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如何整合工地资源

发布时间: 2022-04-20 09:01:26

❶ 人往哪里去 地往哪里流 利益如何分配 ———苏南: 土地整治破“三难”———苏南:土地整治破“三难”

经济发达的苏南土地整治起步较早,1995年起,苏州吴江、常熟、张家港和常州武进、无锡江阴等地以土地整理为抓手,加快农业现代化建设,为城乡一体化发展打下了坚实基础。进入21世纪特别是2008年以来,苏南新一轮土地整理以城乡建设用地增减挂钩为抓手,依托“万顷良田建设工程”,探求破解“城乡二元结构”,解决土地整治“三难”命题:人往哪里去?地往哪里流?利益如何分配?2010年6月中旬,记者就这一问题到江苏镇江、常州、苏州等地作了调研采访。

———编者

城镇化,要让农民满意

“万顷良田建设工程”让农民“一步到位进城”,大部分农村劳动力在城市就业、安家。

如织林立的脚手架,热火朝天的建筑工地。记者来到镇江新区项目施工现场,不由得被这里恢宏的建设场景所震撼。

“30栋多层、12栋小高层住宅已封顶,今年11月底确保65万平方米安置房竣工入住。”指着拔地而起的楼群,镇江新区管委会副主任经山河告诉记者:“未来3年,这里将建成全省规模最大的农民安置房住宅小区。”

经山河介绍,小区建筑面积160万平方米,要建300余栋小高层和多层住宅,同时配建邻里中心、幼儿园、绿地等配套设施6.8万平方米,将集中安置18个行政村的7826户农民,可入住4万多人。预计明年上半年竣工,整个投资近40亿元。

“好家伙,这规模快赶上北京天通苑啦!”记者不禁感叹。

如此气派之“大手笔”,出自“万顷良田建设工程”。

以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手,通过对田、水、路、林、村综合整治,增加有效耕地面积;通过将农村居民整村迁移到城区现代化小区,提升群众居住环境和生活质量;通过建成大面积、连片高标准农田,优化区域土地利用布局,实现“农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显”的目标。这就是江苏省加快城镇化进程中力推的“万顷良田建设工程”。据介绍,目前全省已有20多个县(市、区)在试点。

镇江新区“万顷良田建设工程”项目区总规模5.59万亩,通过对新区下辖的三个镇、两个街道、18个行政村进行整村搬迁、土地综合整治,可增加农用地8277亩,新增耕地3957亩,建成近6万亩的连片高标准农田。

显然,这一系列政策都是政府在设计,农民成为被设计者。我们想亲耳听听农民的声音,看农民到底是怎么想的。

记者调查走访了丁岗镇部分村民。实录如下:

丁岗镇留村村主任聂鸣:我村有4000多亩地,前年统计抛荒800多亩。村里青壮劳力95%外出打工,全村基本没有纯农户。留在家里种田的也是种“面子田”、“懒汉田”,不指望它赚钱。不少人家请外地人来种。地种不好,撂在那里不尴不尬的。这种情况,政府不推动改变,靠农民推动,不大可能。

去年,搞“万顷良田建设工程”,大家积极性很高。一期工程我们村整了1000亩耕地,增加了1/4的面积。拆迁的时候,家家户户宅基地带院子,从一砖一瓦到院子里的果树、菜园子,政府都给了补偿。承包地入了股,农民不种地,每亩地还能拿到800块钱(年)。整理多出来的土地,还能参加第二次分配,这么实惠的事,农民当然欢迎了。

章村村民王明华:我是纯农户,种了快40年田了。我家5亩地分在5个地方,下一次田要走几公里路,种地效益低,挣不了几个钱。前几年,我买了台收割机,帮人种田,增加点收入。搞万顷良田,我家老房子拆了,政府补了近40万元,“上楼”后(指安置到新居点),分了两套新房子,一套自己住,一套给父母,还富余10多万元。我现在做梦都在想,用这笔钱买台车,搞运输。

留村村民殷荣春:我家承包地加自留地,一共5亩6分田。儿子在镇江公司里上班,家里的地先前全交给外地人种。每亩地纯收入最多500元。现在家里的田全部流转了,按照800块一亩(年),每年补给我家近5000块钱。原先我家宅基地有225平方米,院子有6分,现在拆掉了,补偿我30万元。新建的房子分给我两套,一套140平方米,一套85平方米,两套房子花去23万元,还余六七万元,简单装修钱够了。大房子我们自己住,小房子打算出租。楼房虽然空间小了点,但总的生活质量还是提高了。“万顷良田建设工程”对我们农民是件大好事,它是一步到位,起码缩短了一代人进城的时间和成本。

通过现场采访,我们感受到殷荣春说的“一步到位进城”的内涵和深意。这个现代化的生活社区,最大限度地考虑了农民的工作、生活、学习、娱乐便利;以商业建设为主,引导消费,培养商业氛围;每个小区均有物业管理用房、社区用房、地下室、人防、污水垃圾处理等相关配套设施。所有可能遇到的问题,设计者都想到了。更重要的是,90%以上的农村劳动力能在城市就业。今后,他们真的可以在城里安居乐业了。

土地,流向集约

整合土地资源,需要经济实力,应审慎、理性、规范,减少“过程性浪费”。

去年6月,常州金坛启动全省第一家试点,一年多来,“万顷良田建设工程”这一有效集聚资源、有序统筹城乡、破解“双保”两难的举措,一直在稳健运行。它延续了苏南多年前提出的“三集中”理念,同时又有创新和发展。江苏省的项目负责人说,现在的“集中”不同于以往,过去是从小的自然村拆并到行政村,从行政村再拆并到集镇,“农民进城”的过程就是多次拆房、建房的过程。而现在,是将农民直接转移到中心镇,减少了“过程性浪费”,实现最大限度的土地节约集约利用。

