1. 土地利用基础图件与数据更新技术探讨
土地利用基础图件与数据更新是国土资源管理的一项基础性的工作。目前全国已有一部分县开展了土地利用基础图件数据更新项目，山西省昔阳县作为国家第一批试点县开展了此项工作，在项目实施过程中，该县在严格执行土地利用现状调查、日常地籍管理办法（农村部分）等技术规范的前提下，采用了新技术、新手段，对土地基础图件与数据更新的技术路线、技术方法、技术措施进行了深入的探讨与研究。
1 技术思路
昔阳县位于山西省东部，太行山西麓，曾是20世纪六七十年代全国农业发展的样板——大寨的所在地。境内山峦起伏，沟壑纵横，地貌类型复杂多样，属典型的土石山区。全县土地总面积1952平方千米，其中耕地33733.15公顷；全县人口24.5万，人均土地0.8公顷，人均耕地0.14公顷，是一个土地资源广阔但耕地资源不足的山区县。面对复杂的地形条件，在项目实施前，首先制定了技术方案与路线，规定了作业流程。
1.1 技术方案
制定技术方案的指导思想是：充分利用已有的土地详查成果资料与土地变更调查成果资料，结合“数字国土”工程要求，采用已有的高新技术和最新的基础地理信息资料，兼顾经济可行，探索新技术、新手段，进行全面的野外核查，最终形成一套图件、数据、实地三者一致的数字化的图件和数据资料。
经充分调研后，先确定出3 套技术方案供选取：①采用先进的卫星遥感技术完成项目，即购买高分辨率、全色波段的遥感数据，利用数字摄影测量系统，结合土地详查资料和土地变更调查资料对地籍影像（或地类影像）等图像数据进行识别、分类和编辑，建立三维土地利用现状模型，编制土地利用现状图，建立土地利用数据库。②购置正射影像图，通过全野外核查，结合“数字国土”工程完成项目，山西省已有近年航摄的23 cm×23 cm像片，覆盖昔阳县有近80%已纠正的正射影像图，这些资料可用来完成土地利用基础图件与数据更新任务。③利用地形图与航片等完成本项目，仍基本采用原土地详查的技术路线。
上述3种方案，①方案技术含量高，但资料价格昂贵，难以获取，对昔阳这样一个经济欠发达的山区县来讲，是难以实现的。②方案技术含量较高，可操作性强，系统风险低，技术经济可行。③方案仍沿用土地详查时的技术路线，技术含量较低，不能体现创新原则，加之昔阳县地形图自1975年以来一直未予更新，且成图精度较低，地形、地貌变化较大，实地与底图难对应，在这种底图上进行土地利用基础图件与数据更新工作，技术上不可行，达不到预期的目的。
经广泛征求意见，确定采用第②套方案，该方案技术含量较高，在新技术与已有详查成果、土地变更调查成果的结合上有所创新，经济可行，能够为北方山区县的土地利用基础图件与数据更新提供可借鉴的经验与工作模式。
1.2 技术路线
在技术方案的总控制下，制定了可行可靠的技术路线，即以1997年生成的1∶1万标准分幅正射影像图、标准公里网格图、标有境界、村庄、主要河流、道路等地物要素的薄膜图为外业调查工作底图，依据《山西省土地利用现状调查技术规程》、《日常地籍管理办法》及《外业调查实施方案》的具体要求，参照土地详查成果，局部正射影像图模糊处选用航片，进行全野外地类调绘和权属界线调查，并对新增地物进行补充调查，采用MapGis软件，依照国家数据库建库标准，进行图形和属性库建设，建立一套科学完整的土地利用数据库。具体步骤如下：
（1）购置1∶1万标准分幅正射影像图及与之配套的数字地图资料，购置部分最新的航片资料，经专业部分纠正后形成数字影像地图，并输出一套1∶1万标准分幅正射影像图。
（2）对原土地详查资料及土地变更调查资料进行分类整理，并分析其科学性和现势性，尽量利用原有调查成果，并对核查工作表格的内容精心设计、印制。对工作表的设计，既考虑到与土地详查资料及土地变更调查资料相衔接，与土地利用数据库系统的设计、编制及建立衔接，又充分考虑了未来资料的使用及更新。
（3）选择2个乡镇，由技术指导组成员带领作业人员进行野外“实战演练”，举办技术培训班，培训野外调查作业人员，而后充分利用已有的资料进行全野外核查，填写工作表格，量算田坎宽度，同时在正射影像图上蒙绘出土地利用现状专题要素薄膜图。
（4）对薄膜图检查分析，看新增地物是否上图，零星地类是否合理扣除，图面整理是否符合要求。
（5）根据建库要求对土地利用专题要素及相关地图要素进行数字化处理。经叠加、编辑后形成土地利用现状图形数据文件，并打印输出1∶1万标准分幅土地利用现状图、1∶1万自由分幅乡级土地利用现状图、1∶5万县级土地利用现状图。
（6）将工作表格中的数据输入到土地利用数据库管理系统中，通过地理信息编码系统与土地利用图形数据库相关联，由微机自动生成一套新面积数据，从而建立起完整的土地利用数据库管理系统。
