❶ 如何发挥公共资源网上交易系统作用
公共资源交易平台遵循“统一进场、规则主导、全程监管”的原则运作。可以发挥以下作用：
一、项目统一进场：市公共资源交易中心为辖区内各类公共资源交易活动的统一平台，其各类公共资源交易活动应当全部进入市公共资源交易中心。因条件所限须在场外交易的，应经公共资源交易中心同意，报市监察机关备案后，方可另选交易地点。凡未经同意在场外交易的，不论是否存在以权谋私行为，一律按照规定追究有关责任人的党纪政纪责任。
二、发布信息统一发布：进入公共资源交易中心交易的项目交易信息（含招标转让公告、资格预审信息、中标公示信息、成交信息、变更信息和更正公告等交易信息），经有关行政监督部门备案后，在公共资源交易中心办理信息发布手续。由招标人（代理机构）在招投标信息指定媒体上公告，同时在市公共资源交易中心网站、电子显示屏公开发布，实现信息共享，防止私下交易、“暗箱操作”等违规现象。
三、场地统一安排：进场交易的各类公共资源项目，从项目报名、资格预审、招标答疑、开标评标等全程使用场地，由中心统一安排，确保交易市场的规范有序。
四、评标统一监控：中心通过加强信息化建设，先后投入建设资金，建立了电子全程监控系统，在开标室、评标室设立了全方位、全过程的监控，监控系统实时备份，确保重要数据的保存，为交易主体、代理机构提供优质的信息服务，为监管部门的后续监管提供完整的历史数据。
五、专家统一抽取：进场交易活动中的各类评审专家的抽取，必须在相关行业监督部门的监督下，统一在市公共资源交易中心专家抽取场所内进行。
六、收退保证金统一收退：在公共资源交易中心设立专门账户，由公共资源交易中心统一收取（退还）投标（竞买）保证金。
❷ 加强政府公共服务职能的积极意义是什么
1、有利于健全公共服务供给的体制机制：当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。
2、有利于公众参与公共服务的管理与监督：随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。
3、有利于提高公共资源整体配置效率：政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%，但从政府实际能支配的资源和职能范围看，我国属于“大政府”国家。
4、有利于提高政府管理能力和国际竞争力：在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下，以跨国企业为代表的国际竞争逐步演变为国家间市场、企业、政府、资源等全方位的竞争。政府不再是传统意义上国际竞争的后台支持，而是直接走上了国际竞争的前沿舞台。
(2)公共资源如何发挥职能优势扩展阅读
中国政府提出了基本公共服务均等化的目标，但在操作层面必须明确界定基本公共服务的内容。从中国的现实看，可以运用基础性、广泛性、迫切性和可行性四个标准来界定。所谓基础性，是指那些对人类发展有着重要影响的公共服务，它们的缺失将严重影响人类发展。
所谓广泛性。是指那些影响到全社会每一个家庭和个人的公共服务供给。所谓迫切性，是指事关广大社会最直接、最现实、最迫切利益的公共服务。所谓可行性，是指公共服务的提供要与一定的经济发展水平和公共财政能力相适应。
从上述标准判断，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。
❸ 公共财政管理如何在社会发展中发挥作用
1，通过公共财政管理，有效地向公众提供服务，满足社会公共需要，实现政府对资源的有效支配和市场效率损失最小化的有机结合，进而保证和促进国民经济的持续健康发展。
2，通过公共财政管理，有效地对国民收入和社会福利进行再分配，通过转移支付，缩小收入差距，为社会最贫困阶层提供生活保障，实现社会相对公平。
3，通过公共财政管理，有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分就业，物价稳定和国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。
❹ 政府怎样有效的履行职能，解决水资源的问题
水资源是一种与人类生产、生活息息相关的基础性自然资源和战略性经济资源，而且具有共有资源的特征，基于这样的特殊性，为了保证水权初始分配的公平，应该由代表公共利益而且在暴利方面具有比较优势的政府来主导水权的初始分配工作。政府管制的目标就是“创造性地整合、维护和分配公共利益”。政府在水权初始分配中所发挥的重要作用与其之所以能够成为水权初始分配主体的原因是分不开的，它的作用贯穿于整个水权初始分配过程的始终。1.政府是水资源分配法律法规的制定者水权的初始界定需要一定的法律法规的支持，政府制定各种水资源法律法规的作用同样贯穿于水权界定工作的始末。首先它制定初始水权分配的法律法规，规定行动各方所具有的权、责、利，明确各级政府部门的分工，为各级政府部门协作开展水权初始分配提供了法律依据。其次，规定用水户的权、责、利，明确用水户的行动选择边界。政府法律法规的出台不仅对相关责任人的行为起到了控制与约束的作用，更成为水权初始分配中对各种违法行为进行惩处的依据，有利于为水权初始分配工作创造良好的制度氛围，有利于水权初始分配工作的顺利开展并成为初始分配结果的有效保障。2.政府是水资源初始分配方案的设计者和执行者水权初始分配首先需要对水资源进行评价和规划。在这个阶段，需要政府进行大规模的工程技术投入，通过渠系改造、技术研发和推广实施保证对水量的精确测量和对水质的适时监测，确定流域可利用水资源量。同时组织搜集大量的关于流域各地区历史和现状的用水信息以及资源、人口分布情况、自然地理特征、经济社会结构等信息，基于各地区的现实状况组织专家进行需求水量预测，编制流域、区域的水资源综合和专业规划。其次，制定初始水权分配方案。根据水资源评价工作确定的流域可利用水资源量以及各地区的用水需求预测，按照“总量控制，以供定需”的思路对水权进行初始配置，因地制宜地制定各地区的生活、生产、生态用水分配方案。方案初步制定出来后组织流域内各级地方政府以及相关部门进行协商，讨论修改，协调各方面利益，最后确定分配方案，并向社会公示。再次，执行方案。根据制定的分配方案，按照从流域到各级行政区，最后到用户逐级分配。并且为了保证分配过程切实执行分配方案，应该有技术手段作支撑，同时还需要对整个实施过程进行监督，通过立法手段确立其权威性。3.政府承担着水权初始分配的管理与监督职能在对水权进行初始分配的整个过程中，政府需要站在战略高度，以流域整体为单元进行科学规划，综合协调流域上下游、左右岸、不同地区、不同行业、不同部门的用水需求，对用水进行总量控制和定额管理。