‘壹’ 提高矿产资源的综合利用程度
据预测，我国现已探明的45种主要矿产资源中，可保证需要的矿产到2010年将下降到24种，而到2020年资源保证程度就更低，仅有6种。主要金属矿产可供储量的保证程度不容乐观。比如，铜矿山供应能力可能为60×104t，只能满足需求的24%；国内大中型矿山铝土矿的生产能力仅为1345×104t，只能满足需求的40%。我国矿山规模小、数量多，矿业管理粗放，效益低下，从而严重破坏和浪费了资源。小矿山一般片面追求高利润，不惜乱采滥挖破坏资源，大量的资源储量被消耗，而经济效益很低。同时，我国矿产资源采选冶利用率低，矿产资源总回收率仅为30%，比世界平均水平低20个百分点。在采选回收率方面，铁矿为67%，有色金属矿为50%～60%，非金属矿为20%～60%。伴生共生矿产资源和有益组分综合利用率达到75%的选厂只占选厂总数的2%，而70%以上的伴生综合矿山，综合利用率不到2.5%。对1845个重点矿山调查统计，综合利用有用组分70%以上的矿山仅占2%，综合利用有用组分50%以上的矿山不到15%，综合利用有用组分低于25%的矿山占75%。在246个共生伴生大中型矿山中，有32.1%的矿山未综合利用有用组分。
在经济高速持续增长的情况下，面对我国矿产资源保证程度严重不足的形势，合理利用不可再生矿产资源、提高矿产资源利用率已经成为我国一项基本国策。提高回采率(回收率)、综合利用伴生共生组分就相当于多找了矿，提高了资源储备量，同时也减少了向环境排放废弃物的量。要提高矿产资源综合利用的程度，在更新观念的同时，必须采用新技术、新设备。
首先，在项目规划设计中应选择综合回收率高的技术方案，对矿山资源最大限度地综合回收利用。如过去很长一段时间，陕北地区低渗透油井的石油采收率仅为20%左右，后通过采用注水驱油技术，使油田采收率提高到40%左右。其次，要注重尾矿的资源化利用。“废物是放错了地方的资源”，从尾矿中回收有用成分和废石资源化利用，即可提高矿山收入，还可减少废物占压土地污染环境。如用尾矿制砖、微晶玻璃等，废石用于筑路、建筑等。尾矿和废石回填井下或煤矿塌陷区，既解决了“治废”的问题，又达到了提高矿山安全程度、保护地表并降低采矿损失等目的。
据有关资料，2001年，我国煤矸石的综合利用量已达7000×104t，比1995年增加1400×104t。综合利用率比1995年提高了8%，有的矿区煤矸石综合利用创造的产值，已超过了原煤生产的产值。江西萍乡的煤炭资源目前已告枯竭，2000年非煤产业实现的8000多万元利润中，煤矸石贡献了6000万元。
内蒙古包头铁矿是世界上罕见的大型多金属共生矿床，富含铁、稀土、铌、萤石等多种有用成分，稀土储量极为丰富。包头钢铁公司选矿厂自投产以来主要回收该矿石中的铁矿物，其次回收部分稀土矿物，大部分稀土矿物作为尾矿排入尾矿库中。几十年来，生产工艺流程不断改进，大大地提高了稀土精矿回收率，降低了生产成本，增加了产品种类，所产的稀土精矿不仅能满足本厂需要，还可向市场提供部分商品精矿，获得了显着的经济效益。
甘肃金川镍矿、内蒙古包头白云鄂博稀土矿等普遍建立起再选车间，回收资源。辽宁本溪钢铁公司加强资源回收和利用，使矿山废石、尾矿得到合理利用。2002年投资150万元建成一座年加工能力40×104m3的现代化石材加工厂，当年收入就达210万元。同时，他们还将矿石的最终碎石与尾矿、河沙混合用于生产彩色地面砖、草坪砖等系列产品，使尾矿砂年利用量达到2000 t以上，延长尾矿库使用寿命3年多。
‘贰’ 可回收垃圾的利用率是多少
通常生活垃圾回收利用率达到50%以上，装修和拆房垃圾资源化处理率达到75%。
对于可回收物，新片区需自行建设集散场，服务点至集散场的距离基本在15公里以下，对可回收物的收运采取点-场模式。
一方面，根据不同实际情况布设回收点位，以确保在居民源头实现可回收物回收率的最大化。另一方面，按集约化原则，会设置两网融合集散场，一期服务整个新城。
范围
主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和纺织物五大类生活垃圾，有害垃圾、电子/电器垃圾和电池三类特殊危害垃圾以及废弃家具类垃圾。
废纸主要包括：报纸、杂志、图书、各种包装纸、办公用纸、纸盒等，但是纸巾和卫生用纸由于水溶性太强不可回收。
塑料主要包括：各种塑料袋、塑料包装物和餐具、牙刷、杯子、矿泉水瓶、塑料玩具、塑料文具、塑料生活用品、洗发液瓶、洗手液瓶、洗衣液瓶、洗洁精瓶。
玻璃主要包括：玻璃饮料瓶、玻璃酒瓶、坏玻璃杯、碎玻璃窗、废玻璃板、镜片、镜子等，根据回收工艺，玻璃分为无色玻璃，绿色玻璃，棕色玻璃。
金属主要包括：易拉罐、金属罐头盒、装饰物、铝箔、铁片、铁钉、铁管、废铁丝、旧钢丝球、铜导线等，按照回收材料分类：铁类，非铁类(一般指有色金属)。
纺织物主要包括：废弃衣服、裤子、袜子、毛巾、书包、布鞋、床单、被褥、毛绒玩具等。
危害垃圾主要包括:油漆、颜料、各类清洗液等化学品，部分地区将电池和电子/电器垃圾也归于此类。
‘叁’ 节约与综合利用现状
2.1.1 我国矿产资源节约与综合利用水平不断提高