（7）编写技术和工作总结，修改完善后上报成果并归档投入使用。
2 技术方法
该项目采取外业实地调查与内业数据库建设相结合的技术方法。
2.1 外业调查
首先，由山西省基础地理信息院提供1∶1万标准分幅正射影像图、1∶1万公里网格薄膜图，作为野外调查工作图。1∶1万标准分幅土地利用现状专题要素地形图作为外调工作的参考资料。
外业调查以行政村为调查单位，在各乡、镇土管员及各村向导的引导下，将1∶1万标准分幅影像图固定在图板上，进行实地调查，调查人员用铅笔在影像图上绘制土地利用现状专题要素。野外调查完一个行政村，及时进行外调清绘整理。将调查内容用绘图墨水分色在影像图上绘制土地利用现状专题要素。同时填写权属界线协议书，外业调查工作表格，包括外业调查记载表，线状地物量测记录表，飞地通知单等。权属界线若有争议，填写土地争议原由书，然后将对应的公里网格薄膜图蒙在1∶1万标准分幅影像图上，用绘图墨水分色进行清绘。
2.1.1 境界和土地权属界线调绘
调查人员相邻双方委派指界人员同时到现场指界及标绘，双方同指一界为无争议界线，填写土地权属界线协议书，主要内容有：①附图。标清各权属线拐点；②文字说明。说明拐点及权属界线的真实位置；③各方签字盖章。如果双方所指界线不同，则两界之间的土地为争议土地，要填写土地争议原由书，内容有：①附图。标清双方自认的界线拐点；②文字说明。说明拐点及权属界线的真实位置，争议理由及提供的凭证；③各方签字盖章。
土地权属界线与境界重合时，以境界绘出。两级以上行政境界重合时，只绘高级境界。若线状地物为相邻单位共有，界线沿线状地物符号两侧间隔0.2毫米交错绘出，若线状地物为某一单位所有，则界线以其一侧为界，并沿一侧间隔0.2毫米绘出。
在正射影像图上刺出境界、权属界线拐点的准确位置（拐点孔径为0.1毫米），背面对拐点进行画圈编号，文字说明，另外标出指界人签名和调绘日期。
2.1.2 地类调绘
划分图斑的依据：①按土地利用现状分类及含义表（来自土地利用现状调查规程）中地类的末级分类进行地类调绘；②不同的权属单位；③主要线状地物的自然围割。
以实线表示地类界线。当地类界线与线状地物或者境界、土地权属界线重合时，可省略不绘。图斑的编号方法是用分子分母形式，分子为图斑号，分母为地类编号，即图斑号/地类编号。
1∶1万标准分幅影像图最小上图图斑面积：居民地为4.0平方毫米，耕地、园地、水域为6.0平方毫米，其他地类为15.0平方毫米。小于最小调绘图斑的地类实际面积，应作为零星地类予以记载，最小记载面积为100平方米，小于100平方米的零星地类不予记载。
2.1.3 田坎的测量
根据昔阳县耕地中田坎较多的实际情况，田坎的量测用求系数的办法扣除田坎。所量测样点图斑的田坎全部实量宽度，长度在正射影像图上量取。按地貌类型分区，每个地貌类型区再按坡度划分，求出各级田坎系数。全县划分出土质山区、石质山区和丘陵山区三个地貌类型区，每个地貌类型区又分四个坡度级区，这样全县共分12个坡度等级区。每个坡度等级区选取2%～4%有代表性的不小于15亩的图斑，进行实地测量各田坎的面积，并实地填写记录表图上量算图斑面积，以此求算各坡度等级区田坎系数。计算的田坎系数分别填写在外业记载表上。
2.1.4 线状地物调绘
线状地物包括河流、公路、铁路、林带、沟、渠等。当其宽度≥2米时，应予调绘，并实地丈量宽度，在示意图上标绘其点位，丈量准确到0.1米。宽度变化较大的线状地物，应分段量取。
宽度在25米以上的较大河流不需外业丈量，可直接起斑编号。图上宽度＜2.5毫米，不按单独图斑处理，线状地物面积在相应的图斑中扣除。
乡村公路级以下的农村道路可选择重要的调绘，其余的只记载面积（按零星地类处理），宽度实地量取，长度在工作图上量取，计算其面积，然后在相应的线状地物量测记录表和外业调查记载表中进行填写登记。省道、国道、铁路等以县上提供的文件、图件为准。
沟渠的调绘，一般干、支渠以上调绘，以下的斗、农、毛渠（指宽度在2米以上的）可选择重要的调绘，其余的在实地量取宽度，只记载面积而不上图。
2.1.5 补测地物
实际地物有变化时进行补测，以城区附近为重点，采用全站仪定位补测。补测地物点对四周明显地物点位置中的误差，平地、丘陵地区没有超过图上0.8毫米，山地不超过1.2毫米，符合规程要求。
2.1.6 调绘整饰及接边
工作图正面整饰要求：各级境界、土地权属界、飞地界线以及农、林、物、场界线，用红色清绘，飞地用红字注记“飞”字；河流、水域用蓝色清绘；地类界线、各种线状地物、数字等，用黑色清绘。