不但要注重当代人的福利还要考虑子孙后代的平等用水权益，不但要注重水资源的生产资料价值，还要注重其生态价值以及对环境可持续发展的重要意义。同时，政府需要管理和监督水权初始分配过程的每个具体工作，尤其对于枯水年和需要紧急配水等特殊情况，由政府来实施水资源的宏观调配非常必要。政府的重要职能还在于要保障水权安全。水使用量权分配到户并非是水权界定工作的结束，还须保证水权的安全，即对配置结果进行法律保护，保障用水户的合法用水权益，且对侵犯他人合法权益的取用水行为给予严惩。4.政府承担着水权初始分配的信息披露、宣传动员职能政府在信息的采集与处理等方面具有优势，而它也具有将相关信息向社会传达的义务。从水资源评价到流域、区域水资源综合规划和专业规划，再到初始水权分配方案的确定以及实施、监督、保护，政府都应将其所掌握的相关信息向社会传达，使公众了解到各地区水量、水质等方面的具体情况，从而激发他们的节水意识。同时，政府对初始水权分配方案的公布使得各地区明确自己的用水权力边界，根据分得的水资源进行合理规划;水权分配方案实施过程的公布有利于公众的监督，达到水权配置的公开性、公正性以及透明性。在水权初始分配过程中政府部门还有一个重要的职能就是组织宣传水资源法律、法规，积极推动公众科学的水资源意识以及用水观念，动员他们合理用水、自觉节水。三、我国水资源产权初始分配中政府职能的缺陷政府作为公共利益的代表机构在提供公正、安全等方面发挥着重要作用，它的存在有效地克服了市场配置资源的缺陷。但由于信息不完全、政府官员的机会主义倾向等原因决定了在水权初始分配中，政府依然存在着缺陷，主要表现在以下几个方面：1.政府的目标函数偏离初始水权分配的公平性“政治家除了利用政府所有权追求社会目标外，还会追求自身的政治目标。”各级政府部门在初始水权分配中会运用自己手中的权力为自己的政治晋升谋取好处。特别是“自上世纪80年代以来，我国地方官员的选拔和提升的标准由过去的纯政治指标变成经济绩效指标，尤其是GDP增长率”，各级政府官员为了突出其任期内的政绩，会采取短视行为，导致对初始水权的不合理分配。具体表现为：政府在不同用水类型上的不合理分配，如政府部门为了片面追求该地区的经济效益挤占生活用水、尤其是生态用水来盲目支持各种生产性用水;政府在同一用水类型上的不合理分配，如城乡生活用水指标的不同。在生产性用水的分配中，也会根据各用水企业提供的租金大小进行水使用量权的分配;政府在水资源使用上的代际分配不公平，过多的强调当代人的用水权益，而忽视了子孙后代的平等用水权益等等。这种不合理分配既造成宏观层次上的水资源配置效率的扭曲，也造成微观层次上的水资源配置效率的扭曲。2.政府在水权初始分配中的寻租和创租活动“寻租行为之所以发生，是因为某些公职人员掌握或垄断了某种资源并且具有决定如何分配这些资源的处置权。”由于在水权的初始分配中存在着不同的利益主体，更多的配水量权对他们不仅意味着更多的财富存量，更意味着他们将获得创造更多财富增量的条件，因此，随着流域初始水权分配工作的逐步细化，在分配的每一个层次，即从流域各省之间到各市、县之间，最后到各具体用水户之间都会出现相关利益主体之间的争夺，他们都会竭尽全力地为自己争取更多的配水量权，在这个争夺过程中就会滋生出部分个人或者利益集团为了谋取自身经济利益而对政府决策或政府官员施加影响的寻租行为。只要寻租的成本小于预期收益，寻租活动就有利可图。而某些政府官员不能避免受自利动机的影响，在对其行为缺乏有效约束与激励的条件下，个体将会选择收取租金。他们还会利用手中所掌握的这种稀缺资源的配置权进行政治创租，为自己谋取额外利益。而且，随着希望获得稀缺水资源使用权力的利益主体的增多，还会出现竞争性寻租，各寻租者会竞相抬高租金希望自己能够在竞争中取胜。3.行政区域管理机构在水权初始分配中的地方保护主义我国《水法》第十二条规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。在水权初始分配方面，流域管理机构的作用在于从流域整体上把握水资源的数量和质量特征，将水使用量权在流域各省、自治区、直辖市之间进行合理配置;各行政区域管理机构的作用在于为流域管理机构提供相关信息，同流域管理机构协商制定水使用量权分配方案，并在方案确定后将其所获得的水使用量权进一步细分。水权的初始分配应该以流域为单位，从上往下逐级确定，然而，为追求本地区用水利益，各行政区域管理机构在水权初始分配中会采取各种手段，例如通过虚报本地区水资源需求量等方式来向上一级主管部门争取更多的配水量权，这不但增加了各行政区域之间的矛盾，也加大了水权初始分配的成本。水权的初始分配过程，就变成了行政区域与流域管理机构之间，以及各级行政区域之间不断博弈的过程。这些矛盾导致了水资源管理机构之间缺乏有效沟通，加大了流域管理机构的协调成本，不利于水权初始分配工作的开展。由于各级政府在水权的初始分配中对自身的利益追求与流域管理机构从整体上促进流域水资源公平配置、实现流域整体用水效益最大化的追求相冲突，因此，尽管《水法》明确规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，这种管理体制的预期运作效果在实际中很难得到有效的落实。四、我国水资源产权初始水权分配中政府职能的完善由以上分析可知，作为在水权初始分配方面具有比较优势的组织，政府的运行并非是完美无缺的，它自身也存在很多缺陷，因此，为了完善政府在水权初始分配中的职能，需要有针对性地对它存在的问题进行改进。1.建立健全水资源产权初始分配的法律制度法律、法规、条例作为正式制度安排，在规范和界定政府行为和用水主体行为方面具有强制性力量。目前我国在水资源方面可依据的法律、法规主要有《宪法》、《水法》、《水资源法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪保险法》、《水利工程管理条例》等，它们在规范人们开发、利用、管理水资源方面发挥了重要的作用。然而，从我国初始水权分配的实践来看，立法滞后是制约其发展的重要因素，阻碍了其制度化、规范化进程。为了充分发挥正式制度在规范政府行为方面的强制性作用，应该不断完善各种法律、法规，明确水权初始分配中各利益相关者的责权利，明确各级政府管理部门的职责分工，严格划定政府活动的范围，保证水权初始分配规则的公正性，保证水权初始分配过程的透明性，将水权初始分配的责任落实到具体个人，将水权初始分配结果法制化，保障水权初始分配结果的安全性。同时还须确立相应的奖惩机制，对于在水权初始分配中有积极贡献的政府官员给予奖励，对于水权初始分配中的违规寻租行为予以严惩。