经过近几十年的努力，我国矿产资源节约与综合利用领域取得了重要进展。矿产资源法规政策正在完善，矿产资源综合勘查、综合评价、资源节约与综合利用技术水平有了进一步提高。如：煤炭行业大力推广了无煤柱开采技术、一次采全高的综合机械化开采技术、矸石转换采煤技术，小型煤矿推广了壁式采煤技术；金属矿山推行无底柱分段崩落采矿技术，加强放矿管理；有色、黄金矿山大量应用胶结充填、尾砂充填，改善浅孔留矿的开采工艺；化工矿山改革了缓倾斜矿体的采矿方法，使资源开采技术指标有了较大进步；攀枝花钒钛磁铁矿、白云鄂博稀土-铁矿、金川铜镍多金属矿等一批大型重点矿床的综合利用问题得到基本解决或有了重大进步；我国钢铁工业利用了大量低品位铁矿资源，甚至全铁品位低于10%的超贫磁铁矿也在我国近两年的铁矿开发热中得到利用，远低于世界铁矿平均品位的44%；选矿-拜耳法的工业应用使我国大量铝硅比小于8的铝土矿资源获得利用；黄金堆浸技术大大降低的金矿生产成本，紫金山金矿据此已成为国内最大的黄金生产矿山，最低开采边界品位已降到0.2克/吨，矿山可利用资源量由探明的5吨多增加到260吨以上，达到国际领先水平；铜、金、铀等低品位难选冶矿石的地下溶浸和就地浸出亦实现了工业化；粉煤灰、煤矸石的利用取得了突破性进展；很多有用成分在金属矿和非金属矿选矿、冶炼、加工过程中得到回收。2005年以来，我国共生、伴生矿产资源实现综合开发的约占1/3；黑色金属矿共生、伴生的30多种有用成分中，有20多种得到了综合利用；一些有色金属共生、伴生矿产70%以上的成分得到了综合利用，50%以上的钒、22%以上的黄金、50%以上的钯、碲、镓、铟、锗等稀有金属来自于综合利用；煤矿矿井瓦斯抽放利用率占抽放总量的43%。2007年全国工业固体废物产生量为175767万吨，比上年增加16.0%；排放量为1197万吨，比上年减少8.1%；综合利用量、贮存量、处置量分别占产生量的62.8%、13.7%、23.5%（环境保护部，2008）。
我国资源开发利用技术装备水平不断提高，产业化进程不断加快。新型高效预处理技术和浮选药剂的应用，促进了含金银多金属矿的综合回收。炉渣回收和磁选深加工技术的应用，使转炉钢渣、电炉炉渣等得到了广泛的综合利用；利废建材设备制造基本实现国产化，全煤矸石生产烧结砖技术装备已达到国际先进水平；粉煤灰综合利用向大掺量、高附加值方向发展；燃用煤矸石、煤泥等低热值燃料发电的循环流化床锅炉容量最大已达450吨/小时，不仅提高了废物利用效率和发电效率，也有效地降低了污染物排放。废旧金属利用方法取得了新的突破，从以传统的回炉冶炼为主，转变为制成各种产品，直接利用的比重明显提高。
资源节约与综合利用取得了显着的经济、环境和社会效益。资源综合利用成为许多企业调整结构、提高经济效益、改善环境、创造就业机会的重要途径，成为新的经济增长点。2006年，建材工业固体废物利用量4.53亿吨，2007年固体废物利用量5.56亿吨（环境保护部，2008）。自2000年开始启动禁止粘土实心砖，推行新型墙体材料，至2006年年底，全国推进墙体材料革新累计综合利用固体废弃物达11亿吨，节约土地180多万亩，节约能源9600万吨标准煤，减排二氧化碳近2亿吨，二氧化硫150万吨，环境效益显着（中国建筑材料联合会，2008）。燃用煤矸石发电也发展迅速，安排数万人就业。金川有色金属公司依靠科技进步，通过加强矿产资源的综合利用，使镍产量增长了4.1倍，伴生铜和钴冶炼回收率达88%，铂、钯、金的冶炼回收率达70%。仅仅通过开展资源综合利用所取得的经济效益就高达25亿元，为同期利税的44.5%。另外，攀枝花钢铁公司、包头钢铁公司、大冶铁矿等矿山企业的实践，都证明了开展矿产资源节约与综合利用取得了显着的经济和社会效益，促进了生态建设和环境保护，推动了矿产资源节约利用和循环经济的发展，也是矿山生存和发展的需要。
2.1.2 我国矿产资源节约综合开发利用与世界先进水平相比有较大差距
当前，我国大多数矿山企业尚未从根本上摆脱粗放的经营方式，矿产品结构不合理，技术装备落后，能源、原材料消耗高，资源浪费大，综合利用率低。据统计，目前我国矿山企业的能源、原材料消耗比国外先进水平高30%～90%，大量可综合利用的矿产资源作为“废弃物”白白丢弃，未得到充分利用，每年产生的可利用而未被利用的工业固体废弃物资源价值，已超过250亿元。实际上，资源消耗高、浪费大、利用率低是造成矿山企业成本上升、经济效益低下的重要原因之一。在矿产资源开发利用过程中，由于技术、条件、管理、意识，特别是企业单纯追求经济效益等多方面原因，在矿产资源的开采、选矿、冶炼等过程中回收率低下，浪费严重，使我国资源短缺和紧张的矛盾更加突出。我国黑色冶金矿山的共生、伴生资源综合利用率不到20%，有色金属矿产资源综合利用率约为30%～35%，而国外先进水平在50%以上；我国有色金属冶炼企业的资源综合利用率只有40%～60%，资源中还有多种有价伴生元素没有得到充分回收利用，而国外有色金属冶炼企业的资源综合利用率达90%以上（陈晓红等，2006）。我国非金属矿山中小企业占90%以上，技术装备水平低，大多依靠采富弃贫维持生产利润，采矿回采率和选矿回收率处于相当低的水平，最低的仅20%～30%。我国煤炭资源综合回收率仅约30%，与美国煤炭井工回采率的50%相比，1980～2000年煤炭开采20年煤炭资源浪费280亿吨。现有我国注水开发的老油田预测平均水驱采收率只有32.7%，陆上稠油油田蒸汽吞吐技术采收率仅为15%左右，油藏开采的采收率，从10%～75%不等，多为30%～50%，平均接近40%；气藏开采的采收率多为50%～75%，平均65%左右。根据中国有色金属工业协会统计，我国主要大中型规模矿山铜、铝、铅锌、镍、锡、锑、钨、钼采矿回采率、选矿回收率多在90%左右。但这些统计数据只能反映部分实际情况。当前我国许多中小型矿山并未加入协会。不少矿山对上报诸如开采回采率之类的报表积极性不高，除国有等大型矿山和规模较大矿山企业数据较规范外，数量众多的中小型矿山企业开采台账本身就不完备，许多根本拿不出相关数据，填报的数据很多也是“神仙”数字，准确性无从谈起。这部分数据不准不是抽查、现场调查所能解决的。