工作图背面整饰要求：对境界、土地权属界线的拐点、编号及文字记录用黑色整饰。
工作图接边误差，平地不大于1.5毫米，丘陵不大于2.0毫米，山地不大于3.0毫米。
经过外业调查，完成了昔阳县所辖12个乡镇、423个行政村共1952平方千米土地的全野外调查工作，完成了全县107幅正射影像图的调绘及其薄膜图的清绘工作，调查图斑数为36600多个，实测田坎332个，填写土地权属界线协议书1264份，土地争议原由书4份，外业调查记载表、线状地物量测记录表、飞地通知单等以行政村为单位归档成册。
2.2 内业处理
外业调查完成后，对全部外业成果进行了阶段性检查验收，并采取内外结合的方法对问题进行处理。
（1）对少数1∶1万标准分幅正射影像图位移，个别图幅影像错位、丢失，公里网格薄膜图图廓错位，十字坐标偏差较大等现象。重新制作了正射影像图和公里网格图，保证了图件的准确性。
（2）对耕地中零星地类扣除偏小的问题，通过认真核对外业调查记载表，实事求是地登记。
（3）对农村道路调绘偏少，扣除不足的问题，外调人员通过认真仔细检查来加以弥补。
（4）由于外调人员对地类划分认识的不同，造成相同地类有不同的清绘，如河流与滩涂、荒草地与灌木林等，及时给予统一。
（5）外业清绘后图纸存在图斑不闭合、漏斑、河流道路不连接、图间不接边的，给予集中解决。
（6）外业表图内容不统一的，重新实地核实，界线协议书等不规范、未盖章的，重新规范后盖章。
（7）河、路、境界与图斑外业清绘和内业要求不相一致，内业根据实际情况和外业人员协商处理。
2.3 数据库建设
首先用GeoScan矢量化，转至Arc/Info下编辑，之后采用AutoCad出图检查，若无跑线、丢线情况则进行库项录入、接边，经检查无误后进行大拼接，最后转入MapGis建立土地利用数据库。验收无误后，利用“爱地土地利用系统”出图、出表。
2.3.1 工艺流程
土地资源监测调查工程论文集[2]
2.3.2 作业方法
（1）资料的预处理。原图在扫描之前，全部将胶带纸刮掉。扫描采用扫描仪逐幅扫描，扫描分辨率300线。扫描时，以最大限度保证原始资料的清晰度，扫描后立即喷图检查有无扫描变形。矢量化前，先检查图斑是否闭合、邻图是否接边等，并将图边没有图斑号、地类号的从邻图中摘录，同时将各行政辖区的名称、代码等标注到工作图中，以备入库使用。由于原图上境界线是红色的，造成扫描影像不清晰，对这种情况用铅笔重新描绘后，再次扫描。
（2）数据采集与处理。首先，对图件进行矢量化。采用软件为GeoScan，对数字栅格图进行定向，在定向精度达到要求的情况下，按图幅分要素采集数据，精度符合设计书的要求。严格按《县（市）级土地利用现状数据库建设数据采集分层编码规定》进行分层赋码。为保证数学精度，要求所有线条走中心，并进行严格检查。在此基础上，将矢量化数据转入Arc/Info下建立线、区严格的拓朴关系，运用图形编辑软件Arc/Info，参照外业调绘片，对图幅的矢量数据进行编辑、接边处理，各要素的关系处理正确、合理、符合要求。同时处理线状地物中共线情况，拷贝公共边到另外的层。将Arc/Info数据转入AutoCad下按不同的code码，赋不同的颜色，喷绘硫酸纸图，以便与原图套合检查。
（3）Arc/Info下加入库项、接边。为每个层创建统一的属性结构，逐图斑录入图斑号、地类号、权属代码、飞地代码等。逐线条录入线地类码、线权属代码、线宽度等。逐辖区输入权属代码、权属名称等。
（4）接边、属性项检查。由技术负责人对全部接边情况进行检查，接边时不仅要图形接边，还要属性接边。属性项则由两人一组互相检查。
（5）Arc/Info下图库大拼接。把107幅图全部拼接在一起，并将图斑层与境界层融合，检查无误后再剥离开，这样可以保证数据的统一性、严密性，同时对图斑层、境界层也是再一次检核。全部无误后，从总的图斑层中分离出飞地层。
（6）采用FoxPro录入属性数据。建图形库的同时，利用FoxPro软件录入记载表中的数据如坡度、土层厚度、权属性质等，同时录入零星地物库。
（7）基于MapGis建立土地利用数据库。首先将Arc/Info图库与FoxPro属性库链接，并利用“爱地”土地利用系统建立该测区的图幅索引、数据字典，最后建立土地利用数据库。
（8）数据库管理系统试运行。通过已建好的数据库计算并打印各种面积汇总表、土地统计台帐、土地统计簿等，还喷绘了标准分幅图、分乡图等。
（9）每一幅图都经过质检部门的认真检查验收。合格率达到100%，精度达到设计书的要求。
2.4 作业中的问题处理