通过这些方面的制度完善可以为水权初始分配工作创造良好的制度环境，使水权的初始分配有法可依，有利于水权初始分配工作有序高效的开展。2.对初始水权分配过程进行广泛的监督和管理对初始水权分配过程进行广泛的监督和管理，首先应该充分发挥作为制度实施主体的国家的职能，对整个初始水权分配过程，包括初始水权分配规则、程序的设定是否公平与合理，初始水权分配方案的制定是否科学与可行，初始水权分配过程是否严格依据程序和规则，参与初始水权分配的政府官员是否有违规操作以及各用水主体是否自觉遵守、维护水权初始分配结果等。其次，在初始水权分配过程中政府部门还应该及时发布各种关于初始水权分配动态的信息，积极动员社会公众以及公共媒体的力量，对整个初始水权分配过程实施广泛的监督，并且对所发现的各种违规行为依法进行严厉惩罚，以有效克服政府官员的机会主义行为以及用水主体不遵守初始水权分配结果的违规行为。通过这些确保初始水权分配过程的公正性、透明性以及分配结果的安全性。3.积极促进社会公众参与初始水权分配我国地域辽阔，各地区经济发展水平及资源禀赋各不相同，而且水资源时空分布不匀并具有流动性，这些客观因素使得各级政府在水权的初始分配中不可能充分、准确地把握众多复杂的信息，制约了其清晰合理分配初始水权的程度。同时，政府官员知识、能力有限，部分人还会利用手中的稀缺资源配置权为自己谋取福利，使得水权的初始分配偏离公共目标。最终这种同时受客观和主观因素制约的即使不合理的水权初始分配方案也会通过政府在各利益主体之间强制实施，“在更为极端的情况下，政府用强制性的法令代替了平等的契约谈判，使得产权的界定与其最佳状态发生极大的偏离”。但是，公共资源产权的初始分配又不能离开政府，实行完全的私有化，因此，在水权的初始分配中应该积极引入用水组织、用水户等各种社会力量，建立一种多中心协作的管理方式，以达到相互制衡与协作的目的。“官员和农民之间的高度互补性对许多公益物品和服务的有效提供和生产是必要的。”各级用水组织、用水户在把握当地微观信息方面具有优势，只有加大政府与各级用水组织之间的沟通协作，才能使其切实掌握各地现实的微观水资源信息，为公平、合理地分配初始水权提供前提。用水组织、用水户的广泛参与还有利于形成对政府官员行为的监督与制衡，克服其在制定水权初始分配方案时出现失误，制约其机会主义行为。用水组织、用水户的参与也有利于促进政府与公众间的互动，为社会公众创造一种利益表达机制。在这种监督制衡机制与利益表达机制基础上制定的水权初始分配方案有利于保障水权在各用水主体之间分配的公平性、有效性。由于通过互动参与，公众的利益得到了充分的表达与维护，他们会更积极地响应初始水权分配工作，更自觉地维护初始水权分配结果，这样也有利于减少初始水权分配中的利益冲突，降低政府初始水权分配的成本。例如，在宁夏回族自治区广泛存在(905个)的农民用水者协会就是这样的一类组织，它作为水管单位的延伸服务机构，是连接水管单位和农民之间的桥梁和纽带，在实践中发挥了很好的作用。
❺ 简述公共资源的基本功能
咨询记录 · 回答于2021-10-17
❻ 我国如何发挥财政对经济社会发展的作用
一、 怎样发挥财政在我国社会经济增长作用
在发展改革的新阶段，财政的地位和作用越来越受到社会的广泛关注，这里面的主要原因在于人们对政府这只“看得见的手”和公共品的供给寄予较高的期望。对此当然要予以十分重视。特别是社会上对财政的职能和作用存在着一些夸大或缩小、或者是模糊认识时，就更需要从舆论上进行必要的引导。
(一) 合理的配置社会公共资源
配置社会公共资源是财政的一大功能。市场是通过价格竞争机制来实现资源配置的，与其相配合的是按生产要素贡献分配收入。按生产要素贡献分配收入是对资源配置效率的激励，但市场激励机制是不会对公共部门分配资源的，比如，与广大人民群众利益密切相关的外交、国防、安全、一般行政等部门，政府只能通过税收获得收入，直接进行资源配置，以弥补市场配置资源的不足，这是财政最主要的功能。市场资源分配不足的部门，主要是含有外部效应或者外部效益的部门，这些部门资源运作的结果，其效益不仅仅表现在本部门，而且不同程度地表现到其他部门甚至全社会。
我们知道，对个人来说也有收入分配不平等问题。对此，我国采取了一些收入分配调节政策，如实行累进个人所得税制度，对低收入群体实行居民最低生活保障制度等等。目前，我们正在进一步完善这些分配调节制度。
(二) 有效的调节总需求
调节总需求,这是财政的第二大作用。市场自发产生的生产活动总水平不见得能够恰好等于这个经济体所能支持的最高水平，可能达不到，也可能超过。达不到的话，资源不能充分发挥它的效益，就业不足；超过的话，或迟或早要出现通货膨胀。
在经济发展的不同时期，政府分别采取不同的财政政策，调节总需求，促进社会总供给和总需求的基本平衡。当经济下滑、社会总需求不足、失业增加的时候，政府应采取扩张性的财政政策，增加财政支出，同时减少税收，以便刺激总需求的扩大，消灭失业现象；当经济膨胀的时候，社会总需求过度，会引起通货膨胀，这时政府应采取紧缩性的财政政策，减少财政支出，同时增加税收，以便抑制总需求，消灭通货膨胀。累进的个人所得税等制度具有“内在稳定器”的作用，帮助社会来稳定经济活动。如累进的个人所得税使税收在经济萧条时趋于下降，从而有利于经济的复苏；在通货膨胀时期趋于上升，从而有利于经济的降温，这是保证经济健康运行、减轻经济周期性波动的一个重要因素。失业救济金制度也有这样的功能，人们失业后开始领取失业补助金，当他们重新找到工作时，失业补助金停止支付，从而有利于经济的稳定。楼继伟强调，财政在总需求的调节方面应当能够发挥较大的职能作用，特别是总需求不足的时候，财政作用比较显着。
(三) 建立社会经济发展激励机制
按生产要素的贡献进行分配，是对效率的一种激励。现在人们常常讲到一个原则，叫做初次分配注重效率，再分配注重公平。国家对国内开采原油征收特别收益金就是初次分配。我们鼓励诚实劳动，不是占用国家资源多你就多得，注重效率的同时，属于国家的也应交给国家，要讲究公平。现在采矿权是以行政分配为主，这不利于体现市场化的原则，也容易产生腐败，要通过市场招标分配。矿山开采权是国家的权力，其价值是国有自然资源的贡献能力，不是矿主的贡献，要通过采矿权的拍卖，国家收回这部分价值，这也属于建立激励诚实劳动、合法经营的初次分配机制。
“如果激励设计不当的话，就会产生‘非生产性活动’，市场主体就不会致力于合法经营，从而形成对‘非生产性活动’的激励，即资源合理配置的负激励。因此，财政要给予合适的正激励。
(四) 向社会提供财经行为规范