在江苏省国土资源厅厅长夏鸣看来,冲破现有农民分散居住、资源分散经营对生产力发展的束缚,改变原有资源空间布局和配置方式,让生产资料和劳动力之间合理匹配,是城镇化的目标取向。“未来的社会主义新农村,农业生产必然实行规模化、产业化、机械化,农村人口必然大量集居城镇,减少村庄。把握城乡统筹发展的总体目标,现实的路径选择应当摈弃权宜之计,少作无效投入,避免走弯路。”江苏省算了一笔大账:通过实施“万顷良田建设工程”,将建成集中连片、基础设施配套的高标准农田2万公顷以上,新增耕地面积600公顷以上。同时实现工业向园区集中、居住向城镇集中,加速推进工业化、城镇化进程。

与一些地方为增加建设用地指标,无视农民意愿动辄“拆村并居”的急功近利相比,苏南显得更为审慎、理性和规范。

夏鸣:“‘万顷良田建设工程’是统筹城乡发展的基础性工程,蕴含着一、二、三产业协调发展的理念。通过资源集聚产生的聚合效应,提升一产、支撑二产、繁荣三产,破解城乡二元矛盾,促进城乡统筹。”

镇江市副市长李小平:“保护耕地、健全公共服务体系、满足产业发展和城镇化需要,这三块成为政府力推‘万顷良田建设工程’的综合动因。当然前提是要时机成熟。镇江非农产业的比重已超过90%,大部分农户已不再主要靠种地增加收入。土地整治调出来的土地能迅速满足当地产业发展、城镇化和农民就地就近就业的需要。天时、地利、人和,才可稳步推进。”

镇江市国土资源局副局长黄毅:“整合土地资源,需要政府巨大的财力投入。人均GDP超过1万美金的,可以考虑做;人均GDP只有三四千美金的,最好不要做。因为财力不够,政府容易不自觉地从农民的土地上攫取利益,从而引发社会问题。眼睛只盯着‘土地’,不系统考虑解决‘三农’问题,绝对行不通。”

苏州市国土资源局局长张文根:“我们始终强调一点,宅基地和村庄整理后节约出来的土地,首先用于补充耕地和安置农民,余下的建设用地,只能在项目区内自行调剂消化,不允许跨区置换。我们的目的是优化用地布局,而不是‘卖指标’”。

据了解,“万顷良田建设工程”所有的试点方案都经过了专家评审、公示、听证、省辖市政府初审、省国土资源厅审核等重重关口,而且项目区规划与土地利用总体规划、土地开发整理规划、基本农田保护规划、城乡一体化规划紧密衔接,确保“耕地面积不减少,建设用地不增加,农民利益不受损,国土规章不违背。”其中最容易出问题的挂钩指标的管理、使用,都严格按照国土资源部有关文件执行,程序规范,试点有序。

农民利益永远第一

保障农民土地权益,就业性收入、保障性收入、财产性收入———三块收入给农民“托底”。

“土地是农民的命根子。动农民的地,首先要考虑如何确保让转移的农民生活水平不降低,长远生计有保障,变换身份得实惠。”一路采访,记者接触到的许多基层国土局长、项目负责人都这么说,看来他们脑子里确实挂了这根“弦儿”。

增减挂钩,最主要的资金来源是土地。腾出来的地怎么用,用在哪儿,土地增值收益如何分配,成为考验政府公信力和执行力的试金石。

记者走访的几个市,都制定了明晰的政策,使农民土地权益从三方面得到保障:一是以村为单位成立土地股份合作社,将农民承包田和自留地的经营权以入股形式集中起来,统一发包给专业公司经营,收益归农民所有;二是对整理后新增的耕地确权给村土地股份合作社,收益按合作社章程进行分配;三是将部分新增建设用地指标用于建设标准厂房,实现集聚集约开发和产业配套提升,收益仍归村土地股份合作社。

常州新区“万顷良田建设工程”位于孟河镇、西夏墅镇境内,项目总投资约13亿元,目标有三:建成高标准农田2.3万亩,新增耕地面积2000余亩;通过居民点和独立工矿地拆迁增加农用地1609亩;新建安置房53.88万平方米,集中安置两个镇12个行政村2700多农户。

新区政府正着力打造两个平台:投融资平台和土地流转平台。以土地流转为例,所涉及的12个行政村全部成立了具备法人资格的股份合作社。为确保土地流转过程中农民权益不受损,约法三章:一是流转资金不低于500元/亩(这个标准是根据前三年农民种田收益测算的)。二是建立递增机制,5年一个周期,按20%比例增长。三是国家给的政策性补贴全部归农民。也就是说,土地经营权流转了,农民的收益权没有改变。

新区农业局局长范春苟:“废弃地变良田,对多出来的耕地收益,按‘四三三’比例分配,即40%归村民,30%作为合作社工作经费,另外30%作为风险备用金,万一企业倒闭,合作社可以用风险备用金,支付农民收益。”

镇江市副市长李小平:“原来农民都有自留地,不用买菜吃。进了城,如果与市民同样价钱买菜,他肯定不愿意。我们想了个办法,在整治后增加的耕地里,安排一定面积的蔬菜基地,给新区农民使用。还有,物业管理费不要农民掏,由集体公共资产补贴;建立公共社区,满足农村婚丧喜事等公共服务需求。类似的问题,我列出了20多个,做梦都在考虑怎么解决。总之,农民变市民的过渡期,政府绝不能做‘甩手掌柜’”。

与有的地方“围着指标打转转”的“挂钩”动机形成对比,苏南基层政府对农民土地权益以及社会和谐问题的关注度显然更高。除了耕地“红线”,农民的权益保障底线,构成了约束政府行为的另一条不可逾越的“红线”。

“今后,我们有一块就业性收入,有一块保障性收入,还有一块财产性收入,有这三块收入‘托底’,再加上政府社会公共福利体系的不断完善,我们农民的城镇化之路,当真是条幸福路呢。”农民殷荣春如是说。这话也说出了苏南大多数农民的共同心声。

❷ 关于国土资源数据整合问题的思考

王万群

(河南省国土资源厅信息中心)