全要素矢量数据的编辑全部在Arc/Info软件环境下进行。对外业调绘时将境界清绘红色，经扫描后，有境界的地方影像不清楚，进行了重新描绘；对有境界的地方用2B铅笔重新描绘，重新扫描，尽可能地使扫描影像清晰；对外业调绘资料中，河、路、境界、图斑关系处理不合理处，内业根据情况分别核查处理，经修改后的1∶1万数字地类斑块图矢量数据与数字影像图叠合进行检查，线划位置、属性精度、图形扫描、数据采集精度均符合设计书要求。
经过外业调查，内业处理和数据库的建设，完成土地利用现状调查的所有成果资料。
3 质量控制
在成果质量的控制上，采取了分阶段自检，巡回检查，请专家技术指导相结合的检查办法，推行全面质量管理，加强质量监控，及时解决调查工作中出现的问题，确保成果质量。
3.1 严格基础资料的精度
只有基础信息可靠，才能保证在此基础上的调查成果科学准确，因此，在质量控制方面从调查的技术准备工作开始做起。
首先建立土地利用地图数据管理系统，对全县107幅土地利用制作数字正射影像图DOM，数字线划地图，保证调查基础精度可靠，这项工作目标是：利用已有的航摄像片，采用常规的作业方法，生产满足建库要求的数字正射影像图及框架矢量要素数据。技术设计是：数字正射影像图采用数字摄影测量的方法；框架矢量要素的采集用模拟、解析测图，扫描矢量化编辑的方法成图。
数字正射影像图是根据像片（23厘米×23厘米、比例尺1∶3.5万）的内外方位元素和地面数字高程模型对数字化的航空影像（单色/彩色）进行数字微分纠正，得其正射影像，再作影像镶嵌、图廓裁切，生成图幅影像层数据，再与图廓整饰、公里网格以及地名注记数据复合而成，它既具有地图几何精度又有影像特征。为保证精度，采取了数字高程模型与矢量数据套合检查的方法。即：在生产了数字正射影像和数字线划地图以后，将两种图套合在一起，选取20个左右的明显地物点，计算中误差，一般地区不超过5米，高山地区不超过7.5米（个别地方可放宽至10米），若计算结果满足上述限差，则可以进行编辑。否则，应退回到各自的制作过程中去检查。
数字线划地图（框架矢量要素数据）是现有地形图上基础要素的矢量数据，且保存各要素的空间关系和相关的属性信息，为本项目需要，只选取《县（市）级土地利用现状数据库建设数据采集分层编码规定》中的要素。基本内容有：测量控制点、垣栅、等高线、地形地貌点、交通及附属设施、水系及附属设施、境界。在数据线划图的制作过程中，采取了如下质量控制的办法：第一，检查矢量化过程中的各种参数设置是否合理，在屏幕上将矢量数据和栅格影像叠合显示，检查对应数字化的要素是否有遗漏，检查是否存在短小毛刺，检查高程赋值有无粗差，检查补绘的等高线是否合理。第二，检查图廓点的坐标值及点号是否正确，检查坐标转换误差是否符合精度要求，检查各数据层的正确性，检查每一层的拓朴关系是否正确，检查要素之间是否有不合理的粘连或打结，检查每一个属性是否正确，属性项的名称和定义是否符合要求，属性值是否超过值域范围，各属性项的值的正确性。第三，检查各线状要素与本图图廓线是否严格吻合，检查相邻图幅要素是否全部接边，接边误差是否在规定值之内，检查接边的要素属性值是否一致。第四，检查图例簿填写内容是否完整、正确。第五，检查各种数据资料，图形资料，文档资料是否齐全，存储数据的介质和规格等是否满足规定要求。
3.2 自查自检把外业问题解决在“萌芽”状态
外业调查成果是本项目成果的重要组成部分，它直接关系到最终成果的科学可靠，直接影响这次土地利用基础图件与数据更新成果的质量。因此，外业工作过程中，他们采取了巡回检查，重点抽查，集中纠正的方法，保证建库前所有调查成果的质量。
外业调查中发现的问题主要有：图斑中的零星地类记载不全，部分耕地图斑中较大的陡坎、小块荒地、墓地、水毁地等零星地类被遗漏；宽度大于2米的农村道路遗漏较多；外业调查记载表中的内容记载不全，主要遗漏的有地形坡度；有同一图斑编号不同，个别图斑不闭合等情况；部分地物补测没有用平板仪或全站仪补测，而用目估或图上（航片）判读直接划出，不符合规程要求。
