此我国的基本国策之一是“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”，正是强调土地资源可持续利用思想的重要体现。 土地利用规划：国家为实现土地资源优化配置和土地可持续利用，保障社会经济的可持续发展，在一定区域、一定时期内对土地利用所作的统筹安排和制定的调控措施。土地利用规划是国民经济和社会发展规划的一个组成部分，其目标和任务服从和服务于社会经济发展的需要，但这种发展不能是眼前的、局部的，而是长期的、全局的，即可持续的。土地利用规划根本目的是为社会经济发展提供土地保障。各部门、各产业之间和地区间要优化配置有限的土地资源，合理开发、利用土地，实现土地资源的可持续利用。土地利用规划要解决当前和今后一个时期的土地利用问题，又要充分估计长远的发展影响。土地利用规划的核心是对土地利用的安排。必须遵循统筹兼顾、综合平衡这个基本原则和方法。我国土地利用规划类型(按现行实践分三类)：土地利用总体规划：各级人民政府为了实现土地资源可持续利用，保障经济、社会、环境协调发展，在一定区域范围和时期内，根据土地资源现状、潜力和各业用地需求，对城乡土地利用进行的统筹安排和综合部署。特点：强制性(以各级政府组织编制，自上而下控制，具有法定效力)、长期性(属长期规划，我国现规划期限为15年)、战略性（国家、省、地（市），县、乡（镇））、控制性（下级受上一级，地区受宏观控制）、权威性（政府编制，国家权力保证，法定地位）土地利用专项规划：是在一定区域范围内，为了解决某个特定的土地利用问题在空间上和时间上所作的安排，如基本农田护规划、土地开发、整理、复垦等。特点：针对性(可由政组织编制，也可由土地行政主管部门编制范围相对小)、专一性(内容相对单一，是对总体规划中某一个利用问题的补充、深 化或细化)、从属性(服从于总体规划的控制和指导)土地利用规划设计：是为了实施某个具体的土地利用问题，如土地整理、复垦、开发项目 或建设项目，合理利用土地、提高土地利用效益，对项目用地内容所作的详细安排和对配套设施的布置与设计。特点：从属性、微观性、地方性。范围更小，直接 报务于具 体项目，编制单位可以是政府，也可以是有资质的设计单位，必须以总体规划、专项规划和有关政策、法规为依据，结合实际编制。（资料规划历史回顾： 第一轮土地利用总体规划(1987—2000年)
1986年，我国颁布实施了建国以来历史上第一部对城乡土地利用活动统一规范管理的《土地管理法》（1986年6月25日，经第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过）。1987年，我国第一轮覆盖全国范围的土地利用总体规划编制工作开始展开，到1992年前后在全国普遍推开，规划的目标年为2000年。 这一轮规划我们县级没有开展。 第二轮土地利用总体规划(1997—2010年)
1996年，原国家土地管理局提出对第一轮土地利用总体规划进行修编的设想。在1997年全国宏观经济调控和严格保护耕地的环境和政策背景下，结合中央《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）和修订《土地管理法》的需要，在全国范围内开展了第二轮土地利用总体规划的修编工作（即现行土地利用总体规划）。 这轮规划通过两次修改，到2000年正式获得省、市批准实施，包括基本农田保护规划和土地开发整理复垦规划等专项规划。）土地利用规划的实质：是调控土地利用的国家措施、是具有法定效力的管理手段、是量大面广的社会实践活动、是一门综合性科学。土地利用规划的原则：依法编制原则、因地制宜原则、统筹安排原则、综合效益原则、公众参与原则、注重实施原则。土地利用规划的作用：土地土地规划是经济社会发展需要和土地资源状况，从长远和全局出发，对一定时期内城乡各类土地的利用所作的综合协调和统筹安排，以实现土地资源的永续利用。科学的土地利用规划是城乡建设、土地开发等各项土地利用活动的基本依据，对经济社会可持续发展具有十分重要作用。