① 区域市场的开拓与管理
<家具王国>
② 运用资源禀赋理论谈谈我国应如何发展区域经济。
发展区域间的经济联合与协作
【摘 要 题】区域分工与协作
一、经济联合与协作工作存在的必要性
随着我国加入世贸组织和经济全球化进程的加快，我们将在更大范围、更广领域融入世界经济，经济联合与协作工作已经成为经济发展的重要途径和有效手段。
1.生产要素和自然资源的有效配置，决定了经协工作的长期性。在市场经济体制下，市场对资源配置的基础性作用越来越强。社会化大生产实际上就是生产要素和自然资源的有效配置和最佳组合。这种有效配置和组合的过程就是形成新的生产力的过程。大到一个城市、一个地区经济的发展，小到一个企业的全部生产过程，都离不开生产要素的最佳组合和自然资源的有效配置。要素和资源配置的结果，直接决定着投入产出效率和经济效益。特别是我国资源分布落差大，经济发展不平衡，需要通过生产要素和自然资源的合理流动和有效配置，实现经济协调健康发展。这个配置和组合的过程是靠人来实现的，而且是靠众多的人来实现的，这些人组成的组织称为合作组织或经协组织。因此，只要有人类存在，有生产过程，就会有要素和资源的配置和组合过程，这个过程的必要性和长期性，也就决定了经济协作机构存在的必要性和长期性。
2.加入世界贸易组织，为经协工作带来了新的机遇。随着我国加入世贸组织，市场经济已打破了原有的国界，国内市场国际化，国际市场国内化。我国经济将在更高程度和更大范围内融入世界经济体系，这必然使经济主体间的协作也超出国界，实现国内协作与国际合作的进一步融合与互补。同时，市场化和对外开放程度的不断提高，对国内产业结构调整提出了新的、更高的要求，迫切需要实现产业结构的优化升级。这些都为经协工作带来了新的机遇。我们要树立新的发展理念，着眼于国内外统一的大市场，按照“以内促外、以外促内”的原则，坚持对内经济协作与对外经济合作相结合，坚持“请进来”与“走出去”相结合，利用两种资源、开拓两个市场，提高产品的市场覆盖率和综合竞争力。
3.扩大内需的方针，为经协工作注入了新的活力。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把扩大内需作为长期坚持的战略方针，将有力地拉动经济增长，也为扩大对内开放和开展经济联合与协作注入了新的活力。扩大内需与扩大对内开放是从两个不同的角度，做的都是开拓国内市场这篇大文章。扩大内需是由国家注入资金，拉动需求，资金投入是纵向的，对内开放是省市间的联合与协作，是横向的，纵向投入越大，横向工作内容越多，扩大对内开放就会有更为广阔的市场空间。
4.经协工作自身的职能，决定了它是市场经济条件下的政府行为。经协机构作为综合职能部门，既没有项目审批权，也没有资金调拨权和行政执法权，要想在市场经济条件下更好地发挥作用，主要应从四个方面搞好协调和服务：一是综合服务。以市场导率团出访为契机，政府搭台，企业唱戏，组织、引导有关部门和企业走出去，开拓市场，搞好合作。二是协调服务。发挥经协职能，积极为供需双方牵线搭桥，帮助协调解决合作中遇到的问题。三是信息服务。发挥经协网络作用，为党政领导机构提供有价值的信息，为领导决策提供参考。天津经协办每年为市委、市政府提供信息5500多条，采纳1800多条。四是政策服务。为进一步优化投资环境，先后制定了《天津市鼓励外地在津投资暂行办法》、《关于进一步加强对内招商引资工作的意见》、《进一步优化对内开放环境为外地投资服务试行办法》等，经市政府批转全市执行。
上述四个方面充分说明了经协机构存在的必要性和长期性，那么，为什么理论上必要，干起来需要，而在机构改革中，经协部门总是作为最先考虑的精简对象。主要有三个方面的原因：一是在部门设置上存在“唯上”思想，更多的是考虑有没有上级对口部门，而很少考虑客观实际需要。而天津是从客观实际需要出发的。二是经协部门作为协调服务的综合职能部门，是专业部门不能替代的，而当前往往存在着综合与专业混淆的误区，而这个“存在”恰恰是在部分领导决策层中。三是经协部门任务重、要求高，需要一支过硬的干部队伍，但在人事安排上有时存在照顾现象，在一定程度上影响了经协职能和作用的发挥。
二、在机构改革中，拓展职能，强化作用
机构改革从1996年至今，经历了两次，改革的力度一次比一次大。天津市委、市政府明确经协办作为负责全市对内开放的综合职能部门，在机构改革中，职能不但没有削弱，而是得到了不断强化和拓展。按照2000年机构改革批准的三定方案，天津经协办共有12项职能，归纳起来主要体现在9个方面：一是内联招商引资的规划制定、政策研究、计划下达、目标考核、整体推动；二是发展与全国的经济联合与合作；三是管理市政府驻外办事处；四是服务管理中央驻津单位和各省市地区以上的驻津办事处；五是承担环渤海市长联席会办公室工作；六是承担对口帮扶甘肃、对口支援三峡和西藏昌都地区办公室工作；七是承担服务参与西部大开发领导小组办公室工作；八是负责跨省市综合性展销活动的牵头工作；九是负责粮、油、肉、煤四大基地建设。
上述9项职能，概括起来讲，主要有四个特点：