据调查了解，目前我国对列入储量表的共生、伴生矿产进行较好开发的矿山只占1/3，大部分共生、伴生资源被丢弃，更加剧了紧缺资源储量的减少，降低了资源保障程度。另外，在一些地区，乱采滥挖、采富弃贫现象还比较严重，造成对资源的严重破坏与浪费；矿山尾矿、矸石、废石等固体废弃物、矿山废水和废气排放，造成矿山环境污染和破坏，不少矿山未得到处理的“三废”自然排放引发出严重的环境问题；有些重要多金属矿床，在资源综合利用关键技术尚未获得根本性解决之前，矿山就仓促上马，导致宝贵资源的严重浪费。
‘肆’ 资源节约集约与综合利用
（一）资源节约集约与综合利用工作概述
党的十六大以来，国土资源部以节约集约为统领，把推进资源节约集约利用作为国土资源管理改革与发展的主攻方向，不断提高资源利用效率，取得了明显成效。
一是组织实施矿产资源节约与综合利用专项。专项主要开展矿产资源综合利用现状调查，加强矿山企业“三率”（开采回采率、选矿回收率和综合利用率）考核，运用经济手段激励矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平。专项实施两年来，704家获得专项奖励的矿山企业，通过提高“三率”增加销售收入近2000亿元。实施的408个示范工程，带动企业投资近500亿元，产生了巨大的示范效应，提高了矿产资源综合利用水平，盘活了一批资源储量。全国矿山企业整体开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率预计提高1%～2%。
二是积极建设矿产资源节约与综合利用基地。国土资源部启动了首批40家矿产资源综合利用示范基地建设。
三是全面开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动。经国务院主管部门批准，国土资源部自2010年启动了国土资源节约集约模范县（市）创建活动。创建活动开展以来，在全国选择115个县（市）开展了基层试点，评选产生了101个模范县（市），提炼形成了推进资源节约集约的45种好模式和79个好机制。同时，积极推进将节约集约指标纳入地方经济社会发展规划和领导干部政绩考核体系，有效促进了地方各级干部执政理念的转变，在中央和地方两个层面开展了广泛的宣传活动，促进了节约集约社会共识的形成。
（二）资源节约集约与综合利用工作措施
党的十八届三中全会要求，我国应“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。全面促进资源节约是国土资源部门系统切入生态文明建设的一个主题，也是国土资源管理的一条主线和服务科学发展的重要平台。党的十八届三中全会吹响了新时代改革的号角，当前，我国正在积极推进政府职能转变，通过改革释放制度红利，也就是要加强制度供给，强化监督管理。现在看，由于体制机制的原因，矿产资源节约与综合利用工作还存在着不少问题，因此，更应该从矿产资源全过程，即从矿产资源的调查评价、规划、勘查、开发，甚至闭坑的环节来设计一些制度，抓住规划、标准、监管等关键环节，充分发挥经济手段的调节作用。综合运用法律、经济、技术等措施，夯实节约与综合利用的基础支撑，提升矿产资源全过程节约集约管理的综合效能。
第一，要把矿产资源的综合利用落实到法律中。
要加快推进《矿产资源法》和《勘查区块登记管理办法》、《开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》等修改工作，为依法管矿、依法行政提供制度保障；研究制定《矿产资源节约与综合利用管理实施细则》，建立健全规划、准入、激励、监管、考核等机制和办法，探索实施涵盖勘查、评价、开发、闭坑全过程的区块（矿区）生命周期档案制度，形成覆盖矿产勘查开发全过程的制度体系。
第二，要加强矿产资源节约与综合利用的技术创新与转化应用。
一是提高科技创新能力，加强“成矿理论、评价方法、开发模式、利用技术”全过程科技创新，不断提高资源勘查、开发的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力；二是加快共性关键技术的研发攻关，争取将矿产资源节约与综合利用技术研发列入国家重大科技发展计划，组织对优先发展技术分阶段攻关，形成一批可供推广的科技应用成果；三是搭建产学研平台，充分发挥矿山企业在技术创新中的主体作用，提升矿山企业科技实力和研发能力，加快先进适用技术研发和推广应用。
第三，探索推进绿色矿业发展示范区，加快矿业转型升级。
要进一步整合示范基地、绿色矿山、和谐矿区、矿山复绿行动和先进适用技术研发推广应用等相关工作，形成矿产资源节约和综合利用工作合力，充分发挥地方政府、企业、科研院所等多方力量，探索推进绿色矿业发展示范区，加快矿业转型升级。
第四，完善矿产资源节约与综合利用的标准体系。
加快制定和更新矿产资源综合勘查、开发利用技术标准，依托国家重大项目实施、示范基地建设，以及地方和企业相关标准规范的推广和升级，进一步丰富矿产资源节约和综合利用的国家标准、行业标准，完善标准体系；制定完善主要矿种的开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率、尾矿排放标准等；加快实施矿产资源勘查开发技术规范，包括综合勘查、综合评价、矿山设计、开发利用方案、选矿厂设计、技术工艺、方法、装备等。
第五，健全完善税费优惠政策。