财政既对公共部门，也对市场部门提供财经行为规范。近几年来，在公共部门进行的部门预算、“收支两条线”、国库集中收付、政府采购等改革，以及正在进行的政府收支分配改革，既是为了提高效率，也是为了规范公共部门行为和纪律。财政对市场主体也提出纪律、秩序的规范。税收在一定意义上也是纪律，必须诚实纳税，必须提供准确的信息。
(五) 接受社会的监督
财政是政府全部活动的公共账户，要向人民的代表机构———全国人大和各级人大报告，账目要清清楚楚。中央财政对全国人大是全面公开的，总预算和所有部门的预算，全部提供给人大。由于政府收支分类不科学，还无法提供给每个人大代表，当然也不便向社会公开。我们正在进行政府收支分类的改革，使得今后的公共账目简化易懂，在这个基础上向全社会公开，其目的是接受人民及其代表的监督。这不仅仅是财务的监督，财政是政府活动的公共账户，因此还是人民对政府活动的监督。
二、 结论
如何把握、发挥上述财政职能和作用,最重要的是要促进就业和经济增长。财政要管理公共资源，对资源的分配要分清楚层次，对那些公共性更强的方面要给予更大的支持，在整个过程中要讲激励，不能养懒人。要搞清楚事情的公共性或者外部性到底多大，不是所有的事情都要由政府买单。如果以永恒的正义和不变的道德来衡量，我们对农民是有失公正的，城里人实际享受着比我国目前发展水平还要高的公共服务，而农民要差得多。但就目前我国经济财政发展水平看，想在短期内把农民的福利提高到城里人的水平上，实际上又做不到，只能逐步提高，这需要一个艰苦的过程。胡锦涛总书记讲“八荣八耻”，在发挥财政作用这个具体问题上就是要讲人人负责任，将加强个人责任和加大公共支持结合起来，在全社会形成一种分阶段的、历史性的社会公平观念。
❼ 如何推进职能转变，全面推进履行我国政府职能
第一，改善经济调节。要更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性。突出强调宏观调控的职能，有着很强的现实针对性和全局意义。最近几年，我国经济发展出现了一些新变化，同时实现经济增长、扩大就业、稳定物价、保持国际收支基本平衡这四个目标的压力加大，宏观调控面临更加复杂的局面，任务十分艰巨。这就要求进一步加强和改善宏观调控。这次改革将这个要求落实到了部门职能配置上，强调国家发改委等宏观管理部门要加强宏观性、综合性、战略性问题研究，综合运用多种手段有效调控经济社会运行，同时减少微观管理事务和审批事项。
第二，严格市场监管。要推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。为此，一要针对当前市场秩序中存在的突出问题加强监管，包括打击制假售假、商业欺诈、非法传销等问题。特别要将涉及人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等产品的安全质量作为监管重点。二要拓展公平准入的市场范围，不仅包括商品和服务市场，还要包括要素和产权市场，特别要强调公共资源交易市场的规范运行。三要规范行政执法行为，通过加强管理和完善制度，切实纠正多头执法、执法扰民、执法争利问题，严厉惩处利用执法权设租寻租、执法犯法的行为。
第三，加强社会管理。要强化政府促进就业和调节收入分配的职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。就业是民生之本，要将提供工资收入的就业机会摆在优先位置，摆在资本收益之前，努力扩大劳动密集型就业，这也是最重要的收入分配政策。要完善社会保障体系，努力扩大覆盖面和提高保障水平。要健全基层社会管理体制。近些年来，人民群众的利益诉求更加多样化和经常化，各类新社会组织成长迅速。要加强社区建设，加快形成富有建设性的利益表达、保障和协调机制，维护社会和谐稳定。
第四，更加注重公共服务。要着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。各项社会事业的发展，不仅涉及人民群众最关心的现实利益，更是投资于人的重大战略。我国未来发展面临一些严重挑战，包括劳动力成本上升、资源环境约束加重、人口老龄化和投资率趋降等。这些变化将使投资于物的长期收益下降，投资于人的重要性增加。发展社会事业就是开发人力资源，这是提高劳动生产率和保持我国中长期竞争力的关键。今后要在继续增加财政对公共服务支出的同时，更多地向服务水平低甚至基本没有被覆盖的低收入人群倾斜，逐步实现公共服务均等化，更好地发挥政府公共服务保障社会公平正义的作用。为此，要重视做好一些基础性工作，包括制定基本公共服务国家标准并向社会公开，督促各级政府有效执行；尽快建立个人收入集成信息系统，准确识别应该更多享受社会保障的低收入人群；建立健全社会保障信息公开制度，接受社会广泛监督。
全面正确履行政府职能，要适应我国国情和发展阶段的特点，符合社会主义市场经济的改革方向。我国经济发展不平衡，一些重大结构失衡问题依然存在；市场主体发育不健全，在一些领域中市场机制还不能及时有效地发挥作用。这就决定了经济调节既要调控总量又要调控结构，货币政策既要控制物价又要促进增长，财政政策既要促进公平又要支持改革。以财政支出为例，承担改革成本是我国财政的重要职能，国有企业改革中的债务处理、人员安置和分离企业办社会的职能，金融改革中的坏账处理和资本金补充，欠账多年的社会保障体系建设，理顺价格关系时各方面利益的协调等，都投入了大量的财政资金。这与那些体制环境已经基本定型、公共财政主要着眼于社会保障和社会事业发展的国家有很大不同，是我国财政资金在各个领域使用比例与有些国家存在差别的重要原因。
有一个亮点，就是明确提出了各级政府履行职能的重点。强调中央政府要做好各方面的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项。强调各级地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，统筹本地经济社会发展，做好面向基层和群众的各项工作。这为今后进一步划分中央地方事权、科学配置各级政府的财力指明了方向，并向前迈出了重要一步。
三、加强制度建设，落实保障机制
政府既是行政管理体制改革方案的制定者，又是行政管理体制改革的对象，角色冲突往往导致改革任务落实难，执行中变通方法多，改革过后易反弹。难点集中在两个方面：有利益的权力不愿放弃，阻碍转变职能；无利益的责任不愿担当，阻碍全面履职。因此，转变职能和全面正确履行职能需要切实的保障机制。
严格依法行政。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能，不能一讲转变职能就想卸责，一讲全面履行职能就想扩权，权责必须对称。正如《意见》所要求的，必须坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