1.逐步拓展职能。天津经协办适应形势变化，不断拓宽工作的领域和范围，把工作的着眼点放在为市领导分忧，为经济工作解难，为全市办实事上。1995年，天津经协办负责的内联招商引资指标列入全市重点考核指标，在历年考核指标调整中，始终作为一项重要指标予以保留至今。截止2001年底，累计吸引外地在津投资协议额520亿元，实际利用内资300亿元（不包括中央在津的大项目），分别以年均11.75%和15.8%的速度递增。1996年，明确了天津经协办由代市政府管理驻外办事处改为直接管理。同年，又把对口帮扶甘肃的任务交给经协办。按照“扎扎实实办实事”、“以支援换市场”的思路，实现了全市帮扶甘肃的13个贫困县基本整县解决基本温饱问题，圆满完成了《八七扶贫攻坚计划》确定的任务。1997年，天津市政府明确经协办牵头综合性的、跨省市的大型经济活动统筹组织及推动工作。截止2001年底，累计实现商贸成效额980亿元。1999年，在粮食体制改革中，市政府明确粮、油、肉、煤四大基地的建设由经协办负责，我们在开展调查研究的基础上，拟定了方案，经市政府批准，现正组织实施。2001年，天津市服务参与西部大开发工作领导小组办公室设在天津经协办。两年来，市领导先后18次率团出访了西部12个省区市，分别签署了联手实施西部大开发，进一步加强全方位合作的会谈纪要，建立了全方位合作关系，累计与西部地区签定经济技术合作项目1000多项，合作金额386亿元。可以说，随着形势的变化，天津经协办的工作职能逐步拓展，工作任务不断加重，工作标准进一步提高。
2.强化服务意识。始终坚持经济中心就是服务中心，按照“服务全国、加强合作、共谋发展”的思路，不断强化服务意识，全面加强与兄弟省市区的联合与协作。对中央驻津单位、兄弟省市驻津办事处，天津市委、市政府每年都要召开一次联谊会，听取他们的意见，改进我们的工作，并出台了《天津市外地驻津办事机构管理暂行办法》，为他们进一步发挥功能搞好服务。对他们提出的意见、问题，市委、市政府要求市经协办统一协调，限期解决，要视同人大、政协提案、议案对待，重大问题实行专报制度。下一步，还要从抓“内联百强企业”入手，创内联名牌企业和规模集团。建立“一站式”服务平台，市内有关部门一周到经协办集中办公一次，联合审批外地在津投资企业，完善服务体系，为外地在津投资者创造良好的创业发展环境。
3.牢牢站稳脚跟。近年来，天津经协办着力解决了“位子、桌子和房子”三个方面问题：一是在两次机构改革中，天津市委、市政府都确定了经协办为市政府综合性直属机构，实行公务员制度，从根本上解决了位子问题。二是解决桌子问题，对经协办进行了全面装修改造，进一步改善了办公条件，提升了服务手段。同时，加大了对市政府驻外办事处资金投入力度，用于解决办事处的基本建设和用车等问题，到目前市政府累计投入3000多万。三是基本缓解了机关干部和驻外办主任住房困难的实际问题。正是通过集中精力解决这些事关干部职工切身利益的问题，使全办上下心齐，气顺，进一步调动了工作的积极性和主动性，有力地推动了经协工作实现跨越式发展。
4.不断扩大影响。多年来，天津经协办把握全国的宏观经济战略和全市的中心工作，与时俱进，抢抓机遇，开拓创新，奋力拼搏，运作成了一批又一批，在全市有位置、有影响、有震动的大事。为了总结成绩，表彰先进，自1996年开始，市政府每年召开一次全市扩大对内开放工作会议，主管领导亲自到会讲话，并以市政府名义对在扩大对内开放，发展经济联合与协作方面的先进单位和个人进行表彰，按照规定，对连续三年获得表彰的个人给予工资晋升一级的奖励，进一步调动了方方面面的积极性，扩大了经协工作的影响。
三、在创新中，规范经协工作，锤炼高素质的干部队伍
经协工作没有现成的模式可以遵循，要在借鉴国内外经验的基础上，不断创新，规范经协工作，实现跨越式发展。
1.在工作思路上，坚持把握重点，为全市大局服务。要紧扣市委、市政府总体思路和要求，瞄准领导关心、事关全局的大事、难事，猛攻经济和社会发展的难点、焦点，全面发展与兄弟省市的经济联合与协作。
2.在把握工作角度上，坚持超前引路，讲究运筹帷幄。着力做好三点。一是眼界要宽。即要站在全国改革开放的大局和世界经济一体化的高度来研究问题，分析问题。二是认识要高。要从市委、市政府领导的角度观察问题，思考问题。三是位置要找准。经协机构多年来一直没有对口的主管部门。但天津经协办根据工作实际，立足天津，放眼全国，在工作中坚持“上无爹娘都是爹娘，下无领地都是领地”，“开拓创新，善抓机遇，运筹大事，一鸣惊人，跨越发展，贵在效益”，把发展天津与兄弟省市的区域经济合作，作为开展工作的广阔天地，把为各部门和企业服务作为自己的大舞台。
3.在工作作风上，坚持“四千”精神，锤炼一支过硬的队伍。适应新的形势，经协工作必须要善于开拓创新，进一步拓展工作新领域；必须要善于抢抓机遇，运作大事，干成大事，不断开创工作新局面。为此，要求每一位干部在工作中都要发扬“四千”精神，即千方百计想主意，千言万语搞协调，千山万水寻伙伴，千辛万苦出成果，锤炼出了一支善于协调关系，熟悉经协业务，具备过硬作风的高素质的干部队伍。
4.在工作标准上，坚持严格要求，争创一流水平。一是操作规范化。比如，承担市领导出访任务时，从前期衔接准备，到20多套文字材料的起草再到项目的落实，都是按照具体操作规程，严格要求，高标准地完成出访的各项工作。二是文字表达能力高，文稿格式统一。即要求机关干部文字材料要达到省际交流的水准，文稿中既要体现超前性的合作思路，又要有可操作的具体举措。