落实节约优先战略，推进矿产资源节约和综合利用，切实调动勘查、开发主体的积极性、创造性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。为此，落实矿产资源补偿费减免政策，建立完善矿产资源补偿费费率动态调整机制，强化资源补偿费征收与回采率、储量消耗挂钩等政策法规的实施；完善资源税优惠政策，研究制定节约矿产资源企业的认证标准和程序，提高“两高一资”产品出口关税，吸引国外资本开发国内复杂难利用资源；完善矿山企业所得税和增值税优惠政策。探索建立省级矿产资源节约与综合利用水平分级制度，提高矿产资源补偿费与矿业权价款在节约与综合利用高等级省份留成比例。
第六，强化矿山的社会责任，主要是把和谐矿区建设好。
建设和谐矿区，主要是处理好两个关系——人与自然的关系、人与人的关系，这就要求我们做好四大机制建设，资源节约集约、生态恢复、利益共享和矛盾调解机制。除一些外企外，中金、中铝、五矿等部分大型国有企业都要求发布《矿山社会责任报告》，关注矿产资源勘查开发的环境问题、社会责任问题，已不光是发达国家，也包括非洲、南美等一些发展中国家，普遍必须关注的大趋势。
第七，加强相关基础理论研究。
结合矿政管理制度改革创新，加强矿产资源全过程节约集约制度供给研究；研究市场经济条件下，矿山企业节约集约利用资源的内生动力驱动机制，逐步建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制；探索研究矿产品全成本核算方法，按照全面反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本和修复效益的原则，积极研究体现矿产资源节约和综合利用水平的资源及其产品的价格形成机制，以及矿产资源开发利用的生态补偿机制。
‘伍’ 根据计划到2020年长沙将实现生活垃圾分类全覆盖实现生活垃圾回收利用率达到百分之多少
35%
资料显示，目前长沙市生活垃圾日均产生量7000多吨，且数字每年仍在迅速增长，唯一的生活垃圾处置场已不堪重负。根据计划，到2020年，长沙将实现生活垃圾分类全覆盖，实现生活垃圾回收利用率达到35%，无害化处理率达100%。
‘陆’ 矿产资源综合利用率怎么算
综合利用率的计算方法
综合利用率的计算以生产矿山为单位，用“共伴生矿种综合回收率之算术平均值”来表示，
其计算公式为：
综合利用率
=
(合回收率1+综合回收率2+……综合回收率n)/n
其中：n
=
经评审已获批准的共伴生矿种数；
综合回收率
=
采矿回采率×选矿回收率
注：已批准的共伴生矿种中如有未利用的矿种，其综合利用率为0。
例：某采矿权有主矿产铁、共生矿产钼、伴生矿产金，开采时均被采出，但金未利用（未回收），综合回收率计算如下：
铁矿综合回收率为：75%（采矿回采率）×93%（选矿回收率）=70%
共生钼矿综合回收率为：78%（采矿回采率）×80%（选矿回收率）=62%
伴生金矿综合回收率（未利用）为
0。
n=3
采矿权的综合利用率为：[70%（铁）+62%（钼）+0%（金、未利用）]/3=44%。
‘柒’ 大力发展矿业循环经济提 高资源利用水平
随着我国经济社会发展进入全面建设小康的新阶段，工业化、城镇化、市场化、国际化的步伐加快，我国资源消耗大幅增加，供求矛盾日益突出，保有资源储量下降，对外资源依存度不断提高，全国近200个矿业城市中有47座资源枯竭，400多个大中型矿山中有一半以上为资源重度和中度危机矿山，面临着经济转型和社会稳定的问题。温家宝总理说：“当今中国最大的政治问题是台湾问题，最大的经济问题是资源问题，资源已经成为经济发展的严重瓶颈。”然而，目前的资源利用情况令人堪忧。
据统计，我国共伴生矿产资源综合利用率不到20%，矿产资源总回收率只有30%，而国外先进水平平均在50%以上。如果矿产资源开发利用继续沿用传统高消耗、高能耗、高污染的粗放型开发利用方式，必然对我国现有的资源和生态环境造成更大的浪费和破坏，严重阻碍我国国民经济的健康发展。为从根本上解决这一深层次矛盾，矿业开发必须尽快告别传统模式，走循环经济之路。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。
资源问题既是经济问题又是社会问题，因此矿业开发要算五笔账，即经济效益、社会效益、资源效益、环境效益和矿后效益。这五笔账集中体现在由矿业开发带动的区域经济是否可持续发展。
矿业开发坚持科学发展观，就要发展矿业循环经济，建立资源节约型、环境友好型、社会和谐型、生产集约型、经济发达型的区域矿业经济；延伸产业链，坚持多元经济发展模式，避免产生新的“四矿”问题，实现矿业区域经济的可持续发展。这就是发展矿业循环经济的宏观定位。矿业区域经济可持续发展矿业循环经济，制定矿业区域经济可持续发展规划，促进区域经济可持续发展。这个命题除了政府的组织、引导、调控、扶植外，矿业企业特别是大型矿业企业应主动承担起这项社会责任。
科学合理的设计是推行循环经济的基本要求，为了推行循环经济，以实行绿色设计作为起点，要求在生产设计中把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，充分注意到物质的循环利用，尽量采用标准设计，使一些装备便捷地升级换代，而不必整机报废。在产品使用生命周期结束以后，也便于拆卸和综合利用；同时在生产设计中，尽量使之不产生或少产生对人体健康和环境的危害影响；不使用或尽可能少使用有毒有害的原料。