对上述问题，改进的办法是：第一，用调绘图与原土地详查底图（或航片）逐村逐斑对照检查行政界、权属界线是否一致、正确，如发现不一致的则应再一次查明变动原因，仔细检查核实权属界线、协议书，进一步确认，然后在全村范围内从第一号图斑到末号图斑，从调绘图到记载表，一个斑一个斑地进行检查。在图上检查图斑划分是否合理，界线是否准确，图斑是否闭合，地类确定是否恰当，编号是否正确；在表上检查内容是否齐全、正确，与图上是否对应。还要查道路、河流等线状地物登记是否正确，有无遗漏；图斑内的零星地类是否登记齐全；飞地的表示是否清晰；图纸与图纸接边处理是否正确等，检查过程中，发现问题及时处理，错误之处及时改正，遗漏之处及时补上。通过检查，彻底解决了外业调绘中存在的零星地类记载不全，线状地物遗漏，表格内容不完整与图纸接边不吻合等突出问题。第二，补测新增地物，保证调绘精度。对于县城外延的新增地物应用全站仪或平板仪补测，对参照物较多，易于定位的新增地物也可应用简易补测法定位，但必须做到认真补测，并有完整的测量记录，补测精度应达到规定要求，即：补测地物点四周明显地物点位置的中误差，平地、丘陵地不得超过图上0.8毫米，山地不得超过1.2毫米。第三，按规定量测田坎系数。
采用上述多渠道、多类型的全面外业检查，保证整个外业调查的成果质量为下一步内业建库奠定坚实的基础。
3.3 层层检查保证建库精度
建库工作中，步步有检核，严格把关。采取了几项措施：一是确定了专门的查图员。二是矢量化结束后，喷硫酸纸图进行第一次检查，如果没错则转入Arc/Info下进行接边、入库。三是接边后，由技术负责人对全部接边情况逐一检查，两人一组对库项内容进行互相检查，并及时改正错误由项目组派专人将107幅图拼接成一幅图，并转入MapGis系统。四是建库全部完毕后交院质检科检查。
在整个建库过程中，坚持了两级检查（作业组、分院）、一级验收（院质检科）的作业制度，保证建库成果的精度达到规程要求。
4 结 论
在昔阳县土地利用现状图件与数据更新调查中，采用的方法与以往的调查相比，具有先进性。一是调查采用的技术路线正确，采用了当前在国家和省级应用的数字化程度高的正射摄影图影像和数据资料。因此，整个调查是建立在科学可靠的基础之上的，这种技术方法较过去的采用航片调查而言更为科学可靠，过去只有影像，没有数据信息，而这次有双重的影像和数据作保证。二是数据库的建立克服了过去人工操作的偏差，不仅地理要素建立在数字线划地图的基础上，且面积数据自动生成，保证了图、表、数一致。三是数据的采集和成果资料全部采用计算机处理、存储，为下一步土地利用信息的查询、变更、管理提供了现代化的管理系统。
2. 土地资源管理是冷门吗
土地资源管理主要涉及的法律是土地法。第一条 为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。第四条 国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第五条 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
3. 土地分等定级的北京市耕地地力分等定级技术规程
1.总则
为了加强基本农保护工作，使保护耕地工作进入标准化管理轨道，提高耕地保护管理的水平，根据国务院《基本农田保护条例》和北京市《基本农田保护条例》的要求，在全国农业技术推广服务中心的指导下，参照北京市耕地类型与特点，特制定本技术规程，为我市全面详细开展《耕地地力分等定级》做技术准备，以指导全市耕地地力分等定级工作。
1.1 目的
耕地地力分等定级就是综合评定耕地质量的优劣并划分等别。
耕地地力分等定级是为了反映不同质量的耕地在正常的利用与管理水平下的作物产量或收益差异，为公正公平地确定耕地租税费提供科学依据，也为合理利用和保护耕地服务。
1.2 原则
耕地地力分等定级就是划分耕地质量或生产潜力的相对差别。耕地质量或生产潜力的高低取决于耕地各种属性的综合影响。因此耕地地力分等定级应遵循以下原则：
1、主导因素与综合因素相结合的原则。耕地的质量或生产潜力受自然条件、土壤属性和人为活动等诸多因素的影响和制约，不同区域、不同条件下各因素对耕地地力的影响元均不同，但在这些属性中，往往有一个或几个主导因素对耕地地力起着决定性作用，因此耕地地力分等定级时应对影响耕地地力的因素进行综合评价，以耕地的土壤属性为主，找出直接影响耕地地力的限制性因素为主导因素，来衡量耕地地力的高低。
2、定性分析与定量分析相结合的原则。对影响耕地地力的土壤属性等主导因素尽量进行量化分析，以定量计算为主，对难以量化的经济及社会等因素进行定性分析，量化评价。尽量减少人为的主观性，以提高分等定级的精度和可操作性。
1.3 术语
耕地地力：由耕地土壤的地形、地貌、成土母质特征，农田基础设施及培肥水平，等综合构成的耕地生产能力。
2 准备工作
2.1 工作组织
2.1.1成立耕地地力分等定级领导小组和办公室
凡开展耕地地力分等工作的县，成立由主管县长为组长的耕地地力分等定级领导小组，领导小组由土地管理部门和农业主管部门的主要领导组成。办公室设在土地管理部门，由主管局长任办公室主任，负责日常工作。