5.在处理方方面面的关系上，坚持友谊第一，团结形成合力。主要处理好三个方面的关系。一是处理好与兄弟省市协作部门的关系，坚持“是协皆友、鼎力相助、携手并进、共创辉煌、感动上帝”，发展与全国各省市区的联合协作。二是处理好与市内各职能部门的关系，做到“有人占位我铺位，无人占位我补位”，把方便让给别人，把困难和压力留给自己。三是处理好与基层企业的关系，坚持做到上门服务、传递信息、跟踪协调、排忧解难，已经成为企业离不开的部门。
字库未存字注释：＠①原字目加僚右
③ 边远县城如何发展外经贸，如何吸引企业在此安家落户，如何带动县域经济发展呢
税收优惠，开发资源充足，人才大量引进，教育、人口养老等福利完善，开放充分竞争市场，分治管理
④ 请教：地区经济发展与资源的关系
你这个问题很宽泛啊。所谓资源又没有说明特定是哪个类型的资源。那就宽泛的来说吧。 资源对于地区经济的发展无疑是有帮助的，很多情况下，还对地区的经济发展起到决定性作用，但是资源大多数不能直接创造经济效益，需要开发之后才能为地区经济发展作贡献。举例来说，比如某个地区地层里有大量石油，这个地区经济完全可能随着石油的开发而腾飞，同理的其他矿物资源也是如此。但是资源不仅仅是包括矿物资源，各种资源经过合理开发都可能为经济发展提供助力，关键是能不能发现，并合理的进行开发。比如很多地方利用当地的地理特征或者利用历史文化遗迹等等开发当地旅游资源，沿海的地区针对其沿海的外贸优势，发展出口加工业，这也是某种程度上利用了他们的地理优势也是利用了当地的资源，所以改革开放到现在，地方政府的一个重要政绩指标就是招商引资，因为开发资源需要资金，招商引资引来资金，完成对资源的开发，从而带来地区的经济的发展。最后还不得不说的一个就是土地资源，随着近年来房地产市场的火爆发展，实际上现在对于土地资源的开发和出让已经成了很多地方政府经济收入的一个重要来源，去年动辄天价拍出的黄金地块就是土地资源开发的一个写照，我们这里暂且不说如此的土地资源开发是否合理。而资源的开发利用很多时候还会出现连锁反应，比如最初通过矿物资源引来资金带来本地经济的腾飞，居民收入增加带来消费能力上升，可能促进本地贸易消费的发展，本地的经济发展又促进本地的土地资源价值上升和资金对于本地的关注程度，这都有利于进一步发现和利用本地的其他资源。
说了这么多，你应该对于经济发展和资源有什么关系有点印象了吧，实施上这是个大课题，宽泛的这么论述没有什么大意义，经济的发展和资源的利用既是大学问也是小学问，既要细致入微的考虑本地的经济特征，利用本地特色开发资源这是小学问，又要统顾全局，在大潮中寻求机会合理的促进本地经济发展。
⑤ 我国可利用的国外主要资源状况分析
我国与世界主要资源国尤其是周边国家，呈现较强的资源互补性。可以认为，目前我国可利用的国外资源是较为丰富的。但是，这些资源能否形成产能，能否进入市场，能否为我国所用，则主要取决于我国全球矿产资源战略的实施情况。以下我们分别从区域和矿种两个角度对我国可利用的国外主要资源状况进行简单的分析。
4.2.1 区域分析
从区域上看，我国可利用的国外主要资源，周边国家是重点，非洲、拉丁美洲等资源丰富的发展中国家是基础，部分发达国家中的资源国也可为我国所用。从供应安全保障角度看，重点是资源优势互补的我国周边、近邻国家，实施周边战略，建立周边矿产资源协作开发圈。从为矿产资源产业的繁荣和发展寻找新的生长点这个角度看，根据矿产资源的比较优势，除实施周边战略外，还要实施矿产资源海外供应基地战略，着力发展与非洲和拉丁美洲发展中的资源国的合作。针对周边、非洲和拉丁美洲，应分别按照“面、线、点”的模式，构建我国矿产资源全球供应格局。
4.2.1.1 周边国家
我国周边国家矿产资源十分丰富，发现并探明了一大批铀、铁、锰、铬、铜、铝、钾盐和铂族元素等大型-特大型矿床，与我国矿产资源具有极好的互补性。充分利用周边睦邻友好的国际环境和较为安全的陆地运输方式，最大限度地分享周边国家丰富的矿产资源，是保障我国矿产资源稳定供应的重要途径，也是实施全球矿产资源战略最为重要和现实的举措。
周边矿产资源丰富的国家（地区）主要包括东北亚地区的俄罗斯远东地区、蒙古，中亚的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦5国，中南半岛的缅甸、老挝、泰国、越南和柬埔寨。根据地质矿产勘查工作程度，上述国家可分为3类，一类是原苏联国家，这些国家地质、矿产勘查工作程度较高，发现了数量众多大型、超大型矿床，但由于资金缺乏，采矿设备落后和基础设施差，开发利用率低；另一类是中南半岛5国，这些国家地质、矿产勘查工作程度低，已发现的大型、超大型矿床相对较少，但资源潜力大；第三类是蒙古，介于二者之间，近年随着投入的增加，陆续新发现许多大型、超大型矿床。目前，蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、缅甸等国家的勘查开发条件最为有利。