推行清洁生产、节约和综合利用能源，是推行循环经济的重要组成部分。积极主动防治工业污染，大力推行清洁生产，使污染物消除在生产过程中，以零排放为目标，达到治理污染和改善环境的目的。
建立绿色工业园区是推行循环经济的方式，以生态工业理论指导工业园的建设，着力于园区内生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用率，从工业生产源头上将污染物排放量降至最低，实行资源的综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化，把有害环境的废弃物减少到最低限度，实现区域的清洁生产。
实施绿色营销是推行循环经济的要求，在选择产品生产技术时，充分考虑到尽量降低对环境的不利影响，尽量减少残余物，最大可能地降低产品包装。
建立绿色技术体系，针对消除污染的环境工程技术，进行废弃物再利用的资源化技术，矿产资源综合回收利用技术，尾矿再利用技术，生产过程的无废、少废及生产绿色产品的清洁生产技术等课题，进行了相关研究，并将研究成果及时在生产中推广应用。
循环经济是一门集经济、技术和社会于一体的系统工程，科学和严格的管理是推行循环经济的重要条件。建立完善促进循环经济的相关制度、办事规则、操作规程。
近年来，我国经济持续快速发展，资源需求不断上升，资源紧张的态势日益显现，资源相对不足的威胁成为一种现实，而因资源开发、使用不当造成的环境破坏也在日益加深。我国人口众多，人均资源占有量低于世界平均水平，是一个重大国情。现在全国耕地保有量人均不到1.4亩，是世界平均水平的1/3；人均矿产资源占有量仅为世界平均水平的58%。一些重要矿产资源的国内保障程度低，如石油、铁、铜、铝等；我国经济结构不合理，经济增长方式粗放，又处在工业化进程和消费结构升级加快的历史阶段。我们创造了过去无法比拟的生产力，也正在创造着新的生活方式和消费模式。问题是，我们的发展在很大程度上还依赖于大量消耗资源，尤其是依赖于不可再生资源的过量消耗；而且随意浪费、挥霍资源的行为仍然大量存在。只求增长速度、不计资源消耗的发展是不可持续的，是违背科学发展观的，因而不能成为我们追求的发展方式。我们必须清醒地看到，我国的资源国情短期不会改变；不可再生性资源的可用量不断减少的趋势也不会改变。从长远看，可持续发展的压力会越来越大。因此，我们一定要把节约资源当作一件大事，扎扎实实地去做好。
节约资源重在行动。节约资源，不是说不用资源，而是说要尽量少用资源，而且力争用更少的资源投入，比过去生产出更多的物质财富。在这方面，我们大有可为。要在政策导向、政策措施上加强对土地资源、矿产资源的管理，节约土地、矿产的使用；大力推进节约集约用地，提高矿产资源的回采率，支持矿产资源的综合勘查、综合利用，发展矿业循环经济；还要重视运用经济手段来促进节约资源。因为，如果资源无偿地使用、廉价地使用，人们就不会十分爱护、节约资源。当前特别要健全矿产资源有偿使用制度，让矿产资源占有成本充分反映其真实价格。通过制度的健全，让企业有节约资源的内在动力。
节约资源是一项系统工程，需要全社会的共同努力。我们要坚持以科学发展观为统领，坚持节约资源基本国策，坚持“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体思路，进一步完善体制，提高素质，在全社会加强资源国情国策国法教育，增强忧患意识、节俭意识，开展内容丰富、形式多样的资源节约活动，创造出更多的节约型城市、节约型政府、节约型企业和节约型社区，让我们的国家成为资源节约型、环境友好型社会。要实现这个目标，就要从每一个人做起，从身边的小事做起，从现在做起，努力走出一条适合中国国情的资源节约型的发展道路，为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会作出新的贡献！
‘捌’ 中国资源回收利用率为好多可回收资源分布和当前社会对于资源回收利用的饱和情况
我国的废旧物资回收工作，就是我们的通常讲的再生资源，这个工作已经有五十多年的历史了。1954年4月28日，经邓小平同志批准，在中央人民政府，政务院，财经委员会成立了废旧物资回收局，从此我国的废旧物资这个行业正式宣告诞生。目前我国从事再生资源回收利用的企业，我们统计一下大约有八万家左右。回收加工的工厂有六千余家。回收的网点约有20万个。从业人员达到近千万人。这其中绝大部分是从事个体和是民营的回收，承担了整个再生资源市场的80%的回收量。首先我把整个这个行业的概况做一个简短的介绍。 十一五期间主要回收的废旧物资的总量为为四亿吨。年平均回收量在八千万吨左右。年均的增长率在12%以上。主要的废旧物资回收总值超过了6500亿员，年均增长率超过了20%。在这其中，废钢铁废有色金属有较大的进口量。上述主要的废料约为1.3亿吨，年均的进口量为2450万吨。年均的增幅超过了20%以上。其中进口的废钢铁4530万吨，年均增长超过了5%，后三年超过了15%。肥有色金属年均增长率18%，废塑料年增长率超过了20%。增长的速度很快，特别是十一五期间。特别是2003年到2005年，特别是今年以后增长速度非常快。 第二个是国内回收与利用的情况。回收方面，中国的国内回收系统表现为是多部门的一个纵向的管理。上个世纪八十年代中期以前，当时主要以国营的物资系统，商业集体所有制收购系统组成的两大系统。还有一部分是自发的一些工业企业自己组织了回收性的辅助性单位。但是不不占主流。可以说回收的网络遍布全国各地。当时回收行业作为特种行业进行管理的。需要有特殊行业的许可证，需要具有一定资质的要求。