充分发扬民主。自我改革的制约因素很多，只有各方面广泛参与，才能形成有效的外部压力，才能形成行政机关、行政相对人、专家学者及其他利益相关者良性互动的关系，这是突破利益制约、提高改革效率和降低改革成本的重要基础。因此，要在改革决策、执行和监督各个环节更多地发扬民主。要提高政府工作透明度，创造条件让人民群众更好地监督政府。推行政府绩效管理和行政问责制度。这是从考核、评价、激励各个方面增强导向和约束、促进职能转变的有效措施。要建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。推进这两项制度建设，重在科学设计、讲求实效、持之以恒和形成长效机制。
❽ 公共部门人力资源管理的重要作用体现在哪些方面
公共部门人力资源管理的基本情况分析
摘要：公共部门人力资源管理在公共部门中有着重要的地位和作用，
然而我国目前的公共部门人力资源管理却存在着很多现实的问题。针对这些问题，本文主要从建立并完善与国际接轨的市场化人才机制、建立与实际相适应的绩效考核体系等几个方面来说明如何有效地实施对公共部门人力资源的管理。
关键词：公共部门，人力资源管理，重要性，问题及对策
公共部门人力资源管理，就是公共部门为履行其职责，在法律法规的约束下，对组织内部的人力资源进行管理的活动及过程。公共部门人力资源管理非常重要，它不仅能够兼顾“公”价值与“私”价值，平衡个人需要与组织需要、个人目标与组织目标，而且由于人力资源成本占据了公共部门成本中的绝大部分，有效的人力资源管理能够降低管理成本，保持组织的活力，并能够适应外部价值观与制度的变化，为社会和公众提供高质量的公共产品与公共服务。
1
公共部门人力资源管理的重要性
随着—个组织外部环境的迅速变化，人力资源在组织发展过程中的作用日益突出，成为组织资源中名副其实的“第一”资源，无论何种性质的组织，公共组织还是私人组织，概莫能外。尤其是公共部门作为“社会公共资源的代理人、社会改革的领导者、公共产品和公共服务的提供者”，其人力资源管理水平的高低，不仅对公共部门自身的发展起着至关重要的作用，也影响到整个地区、乃至国家的发展质量以及公众的社会生活质量。大体说来，公共部门人力管理的重要性体现在以下几个方面：
1．1
人力资源在公共部门发展中的核心地住
人力资源作为一种特殊的资源，对社会的发展起着非常重要的作用。天赋的自然资源优势已不再成为一种竞争要素，因为现代产品所耗费的自然资源越来越少。同时，随着世界资本市场的发展，融资渠道的多元化，资本优势也不再成为一种竞争要素。而知识与技能正作为比较优势的来源而凸现出来，掌握知识与技能的人力资源成为社会发展的核心资本。因此，
“尊重知识，尊重人才”在公共行政管理体制改革中就显得尤为重要。
1．2
人力资源管理在公共部门的重要性
在重视人力资源的前提下，人力资源管理问题的重要性便得以突显出来。由于人力资源管理是—个相互关联的系统，—
个特殊的人事功能只有在配合其它人事功能的情况下才可以成功，但是在公共部门所具备的人力资源并不是一成不变和不可流动的。比方说招聘到优秀的人才，并不意味着能够保住他和有效地利用他，即使能够保住他，也不意味着他对组织有高度的承诺。所以，先进的人力资源管理和一套完善的人力资源管理体系在公共部门中尤为重要。公共人力资源管理，既是当今服务竞争时代公共服务管理的客观需求，也是我国公共部门人事制度改革的必然趋向。
2
我国公共部门人力资源管理存在的主要问题
2．1将“人事管理”与“人力资源管理”相互混淆
目前，在我国公共部门，
“人事管理”和“人力资源管理”这两个词使用频率都很高，而且前者还逐渐地被后者所取代。但事实上，很多公共部门管理者以及很多学者都错误地将这二者混淆起来使用，并未清晰地认识到这二者之间的差别所在。前者，是以“事”
为中心，奉行管理本位，采取标准化、控制式、非人格化管理；而后者则是以“人”为中心，倡导人本主义，实行个性化、开发式管理。因此，人事管理制度和人力资源管理制度截然不同。人事管理制度较人力资源管理制度而言，对人的束缚要多，而且在过去的人事制度中，明显存在一些突出的问题，如多重管理、政出多门、单位缺乏自主的人事权等。
“在公共管理部门推行人力资源管理，是传统人事管理的必然发展趋势，也是加快推进社会主义现代化进程的要求。”
2．2
人力资源管理效率不高
公共部门的人事管理或人力资源管理与企业相比存在绩效不高、活力不足的通病。在这一点上，在我国公共部门中主要表现为绩效考核标准模糊且主观性强，个人业绩与晋升、薪酬、福利等无直接联系
“中国的政府与公共部门绝大多数已经建立起了比较完善的绩效考核制度，但是由于考核标准主观性强，明确的、定量的标准少，有的单位和领导怕得罪人，从而使考评工作流于形式。”且现行的考核主要在行政机关内部考核、测评，缺乏社会化评价和公众评判，许多单位的考核机制形同虚设。
3
有效实施公共部门人力资源管理的相关建议
在公共部门人力资源管理问题上，很多学者认为可以借鉴企业人力资源管理的经验。不过尽管企业人力资源管理无论从起源还是从发展上来看都比公共部门人力资源管理要先进，但是仍不可照搬。
“公共部门与私人部门人力资源管理在价值取向、适用法律规范、对员工能力与性格特征的要求及相关管理技术等方面都存在较大的差异。”因此，我们必须单独地对公共部门人力资源的实施问题进行思考。就如何建立公共部门人力资源管理体制，主要从以下几个方面来进行考虑：
3．1
建立并完善与国际接轨的市场化人才机制
由于公共部门的服务对象是社会大众，服务的目的在于满足社会大众的公共需求，所以要想达成这样的目的，必须要求公共部门有才能出众的人才。我国公共部门目前人才制度的落后迫切要求与国际接轨，建立基于市场化的人才机制。“所谓市场化，其本质含义是让价格机制和成本一收益原则进入到公务员和行政管理人才管理体系中。”
“建立‘企业化政府’
，
实现公共行政管理与工商管理互动”，这些都是学者们的观点。另外，还要从传统的人事管理中摆脱出来。“公共部门人事管理机构自身要转变职能、提高素质，要加强人力资源管理的知识化和现代化建设，要重视人力资源规划，要借鉴企业人力资源开发经验，要想方设法留住人才等观点和对策。．”除此以外，还要正确对待人才的流动，切实可行地制定相对应的政策。
3．2
建立以开发为中心的公共人力资源开发教育体系
公共人力资源开发教育在人力资源管理中也非常重要。只有源源不断的开发利用，公共部门人力资源的优越性和有效性才能充分体现出来。而建立一个良好的人才开发环境对公共人力资源管理也尤为重要。在国外，早已有了对这方面的先行经验。比如娜威政府、公共部门和私有部门都非常重视对劳动力的培