据统计，我国周边国家（图4.1，表4.1）的天然气储量占世界42.0%，铁占33.9%，铜占22.6%，镍占23.1%，钨占26.6%，锡占35.4%，金占17.5%，钾盐占27.6%，资源优势十分明显。这些周边国家与我国大陆山水相连，具有运输距离短和安全性高等优势，且大部分国家都与我国建立了良好的地学合作关系，为进一步开展工作奠定了良好的基础。作为我国经济、政治、外交工作的重点地区之一，周边国家近年来与我国的经贸和民间往来日益频繁，睦邻关系友好。因此，无论是从矿产资源潜力，还是从地缘政治和经济的角度考虑，选择这些国家作为我国实施资源“走出去”战略的首选之地，不仅有利于维护我国的资源安全，也符合我国经济发展的长远利益。
图4.1 周边国家主要金属矿产大型矿床分布图
表4.1 周边主要国家优势矿产资源一览表
1）重点一：东北亚地区。东北亚地区位于东西向中亚-东亚构造带与华北、西伯利亚板块的接合区，经强烈的中生代构造-岩浆活动所活化，形成了铜、铅锌、锡、钼、金、银、铂钯、铁、镍、铬、钴、铀以及石油、煤、金刚石等矿产，其中有些矿床规模位居世界前列，如巴列依金矿床、达拉宋金矿床、斯特列措夫铀钼矿床、诺依昂-塔洛格铅锌银矿床、克鲁契宁铁钛矿床、别列佐夫铁矿床、高尔索努依萤石矿床、查夫银铅锌矿床、乌兰铅锌银矿床和奥尤陶勒盖铜金矿床等。东北亚地区的优势矿产有金、银、铜、铅锌、钨、锡、铀、钼、铂钯、煤等，目前已发现大量大型、超大型矿床，同时仍然具有极大的资源潜力，特别是蒙古南部地区和朝鲜。鉴于俄罗斯和蒙古2国，特别是蒙古逐步开放其矿业市场，并制定了许多优惠政策吸引外资，且俄罗斯、蒙古东部的绝大多数已勘探矿床尚未开发利用，因此，应积极探讨加强与蒙古和俄罗斯在矿产资源勘查开发领域合作的可行性。
2）重点二：中亚地区。根据大地构造单元性质、地层、岩浆岩、火山岩的展布以及成矿构造环境和成矿地质条件，中亚地区可以划分出5个大的构造成矿域和25个成矿区带。在这些成矿区带中，已发现铁、铜、铅、锌、铬、镍、钴、金、锑、汞、铀等一大批世界级特大型矿床，是世界上矿产资源最为丰富的地区之一。着名矿床包括穆龙套金矿床、库姆托尔金矿床、科翁腊德铜矿床、阿尔马雷克铜矿床、杰兹卡兹甘铜矿床、尼古拉耶夫铜锌矿床、捷克利铅锌、萨雷贾兹锡矿床、琼科伊汞矿床、杰特姆铁矿床和霍尔宗铁矿床等。中亚地区的优势矿产有金、铜、铬、镍、铅、锌和铀等。相对中南半岛而言，中亚地区地质工作程度高，探明矿产地数量多。尽管如此，一些重要成矿带的资源潜力仍然巨大，找矿前景良好。目前，中亚5国市场化程度不同，政治和社会稳定形势各异，矿业政策各具特色。其中投资条件好的国家是哈萨克斯坦，其次是吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦，再次是土库曼斯坦。这些国家制定了一系列优惠政策，以吸引外资开发其境内丰富的矿产资源。
3）重点三：东南亚地区。东南亚地区位于环太平洋成矿域和特提斯成矿域的交汇部位，成矿作用强烈而复杂，矿产种类多，储量丰富，是世界上最重要的资源宝库之一。该区矿产资源分布具有点多面广、矿种齐全的特点。据不完全统计，中南半岛5国已发现矿产100余种，矿床、矿点1000余处，其中大型矿产地137处，中型195处；有色金属矿产地413处。预测储量钾盐300亿～500亿吨（KCl）、铁矿100亿～150亿吨、铜矿1000万吨以上、铬铁矿8亿～10亿吨、铂族金属100吨以上、镍矿150万～200万吨、铝土矿1000万吨以上。中南半岛5国的优势矿产为石油、天然气、无烟煤、铬铁矿、富铁矿、富锰矿、锡矿、富铜矿、富银铅锌矿、钾盐、铝土矿、重晶石、硬玉及宝石等，其中，钾盐、富铜、富铁、铬铁矿、铂族金属潜力很大。越南的富铁矿和富铜矿、越南南部和越柬边境线上的优质铝土矿、缅甸的有色金属和贵金属及老挝、泰国的钾盐等，均已展示出大型以上的规模。根据地质、构造和矿产资源分布特征，中南半岛可以划分出3个Ⅰ级成矿区带、24个Ⅱ级成矿区带和34个Ⅲ级成矿区带，这些成矿带中已发现了许多大型、超大型矿床，如多乐铝土矿床、沙空那空盆地钾盐矿床、贵乡铁矿床、曼沙-孟瓦锰矿床、努山铬铁矿床、茂奇钨锡矿床、沙蒙锡钨矿床、望濑铜矿床、包德温铅锌银多金属矿床、金厂银铅锌多金属矿床、帕达恩锌矿床和巴朗金矿床等。
东盟由10个国家组成，是世界上一个重要的经济区，目前总人口约5亿人，总GDP大约6500亿美元。2002年11月4日，中国与东盟签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，决定到2010年建成中国-东盟自由贸易区。中国-东盟自由贸易区建成后，将成为世界上人口最多的自由贸易区和全球第3大市场，区内GDP总量将达20000亿美元，区内贸易总量将达12000亿美元。2005年1月1日，中国与东盟全面启动了自由贸易区建设。在这种情况下，双方的货物贸易、服务贸易和投资将进一步增长。尽管从某种意义上看，目前东盟国家的矿业投资环境尚不是特别理想，但是东盟国家资源禀赋好、资源潜力大，并且随着自由贸易区的建设其矿业投资环境必将进一步改善，因此当前是勘查开发和利用东盟国家矿产资源的最佳时机。①东盟国家的矿产资源与我国有较强的互补性。我国短缺的铝土矿、铜、钾盐与油气资源，东盟国家相对丰富，并且目前开发利用程度也不高。我国相对优势的一些矿产资源，特别是稀有和分散金属、重要非金属，东盟国家相对短缺，在其工业化和发展高技术产业的进程中，对我国优势矿产的需求将大幅增加。