八十年代后期，原有的回收系统，由于所依托的上级主管部职能的转换，部分回收企业逐步结体。加上市场的开放，大批的私营企业的涌入，运作成本相对勃起，比较低廉，效率也更高，这些企业开始出现。多部门的纵向垂直管理体制是计划经济的产物。对广泛开展废旧物资回收系统，节约资源保护环境，防治污染起到了积极和推动的作用。但是对回收物资的利用，作为一个体制、行业来讲，多部门林立，各自独立，既不能形成整体的规模优势，也形不成资源的有效利用和全面保护。这是旧体制下的特征之一。 特征之二是城市地区的回收工作所涉及的市政、环保、卫生、城管等众多行政单位的直接或间接的管理，包括审批、监督、检查及回收全过程或分段式的管理，有许多行政单位建立了归口管理公司，如环卫的单位，市政的城管单位，都在各自分工的管辖中开展回收物资的回收，进行回收物资的经营。上述这种情况既存在管理职能上的交*与扯皮，不利于回收利用，节约挖潜的有效运行。 还有一种模式是多层次进行废旧物资的经营。经审批和报废的机器设备，基本上按三种方式进行处理。一是由国家和省市安全处理，定点单位分类回收。第二种由自己的独立网点进行回收利用，还有行业期间企业之间交相关企业回收利用。多层次多形式的市场承包形式，包括集体、个体、民营的合资的经营机制，由于废旧物资行业市场非常的薄弱，相关法规标准制定的落后，出现了交易管理混乱，人员素质偏低，相关污染严重等问题。十一五期间国家提出要提高资源的利用效率，建立节约型社会，社会友好型社会，全国各地全部行动起来，把节约资源循环利用起来，缓解新兴产业，已经建立一批再生资源回收利用的示范园区，起到带动的作用。目前国家有关部委已经着手建立科学的回收体系工作。在原有的落后市场弊端之后，将迎来科学的利用回收资源的时期。 中国的回收资源利用在近几年才也明显的进步，由于起步晚，起点低，在过去二十年的时间中基本都是低水平的。另外污染环境的事件多次被媒体反复的暴光，带来的社会负面影响很大。经营环境恶劣，很多企业对进一步发展，资金投入的积极性很低，也抑制了企业的成长。由于再生资源回收方面享有一定的条件，而利用条件并不等于同等的环境，行业形象一直得不到有效的改善。这在有活力的私营企业中反映行列。由于对资源的二次回收存在浪费，比如个体成立的回收点就存在以下情况，以手工劳动以桌坊式加工为主，以露天作业开放式管理为主，劳动强度大，缺乏基本的安全卫生条件。以牺牲自然生态环境和人的身体健康为代价，排放有害废水、废气，废酸为代价。进行假冒伪劣和有毒有害的产品加工，市场交易混乱，产生了不良的影响。以城市郊区或者城乡交界处为基础，建立回收拆解
‘玖’ 根据计划到2020年长沙将实现生活垃圾分类全覆盖实现生活垃圾回收利用率，达到百分之多少
你好，净界传媒为你解答，以下是《湖南省地级城市生活垃圾分类工作实施方案》中，划定的2020-2025年的工作计划：
2020年，长沙市基本建成生活垃圾分类处理系统。其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。
2021年，全省地级城市餐厨垃圾处理设施全覆盖，并协同处理厨余垃圾; 设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的比例达到55%以上，全省建筑垃圾资源化综合利用率达到35%。
2022年，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。
2025年，全省地级城市基本建成生活垃圾分类处理系统。
湘西自治州吉首市参照地级城市实行生活垃圾分类工作。
全省各县级城市(含县城)应参照地级城市生活垃圾分类要求，因地制宜、逐步推进。
‘拾’ （三）矿山企业资源综合利用潜力巨大
我国共伴生矿综合回收率在40%以上的矿山企业不足40%，引导和促进矿山企业开展矿产资源综合利用，空间很大。经过几十年的发展，我国形成了鞍本、大冶、攀枝花、包头等大型铁矿基地，金川铜镍及贵金属矿、大厂锡、锑、铟多金属矿和湖南柿竹园等有色金属矿产资源基地，以及白云鄂博、攀枝花、金川三大共生矿床的综合利用示范基地。其共同特点是：资源总量大，综合利用价值高，技术要求高，对推动行业技术进步和带动地方经济发展的作用显着。
专栏1-14 高铝富镓煤资源综合利用潜力评价
高铝粉煤灰中的铝含量普遍高于35%，氧化硅的含量约为48%，还含有许多有价元素，如铁、钛、钒、镓、锗、铟等，是一种极具开发价值的丰富资源。神华准格尔矿集区大力发展综合利用先进技术，形成“一步酸溶法”综合利用技术，从粉煤灰中提取氧化铝，并同时回收制取金属镓和硅等矿物，既节约了采矿成本，发展循环经济和节约经济，又减少了对自然生态环境的破坏，取得了明显的资源效益、经济效益、环境效益和社会效益。
资源效益——准格尔矿区通过绿色矿山建设，露天煤矿的回采率由核定的96%提高到99%，选煤厂回收率提高4%，煤炭利用方面每年盘活煤炭资源480万吨。充分利用低热值劣煤资源，可提高选煤回收率近5个百分点，混合燃料热值约为3400大卡，相当于增加标准煤近1500万吨/年。
经济效益——2015—2034年评价期内，高铝富镓煤综合利用项目总利润是总投资的3倍，净现值也达到较大的规模，除此之外其他各项经济指标均处于良好水平状态。
环境效益——示范基地建成后每年消耗约2500万吨煤及煤矸石，电厂燃烧每年将产生36万吨S O2，经脱硫处理，年排放量不到3万吨；其余产业S O2排放量很少，总共不到1万吨/年，能够达到控制指标。全部循环产业项目均采用先进节水和循环使用措施，实现污水、废水零排放。