Il和继续教育，并将其作为该国人力资源开发的核心内容。为避免我国公共管理人才流动失衡，我们必须按照国际惯例，建立与国际接轨的公共部门人力资源开发新体制和运行机制，这对于提高我国政府的人力资源管理的水平是非常重要的。
3．3
建立开放式的人才选拔机制
在开放的社会条件下，必须扩大选人视野，形成开放式的人才选拔机制。建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的开放式人才选拔机制，是一种遵循人才成长的不同规律，充分体现公开、平等、竞争、择优的原则。扩大民主，提高公开度和透明度，吗I入竞争机制为取向的选拔机制，是适应入世挑战和人才分布日益社会化、社会生活日益复杂化特点的一种全新的人才选拔机制。另外，还要大力改革我国的旧有的人事制度，建立崭新的以人为本的人力资源管理制度等。
参考文献：
【1】陆国泰．中国公共人事管理【M】．中共中央党校出版社2002．3-8
【2】滕玉成，俞完忠．公共组织人力资源管理【M】．中国人民大学出版社．2(X)3，8-1．5．323-340
❾ 我要写一篇论文是关于公共资源管理与地方经济发展的，有没有人可以帮帮我
在二十世纪九十年代兴起的新一轮改革大潮中，以总设计师邓小平同志的特区开发思想为指引，一大批各级各类的开发区在我国如雨后春笋般涌现出来，成为经济增长的“领头羊”和动力源。中新苏州工业园区（以下简称园区）就是其中一个光彩夺目的亮点。由邓小平同志首倡，1994年2月26日，中国政府和新加坡政府在北京签署《中新两国政府合作开发建设苏州工业园区的协议》，创造了两国政府之间合作进行土地成片开发的案例，并由于协议中对借鉴新加坡公共管理经验的规定而使这次合作具有了非同寻常的重大意义。如今，八年过去了，园区不仅按照预定的设想运转正常，经济社会发展取得辉煌成就，而且由于其在寻求公共管理创新与经济发展良性互动方面所积累的实践经验及其理论价值而受到政府、经济界和社科界的广泛关注。我们认为，园区建设成功的不可或缺的一环是在借鉴新加坡公共管理经验基础上的创新。这种创新从内到外表现为三个层次，即理念创新——体制创新——行为创新——经济发展。
一、政府理念创新的三个纬度
理念创新是公共管理体制创新的内在动因，园区借鉴新加坡经验首先体现为政府公共管理理念上的创新。它包括以下三个层面。
1．从管制思维到亲商思维（服务思维）
在全球化趋势日愈凸显的大背景下，政府应转变传统管制思维，树立权利本位、亲商思维、服务理念。在亲商思维的指引下，政府行为由服务型方式取代命令型方式。所谓亲商思维是指园区行政部门以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维消化在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中，帮助客商获得满意回报率，同时使园区获得相应收益从而形成双赢格局。亲商思维是新加坡公共管理经验的核心，它认为政府并非真正的财富创造者；只有当政府成功地提供了一个适于工商业发展的环境，并使这些企业取得比在其他国家和地区更高的投资回报率，才能吸引更多的优质投资，国家经济才能得到快速提高。亲商思维把政府——工商业——人民利益三者统一于工商业的发展，通过发展工商业以提高人民的生活水平，提高国家竞争能力，促进国家经济的持续快速的发展。
园区管委会将亲商思维溶入到公共管理实践中，具体体现为亲商观念的培育，园区各部门依靠高效的招商网络，建立了无微不至的客户服务体系，充分尊重客户的意愿，为客商提供快捷、简便的一站式服务体系。同时采用敲门法的“国际招商网络”，即有的放矢地主动招取优质投资项目；建立综合性的竞争优势，即园区管委会给予客商确定、清楚、快速的答复，一旦承诺，务必兑现；提供有吸引力的特殊政策；确立为我而用的招商标准。园区依靠新加坡经发局的国际招商网络，以高新技术产业为主体，由浅入深地逐步形成点一线一面一化的园区发展高新技术的招商策略。亲商思维改善了园区政府形象，提升了政府信誉，促进了园区经济发展，吸引了一批又一批世界产业巨头落户园区，从而形成了高科技。高税收、高就业的园区发展格局。
2．从人治思维到法治思维
国际贸易中的公正观念。互惠观念、谈判协商观念本质上都与规则观念紧密联系。全球化时代下的公共管理就是要按规则办事，公正、公平、互利。通过协商谈判的途径解决纠纷和难题。政府应制定与世贸组织的原则相一致的游戏规则，完善市场经济体系，逐步地把政府行为纳入法治化的轨道，使政府管理模式从个人权威转向规则权威，使政府理念由从人治思维到法治思维。新加坡是一个法治国，它强调：法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有民主，法律之上没有权威。坚持依法治理。严格执法是新加坡经济发展的重要经验。
园区通过对新加坡法治经验的引进一一借鉴——运用，以法治思维探索建立了依法治园的法规体系和执法机制，形成工业园区完善的法制环境。其内涵表现为：
首先转变政府职能，建立专家治园的规划管理体制。园区的规划管理体制推行专家治园，公开公布政府的园区规划，然后授权规划师分级管理，行政首长只处理违规申请和上诉案例。同时实行一套严格的监督机制以杜绝腐败。
其次，完善和明晰园区法规。结合中国国情和园区实际需要，园区管委会共编制了18项管理办法，如城市规划建设管理办法、建设项目环境保护管理办法才十商投资项目管理办法、外商投资企业行政性收费目录搏动管理办法、公积金管理办法、国家公务员实施细则、预算外资金管理办法等等，将园区公共管理纳入法治化。公开化、透明化的轨道。
最后，执法透明化。园区制定的《苏州工业园区规划管理办法》明确规划管理的内容。程序和工作时限，执法人员严格依法办事，一视同仁，努力营造公平、公正、公开的园区投资环境，使客商清楚地了解园区管理依据、程序和方法，从而使执法主体与外商企业之间形成信息对称。管委会依法治园的精简、高效、廉洁的政府形象受到了普遍好评，增强了园区的综合竞争力。
3．从以物为本到以人为本的思维
“人的现代化是国家现代化必不可少的因素，它并不是现代化过程结束后的副产品，而是现代化制度与经济赖以长期发展取得成功的先决条件”。公共管理既是对人的管理，也是为人的管理。公共管理的目标木单纯是公共物品的生产，而且也包括如何促进人的发展。尊重人、依靠人、发展人、为了人是园区人力资源管理的关键内容。“人力资源是新加坡唯一的资源”是新加坡人在经济发展中形成的共识。它将人的智慧和能力作为一种巨大的社会资源来开掘和利用，其内涵体现为：充分有效地发现城市内外、国内外人力，做到人尽其才；提供创造精神和物质财富的条件，知识更新和再培训的条件；发展教育和智力投资。