这样，双方在资源领域的合作就有了较为扎实的基础。②资源领域的合作有助于促进中国-东盟能源安全机制的形成。目前在东盟国家内部有相对可靠的能源安全保障机制。随着近期我国与周边国家包括菲律宾、越南等就南海油气合作勘查开发形成并不断完善了“搁置争议、共同开发”的机制，该区域内潜在的能源利益冲突业已解决，有可能共同确立一种中国-东盟能源安全保障机制。同时，越南、印度尼西亚等国丰富的煤炭资源，对我国缺煤的南部地区至关重要，也可以缓解我国“北煤南运”压力。③有色金属领域的合作空间巨大。中国短缺的铝土矿、铜等有色金属资源，东盟国家相对丰富，并且大部分尚未充分开发利用，深加工程度更低。不仅可以勘查开发东盟国家的有色金属资源，而且还可以实现我国有色金属资源产业的梯次转移，在东盟国家投资有色金属冶炼乃至加工业，并为我国有色金属产业开辟新市场。④东盟国家在我国矿产资源全球战略中居于特殊重要地位。
4）重点四：西南亚地区。西南亚地区位于特提斯-喜马拉雅成矿域中西部，成矿作用强烈而复杂，形成了丰富的矿产资源。优势矿产包括铜、铁、铬、铅锌、铝土矿、金和煤等。由于区域地质工作程度很低，资源潜力很大。主要成矿区带有东伊朗山脉钨锡铜钼铬成矿带、中伊朗-中阿富汗铁铜铅锌金铬成矿带、兴都库什-喀喇昆仑铜铁铅锌钨锡成矿带、卡拉奇-白沙瓦锰铁铅锌铬成矿带等。
总之，应该实施周边战略，建立周边矿产资源协作开发圈。我国几乎所有短缺矿产，都可以通过周边矿产资源协作开发圈解决。通过周边矿产资源协作开发圈的构建，对区域经济发展、对拟议中的亚太自由贸易区经济发展、对形成周边安全机制发挥积极作用。周边最优先的3个国家：蒙古（铜、煤、铀等）、哈萨克斯坦（石油、天然气、铜、铬铁矿等）、越南（铝土矿等）。周边矿产资源协作开发圈主要包括两方面内容：①西、北周边以油气和黑色金属、有色金属等为主要内容的矿产资源安全圈。在这个圈层内，对中亚国家和俄罗斯、蒙古应略加区别对待。从优先顺序上，首选蒙古、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦，次选俄罗斯，最后考虑吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦斯坦、巴基斯坦、印度。②东南亚以有色、钾盐等为主要内容的矿产资源协作开发圈，优选石油、天然气、钾盐、铝土矿、铜、镍这几种我国短缺的矿产，国别选择的优先顺序是：首选越南、老挝、缅甸、泰国，次选菲律宾、印度尼西亚，然后是马来西亚、柬埔寨等。
4.2.1.2 非洲和拉丁美洲国家
通过周边战略、周边矿产资源协作开发圈的建立，基本上能够满足我国对短缺矿产的需求。我们还要从为矿产资源产业的繁荣和发展寻找新的增长点的角度，按照“补缺、补差、补劣”的原则，根据矿产资源的比较优势，实施矿产资源海外供应基地战略，着力发展与非洲和拉丁美洲发展中的资源国的合作。按照《中非合作论坛》北京宣言的精神，重视勘查开发非洲国家的矿产资源。利用我国的政治影响，以已有的勘查开发工作“点”为基础，采用“连点成线”的模式，进一步开拓和发展非洲的矿产资源勘查开发市场。要积极稳妥地参与拉丁美洲地区矿产资源的勘查开发。从中选取几个矿种对路、投资环境较好，以若干“点”为基地，挤入拉丁美洲矿产勘查开发领域，渐求“连点成线，以点带面”。最值得我们重视的国家包括南非、巴西、智利、委内瑞拉、秘鲁等。
1）重点一：西、北非地区。西、北非是全球油气、黄金勘查开发的一个新热点，近期屡有大发现。西、北非地区有许多国家与我国友好，并且我国一些企业已有在西、北非成功勘查开发矿产资源的经验，如苏丹的石油和加纳的黄金，进一步加强资源开发合作的可能性很大。西、北非地区可供合作的矿产资源状况见表4.2。除油气和金外，几内亚（及喀麦隆、马里）的铝土矿，摩洛哥的磷矿石等，也值得重视。
表4.2 西、北非地区主要矿产资源
2）重点二：东、南非地区。东、南非矿产资源极为丰富，在全球矿产资源供应中占据极为重要的地位。东、南非地区，对我国有战略意义的主要是铂族金属、铬铁矿、锰矿石、锂、铜、钴等（表4.3）。
表4.3 东、南非地区主要矿产资源
3）重点三：拉丁美洲地区。自1993年以来，拉丁美洲始终是国际矿业投资的最热点地区，也是西方大国及跨国矿业公司控制程度最高的地区。其中最主要的是美国和加拿大的公司在起主导作用。日本、欧洲国家和澳大利亚的公司也在拉丁美洲从事矿产勘查开发活动。其中有些国家如智利、秘鲁等，外国矿业投资在10年间增长5～10倍。拉丁美洲占世界铜产量的近一半，近几年世界范围内发现的世界级金、铜矿床，大多数位于拉丁美洲。但目前，拉丁美洲地区矿业市场“准入”的成本，对于新来者而言，已相当高。但尽管如此，拉丁美洲仍有一些空白地（表4.4）。
表4.4 拉丁美洲地区的战略优先选择
续表
4.2.1.3 部分发达国家中的资源国
发达国家中的部分资源国，对我国短缺资源的供应也起着至关重要的作用，特别是澳大利亚和加拿大。这2个国家传统上一直是西方社会的资源供应国，但目前也面临开拓新市场的挑战。澳大利亚矿业理事会董事长最近指出：“澳大利亚和中国是天然的矿产品贸易伙伴”，加拿大矿业协会等一些机构也提出进一步扩大两国资源合作的建议，这值得我们充分重视。