摘要:通过对国土资源数据现状的分析,结合当前正在开展的“金土工程”项目,提出了国土资源数据整合和数据库建设的建议。

关键词:数据整合;国土资源;数据库

1 问题的提出

在国土资源信息化建设过程中,由于现有的国土资源数据标准不一、格式多样、分散管理,因此形成“数据孤岛”,如异构数据库、数据结构差异和数据含义不同等。数据整合就是通过数据转译和通讯,解决异构数据库的共享、使数据结构和数据含义统一,消除数据孤岛,实现数据的全方位共享。因此,整合现有各部门的国土资源数据,消除管理中存在的“信息孤岛”,建立数据共享平台,从而更好更有效地实现各级国土资源数据的信息共享、集中使用和有效规划,是国土资源管理部门迫切需要解决的问题,因此开展国土资源数据库整合,并规范其技术要求将具有深远的现实意义:

(1)通过开展国土资源数据库整合,可以减少数据的不一致和延迟,实现数据的规范化,建立国土资源信息多数据源唯一标识,进行数据合并与格式转换、数据清理、数据更新、数据录入并集中存储,为管理阶层提供即时的信息。

(2)通过开展国土资源数据库整合,可以形成覆盖全面、结构与标准统一、内容完整的基础数据库群,达到国土业务系统运行的要求。

(3)通过开展国土资源数据库整合可以避免重复建设;将保证信息化基础设施建设的优质高效、信息网络的无缝连接、信息的安全与可靠,为有效地开发和利用信息资源,实现国土资源信息的共享服务。

2 数据整合的原则

现行的国土资源数据库按照所使用的数据库管理系统和建设标准的不同可以分为同构同标准数据库、同构不同标准数据库、异构同标准数据库、异构不同标准数据库,针对不同类型采用不同的整合方法,但必须坚持不打破地方数据管理和存储体系,不改变各地基于数据库的应用架构为原则,国土资源数据应对用户提供集成的、统一的、安全的、快捷的信息查询、数据挖掘和决策支持服务。为了满足这个需求条件,整合后的国土资源数据必须保证一定的集成性、完整性、一致性和访问安全性。在这方面,许多领域都提出了整合与集成的原则,如集成性原则、完整性原则、一致性原则、访问安全性原则等。

(1)集成性

数据经过整合、集成后,应该达到查询一个综合信息不必再到各个业务系统进行分别查询和人工处理,只要在整合、集成后的数据信息仓库中就可以直接访问到,即整合、集成后的综合信息仓库的数据是各数据的有机集成和关联存储(整合、发掘出各业务数据间的关联关系),而不是简单、孤立的堆放在一个数据库系统里。

(2)完整性

包括数据完整性和约束完整性两方面。数据完整性是指完整提取数据本身,约束完整性是指数据与数据之间的关联关系,是唯一表征数据间逻辑的特征。保证约束的完整性是良好的数据发布和交换的前提,可以方便数据处理过程,提高效率。

(3)一致性

不同信息资源之间存在着语义上的区别。这些语义上的不同会引起各种不完整甚至错误信息的产生,从简单的名字语义冲突(不同的名字代表相同的概念),到复杂的结构语义冲突(不同的模型表达同样的信息)。语义冲突会带来数据集成结果的冗余,干扰数据处理、发布和交换。整合、集成后的数据应该根据一定的数据转换模式和规则进行统一数据结构和字段语义编码转换。

(4)访问安全性

由于数据库资源可能归属不同的单位,各业务数据系统有着各自的用户权限管理模式,访问和安全管理很不方便,不能集中、统一管理,所以保证在访问异构数据源数据基础上保障原有数据库的权限不被侵犯,实现对原有数据源访问权限的隔离和控制,就需要设计基于整合、集成后的综合信息仓库的统一的用户安全管理模式来解决此问题。

3 国土资源数据整合的思考与建议

3.1 国土资源数据的特点

国土资源数据(信息)是全面和准确掌握资源状况,以及实施国土资源规划、管理、保护和合理利用的基础和依据,每一项国土资源管理业务的开展都需要基础数据的支持。而信息的完整性、准确性、现势性和获取的效率直接影响着各级、各项国土资源管理工作的合理性、科学性和有效性。综合国土资源数据的存在形式,有如下特点。

(1)数据类型复杂多样

国土资源数据类型十分复杂,其内容涉及到土地资源、矿产资源、地质环境资源、海洋资源等各个业务领域。按照数据特征国土基础数据又分为空间数据和非空间数据。空间数据主要以基础和专题地图的形式存在,包括图形和属性数据。非空间数据主要是以各种文档、报表和多媒体等形式存在,包括结构化数据和非结构化数据。

(2)数据平台不一致,共享困难

国土资源部门在开发信息系统时通常根据本部门的特定情况采用不同的数据建模方法,选用不同厂商的GIS软件,如江苏省各市县国土资源部门所选用的GIS和数据库平台就有六七种,见表1。这些不同GIS软件采用不同的空间数据格式,对地理数据的组织也存在很大的差异。由于这种情况的存在,使得在不同GIS软件上开发的系统之间进行数据交换变得非常困难,采用数据转换标准也只能解决部分问题。另外,在国土资源部门与测绘部门之间,对地理现象有着不同的理解,对地理信息有着不同的数据定义,这也使得领域间在共同协作中进行信息共享和交流存在一定的障碍。

表1 GIS 和数据库平台

(3)数据获取手段多样

国土资源管理业务数据的获取手段包括从外业方面包括测绘、调查、遥感,内业方面包括数字化、录入等等。这些特点要求能在数据的各项获取渠道中能兼顾数据建库的要求,形成良性的数据更新维护机制。

(4)数据多尺度、数据量大

由于国土资源管理中空间数据涉及到各种比例尺,在地市级的国土资源管理数据中,既有1∶10000的详查数据,又有1∶2000 的村庄地籍数据,也有1∶1000 和1∶500 城镇地籍。并且其覆盖空间范围大,数据信息量非常大。这要求信息系统必须具备多尺度接合以及海量数据管理的能力。