具体有四方面的作用：是经济社会可持续发展的重要保障；是促进城乡建设合理有序进行的重要手段；是发挥市场配置资源基础性作用的前提条件；是土地管理的“龙头”和依法行政的基本依据。土地利用规划的任务：从社会整体和长远利益出发，综合配置各类土地资源，优化土地利用结构和布局；合理开发、充分利用、有效保障和科学整治土地，促进经济、社会、环境协调发展；控制土地供给总量，促进土地市场的健康有序进行，提高土地资产效益；建立健全实施规划的机制和法制，促进、维护和监督城乡建设、土地开发等各项土地利用活动按规划进行，保证规划目标的实现。我国土地利用规划体系( 法规、行政、运作)：法规体系：是土地利用规划体系的核心，为规划行政和运作体系提供法定依据，一般分为国家和地方法规。行政体系：指土地利用规划行政管理体制，在土地利用管理中起主导作用。我国实行的是国家集中统一管理与分级管理相结合的行政管理体制。运作体系：指各级、各类土地利用规划在规划和用地控制中所起的实际作用及其相互关系。全国、省、市(地)级总体规划属于战略性规划，起宏观调控作用，是制定下一级总体规划的依据，在实施中发挥着“直接”作用，其规划目标和主要用地指标、重点用地项目安排是制定土地利用年度计划、预审和审批农用地转非农建设等的依据。市(地)级中的中心城区、县、乡级总体规划属于管理性、实践性或操作性规划，是预审建设用地、审批农用地转非农建设和征地、审查土地整理复垦开发项目、划定基本农田保护区的依据。土地利用规划与城市规划、村镇规划的关系：城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。村镇规划是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。土地利用规划的规划范围是整个地域，它是对包括城市、村镇在内的全部土地作出统筹安排。所以，在土地利用上，城市规划、村镇规划和土地利用规划的关系是点与面、局部与整体的关系，局部服从整体。为此，<<土地管理法>>明确规定：“城市总体规划、村庄、集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。” 土地利用规划和城市、村镇规划的编制和实施管理中，要依法搞好两规的协调和衔接。土地利用规划重点要城市或村镇发展用地的规模、方向和范围上进行协调，确定城市或村镇建设用地地区的界线(布局、用地指标等)在规划执行上，土地利用总体规划一经批准，城市规划在建设用地规模上就应当服从土地利用总体规划。县级和乡（镇）级土地利用总体规划的主要内容是什么？ 县级土地利用总体规划的内容：（1）根据地级规划所规定的土地利用方向、重点基础设施的布局，结合本县的土地资源特点，确定县内的土地利用方向、各类用地的规模和布局，重点确定耕地、土地开发整理和城镇建设用地控制指标和布局，并把指标分解到乡；（2）进行土地利用分区，编制各分区用途管制规则；（3）制定实施规划的措施。乡级土地利用总体规划的主要内容有：（1）根据县级规划的要求和和本乡（镇）自然社会经济条件，确定本乡土地利用的目标、发展方向和各类用地指标，重点安排好耕地、生态环境用地及其它基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围；（2）进行土地用途分区，落实每一块土地的具体用途和限制条件；（3）制定实施规划的措施。 土地规划管理基础知识 土地利用规划管理：是为了合理利用和保护土地资源，维护土地利用的社会整体利益，组织编制和审批土地利用规划，并依据规划对城乡各项土地利用进行控制、引导和监督的行政管理活动。土地利用规划管理是国家土地行政管理的重要组成部分。管理活动的主体是国家土地行政管理机关，客体是土地利用规划及与之相关的组织和个人的行为。土地利用规划管理贯穿于土地利用规划编制、审批和实施的全过程。规划是管理的前提和依据，管理是规划依法科学制定和有效实施的保证。土地利用规划管理主要包括三方面的工作：一是依法组织制定（包括编制和审批）土地利用规划；二是按照经批准的土地利用规划控制和引导城乡各项土地利用，即依法实施土地利用规划；三是对土地利用规划实施情况进行监督检查。