澳大利亚在我国短缺矿产全球供应战略中具有重要地位。澳大利亚矿产资源极为丰富，除油气外，是西方国家仅次于美国、加拿大的第3大矿产生产国。以单个国家计，澳大利亚是吸引全球固体矿产勘查投资最多的国家。尤其值得重视的是，澳大利亚本土矿产资源的消费量很低，80.0%以上用于出口，与南非、加拿大一起并列为西方国家战略矿产的关键供应国。同时，澳大利亚矿产资源与我国有极强的互补性，我国短缺的大宗矿产资源，除油气外，富铁矿石、富锰矿石、铝土矿、铜等，在澳大利亚均十分丰富。澳大利亚矿产资源在全球的地位见表4.5。
表4.5 澳大利亚重要矿产资源在全球的地位
续表
加拿大矿产资源也极为丰富。许多我国短缺的矿种，加拿大的储量、产量、出口量均居世界前列。值得我们重视的矿种包括钾盐、铜及其他有色金属、油砂、铀等。大约有17种矿产品，加拿大的产量可排在世界前5位。加拿大矿产产量的80.0%供出口，主要出口去向包括世界150多个国家。矿产品出口占加拿大出口总额的16.0%，使加拿大的贸易顺差达到90亿加元。加拿大矿业公司在世界范围内的6800多个矿产地拥有权益，在100多个国家积极进行矿产勘查活动。加拿大矿业公司在世界上是最活跃的，世界固体矿产勘查计划的大约35.0%是由加拿大的矿业公司所控制的。对世界上4300多家矿业公司的调查说明（不包括生产煤炭、油气和低价值工业矿物的公司），加拿大的矿业公司占全球矿业公司总数的37.0%。
4.2.2 矿种分析
4.2.2.1 石油
以中亚、俄罗斯为重点，且努力使二者互为平衡；重视参与西北非、中东石油资源勘探开发；加强拉美（特别是委内瑞拉）石油资源的勘探开发。为确保我国石油供应安全，要重点开发利用俄罗斯和中亚石油资源；在俄罗斯东、西西伯利亚，加强石油的勘查开发，购置现有储量，尽快形成实际产能，以便在拟议中的管线建设和运营中占据主动地位；围绕已经取得矿业权的哈萨克斯坦乌津油田及阿克纠宾油气田，扩大在哈萨克斯坦及其他中亚国家的产能，加快挺进里海，以形成与中俄石油合作的互相制衡和促进，力争俄罗斯和中亚能够解决我国石油供需缺口的50.0%～60.0%；扩大与伊朗等中东国家的合作，注重中长期供货合同和产能的购买；在开发北方的同时实施南进战略，加快实质性进入南中国海勘查开发石油；加快在印度尼西亚（重点是马六甲油田）及缅甸（重点是安达曼海及中部钦墩盆地等地区）等国的石油勘查开发，加大对新加坡、文莱等国下游石油部门的投资，在马六甲海峡形成全面的实质性存在，力保马六甲海峡的畅通，以便使我国石油供需缺口的40.0%～50.0%能够在马六甲海峡自由通过。
除加大开发利用我国周边国家包括西亚、北非石油资源的力度之外，也要重视开发利用西非及拉美的石油资源。西非几内亚湾是世界重要的新兴产油区之一，近些年石油探明储量及产量增幅较大，同时投资环境也有较明显改善，愿意与我国在石油勘查开发领域发展合作关系。拉美的石油资源也比较丰富，其中委内瑞拉是拉美最大的石油资源国，尤其是重油储量，如果能够充分开发利用，将在世界石油市场上占据更重要地位，目前我国已在委内瑞拉勘查开发的石油资源，进一步扩大合作的前景十分广阔。
4.2.2.2 煤炭
北部周边重点是蒙古（塔温陶勒盖）、哈萨克斯坦、俄罗斯，南部重点是越南。此外，重点还包括澳大利亚和印度尼西亚。
4.2.2.3 天然气
以俄罗斯、中亚为重点，且努力使二者互为平衡；加强澳大利亚天然气资源的勘查开发利用；加大东南亚国家的液化天然气的利用力度。在液化气方面，将澳大利亚、印度尼西亚、马来西亚等国作为重要供应来源；在管线气方面，一是把利用俄罗斯的天然气放在优先地位，二是将开发利用中亚天然气资源作为我国西气东输工程的一部分统筹考虑。
4.2.2.4 铀
重点国家包括蒙古、哈萨克斯坦、澳大利亚、尼日尔爾尔等。
4.2.2.5 铁矿石
重点是澳大利亚、巴西、秘鲁等，此外还要重视勘查开发越南、印度及拉美其他国家的铁矿石资源。澳大利亚的铁矿石多数是富铁矿，储量居世界第2，其中富铁矿石储量居世界第1，产量居世界第3，占世界总产量的16.0%，出口量居世界第1，占世界总出口量的1/3左右，早在1983年我国就已在澳大利亚投资建设铁矿，有良好的合作基础。巴西的铁矿石产量居世界第2，并且主要用于出口。秘鲁也是拉美重要的铁矿石生产国，1992年我国购买了秘鲁的铁矿山。
4.2.2.6 铬铁矿、锰矿石
重点是南非及其他南部非洲国家如津巴布韦等，此外还要重视哈萨克斯坦。南非是世界上重要的矿产供应国。南非锰储量居世界第1，占世界总储量的54.4%；铬铁矿储量世界第1，占总量的80.0%。
4.2.2.7 铝土矿
重点是越南（多乐省）。越南铝土矿几乎全部为易选冶的三水型，资源量十分丰富，估计有60亿～70亿吨。仅多乐省多农县铝土矿区就可能蕴藏有20多亿吨铝土矿（中国铝土矿储量中三水铝储量不足1000万吨），且开采方便，交通便利。几内亚、牙买加的铝土矿也值得我们重视。
4.2.2.8 铜矿石