(5)时态特性

土地对象实体具有时间特性,会随时间推移发生一定的变化。国土资源信息系统中必须能描述某一时刻的土地利用状况;能分析某一地物或某一区域的动态变化情况;能分析将来的发展趋势以便在决策时借鉴过去的信息。

基于上述对国土资源数据特点分析,可以得出:国土资源信息系统建设要涉及国土资源管理多种类型的数据,数据库整合任务非常重。目前已数字化的各种调查数据和各种已办理的成果数据如果不能充分应用,必然造成巨大的浪费。因此,国土资源数据库整合主要是针对基础数据库从多源、多时态、多尺度等方面进行数据整合。对现有国土资源空间与非空间数据进行分析,对不同数据库平台、不同GIS平台上的空间与非空间数据进行数据集成和整合。将多源、多尺度、多类型的国土基础数据(空间/非空间)有效地组织起来,形成逻辑上分层分块、物理上无缝、空间索引快捷、对象实体意义明确的集成化数据库,以满足国土资源数据共享、交换、发布以及构建诸如城乡一体化地籍管理信息系统、土地利用规划管理信息系统、决策支持系统等各类应用系统的需要,保证今后数据更新的及时到位,形成国土资源数据更新维护的良性循环机制。

3.2 国土资源数据的整合的现状

目前,国土资源系统正在实施“数字国土”、土地资源调查与监测、全国资源与环境遥感监测等相关的国土资源信息化工程,而“金土工程”则确立了国土资源信息化在国家信息化总体框架中的地位和作用,为国土资源管理工作和现代信息技术找到了最佳结合点,为全面提升国土资源信息化水平提供了契机。“金土工程”的四大建设主体之一就是建立基础性、战略性国土资源数据库,同时,金土工程的一项重要的内容就是整合已有的数据资源,建设和完善国土资源部、31个省(区、市)数据中心建设和完善包含各种土地、矿产信息的14类基础数据库,完成32个示范城市数据中心建设和完善包含各种土地信息的10类基础数据库,而如何充分有效的利用国土资源数据库,提高管理效率,使国土资源在国家经济社会发展中发挥的最大效益,就必须进行国土资源数据库的整合,“十一五”期间的“五四三二一”工程中的两项基础建设:一是加快国土资源信息化标准的制定、推广和应用,加强国土资源信息化政策研究;二是加快基础数据库建设,加强数据整合与集成也体现了这一思想。

国土资源数据的整合、集成和统一建库是一项涉及面广、任务量巨大的工作。国家相关部门应做好协调工作,尽快研究制定出适合我国情况又能较好的与国际接轨的相应的技术标准和规范。

3.3 国土资源数据整合的建议

结合我国国土资源数据的实际情况以及目前开发的部分国土资源数据库建库工作,提出如下建议:

(1)由国家有关部门牵头,开展对各行业现有国土资源数据情况的调查。制定相关的政策,调动各行业参加国土资源数据库建设的热情。

(2)国土资源数据库可分为基础数据库、业务数据库和成果数据库三大类,分别完成不同的数据存储和管理。数据库作为国土资源信息系统的核心,已经是各国国土资源信息系统工程界的共识。在国土资源信息化建设过程中,国土资源数据库的合理开发与应用仍存在不同问题,应该加强对建设成果与实际应用的相互衔接与协调。

(3)由于种种历史的、技术的和体制的因素,国土资源数据不完整,质量不高和整合共享程度低是我国土信息化向更高层次发展最重要的限制因素,需要通过对国土资源数据的整合、核实、充实进一步提高和完善。国土资源数据的整合和共享程度低,难以为大范围、高层次应用提供支持,则需要从标准体系建设、制度完善和体制改革方面加强领导和指导,规范数据整合程序与质量方面改进和提高。

(4)国土资源数据整合要求必须研究现有的各类国土资源基础数据库的结构和内容,提出数据转换与存储、交换与共享的规范标准和实施方案;在此基础上把已有的数据充分开发利用,按统一的标准将其“整合”有统一的数据库平台、GIS平台、融空间与非空间数据于一体的国土资源数据库。

总之,通过国土资源数据整合的问题的研究,形成一定的技术要求规范,对国土资源数据进行提取、转换、加载,整合成一个有机的整体,将保证国土资源信息系统间的互联互通和互操作,为最大限度地实现各业务系统互联互通和建立顺畅的信息渠道提供技术依据和指导。

参考文献

阎国年.地理信息系统集成原理与方法.北京:科学出版社,2003.8

龚建雅.当代GIS的若干理论与技术.武汉:武汉测绘科技大学出版社,1999.3

❸ 如何整合资源,更有效地管理好集体土地

深度整合农村土地资源,充分发挥闲置土地的作用,为保增长、保民生、保就业、保稳定创造更多的有利条件.
通过农村土地整理,使广袤的农村“路成框、田成方、渠成网、树成行”,达到高产稳产农田要求,做到旱能灌、涝能排、产能运,可以大大地提高耕地的生产能力。整理出来的农地特别是新增农地,可以在最大限度地保护农民合法权益的前提下,调整土地产权关系,调整生产关系,调整农业产业结构,发展优质高效农业,走农业产业化、经营集约化、耕作现代化的路子。

❹ 解决我国土地资源存在问题的措施是

土地资源现状存在的问题:耕地不断减少、土地利用结构不合理、土地营养失调、土地污染严重.保护措施:科学编制土地利用规划,严格使用审批手续。

有效控制土地减少趋势,抑制交通,城建用地过快增长,合理开发荒地、闲散废弃地和复垦;完善法制建设,严格依法管理、调整现行土地税费体系;采取有力措施防治乡镇、企业水污染、化肥污染、应用薄膜污染等。

(4)如何整合工地资源扩展阅读:

土地资源的分类有多种方法,在中国较普遍的是采用地形分类和土地利用类型分类:

(1)按地形,土地资源可分为高原、山地、丘陵、平原、盆地。这种分类展示了土地利用的自然基础。一般而言,山地宜发展林牧业,平原、盆地宜发展耕作业。

(2)按土地类型利用,土地资源可分为已利用土地耕地、林地、草地、工矿交通居民点用地等;宜开发利用土地、宜垦荒地、宜林荒地。宜牧荒地、沼泽滩涂水域等;暂时难利用土地枣戈壁、沙漠、高寒山地等。