社会效益——2011—2015年规划期内，神华集团有限责任公司将投资超过400亿元用于示范基地建设，规划期末建成项目可提供超过3000人的就业机会。到远景期末(2020年)，投资将超过1400亿元，示范基地规划项目全部建成投产，年产值超过1700亿元，提供超过23000人的就业岗位。
1.共伴生资源丰富，潜在价值可观
我国矿产资源的特点之一是共伴生矿多。目前，国内已开发利用的141种矿产中，有87种是共伴生矿，占总数的61.7%。全国有色金属矿区中，有85%以上是多元素共伴生矿产。我国银储量的90%，金储量的20%，铂族金属储量的73%是以共伴生矿的形式产出的。有色金属矿床是贵金属矿的重要来源。因此，综合利用好共伴生资源不但能提高资源利用效率和效益，而且能够减少共伴生资源废弃物排放，从而保护环境。
专栏1-15 共伴生矿综合利用实例
攀枝花钒钛磁铁矿 运用自创的氧化钒清洁生产技术（钙法焙烧），解决了长期困扰我国的钒钛磁铁矿提钒的难题，同时实现钒废水和废渣全部利用，使得铁矿中共伴生的钒、钛资源得到有效回收利用。
金川铜镍多金属矿 通过实施铜冶炼废渣选矿等重大项目，采用全湿法工艺对铜、锌、铅、铋、铟进行综合回收和砷的无害化处理，使金川公司综合利用的共伴生元素种类由原来的16种增加到18种。
湖南柿竹园多金属矿 重点开展“崩落法”矿柱回采工艺、全尾胶结充填、高梯度强磁选钨技术的推广应用，在提高开发利用效率的同时，实现了对伴生萤石、钼、铋、钨矿资源的高效利用。
矿产资源潜在价值是指某种探明的可利用资源按其某初级矿产品价格折算的价值，不考虑矿产资源的采选损失、开采要素的成本，从宏观上反映一个国家（或地区）某种矿产资源经济价值。
某一矿种的潜在价值测算公式如下：
SVi=Ri×Pi×Gi×ζi（i=1,2,3,…,n） （1-1）
式中：S Vi——第i种矿产资源潜在价值，单位为亿元；
Ri——第i种矿产资源的资源储量，可以按照“基础储量+各级别的资源量×各级别资源量的可信度系数”进行测算，可信度系数取值按照预查、普查、详查、勘探不同程度取值0.5～0.8；
Pi——第i种矿产品的价格；
Gi——第i种矿产的品位调整系数，可以按照矿产资源储量平均品位/矿产品品位进行测算；
ζi——第i种矿产的储量单位（不同矿产通常使用不同重量单位）换算系数，吨的换算系数是0.00000001，千吨的换算系数是0.00001，万吨的换算系数是0.0001，亿吨的换算系数是1；
n——矿种数。
矿产资源的提取价值是考虑在一定经济技术条件下，查明资源储量经过采选后所产生的初级矿产品市场销售价值，能够比较客观地反映矿产资源在当时技术条件下的价值。矿产资源的提取价值不考虑矿山投资建设和开采成本。
矿产资源的提取价值可以由下列方法进行测算：
EVi=Qi×Pi×Si×Hi×εi（i=1,2,3,…,n） （1-2）
式中：E Vi——第i种矿产资源提取价值；
Qi——第i种矿产资源的资源储量，可以按“基础储量+各级别的资源量×各级别资源量的可信度系数”进行计算；
Pi——第i种矿产品的价格；
Si——第i 种矿产资源的利用系数（利用资源储量/ 资源储量）；
Hi——第i种矿产资源的采矿回收率；
εi——第i 种矿产资源的选矿回收率；
n ——矿种数。
专栏1-16 铝土矿共伴生矿潜在价值估算
根据式（1-1）计算全国铝土矿资源的潜在价值。在当前资源及市场条件下，测算全国铝土矿区铝土矿资源的潜在价值为7762.52亿元。铝土矿区共伴生矿产资源的潜在价值为镓459.52亿元，耐火粘土1793.31亿元，煤炭874.16亿元，铁218.70亿元，硫铁矿252.00亿元，钛115.50亿元，共伴生矿产资源潜在价值总计3891.54亿元。
全国铝土矿区的铝土矿及共伴生矿产总潜在价值
专栏1-17 铝土矿共伴生矿提取价值估算
根据式（1-2）测算全国铝土矿区资源的提取价值为铝土矿7028.19亿元，镓273.95亿元，耐火粘土1024.61亿元，煤炭293.27亿元，铁矿180.21亿元，硫铁矿111.30亿元。共伴生矿产资源提取价值总计2084.41亿元。
我国铝土矿区铝土矿及共伴生矿产提取价值
铝土矿主矿产及共伴生资源潜在价值的测算未考虑实际开发利用率，高于铝土矿开发利用的实际经济价值。而提取价值考虑了开发利用率，但不同矿区资源的开发利用水平差别较大，技术及社会经济条件各异，因此，铝土矿主矿产及共伴生资源提取价值与其实际经济价值也存在差异。测算采用初级矿产品价格，而随着产业链的延长，产品加工程度及技术含量提升，铝土矿及其共伴生资源的提取价值亦会提高。所以，提高铝土矿及其共伴生资源开发利用的技术水平是提升提取价值的核心因素。
2.低品位矿产利用取得巨大突破
对低品位矿没有统一的划分标准，是相对于高品位的富矿而言的。低品位矿的界定包括技术条件和经济条件。技术上，低品位矿石指因矿石品位低，现行采选冶技术还不能利用的资源；经济上，低品位矿石指因矿石品位低，开发利用经济效益差的资源。一般的，我们把工业品位以下、边界品位以上的矿石统称为低品位矿（有些可利用的低品位矿的品位甚至在边界品位以下）（图1-69）。
图1-69 圈定矿体指标及品位变化情况
贫矿多、难选矿多是我国矿产资源的又一特点。低品位矿和难选冶矿的利用对于减少矿山废弃物排放和新的矿山开采，从而降低矿业对环境的影响至关重要。如我国铁矿资源中低品位矿数量巨大，开展低品位铁矿开发利用工艺及装备的研究，将低品位、极低品位资源转化为工业可利用资源，对于应对铁矿石供需矛盾突出的局面十分必要。目前，我国一些低品位资源利用技术达到国际先进水平，独立研发了油田稠油开采技术、超低品位铁矿开发利用技术、低品位铜矿利用技术和中低品位磷矿开发利用技术等一批具有重大影响的科技成果。