以蒙古（奥尤陶勒盖项目，1600万吨铜储量）、俄罗斯（乌多坎项目，2000万吨铜）为重点，兼顾拉美、非洲的大批中小型（100万～500万吨）项目。周边国家重点是蒙古（奥尤陶勒盖）、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、缅甸、阿富汗、印度尼西亚、菲律宾等。如蒙古铜资源丰富，金属储量数千万吨，且主要用于出口。除周边国家外，重点是拉丁美洲的智利、秘鲁、阿根廷及非洲的赞比亚、刚果（金）等。世界2/3的铜储量和产量集中在西半球，尤其是拉丁美洲。拉美的铜资源开采成本很低，储量丰富，规模大，秘鲁和智利的进入条件较好。非洲赞比亚铜矿带是世界着名铜矿带之一，储量约占世界铜储量的7%，并且尚有较大的潜力。
4.2.2.9 镍矿石
重点是缅甸、印度尼西亚、菲律宾、越南等。
4.2.2.10 钾盐
重点是老挝和泰国。这两个国家钾盐资源条件极为优越，如老挝万象地区，钾盐矿床面积达845平方千米，已探明可供开发的KCl可采储量1亿吨，工业储量2亿吨，远景储量50亿～100亿吨KCl（中国钾盐探明储量只有7亿吨）；矿层平均厚度达40.5米，KCl平均含量达15.7%，是储量大、品质好的优质钾盐矿床。泰国钾盐资源更为丰富，但开发进入条件较严。
⑥ 什么叫市场和资源两头在外
市场和资源两头在外是在经济全球化深入发展的外部环境下将原材料和销售放到国际市场。
简单来说就是在商品链所有环节中将开端的原材料和最后的销售放在国外，而生产环节放置到国内，是之前很多年前我国的国际贸易做法。随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱。
更加强调新发展理念的指导地位。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的，三者紧密关联。立足新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则。
加注重国内大循环的主体地位。近年来，随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋发生变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，外贸依存度从2006年64.2%的历史高点逐步回落到2020年的31.6%，经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至2020年的不到2%。
⑦ 西部究竟该如何发展
一、开发中的新进展和主要成效
西部大开发战略是2000年初开始启动的，但实际上是在“九五”时期的1998年，我国经济应对普遍性供大于求为特征的通货紧缩趋势下，中国开始实施“积极的财政政策”，政府以大规模的基础设施为核心，拉动经济增长。按照西部大开发的基本战略设想，“十五”初期，西部的投入重点仍是完善基础设施，以农村农电水利、生态环境综合治理建设为核心。在城市以交通枢纽，周边高等级公路以及通信设施建设为核心。现在西部的基础设施条件已经有了清晰可见的变化。
目前“西气东输”、“西电东送”、“青藏铁路”和光缆通讯等信息化的建设以及水利资源大规模的开发，铁路、机场、高等级公路建设和一系列环保项目的上马已经进入大规模投入高潮，政策的效用开始显现，投资逐年增长，比东中部地区分别高出6和3个百分点。
城市化发展的“集聚效应”明显加快。在我国实施的城市化进程中，西部地区普遍出现了以新城区建设和城市改造中心外移为特征的城市规模扩张建设，城市化发展趋势具有明显的资源集聚特点，不仅基础设施投入呈现出向城市集中，而且新兴产业也向城市集中。
西部产业结构正处于转换而变动阶段，优势产业正在成长，各省区都具有不同的特点。从目前实际发展态势来看，有两个明显的特点；一是具有独特的资源优势产业，外部竞争少，市场前景广，且市场需求具有持续性。如有特色的绿色畜牧农产品、稀有的矿产品及天然气水电、特殊自然地貌、民族风情的旅游业。这些资源的规模前景区外是无法竞争的。二是具有区域性垄断市场资源产业，由于地域辽阔特点，为其满足特定市场需求的一些产业提供了存在和发展的空间。如西部的钢铁、水泥、建材等产业，由于运距使外部竞争者很难参与到某一区内竞争中来。同时区域内的城市化基础设施建设产生的大规模需求为这种就地生产就地销售提供了长期的发展基础和本地性的区域垄断优势。这些都将成为西部经济的重要增长极。
二、开发中存在的问题
1.西部发展不平衡。
首先是自然禀赋和发展历史阶段的投资不平衡。在自然禀赋不平衡中，西南各省区域水资源极其丰富而土地资源利用少。西北各省区一些地方的经济发展最大的障碍就是水资源严重匮乏。二是体制资源配置不平衡。如西部广大农村在长期的发展过程中与城市经济、工业发展相脱离，地区城乡之间差距很大。三是历史投资发展的基础不平衡。如内蒙的钢铁、炼铝、军工、陕西的棉纺、甘肃的石化、军工、有色金属、棉毛纺、都是“一五”和“二五”计划时期发展起来的。陕西、四川、贵州等省的电子、航空、汽车制造、家电都是“三线建设”时期而投资的。而青海、宁夏、云南、广西等地在那时几乎没有过战略性的投资。虽然这些工业的生产能力在过去的一些年内经过多次扩张改造，但根本的技术工艺未脱离国际上20世纪80年代的水平，按照固定资产折旧寿命，企业经济寿命已经完结。因此还存在着技术改造、产品更新的更大的投资问题和面对国内外市场激烈竞争中的可持续发展问题。