这种分类着眼于土地的开发、利用,着重研究土地利用所带来的社会效益、经济效益和生态环境效益。评价已利用土地资源的方式、生产潜力,调查分析宜利用土地资源的数量、质量、分布以及进一步开发利用的方向途径。

查明暂不能利用土地资源的数量、分布,探讨今后改造利用的可能性,对深入挖掘土地资源的生产潜力,合理安排生产布局,提供基本的科学依据。

❺ 农村一户家人土地零零散散,为什么不能整合在一起

这是一项大工程,整合起来还是比较费事的。过去,农民耕种土地费事,因为他们既没有专业知识,也没有大型农业机械。现在和以前有很大的不同。西北地区的土地灌溉不再与=用河水灌溉。许多地方已经建造了灌溉和滴灌设备,这不仅节约了水资源,而且减少了劳动力的使用。当然,现在农村改革还有很多,很多地方只是选择一个村庄来进行土地改革试点。


这是近年来在农村流行的规模化种植。那么每个事件都有它的优点和缺点。土地资源整合的确有其优势。毕竟,存在的一切都有其原因。扩大土地规模可以提高农业效率。例如,如果土地分散,使用机器会更麻烦。如果把土地整合在一起,可以使用大规模机械化作业,这样就方便多了。

❻ 如何集约国土资源

集约用地,就是通过整合、流转、置换和储备,合理安排土地投放的数量、节奏,改善用地结构、布局,挖掘用地潜力,使每宗建设用地都最大限度地提高投入产出比例,符合投资强度,提高土地配置和利用效率,提高土地利用的集约化程度。
集约用地的目的在于挖掘土地利用潜力,节约宝贵的土地资源。各地各部门要转变不合理的土地利用方式,改高投入、高消耗、低效率为低投入、低消耗、高产出,改粗放利用土地、经济外延增长为集约利用土地、走内涵式挖潜的道路,充分发挥土地资源的资产效益。
土地利用总体规划和年度计划,是统筹城乡发展、协调各业用地的重要依据,是调控用地总量、结构和布局的重要手段,也是支持社会主义新农村建设的基础工作。要切实按照新农村建设的战略部署和总体要求,以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心,合理安排城乡各项用地。积极开展农村用地规划工作。地方国土资源部门要先期介入新农村建设的各类相关规划工作,争取主动,加强协调,确保村庄和集镇等规划与土地利用总体规划相衔接。县级和乡(镇)土地利用总体规划修编,要在进一步摸清农村用地现状的基础上,明确农村居民点的数量、布局和规模。对新农村建设示范点的土地利用总体规划修编,各地要优先安排、保持同步。已有的土地利用总体规划修编试点,要完善规划内容,抓好总结推广。要依据县级和乡(镇)土地利用总体规划,科学编制土地整理等专项规划。要广泛听取社会各界的意见和建议,充分尊重农民意愿,增强规划的公开性和透明性。土地利用年度计划要合理安排新农村建设用地。在加强建设用地总量控制的基础上,对符合土地利用总体规划和年度计划的新农村建设用地,特别是安排的重点生产、生活公共基础设施等急需的基础工程建设用地,要及时予以保障,进一步提高审查报批效率和服务水平。我国农村建设用地总量大,节约集约用地大有潜力。在新农村建设中,要依据土地利用总体规划和村镇建设规划,立足现有基础进行房屋和基础设施改造,充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地,充分利用低丘缓坡和“四荒地”,尽量不占或少占耕地。有条件的地方,要在充分尊重农民意愿的前提下,在依法依规的基础上,引导农民集中建房,以集中促进节约集约,提高农村建设用地利用率。要适应新农村建设的要求,经部批准,稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点、集体非农建设用地使用权流转试点,不断总结试点经验,及时加以规范完善。坚持建新拆旧,积极推进废弃地和宅基地复垦整理。村庄复垦整理节省出来的土地,按照因地制宜的原则,宜耕则耕、宜建则建,优先用于农村经济社会发展。

❼ 土地资源如何利用

土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。土地资源既包括自然范畴,即土地的自然属性,也包括经济范畴,即土地的社会属性,是人类的生产资料和劳动对象。

土地资源是人类生存的基本资料和劳动对象,具有质和量两个内容。在其利用过程中,可能需要采取不同类别和不同程度的改造措施。土地资源具有一定的时空性,即在不同地区和不同历史时期的技术经济条件下,所包含的内容可能不一致。如大面积沼泽因渍水难以治理,在小农经济的历史时期,不适宜农业利用,不能视为农业土地资源。但在已具备治理和开发技术条件的今天,即为农业土地资源。由此,有的学者认为土地资源包括土地的自然属性和经济属性两个方面。

土地资源是在目前的社会经济技术条件下可以被人类利用的土地,是一个由地形、气候、土壤、植被、岩石和水文等因素组成的自然综合体,也是人类过去和现在生产劳动的产物。因此,土地资源既具有自然属性,也具有社会属性,是“财富之母”。土地资源的分类有多种方法,在我国较普遍的是采用地形分类和土地利用类型分类:

(1)按地形,土地资源可分为高原、山地、丘陵、平原、盆地。这种分类展示了土地利用的自然基础。一般而言,山地宜发展林牧业,平原、盆地宜发展耕作业。

(2)按土地利用类型,土地资源可分为已利用的土地,包括耕地、林地、草地、工矿交通居民点用地等;宜开发利用的土地,包括宜垦荒地、宜林荒地、宜牧荒地、沼泽滩涂水域等;暂时难利用的土地,包括戈壁、沙漠、高寒山地等。这种分类着眼于土地的开发、利用,着重研究土地利用所带来的社会效益、经济效益和生态环境效益。评价已利用土地资源的方式、生产潜力,调查分析宜利用土地资源的数量、质量、分布以及进一步开发利用的方向途径,查明目前暂不能利用土地资源的数量、分布,探讨今后改造利用的可能性,对深入挖掘土地资源的生产潜力、合理安排生产布局提供基本的科学依据。