土地利用规划管理的目的：1、是保障土地利用规划管理法律、法规、政令的严肃性和权威性；2、是统筹安排各业用地，促进经济、社会、环境协调发展；3、是保护耕地、生态环境用地及其他基础性、公益性用地，维护公共利益；4、是保证城乡各项土地利用活动纳入土地利用规划的轨道，全面有效地实施土地利用规划。土地利用规划管理的根本目的，是维护土地利用的社会整体利益，促进经济社会的可持续发展。土地利用规划管理的任务：1、土地利用规划的组织编制和审批管理。2、土地利用规划的实施管理包括土地用途管制制度的实施、土地利用年度计划管理、建设项目用地预审管理、农用地转用和土地征收管理规划审查管理、土地整理复垦开发项目规划审查管理、基本农田保护区规划管理、城市规划和村镇规划审核、土地利用动态监测等。土地利用规划实施管理是土地利用规划管理工作的主要内容。3、土地利用规划实施的监督检查管理。4、土地利用规划的基础保障管理。土地利用规划管理的原则：1、依法行政原则：“法无授权不得行，法有授友必须行，行政行为程序化，违法行为必追究”。2、民主管理原则：土地利用规划管理中实行参与式管理，即规划管理的公众参与。3、集中统一管理的原则：土地利用涉及国家的长远利益和整体利益，必须实行集中统一规划管理。土地利用计划的制定、建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批、基本农田保护区的划定、土地开发复垦整理等，都必须按经法定程序批准的土地利用总体规划进行。对土地利用总体规划进行修改，必须符合法律、法规的规定，并报原批准规划的人民政府批准，不得下放规划审批权。（土地利用规划管理的三大审批权限：土地利用总体规划编制、修改审批权、农用地转用审批权和集体土地征收审批权集中在省人民政府。）4、政务公开的原则：包括编制规划的公开（公众参与）、规划成果的公开（规划公告）和规划实施管理中有关办事的程序、规则、标准和结果的公开。5、经济效率的原则。土地利用规划管理的方法：方法很多，可以分为行政的方法、法治的方法、经济的方法、社会的方法、科技的方法。为了提高规划管理交通和管理水平，往往需要综合采用多种管理方法。土地用途管制： 指国家为实现土地资源的合理利用，保障经济社会可持续发展，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，规定土地所有者和使用者必须严格按照规划用途利用土地的制度。主要内容包括土地按用途进行合理分类、通过土地利用规划规定土地用途和土地使用条件、土地登记注明土地用途、对用途变更实行审批许可制、实行土地法利用监督管理，对违法土地利用规划的行为严格查处等。其特点：强制性、严肃性、权利性、直接性。土地用途管制和土地利用总体规划的关系：土地用途管制制度规定了土地利用规划的基本任务和主要内容 按用途管制的要求，土地利用规划的任务是确定土地的用途并控制其使用；土地规划的内容是确定农用地、建设用地和土地整理开发的目标和规模，划定各类用途区，并制定土地用途分区管制规则。土地利用规划是实施土地用途管制的主要依据和基本手段。用途管制重点是对农用地的管制，特别是农用地转移管制，农用地中重点是对耕地的特别保护，体现在耕地占补平衡等目标。编制科学合理、切实可行的土地利用总体规划，是实施土地用途管制制度的主要内容，也是实行土地用途管制制度的基础和前提。
Ⅸ 试述合理利用和保护土地的措施
摘要 合理利用土地的措施
Ⅹ 土地资源如何利用
土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属性，也包括经济范畴，即土地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象。