2.人才培养的基础性工作和人才资源利用问题。
人才是经济发展的主要要素，而西部地区由于地域辽阔，人口居住分散，民族众多，教育机会不平等。成人文盲率高，成人文盲率与人均GDP水平呈负相关系，特别是广大贫困山区，人的科技知识文化素质太低，是贫困地区难以发展的主要影响因素。近年来由于地、县、乡财政分灶吃饭，贫困地区义务教育经费严重不足；在机构改革中，由于没有财政转移支付，许多基础教育中的中小学缩减，许多偏远居住人口的孩子不能得到完全义务教育，这将是影响西部农村未来发展的主要障碍因素。同时在西部许多老工业基地中，由于效益差、条件差、加之各级政府部门对落实人才的实质性问题重视不够，留不住已有的人才，更谈不上吸引外部高素质的人才。因此工业中的技术改造与创新还存着许多的问题。
3.以人为本的社会全面发展问题。
社会发展是指人类在生产能力增长的基础上，基本消除贫困实现充分就业，享受更好的卫生保健、更高的教育水平，更健康的精神生活，更好的工作环境。一切经济发展都是为了改善人类的生活条件，提高人类的生活质量。而西部地区发展和贫困问题，人均差距较大。目前尚存在的农村贫困人口多集中在自然条件恶劣，基础设施落后的西部偏远地区及少数民族地区。同时在经济欠发达的区域中的教育、医疗卫生、就业和生态环境及人均居住条件、饮水问题的生存条件比较困难。
三、对未来发展中要解决和研究的问题
西部的发展关系到国家的根本利益和发展战略目标的全局性和长期性的问题，是实现全国各族人民共同进步，共同发展、共同繁荣的需要。因此在开发中要和国家的总体发展目标紧密结合起来。在开发中不但要分阶段进行，更要注重研究在发展过程中的突出问题以及未来的战略问题。
1.各省区要认真研究自身的特点，发挥优势，消减劣势。
西部的自然资源优势是不平衡的，只有合理配置资源，提高资源的配置效率，才能促进地区经济协调发展。西部现处在工业化的初始阶段，工业化率低于全国平均水平的6个百分点。而工业产值仅占全国的1／10。西部地区的主要工业大多数都是围绕其自然资源优势逐步发展起来的，这种资源导向性的产业，在工业初期阶段具有一定的合理性，可为经济发展做出贡献。但随着工业化的不断推进，特别是知识经济已现端倪的现代经济时代，自然资源和一般劳动力资源相对下降，其局限性也越来越明显，而技术、管理、信息、专利、品牌、网络环境等后天获得性资源和创新人才的作用渐显其重要性。因此西部地区在工业发展中应培养和创造企业竞争优势,要改变过去那种对当地资源高度依赖的状况，从资源导向型逐步转变为市场导向型战略，注重人才培育和引进。在企业投资中，加强技术开发，强化管理，增强企业的竞争力。
2.加快西部人才战略的研究与开发。
在西部地区劳动力素质偏低，科技创新能力不高，已成为影响经济发展和社会竞争力的重要瓶颈。在西部开发中要重新审视和谋划教育培训的发展与人力资源的开发，把潜在优势变为巨大的现实优势。从世界经济发展的先例来看，在世界发展史上曾经先后三次出现后进国家追赶先行国家发展的成功范例。如美国赶超英国，日本赶超美国，韩国追赶西欧国家，这些国家的发展不仅是人均GDP的高速增长，更主要的是人力资源的加速积累。因此西部大开发必须确立人力资源是经济社会发展的第一资源,并把人才的培养目标从满足传统工业化需求向满足新型工业化和全面建设小康社会需求转变。实行教育和人力资源开发从学历本位向能力本位转变，提高他们的生产能力、就业能力、创业能力。在人才战略的实施中西部地区的各级政府应加快多层次培训和建立促进优秀人才到西部基层和艰苦地方工作的政策机制。要尊重知识，鼓励创新，实行公平竞争，完善激励制度，使优秀人才脱颖而出和创造应用人才的良好环境。
3.要坚持以人为本，树立全面协调的可持续发展观。
贫困是许多社会问题产生的重要根源，而没有就业机会或就业不充分又是贫困的主要根源。加快经济发展，创造更多的就业机会，才能促进人的全面发展。而西部地区，广大贫困山区和少数民族地区还存在着脱贫问题。而过去在“一五”、“二五”、和“三线”期建设的企业以及城镇居民贫困问题仍比较突出。因此政府要尽快改善欠发达地区生产和生活条件，提高欠发达地区自我发展能力，国家要采取财政转移支付手段，加强贫困地区基础设施和公用事业，环境保护等建设。积极实施以工代赈，增加农民收入扩大农村就业、改善其生产和生活条件，提高其自身发展能力。政府要改善落后地区软硬投资环境，为落后地区创造更多的发展机会，创造有利条件，缓解地区差距扩大的趋势，逐步缩小地区居民生活福利差距，特别是民族地区和贫困地区生活福利与发达地区的差距。
4.要充分发挥市场机制的作用。
西部大开发是政府的政策行为，而发展的手段要遵循市场化原则。要按照十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，加速政府职能的转变。政府在市场经济中的主要职责是解决市场失灵问题和促进社会公平。政府的任务应做好开发中的制度环境改造，建立好法律基础，投资于基本的社会服务和基础设施，保护承受力差的阶层，保护自然环境。并制定好西部中长期及短期开发战略规划和优惠政策，处理好发展中出现的突出问题。培育市场投资主体，建立区域性产权交易市场，规范维护市场秩序，建立和培养地方政府、企业及公民信用意识。建立维护地方形象与知名度吸引资本与人才。