土地资源有如下几个特征:

(1)土地资源是自然的产物;(2)土地资源的位置是固定的,不能移动;(3)土地资源的区位存在差异性;(4)土地资源的总量是有限的;(5)土地资源的利用具有可持续性;(6)土地资源的经济供给具有稀缺性;(7)土地利用方向变更具有困难性。

目前我国土地问题严峻,主要表现在以下几个方面:

(1)植被破坏。森林是生态系统的重要支柱。一个良性生态系统要求森林覆盖率达到13.9%。尽管建国后开展了大规模植树造林活动,但森林破坏仍很严重,特别是用材林中可供采伐的成熟林和过熟林蓄积量已大幅度减少。同时,大量林地被侵占,在很大程度上抵消了植树造林的成效。草原面临严重退化,沙化、碱化,加剧了草地水土流失和风沙危害。

(2)土地退化。我国是世界上土地沙漠化较为严重的国家,近十年来土地沙漠化急剧发展,20世纪50~70年代年均沙化面积为1560平方千米,70~80年代年均扩大到2100平方千米,总面积已达20.1平方千米。我国的耕地退化问题也十分突出。如原来土地肥沃的北大荒地带,土壤的有机质已从原来的5%~8%下降到1%~2%(理想值应不小于3%)。同时,由于农业生态系统失调,全国每年因灾害损毁的耕地约200万亩。

我国荒漠化面积大、分布广、类型多,目前全国荒漠化土地面积超过262.2万平方千米,占国土总面积的27.3%,其中沙化土地面积为168.9万平方千米,主要分布在西北、华北、东北13个省区市。

荒漠化及其引发的土地沙化被称为“地球溃疡症”,危害表现在许多方面,已成为严重制约我国经济社会可持续发展的重大环境问题。据统计,我国每年因荒漠化造成的直接经济损失达540亿元,新中国成立以来,全国共有1000万公顷的耕地不同程度地沙化,造成粮食损失每年高达30多亿千克。在风沙危害严重的地区,许多农田因风沙毁种,粮食产量长期低而不稳,群众形象地称为“种一坡,拉一车,打一箩,蒸一锅”。在内蒙古自治区鄂托克旗,30年间流沙压埋房屋2200多间,近700户村民被迫迁移他乡。

目前我国耕地的特点是:

(1)人均耕地面积小我国虽然耕地面积总数较大,但人均占有耕地的面积相对较小,只有世界人均耕地面积的1/4。人均耕地面积大于0.13公顷的地方省,主要集中于我国的东北、西北地区,但这些地区水热条件较差,耕地生产水平低。相对自然和生产条件好的地区如上海、北京、天津、湖南、浙江、广东和福建等人均耕地面积小于0.07公顷,有些地区如上海、北京、大洋、广东和福建等甚至低于联合国粮农组织提出的人均0.05公顷的最低界限。该组织认为低于此界限,即使拥有现代化的技术条件,也难以保障粮食自给。

(2)分布不均匀综合气候、生物、土壤、地形和水文等因素,我国耕地大致分布在东南部湿润区、半湿润季风区、西北部半干旱区、干旱内陆区和西部的青藏高原区。东南部湿润区和半湿润季风区集中了全国耕地的90%以上。

(3)自然条件差我国耕地质量普遍较差,其中高产稳产田占1/3左右,低产田也占1/3。其中涝洼地有约400×104公顷,盐碱地有约400×104公顷,水土流失地670×104公顷。而且耕地地力退化迅速,加上由于污水灌溉和大面积施用农药等原因,耕地受污染严重,加剧了耕地不足的局面。

这一特点使我国耕地面临的压力巨大,中国依靠占世界7%的耕地养活了世界22%的人口,是一项具有世界意义的伟大成就。但另一方面,这一现实也表明中国耕地资源面临的严峻形势,耕地不足是中国资源结构中最大的矛盾。

总之,我国单位面积耕地的人口压力巨大,目前已是世界平均水平的2.2倍。因此,我国的可持续发展在很大程度上依赖于对耕地的保护。

在20世纪80年代进行的首次全国统一草地资源调查资料显示,我国有天然草地面积33099.55万公顷(为可利用草地面积,下同),小于澳大利亚(澳大利亚为43713.6万公顷),比美国大(美国为24146.7万公顷),为世界第二草地大国。

天然草地在全国各地均有分布,从行政省区来看,西藏自治区草地面积最大,全区有7084.68万公顷,占全国草地面积的21.40%;依次是内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、青海省,以上四省区草地面积之和占全国草地面积的64.65%。草地面积达1000万公顷以上的省区还有四川省、甘肃省、云南省;其他各省区草地面积均在1000万公顷以下;海南、江苏、北京、天津、上海5省(市)草地面积较小,均在100万公顷以下。

我国人工草地不多,据1997年统计,全国累计种草保留面积1547.49万公顷,这其中包括人工种草、改良天然草地、飞机补播牧草三项。如果将后两项看作半人工草地,我国人工和半人工草地面积之和也仅占全国天然草地面积的4.68%。我国人工草地和半人工草地虽不多,但全国各省区都有,以内蒙古自治区最大,有443.34万公顷,达到100万公顷以上的依次有四川省、新疆维吾尔自治区、青海省和甘肃省。各地人工种植和飞播的主要牧草有苜蓿、沙打旺、老芒麦、披碱草、草木樨、羊草、黑麦草、象草、鸡脚草、聚合草、无芒雀麦、苇状羊茅、白三叶、红三叶,以及小灌木柠条、木地肤、沙拐枣等。在粮草轮作中种植的饲草饲料作物有玉米、高粱、燕麦、大麦、蚕豆及饲用甜菜和南瓜等。由于人工草地的牧草品质较好,产草量比天然草地可提高3~5倍或更高,因而在保障家畜饲草供给和畜牧业生产稳定发展中起着重要的作用。