土地资源是人类生存的基本资料和劳动对象，具有质和量两个内容。在其利用过程中，可能需要采取不同类别和不同程度的改造措施。土地资源具有一定的时空性，即在不同地区和不同历史时期的技术经济条件下，所包含的内容可能不一致。如大面积沼泽因渍水难以治理，在小农经济的历史时期，不适宜农业利用，不能视为农业土地资源。但在已具备治理和开发技术条件的今天，即为农业土地资源。由此，有的学者认为土地资源包括土地的自然属性和经济属性两个方面。
土地资源是在目前的社会经济技术条件下可以被人类利用的土地，是一个由地形、气候、土壤、植被、岩石和水文等因素组成的自然综合体，也是人类过去和现在生产劳动的产物。因此，土地资源既具有自然属性，也具有社会属性，是“财富之母”。土地资源的分类有多种方法，在我国较普遍的是采用地形分类和土地利用类型分类：
（1）按地形，土地资源可分为高原、山地、丘陵、平原、盆地。这种分类展示了土地利用的自然基础。一般而言，山地宜发展林牧业，平原、盆地宜发展耕作业。
（2）按土地利用类型，土地资源可分为已利用的土地，包括耕地、林地、草地、工矿交通居民点用地等；宜开发利用的土地，包括宜垦荒地、宜林荒地、宜牧荒地、沼泽滩涂水域等；暂时难利用的土地，包括戈壁、沙漠、高寒山地等。这种分类着眼于土地的开发、利用，着重研究土地利用所带来的社会效益、经济效益和生态环境效益。评价已利用土地资源的方式、生产潜力，调查分析宜利用土地资源的数量、质量、分布以及进一步开发利用的方向途径，查明目前暂不能利用土地资源的数量、分布，探讨今后改造利用的可能性，对深入挖掘土地资源的生产潜力、合理安排生产布局提供基本的科学依据。
土地资源有如下几个特征：
（1）土地资源是自然的产物；（2）土地资源的位置是固定的，不能移动；（3）土地资源的区位存在差异性；（4）土地资源的总量是有限的；（5）土地资源的利用具有可持续性；（6）土地资源的经济供给具有稀缺性；（7）土地利用方向变更具有困难性。
目前我国土地问题严峻，主要表现在以下几个方面：
（1）植被破坏。森林是生态系统的重要支柱。一个良性生态系统要求森林覆盖率达到13.9%。尽管建国后开展了大规模植树造林活动，但森林破坏仍很严重，特别是用材林中可供采伐的成熟林和过熟林蓄积量已大幅度减少。同时，大量林地被侵占，在很大程度上抵消了植树造林的成效。草原面临严重退化，沙化、碱化，加剧了草地水土流失和风沙危害。
（2）土地退化。我国是世界上土地沙漠化较为严重的国家，近十年来土地沙漠化急剧发展，20世纪50～70年代年均沙化面积为1560平方千米，70～80年代年均扩大到2100平方千米，总面积已达20.1平方千米。我国的耕地退化问题也十分突出。如原来土地肥沃的北大荒地带，土壤的有机质已从原来的5%～8%下降到1%～2%（理想值应不小于3%）。同时，由于农业生态系统失调，全国每年因灾害损毁的耕地约200万亩。
我国荒漠化面积大、分布广、类型多，目前全国荒漠化土地面积超过262.2万平方千米，占国土总面积的27.3%，其中沙化土地面积为168.9万平方千米，主要分布在西北、华北、东北13个省区市。
荒漠化及其引发的土地沙化被称为“地球溃疡症”，危害表现在许多方面，已成为严重制约我国经济社会可持续发展的重大环境问题。据统计，我国每年因荒漠化造成的直接经济损失达540亿元，新中国成立以来，全国共有1000万公顷的耕地不同程度地沙化，造成粮食损失每年高达30多亿千克。在风沙危害严重的地区，许多农田因风沙毁种，粮食产量长期低而不稳，群众形象地称为“种一坡，拉一车，打一箩，蒸一锅”。在内蒙古自治区鄂托克旗，30年间流沙压埋房屋2200多间，近700户村民被迫迁移他乡。
目前我国耕地的特点是：
（1）人均耕地面积小我国虽然耕地面积总数较大，但人均占有耕地的面积相对较小，只有世界人均耕地面积的1/4。人均耕地面积大于0.13公顷的地方省，主要集中于我国的东北、西北地区，但这些地区水热条件较差，耕地生产水平低。相对自然和生产条件好的地区如上海、北京、天津、湖南、浙江、广东和福建等人均耕地面积小于0.07公顷，有些地区如上海、北京、大洋、广东和福建等甚至低于联合国粮农组织提出的人均0.05公顷的最低界限。该组织认为低于此界限，即使拥有现代化的技术条件，也难以保障粮食自给。