2.1.2 成立技术专家组
聘请中国农业大学、北京市市农业局、北京市土肥工作站和各区县种植业服务中心专家组成专家组，参与耕地地力与评价工作的技术指导、制定项目操作技术规程和实施方案，负责业务指导和成果汇总。
2.1.3编写土地分等任务书
凡开展耕地地力分等定级工作的县，在耕地地力分等定级领导小组的领导下，由耕地地力分等定级办公室组织编写土地分等任务书。土地分等定级任务书内容包括：开展土地分等县的基本情况;耕地地力分等定级要完成的任务，包括耕地调查、耕地地力分等定级、耕地地力分等定级图编制和报告编写的要求等;耕地地力分等定级工作的组织、人员、实施步骤与方法;时间安排和经费预算。检查验收办法
耕地地力分等定级任务书经耕地地力分等定级领导小组批准后，报上级土地管理部门批准实施。
2.1.4组织耕地地力分等定级专业队伍
根据批准的耕地地力分等定级任务书，由耕地地力分等定级领导小组组织耕地地力分等定级专业队伍，确定队领导和技术负责人。
2.1.5确定定点化验室
明确各区县农业科学研究所化验室负责样品的测定，测定方法和质量控制按本技术规程(附录6)的要求执行。
2.2 物资准备
2.2.1 计算机
硬件：计算机(各区县农科所自购)，工程扫描仪(A0)(租用)，彩色喷墨绘图仪(A0)(租用)。
软件 操作系统,数据库平台(通路、SQL服务器),耕地资源管理信息系统及相关的GIS软件。(市土肥工作站购买)
2.2.2 野外调查所需物资
采样工具、样品的包装运输装备、野外调查表格、GPS仪等。(市土肥工作站购买)
2.2.3 分析化验仪器设备
根据工作需要补充必要的检测仪器设备和化学试剂。(各区县农科所提供)
2.3 技术准备
2.3.1 编写实施方案
其主要内容包括：思路与目标、工作内容、组织领导、技术保证、调查与评价方法、预期成果、计划进度和经费安排等。
2.3.2确定评价单元
采用土壤图和土地利用现状图的叠置划分法，相同土壤单元和土地利用现状类型的地块组成一个评价单元，并依据野外的实地调查进行修正。对5亩以下的耕地地块直接以地块为评价单元，对5亩以上的地块，要根据土壤类型、地形等因素，在地块上划分评价单元，每个评价单元的面积不得大于5亩。
2.3.3 调查采样点确定原则
2.3.3.1 布点和采样原则
根据地块大小采取网格法、“S”法或棋盘法布点和分层布点相结合的原则。同时，在布点时要充分考虑土壤类型、分布、作物种类、设施类型等;要充分利用的土壤普查资料，在第二次土壤普查采样点取样。
采样点所在的评价单元具有代表性，应避免各种非调查因素的影响。
2.3.3.2 确定调查采样点
根据土地利用现状图,参考第二次土壤普查资料，综合分析，确定调查与采样点位置。
2.3.4 准备野外调查表格
根据调查表样，编制符合当地实际的填表说明。
2.3.5 技术培训和试点
正式调查开展工作之前，进行技术培训与试点(选择平谷区马昌营镇和怀柔的北房镇)工作，以使全体耕地地力分等定级队员熟悉技术规程，掌握调查方法和技术要领。具体包括以下方面：
田间调查技术：包括采样点选择、GPS应用技术(见附录7)、采样技术、调查表填写等。
计算机应用技术：包括数据录入、图件数字化、专家知识库建立等。
化验技能：包括样品前处理、精密仪器使用、化验结果计算、质量控制等。
调查报告的编写：包括报告内容、篇章结构、术语、量纲等。
2.4 资料准备
耕地地力分等定级应收集以下资料：
(1)自然条件资料，包括气候、水文、土壤、植被、地质、地貌、农业区划等资料和图件;
(2)土地利用现状调查资料、土地利用现状图和行政区划图;
(3)农业生产情况资料，包括耕作制度、各种栽培作物的产量(单产与亩产)、化肥与农药等其他农业生产资料投入情况、良种与农业机械投入情况等资料;
(4)社会经济条件资料，包括农业经济、农田基本建设、劳动力文化水平等资料;
(5)其他上一级土地管理局下发的用于耕地地力分等定级工作的有关资料和文件。
3 调查与取样
3.1 调查
3.1.1填写耕地采样点基本情况调查表
在选定的调查单元，用GPS确定地理坐标(北京54坐标系)，按照统一的标准和术语填写调查表(附录3)。
3.1.2 填写耕地采样点农户调查表
在选定的调查单元，选择有代表性的农户，调查耕作管理、施肥水平、产量水平、种植制度、灌溉等情况，填写调查表(见附录4)。
3.1.3调查数据的整理
野外调查的数据(基本调查表)，经技术负责人审核后，由专业人员按数据库要求进行编码、整理、录入。
3.2 土样采集方法