我国国土面积辽阔、海拔高低悬殊、气候千差万别,形成了多种类型的草地类型,全国首次统一草地资源调查将全国天然草地划分为18个草地类,824个草地型。

在组成全国各类草地中,高寒草甸类草地面积最大,全国有5883.42万公顷,占全国草地面积的17.77%。这类草地集中分布在我国西南部青藏高原及外缘区域。其他依次是温性草原类草地、高寒草原类草地、温性荒漠类草地,这三类草地各自占全国草地面积10%左右。以上4类草地面积之和可占到全国草地面积的1/2,且主要分布在我国北部和西部。下列5类草地面积较小,分别是高寒草甸草原类、高寒荒漠类、暖性草丛类、干热稀树灌草丛类和沼泽类草地,它们各自面积占全国草地面积均不超过2%。其余各类草地面积占全国草地面积在2%~7%之间,居于中等。

由于我国长期以来对草地资源采取自然粗放经营的方式,重利用、轻建设,重开发、轻管理,草地资源面临严重的危机。主要表现为:

(1)过牧超载、乱砍滥垦,草原破坏严重。草原建设缺乏统一计划管理,投入少,建设速度很慢。草原退化、沙化、碱化面积日益发展,生产力不断下降。

(2)草原土壤的营养锐减,草原动植物资源被严重破坏,生产力下降。生态环境恶化。

(3)草地牧业基本上处于原始自然放牧利用阶段,草地资源的综合优势和潜在生产力未能有效发挥。牧区草原生产率仅为发达国家(如美国、澳大利亚等)的5%~10%。

❽ 在城市发展过程中,如何合理利用土地

城市化进程中土地需要合理利用

一、城乡统筹,合理用地

中国经济正处于高速发展的关键时期,城乡经济对建设用地需求量越来越大,在我们构建社会主义和谐社会的实践中,推进城乡统筹发展,建设社会主义新农村是也一项重大的历史任务。为此要在城市化进程中,以建设新农村为契机,将城市建设与农村建设结合起来,统筹兼顾,以城带乡、以工促农,促进城乡的和谐发展。

1、深化农村体制改革,推进土地承包经营权的依法流转。完善有利于农民的征地制度,建立对失地农民的保障制度。进一步加大土地开发整理工作力度,实现耕地占补平衡,完善农村生态补偿机制。

2、严格规范工业集聚区用地。支持和鼓励工业项目向集聚区集中,工业集聚区用地要符合土地利用总体规划,明确用地范围,规定规划用地范围和建设标准厂房区。严格执行用地定额标准,降低企业配套设施用地比例,推进工业项目建设向集约用地方向发展。

3、进一步做好城市存量建设用地的盘活工作。加大对闲置土地的处置力度,闲置两年以上的必须坚决收回。要按照用地控制指标,对各类建设项目用地严格审核,严格把关,严格控制用地规模,杜绝新的用地浪费。

4、积极引导基础设施、公共服务设施用地集约。在城乡建设中按比例预留基础设施用地,严格执行国家有关规定,压缩占用耕地规模,避让基本农田;严格执行各类社会公共服务设施建设标准和土地供应标准,推进城镇、农村的社会公共设施的集中建设,建成覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系,实现集约用地的要求。

5、加强都市村庄和城乡结合部集体土地管理,有计划的启动集体土地转为国有土地工作和都市村庄改造工作。

二、编制科学合理的城市规划和土地利用规划

土地利用是城市建设的核心内容,为实现更为合理的城市发展格局,必须通过科学的土地利用规划,对城镇建设进行优化布局。

1、依据区位理论对城市土地进行优化配置,使城市发展控制在理性边界内,避免盲目扩张城市外延型的土地粗放利用行为,限制城市占地规模,尤其是对耕地的占用,从总体上把握土地资源的合理开发利用,通过规划调控和土地市场监控解决城市无序扩张,确保建立耕地总量动态平衡为前提的城市发展模式。

2、在全国开展新一轮土地利用总体规划的修编工作时,城市土地利用规划也应同时加强制定和修编。要结合当地实际情况,立足于区域整体协调发展的全局,科学界定不同的城市定位和土地发展策略,编制好土地的控制规划,提出合理的发展策略、开发强度、区域功能、总量平衡和环境容量。

3、提高城市现有区域土地利用最优化,通过改造老城区和已有设施,提高城市建筑密度和容积率,在用地空间和非耕地上挖掘潜力,使闲置土地资源得到合理使用,创造可持续的,紧凑高效的城市发展模式。

三、建立城市土地集约利用现状评价指标体系

城市土地集约利用的概念可以理解为在合理布局、优化用地结构的前提下,通过增加存量土地投入、提高土地利用强度、改善经营管理等途径,不管提高土地利用效率和综合效益,并实现土地可持续发展的过程①。在当前城市化进程中,全国很多城市都过于追求设施全、马路宽、广场大等表面工夫,带来的是总规划面积大、城区无序扩张、低效利用、盲目发展、资源过耗等问题。因此,土地集约利用问题必须大力提倡和运用。

为了准确和客观反映土地集约利用水平,应该根据影响因素类别,从不同角度不同层面科学合理地设置衡量指标,主要从投入强度、利用程度、产出效果和持续状况等方面筛选指标。在投入强度方面初选指标有:地均资产投入、地均财政支出、地均用电总量、地均基础设施投资、地均环保投资、地均从业人员、地均供水量和地均科教投入等;城市土地利用程度方面初选指标有:综合容积率、人口密度、住宅销售率、土地利用率、城市人口与用地增长弹性系数和建筑密度等;城市土地利用产出效果方面初选指标有:地均生产总值、地均财政收入、地均消费零售额、地均邮电业务和地均年二三产业产值等;而城市土地利用持续状况方面初选指标有:人均绿地面积、人均居住面积、人均道路面积、土地持续利用度、地均“三废”排放量和人均建设用地等。