园区通过对新加坡以人为本的人力资源管理体制的借鉴，改变了计划经济体制下简单粗糙的管理方式，把人视为经济发展中的第一要素，形成了“人力资源是工业园区最重要资源”、“人力资源环境是工业园区最重要的投资环境”的理念。园区把以人为本的理念融入到人力资源市场化配置管理中，其基本特点体现为：寓简明于透明之中，寓灵活于规范之中，寓亲商于服务之中，寓动态于有序之中。这一管理方法在建立精干高质量的公务员队伍和复合型经营管理技术队伍的引进等方面效果显着，适应了园区开发建设、管理服务的需求，并使园区人力资源市场化配置从被动服务向主动服务转变；从分散型服务向一条龙服务转变；从低层次服务向高层次服务转变。
二、体制创新是理论创新转化为实践的中介
政府体制改革动力来源于两个方面，一是全球化的外力要求，一是由内向外地表现为政府发展区域经济的动机。政府体制创新亦是一个过程，表现为：由改革之初的供给主导型制度变迁方式逐渐向中间扩散型制度变迁方式转变，最终过渡到与市场经济内在要求相一致的需求诱致型制度变迁方式，从而奠定企业在市场经济中的微观主体地位。
体制创新是理论创新转化实践的中介，园区借鉴新加坡经验进行体制创新主要体现为两个方面；政府经济管理体制的创新和政府社会管理体制的创新。
1．政府经济管理体制的创新
1997年世界发展报告《变革世界中的政府》指出，“有效的政府——而不是小政府——是经济和社会发展的关键，这已越来越成为人们的共识，政府的作用是补充市场，而不是替代市场”。加人世贸组织必将加快我国政企分开的步伐，使企业逐渐脱离政府的行政控制，保证国有企业、民营企业与外资企业在同一竞争平台上，并建立起适应市场经济要求的、产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度。同时，随着我国加入MO，政府经济职能又被赋予了新的内蕴，这体现为：引导，政府应研究和分析世界经济发展的趋势，寻找发展经济的最佳路径。调控，政府应通过宏观经济政策的调整以维持经济的稳定和增长。扶持，在WTO制度规范的框架下积极寻求发展本国工业的途径，在全球化浪潮维护国家的经济主权。
园区政府经济管理体制的借鉴和创新优化了园区投资环境，吸引大批跨国企业落户园区，三资企业规模迅速扩大，已形成了适合国际经济发展战略的投资产业结构。
2．政府社会管理体制的创新
政府转变职能应以社会本位为导向，应以社会利益和社会要求作为自身价值的参照体系，不断依据社会变量决定自身的结构、权限及其运行方式的转变，把政府全方位控制社会的冲动减小到最低限度。政府主要是社会的服务者、协调者和一定范围的干预者，社会才是主导者，因而评判政府职能的标准将不完全依仗效益和效率，而主要取决于服务对象的满意程度。全球化背景下的地方政府管理逐渐趋向政府公共政策化、公共管理社会化从而形成小政府大社会的格局。“通过参与式民主给公民授权。”在这样的政府中，公共管理的职能部分地甚至完全地转移给非政府公共管理组织。政府从公共管理的具体事务中解脱出来，不仅自身可以达到消肿减肥的目标，而且可以以旁观者的身份审视公共管理的质量和效果。
更小的政府——更好的服务是园区管委会政府社会管理体制创新的中轴。首先，更小的政府。园区管委会根据“精简、统一、效能”和“小政府，大社会”的原则，切实转变政府职能，强化服务意识，仅设立七套常设机构共12个局和1个非常设机构，定编120人，却承担了相当于市一级党政机构和近百个部门和职能，实现了对外（新加坡20多个政府机构）接轨，对内（苏州市及省，国家）接口的要求。同时，园区借鉴新加坡经验建立了高效的公务员管理体制，既有利于提高政府效能，又有利于实现公共管理的法治化、公开化、民主化。其次，更好的社会服务。园区管委会的社会职能就在于维护社会秩序，提供医疗保险和社会保障，营造有利于工商业发展的良好的园区生活环境。
三、公共管理体制创新与经济发展的巨动
现代公共管理以社会需求为起点，以成本——效益分析工具，通过体制创新以满足社会福利需求，推动区域经济发展，最终形成公共管理体制创新与经济发展形成互动关系。它表现为：经济发展要求公共管理体制创新；公共管理体制创新促进经济发展；同时，随着经济的发展、市场体制日益成熟，这又为公共管理在更高层次上的体制创新提供更佳的经济制度环境。
1．经济发展呼唤公共管理体制创新
全球化背景下，跨国公司用脚投票选择投资领域。在全球化环境下，跨国公司根据区域投资环境可以随时将生产转移到法律透明度高、劳工法律松、市场机制完善的区域或国家。跨国公司这种用脚投票方式的微妙方式不仅仅要求而且迫使政府进行公共管理体制创新，改善投资环境，树立亲商理念、法治理念、从刚性行政转向柔性行政。
园区学习和借鉴新加坡公共管理经验和经济管理经验，正是希望通过对其借鉴、消化和吸收，在园区尽快形成一种全新的管理体制和运行机制，以制度创新来构造新的招商优势，并为经济的持续稳定的增长构造新的增长点。此外，园区经济发展的战略目标的实现也必须依靠体制创新为先导。园区要实现其战略目标，即成为国际最具竞争力的开发区之－，以及成为我国建立社会主义市场经济新体制的超前试验区，以“管理示范”和“产业辐射”有效带动长江三角洲经济发展，就必须“敢于试验，大胆地试，大胆地闯”，以体制改革为先导，探索出一条以注重功能效益的体制供给来取代单纯的优惠政策，进而形成新一轮经济成长驱动机制的新路。
2．公共管理体制创新促进经济发展
公共体制创新的目标是完善政府过程功能，从而使政府输出功能符合社会生态环境并满足经济发展的需求。体制创新赋予了政府理念、体制、行为新的内涵。
首先，高瞻远瞩的区域经济发展战略规划。园区依据产业发展战略、人才资源战略和区域协调战略的研究，提出园区产业结构发展的原则是“先二后三到二三并重”，重点发展高新技术产业和适当发展高效益产业、高就业产业；提出园区区域协调发展战略是立足苏州，依托浦东，带动长江三角洲和长江流域的开放开发。
其次，亲商思维下更快捷的服务。园区建立上海——苏州工业园区的海关绿色通道。在上海海关和园区海关之间建立电脑联网，使园区的进出口实现直通与口岸式管理，从而极大提高通关速度，方便了客商；园区建立起由网络化职业介绍系统、社会化的社会保障系统、市场化的劳动力价格系统、法制化的管理系统等等。
3．经济发展为更高层次上的体制创新提供更佳的制度环境
随着经济的发展，市场体制日益成熟，这又为公共管理在更高层次上体制创新提供更佳的经济制度环境，从而形成体制创新——经济发展——更高层次上的体制创新的良性循环。园区在借鉴新加坡经济研究取得阶段性成果，目前，一个规划科学、布局合理、管理严格，借鉴新加坡裕廊镇规划模式建设的国际化、现代化的新城区已在金鸡湖畔初现。