（2）分布不均匀综合气候、生物、土壤、地形和水文等因素，我国耕地大致分布在东南部湿润区、半湿润季风区、西北部半干旱区、干旱内陆区和西部的青藏高原区。东南部湿润区和半湿润季风区集中了全国耕地的90%以上。
（3）自然条件差我国耕地质量普遍较差，其中高产稳产田占1/3左右，低产田也占1/3。其中涝洼地有约400×104公顷，盐碱地有约400×104公顷，水土流失地670×104公顷。而且耕地地力退化迅速，加上由于污水灌溉和大面积施用农药等原因，耕地受污染严重，加剧了耕地不足的局面。
这一特点使我国耕地面临的压力巨大，中国依靠占世界7%的耕地养活了世界22%的人口，是一项具有世界意义的伟大成就。但另一方面，这一现实也表明中国耕地资源面临的严峻形势，耕地不足是中国资源结构中最大的矛盾。
总之，我国单位面积耕地的人口压力巨大，目前已是世界平均水平的2.2倍。因此，我国的可持续发展在很大程度上依赖于对耕地的保护。
在20世纪80年代进行的首次全国统一草地资源调查资料显示，我国有天然草地面积33099.55万公顷（为可利用草地面积，下同），小于澳大利亚（澳大利亚为43713.6万公顷），比美国大（美国为24146.7万公顷），为世界第二草地大国。
天然草地在全国各地均有分布，从行政省区来看，西藏自治区草地面积最大，全区有7084.68万公顷，占全国草地面积的21.40%；依次是内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、青海省，以上四省区草地面积之和占全国草地面积的64.65%。草地面积达1000万公顷以上的省区还有四川省、甘肃省、云南省；其他各省区草地面积均在1000万公顷以下；海南、江苏、北京、天津、上海5省（市）草地面积较小，均在100万公顷以下。
我国人工草地不多，据1997年统计，全国累计种草保留面积1547.49万公顷，这其中包括人工种草、改良天然草地、飞机补播牧草三项。如果将后两项看作半人工草地，我国人工和半人工草地面积之和也仅占全国天然草地面积的4.68%。我国人工草地和半人工草地虽不多，但全国各省区都有，以内蒙古自治区最大，有443.34万公顷，达到100万公顷以上的依次有四川省、新疆维吾尔自治区、青海省和甘肃省。各地人工种植和飞播的主要牧草有苜蓿、沙打旺、老芒麦、披碱草、草木樨、羊草、黑麦草、象草、鸡脚草、聚合草、无芒雀麦、苇状羊茅、白三叶、红三叶，以及小灌木柠条、木地肤、沙拐枣等。在粮草轮作中种植的饲草饲料作物有玉米、高粱、燕麦、大麦、蚕豆及饲用甜菜和南瓜等。由于人工草地的牧草品质较好，产草量比天然草地可提高3～5倍或更高，因而在保障家畜饲草供给和畜牧业生产稳定发展中起着重要的作用。
我国国土面积辽阔、海拔高低悬殊、气候千差万别，形成了多种类型的草地类型，全国首次统一草地资源调查将全国天然草地划分为18个草地类，824个草地型。
在组成全国各类草地中，高寒草甸类草地面积最大，全国有5883.42万公顷，占全国草地面积的17.77%。这类草地集中分布在我国西南部青藏高原及外缘区域。其他依次是温性草原类草地、高寒草原类草地、温性荒漠类草地，这三类草地各自占全国草地面积10%左右。以上4类草地面积之和可占到全国草地面积的1/2，且主要分布在我国北部和西部。下列5类草地面积较小，分别是高寒草甸草原类、高寒荒漠类、暖性草丛类、干热稀树灌草丛类和沼泽类草地，它们各自面积占全国草地面积均不超过2%。其余各类草地面积占全国草地面积在2%～7%之间，居于中等。
由于我国长期以来对草地资源采取自然粗放经营的方式，重利用、轻建设，重开发、轻管理，草地资源面临严重的危机。主要表现为：
（1）过牧超载、乱砍滥垦，草原破坏严重。草原建设缺乏统一计划管理，投入少，建设速度很慢。草原退化、沙化、碱化面积日益发展，生产力不断下降。
（2）草原土壤的营养锐减，草原动植物资源被严重破坏，生产力下降。生态环境恶化。
（3）草地牧业基本上处于原始自然放牧利用阶段，草地资源的综合优势和潜在生产力未能有效发挥。牧区草原生产率仅为发达国家(如美国、澳大利亚等)的5％~10％。