通对城市整体集约利用水平进行评价,这就要求我们根据评价结果,在城市土地开发利用中,根据地方经济社会发展状况不断增加单位面积土地的资金或资本投入,努力提高土地利用程度,逐步改善投入产出效果和持续状况,从而达到节约和集约使用土地、控制城市用地规模、提高土地利用效率的目的,促使我国城市土地利用早日走上集约经营的正轨,以最终实现城市的优效规划与可持续发展。

四、健全土地市场体系,完善土地收购储备制度

实现土地资源市场化是优化配置城市土地资源的根本途径,健全土地市场就是坚持把市场调节与政府调控结合起来,垄断土地出让市场,调控搞活土地转让市场。目前,在上海、杭州、深圳及重庆等城市,相继在土地资源市场化方面作出重大改革,建立了以政府主导、专业的土地收购储备机构进行实际操作的市场配置土地资源机制,通过市场化、资本化的运作模式,确保在城市化进程中,土地市场的健康有序可持续发展。

1、有效垄断城市发展的土地供应,增强政府在土地管理及城市规划方面的宏观调控能力。实行土地收购储备制度,城市用地必须由土地收购部门先行收购,然后进行整理、储备、出让,使所有城市发展所需的土地统一纳入储备机构,实现土地储备“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。这种政府宏观调控土地市场的重要手段,保证了土地“统一收购权”和“垄断供应权”,从而杜绝违法用地和非法买卖转让等现象。

2、实现耕地的占补平衡。在城市建设用地、农村城镇化和产业化用地大量增加的情况下,土地储备机构在收购土地的同时,要保证经济建设与土地保护同时进行,既要储备整治土地,实现土地资产增值,又要围绕保护耕地,稳定粮田面积,加大土地的开发整理工作力度,达到建设与复垦结合,经营与储备同步的土地占补平衡目标。

3、推进城市土地交易方式的转变,杜绝腐败现象。土地储备机构按照政府确定的土地收购价格公开进行收购,在整理以后,以“净地”、“熟地”向社会公开招标,增加竞争机制和透明度,减少土地出让中暗箱操作、权钱交易等腐败行为,避免寻租、设租机会的产生,也避免了土地资产的浪费和流失。

4、为城市基础设施和文化事业项目建设累积雄厚的建设资金。土地储备机构通过收购储备土地,获得更多的土地增值收益,并形成(土地)资源—现金流—(土地)产品—收益—投资的良性资金循环链,为政府集聚大量的建设资金,为各项城市基础设施和社会文化事业项目建设工程提供雄厚的资金保障。

5、支持城市产业发展和城市发展规划的实现。通过对土地进行统一收购储备,还可以为城市产业结构调整以及发展战略规划的实现提供支撑。如高新技术产业园区、大学城等就是很好的证明。此外,还可以通过收购国有工业企业、学校等地块,既解决了这些单位搬迁所需的巨额资金,又保证了城市土地按规划功能开发。

❾ 国家为什么要进行土地整合

土地整改问题是为了证明您的手里30年不变,国家整改完事儿,以后徒弟就好好收成国家也好管理,老百姓也也有福利给老百姓也有好处,老百姓对于这件事也挺认可国家,所以说土地整改这方面的事情做得很对,也做得很出色做得很好,为老百姓做出了很大的努力很大的贡献,所以说老百姓也都很认可这方面的事情。是在土地流转的过程中如何保障农民的权益,建立一种以均衡利益为原则的、持久公平的土地流转模式和利益分配机制。试图通过研究,能够在理论上解决以下几个方面的关键性问题:一是建立在均衡利益原则下的、在我国广大的乡村地区具有推广价值的新型土地流转模式;二是土地流转过程中农民权益的保障机制和增权机制(即农民的收益与土地及地上资源升值同比增长);三是政府的有限干预与农民自主的关系,政府在农村土地流转和农民合作组织过程中应该发挥哪些作用和职责。

❿ 土地资源合理利用对策

(一)落实土地管理措施

为了加强土地管理,更有效地利用有限的土地资源,国家成立了从国家一级到省、地(市)、县、乡镇各级土地管理局及土地管理所。旨在进一步明确土地利用的总体方向、目标和任务。为了保护基本农田,平衡各地建设用地的需求,优化土地利用模式,完成各级政府土地资源管理信息系统和土地利用监测系统,全面推行土地有偿使用和分阶段实现土地市场化,提高土地利用效率,1997年党中央、国务院决定冻结耕地改作他用一年,着实开展耕地状况调查。在2000年以前完成第一次国家、省、地(市)、县四级土地资源调查和土地利用总体规划,应用遥感、数据和图像电脑处理,建立全国土地市场的计算机联网,实现信息有偿共享。2010年又开始编制第二次各级土地利用总体规划和土地整理规划,为进一步实现土地合理开发利用提供科学依据。

(二)耕地价值重建

土地资源承载着满足工业化和城镇化的用地等需要。我国政府高度重视耕地保护,“采取世界上最严格的耕地保护政策”,却未能控制住耕地的流失。耕地不断流失的根本原因在于,耕地农业利用的比较收益低下,不可避免地向效益较高的其他用途转换。同时,由于耕地的价值未得到充分体现,有些地方政府可以通过低价征用农地,转而高价出让建设用地使用权获得巨额财政收入。这种“土地财政”的巨大利益驱动,使作为理性经济人的地方政府很难有效地贯彻执行中央耕地保护政策。因此,需要在土地资源评价的基础上建立耕地保护机制。其主要途径在于:一方面提高耕地利用的比较收益;另一方面需要通过提高耕地征用的价值补偿来抑制地方政府的土地财政。

(三)不断提高耕地质量

粮食安全始终是我国的大事。提高耕地质量进而提高单位面积产量可以弥补耕地面积减少造成的粮食减产。当前农村开展的土地整治、基本农田保护与建设等都是提高耕地质量的有效措施。在弃耕现象严重的部分农村,稳步推进土地转包或流转,让有能力的农民或公司租地开展规模经营,实行平整土地、完善灌溉系统、合理施肥喷药等农田科学管理,可逐步提高耕地产量。