园区对新加坡经验的大软件和小软件借鉴已基本完成，园区已经成为国内最具竞争力的园区之一。在此基础上，园区又树立了新的战略目标；通过体制创新继续努力把园区建设为与世界经济接轨、符合国际惯例的最具国际竞争力的一流园区。而这一战略目标的实现又要求通过更高层次上的体制借鉴和体制创新，从而形成制度供给以满足生产力发展的需要，这样就形成了体制创新与经济发展之间否定之否定的良性循环。
四、园区借鉴新加坡经验对外辐射的制约因素
园区八年来的实践证明，有选择地借鉴新加坡经验，以制度的创新营造一流的投资环境，从而为经济社会持续稳定发展建立新的增长点，具有十分重要的现实意义。全国开发区协会、山东省开发区协会、江苏省对外经贸厅先后在苏州举办了“苏州工业园区借鉴新加坡经验研讨班”，对园区借鉴新加坡经验的对外辐射产生了一定的影响。但应该看到，这种辐射的力度是有限的。园区经验的对外推广有待于进一步探索。
当前，我国的改革开放正由经济领域逐步向政治领域扩展，政府管理体制的改革更是方兴未艾，加入WTO则构成加速这一改革进程的外部动因。在这种有利的宏观条件之下，园区借鉴新加坡经验的对外辐射作为一种制度创新的要求仍要受到种种现实情境的制约：
第一，从体制创新的内在动力来看，园区经验的对外推广存在着一个“路径依赖”问题。体制创新是对现实社会关系的变革，而现实的社会关系恰恰就凝结在现行的体制框架当中，实际地调控着社会经济生活的运行。它们曾经有过存在的充分理由，并以其巨大的历史惯性作用于当下人们的活动。因此，地方政府及其官员自身对于体制转变的紧迫性的认识，对于改革将要带来的利益关系调整的心理承受能力，以及更深层次的一定区域社会生产方式内部的矛盾运动状况和该地区的社会历史条件，成为制约体制创新的决定性因素。我国各地区之间政治、经济、文化发展的不平衡性将影响到园区经验对外辐射的接受程度，同时意味着学习园区经验同样有一个如何从本地实际出发。因地制宜并有所创新的问题。
第二，从体制创新的外部条件来看，园区借鉴新加坡经验的实践探索是在一种特定的环境下进行的，能否争取到有利的外部条件支撑构成园区经验对外推广的第二重制约因素。园区作为中外政府间的合作项目，一开始就获得了强有力的组织支撑。从中新两国领导人的高度重视到双边三级联合协调体系的建立以及被赋予的一系列“不特有特”、“特中有特”的功能性优惠政策，为园区的运作营造了优越的外部环境。园区作为一个新建的城市实体，是按照一种全新的模式来设计和运作的，它的资金的投入巨大而先天的负担很小，使其得以高起点发展，高效能运转：园区以150人的机构编制规模创造了130多亿元的GDP。园区的实践告诉我们，政府机构和管理体制的改革任重道远。
第三，从体制创新的外部空间来看，我国目前中央政府与地方政府之间的职权划分方式影响着地方政府对于体制创新的能动作用及其形式空间。园区的成功探索为发展中外经济技术互利合作积累了新的经验，即这种互利合作也可以在两国政府之间展开，通过共组的国家财团进行运作，从而拓展了国际经济技术的形式空间。这不能不说是一种新的思想解放和更深层次的对外开放。由此推而广之，对我国的对内开放和地区之间的互利合作也不无启示。问题在于，由于我国实行的是单一制——集权型的政府管理体制，中央政府与地方政府之间缺乏明确的职权划分①，中央政府对地方政府实行双重的垂直领导，这势必制约地方政府对于体制创新的能动性和这种创新的形式空间。园区经验的对外辐射推广有赖于地方政府积极发挥自身能动作用和中央政府的适当授权。
❿ 如何发挥政府在公共服务的引导管理 申论
第一，有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题。在我国努力建设社会主义和谐社会的进
程中所面临的最大挑战在于：地区间和城乡间发展不平衡、居民收入差距偏大、资源环境约束增加、内外需失衡、投资消费结构不合理等问题。这些问题又与我国当
前存在的两对突出矛盾密切相关：一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。公共服务是维护社会基本公平的基础，通常发挥着社会矛盾的“缓冲器”作用。因此，强化政府公共服务职能，加快改善我国公共服务状况，有利于缓解我国当前经济社会中所面临的各种突出矛盾，顺利推进和谐社会建设。
第
二，有利于健全公共服务供给的体制机制。当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成
地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理，强化
各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共服务为中心的政府职
能观和绩效观。
第三，有利于公众参与公共服务的管理与监督。随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质
量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，
对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服
务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力。
第四，有利于提高公共资源整体配置效率。政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%，但从政府实际能支配的资源和职能范围看，我国属于“大政府”国家。面对全球性政府规模不断扩张、政府掌控资源不断增加的趋势，改善政府管理，提高政府效率，特别是加强其核心职责———公共服务的绩效管理，有利于提高全社会资源配置的效率和改善国民整体福利。
第五，有利于提高政府管理能力和国际竞争力。
在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下，以跨国企业为代表的国际竞争逐步演变为国家间市场、企业、政府、资源等全方位的竞争。政府不再是传统意义上国
际竞争的后台支持，而是直接走上了国际竞争的前沿舞台。政府作为资源配置的最重要的主体之一，其竞争力已经成为决定国家竞争力的重要因素。而政府竞争力又
直接取决于其在资源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我国政府管理体制、确保政府的高效运行、充分发挥公共服务职能、不断提升政府管理效能和竞争
力，已经成为我国政府应对国际竞争的战略性选择。