为避免施肥的影响，统一在作物收获后采样。采样时，先确定耕层厚度，用“X”法、“S”法或棋盘法，使用木铲、竹铲、塑料铲、不锈钢土钻等工具。采样要求多点混合，每个采样点均匀随机采15-20个小样点，每个小样点的测土部位、深度和数量要求一致。充分混合后，四分法留取1.5公斤。一袋土样用铅笔填写两张标签，内外各具。标签主要内容为：样品野外编号(与大田采样点基本情况调查表和农户调查表相一致)、采样深度、采样地点、采样时间、采样人等。
大田采样深度为耕层0-20厘米、亚耕层为20-40厘米。
蔬菜地采样深度为耕层0-25厘米、亚耕层为25-50厘米。同一样点在同一蔬菜地或同一个日光温室、塑料大棚里采集。
4 测试分析项目
测试分析原则：测试方法要选择准确度高、稳定性好、重现性好的方法;灵敏度能够满足分析要求;抗干扰能力强或可用适当方法消除;所用仪器和试剂易得，操作简便快捷;优先等效或参照国际或国家标准;可能条件下，采用国内外新技术和新方法(注：非国家标准的测试方法注明出处)。
4.1 物理性状
土壤容重(选择10%～20%的取样点进行分析);
4.2 化学性状
pH值、有机质、全氮、有效磷、速效钾、缓效钾、有效态微量元素(铜、锌、铁、锰、硼)、阳离子交换量和耕层土壤含盐;
4.3 测试分析方法
表1 评价指标的测定方法 分析内容 分析方法 土壤容重 采用环刀法 有机质,% 重铬酸钾－硫酸溶液—油浴法 全氮,% 采用半微量开氏法 有效磷，mg/kg 石灰性土或水稻土采用碳酸氢钠提取—钼锑抗比色法 速效钾，mg/kg 采用乙酸铵提取－火焰光度法 水溶态硼 采用甲亚胺－H比色法或姜黄素比色法 有效性铜、锌、铁、锰 采用DTPA提取－原子吸收光谱法或ICP法 pH(水浸) 采用玻璃电极法 阳离子交换量,cmol(+)/kg 氯化铵-乙酸铵法（适石灰性土壤） 耕层土壤含盐 电导法 5 耕地地力评价
参照根据全国耕地地力调查评价指标体系(见附录1)，组织专家根据北京市种植作物的特点，运用经验法或主成分分析法，确定北京市的耕地地力评价因子。具体包括以下几个方面(见表2)：
5.1.1 地形调查
地形调查的目的主要是了解地块的平整程度及其对耕种和水土流失的影响。
(1)地形部位
水田、水浇地和菜地一般均作为平地处理。只对旱地和望天田进行地形调查。对于坡耕地要调查其坡度。
(2)地面坡降
划分为<2，2-5，5-8，8-15，15-25 >25度 共6级
5.1.2 地下水调查
地下水埋深分为4级： <3m，3m～5m，5m～10m, >10m
5.1.3.排灌条件调查
灌溉保证率：指预期灌溉用水量在多年灌溉中能够得到充分满足的年数的出现几率。一般旱涝保收田的灌溉保证率为75%以上。但实际调查时这一数字却不容易得到。因此可描述为以下四种情况：充分满足，可随时灌溉;基本满足，在关键时期可保障灌溉;一般满足，大旱之年不能保障灌溉;无灌溉条件等
5.1.4.土壤属性调查
(1)成土母质
成土母质是指岩石风化后，在地球表面形成一个没有经过生物作用的疏松表层。根据成土母质的成因类型，岩性特征，化学组成物质等因素，北京市耕地的成土母质一般可分为：
花岗岩、片麻岩母质：主要分布在怀柔、密云县以及昌平县的北部、延庆县的西北部。
石灰岩、白云质灰岩母质：主要分布在门头沟、延庆和房山。
洪积母质：是山区洪流在山前的沉积物。
洪冲积与冲积洪积母质：是过渡性混合成因型的沉积物，主要分布在山前烘积扇之下，这种过渡性沉积物，一般颗粒具有一定分选性，组成物越接近山麓冲积扇顶部颗粒越粗，靠近山麓段有碎石与洪积层，而冲积扇下部地势趋于平坦，颗粒较细。
风积母质：被风力搬运的碎屑物质沉积而成。主要集中分布在潮白、永定两河沿岸。
湖积母质：湖积物是湖泊静水沉积物，颗粒细而均匀，质地粘重。
黄土母质：即第四纪大陆沉积物。
(2)耕层质地调查
土壤质地是指耕层土壤的质地。
质地分为6级：砂土、砂壤、轻壤、中壤、重壤、黏土等
(3)耕层厚度
耕层厚度：植物根系发育所能伸展的厚度。
耕层厚度分为：>30mm，30-25mm，25-20mm，20-15mm，15-10mm，≤10mm共6个级别。
(4)耕层土壤理化性质
有机质含量：指土壤中各种含碳有机化合物。依据北京市第二次土壤普查将其划分为：>6%，6-4%，4-2%，2-1%，1-0.6%，≤0.6% 共6级。
全氮：土壤氮素养分是作物生长必须的大量营养元素之一。
有效磷：磷素对作物生长发育、新陈代谢起着重要作用。
速效钾：钾是作物体内许多酶的活化剂，能促进氮的代谢，加速蛋白质和碳水化合物的合成与运输，培强作物的抗逆境能力。