专栏1-18 低品位矿的综合利用实例
鞍山钢铁集团公司充分利用具有自主知识产权的选矿工艺技术，对以往被当作岩石排弃的品位在15%～20%之间的极贫矿进行回收利用，每年回收利用量多达140万吨。同时在排岩系统中回收磁铁矿资源，对大孤山铁矿、弓长岭露天矿等排岩场建设了节约型的破碎—岩石干选工艺系统，实现了从岩石中在线回收矿石量达200万吨/年以上。
冀东铁矿在低品位铁矿、氧化矿和超贫钒钛磁铁矿的综合利用方面，取得突破性进展。盘活难选贫赤铁矿、残存低品位铁矿石资源量2.1亿吨，为低品位铁矿回收利用提供经验和依据，也为解决全国铁矿山的尾矿堆存物回收利用问题提供技术帮助和示范。此外，通过预先筛分系统和浮选尾矿再磨再选工艺，使尾矿品位下降了2.44%，精矿品位提高了0.5%，对全国同类型矿床的选矿具有很大的推广价值和示范意义。
紫金矿业集团股份有限公司的紫山金矿紧跟市场变化，适时调整品位指标，边际品位从原来的1克/吨降低到0.2克/吨，使得该矿储量从1994年的5.45吨变成2010年的312吨，仅2001年就产黄金17吨，延长了矿山服务年限。此外，萝卜岭铜钼矿采用综合品位圈定矿体，实现了“小矿变大矿”，使得铜金属量增加15倍，达到122万吨；钼增加31.5倍，达到了14.7万吨；特别是它矿体变大、变厚，达到地表，便于采矿，成本大大降低，增加了企业的经济效益和社会效益。
3.尾矿等矿山废弃物综合利用潜力巨大
矿产资源规模化开发使得近年尾矿排放量与日俱增。截至2011年年底，我国尾矿累计堆存量为120亿吨。2007—2011年，年产出量在10亿吨以上（表1-5）。
表1-5 2007—2011年我国主要尾矿产生情况 单位：亿吨
资料来源：《中国资源综合利用年度报告（2012年）》。
尾矿利用呈逐年增长趋势。2011年我国尾矿产量达15.81亿吨，同比增长13.5%；利用量为2.69亿吨，同比增长23.1%，有17%的尾矿得到利用，利用增幅高于堆存增幅近10个百分点，说明综合利用在消化当年尾矿增量的同时，还在消化减少存量。2012年尾矿产量估计将达16亿吨，尾矿综合利用率约为18%，有望实现《金属尾矿综合利用专项规划（2010—2015年）》提出的到2015年全国尾矿综合利用率达到20%的目标（图1-70）。
图1-70 2010—2011年尾矿综合利用情况
资料来源：《中国资源综合利用年度报告（2012）》。
尾矿利用继续提高的潜力巨大。2011年，全国利用尾矿总量为2.69亿吨，同比增长23.1%；综合利用率为17%，同比提高1.3%。尾矿的用途主要有下列形式：尾矿再选回收有用矿物，用作充填材料，用于生产建筑，用作土壤改良剂及微量元素肥料，进行土壤复垦和生态恢复。矿山空场充填是尾矿利用的重要方式，约占尾矿利用总量的53%，其中金矿山、铜矿山及其他有色和稀贵金属矿山、铁矿山是尾矿充填利用的主力军，分别占尾矿利用总量的18.0%、23.6%和11.4%（图1-71）。未来尾矿利用将继续呈增长态势，主要原因一是随着胶结充填采矿技术的推广，产量增长需要充填材料增加；二是新建尾矿库征地越来越困难，成本越来越高。
图1-71 我国尾矿综合利用方式及占比情况
资料来源：《中国资源综合利用年度报告（2012）》。
专栏1-19 矿山废弃物的综合利用实例
甘肃窑街示范基地综合利用煤炭、油页岩、煤层气等多种共伴生资源，在我国首次采用低浓度瓦斯与油页岩炼化尾气发电，有效解决了原来无法开采的煤层气资源利用问题。实现油页岩综合利用能力达到100万吨/年，生产页岩油10万吨/年，相当于新建一座中型页岩油生产基地；利用劣质煤、矸石和瓦斯发电，每年减少固体废弃物排放320万吨，利用瓦斯2000万立方米，相当于我国三大天然气主产区之一的四川盆地1/1000的年产天然气量，发电装机容量220万千瓦；以矿区长期堆存的煤矸石、粉煤灰、烧变岩为原料，生产水泥和免烧墙等建材产品，为当地和周边地区提供了新型建筑材料，在我国西部地区具有重要的推广意义。
安徽铜陵对尾矿库中的尾砂采用磁选、浮选和化学浸出等技术进行再选别，综合回收铜、硫、金、银等有价金属，选别后的尾砂进行井下空区和露天采坑充填，以及尾砂制砖，在实现尾砂零排放的同时，杜绝矿山开采造成的安全隐患，减少生态环境破坏。
4.再生金属循环利用具有广阔前景
再生金属的回收利用，可大大减少矿产资源的开发强度。发达国家工业化进入中后期，通过对废旧金属回收利用大幅减少对原矿资源的依赖。对我国来说，按照金属制品25～30年的使用寿命，经过30多年经济持续快速发展，已经或正在积存大量的废旧产品，尤其是物理化学性质比较稳定、可回收利用的再生金属资源，为我国再生金属资源利用提供了雄厚的物质基础，有望减少对新增矿产资源的消耗(图1-72，图1-73)。
图1-72 2006—2012年我国废钢利用情况
资料来源：废钢协会。
图1-73 2006—2012年我国再生有色金属产量
资料来源：有色金属工业协会。
我国再生金属累积量巨大。自从有统计数据以来，截至2012年年底，我国铝的社会积蓄量约1.7亿吨（表1-6），加之铝的理化性能稳定，损失量很低，国内铝循环利用潜力巨大。随着循环铝比例的提高，未来可以弥补铝资源短缺局面，并可大大降低铝消费所带来的环境和能源压力。
表1-6 我国自有统计数据以来积蓄到社会上的各种形式的铝量
资料来源：《中国有色金属协会统计年鉴》，《全国主要矿产品产供销综合统计与价格通报（2001—2013）》。