微量元素：第二次土壤普查的结果表明，北京土壤的微量元素以硼、锌较为缺乏;部分土壤中锰含量不足;局部缺铁;还有的土壤锰铁比失调;只有铜含量丰富。依据第二次土壤普查划分微量元素含量的等级标准。
土壤的阳离子交换量：每百克干土所含的全部交换性阳离子的毫当量数，称为土壤的阳离子交换量。土壤阳离子交换量的大小与土壤胶体的数量、成份及外界环境条件有关。阳离子交换能力大小，影响土壤速效养分的保蓄与供应量，以及土壤缓冲能力。
土壤pH值：土壤酸碱度用 pH值表示。
电导率：用来表示土壤的全盐含量。
5.1.5 障碍层次及不利剖面层次
障碍层次：是指在耕层以下，1250px以内出现石灰姜石层、石膏磐层、铁磐层等阻碍根系伸展的层次。如果这些障碍层次在距地表1250px以外出现，则不算作障碍层次。
4. “数字国土”工程在土地管理部门的实施
1 概 述
“数字地球”，是一种可以嵌入海量地理数据的、多分辨率的和三维的地球的表示。它是对真实地球及其相关现象的统一性的数字化重现和认识，包括构成体系的数字形式的所有空间数据和与此相关的所有的文本数据，及其涉及到的把数据转换成可理解的信息并可方便地获得它的一切相应的理论和技术。“数字地球”核心思想有两点，一是用数字化手段统一性地处理地球问题，另一点是最大限度地利用信息资源。
“数字国土”是“数字地球”最重要的组成部分，是对真实国土及其相关现象的数字化重现和认识。“数字国土”的基本特征是国土资源信息的数字化、网络化以及信息服务的社会化。
数字国土工程是“数字国土”的具体实现，是国土资源信息基础设施的开发、建设和利用。其主要内容就是现代信息技术的研究与开发、国土资源基础数据库建设、国土资源信息网络的建设、国土资源管理信息系统建设和国土资源信息社会化服务系统的建设。
2 实施的目的和意义
随着21世纪的到来，全球正在迅速地进入信息化社会。浙江省结合土地管理工作的实际，在全省开展建立“数字国土”工程工作。实施“数字国土”工程目的在于：
（1）通过“数字国土”工程，实现浙江省土地管理信息的数字化、网络化。浙江省十几年的土地管理工作，积累了大量丰富翔实的数据、图件和资料，这些宝贵翔实的资料，如不利用现代信息技术加以管理，就难以保证资料的现势性，甚至若干年后将失去其应有的利用价值，因此，通过建立数字国土工程，实现浙江省土地管理信息的数字化、网络化，加强国土资源动态监测，既为政府决策提供科学依据，又为整个社会提供信息服务。
（2）通过“数字国土”工程，推进土地管理信息技术及信息系统的开发、研究工作。传统的手工方式已不能满足土地管理信息化的需要，通过实施数字国土工程，推进土地管理信息化技术的研究、应用，开发出先进适用的土地资源管理信息系统、土地资产管理信息系统、办公自动化系统及信息社会化服务系统，促进资源调查和评价工作的现代化、土地管理工作的信息化以及信息服务的社会化。
（3）通过实施“数字国土”工程，推进土地信息系统建设的规范化、标准化。数字国土工程的实施，必须在国家空间基础数据框架下，结合浙江省实际情况，在基础数据建库、系统开发、网络建设、信息社会化服务方面制定省级规范、标准，以保证数据实时更新、信息共享、系统互联互动。
（4）通过实施“数字国土”工程，提高工作效率，促进管理模式、管理体制的改进，推动工作、管理上台阶。通过提供各种查询、统计、虚拟现实的手段，提供翔实的土地图形和属性资料，辅助领导决策，提高办事效率，转变管理模式，增强宏观控制，推动国土资源规划、管理、保护和合理利用上一个新台阶；为形成适应社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的国土资源管理新体制，提供现代技术支撑和保障。
3 实施内容
3.1 总体构成
“数字国土”工程建设包括基础数据库建设、网络建设和信息系统及信息社会化服务系统的建设，结合浙江省信息化工作实际，具体分为：标准化建设、基础数据库建设、信息系统建设、信息网络建设和信息社会化服务体系建设。浙江省数字国土工程系统构成如下图所示：
土地资源监测调查工程论文集[2]
3.2 标准化建设
3.2.1 目标任务
通过“数字国土”工程的实施，在实践中探索国土资源信息采集、存储、处理、开发利用、制图输出的一系列规范和标准，形成规范整个浙江省的一系列完整、科学、实用的省级规范和标准，并辅助国家制定有关的规范和标准。
3.2.2 主要内容
（1）空间定位框架。它为各种数据信息的输入、输出和匹配处理提供共同的地理坐标基础。这种坐标基础可以归结为地理坐标、网格坐标和投影坐标三种坐标系统。
（2）数据分类标准。为了计算机存储、编码、检索、分析等的需要，必须有统一的数据分类标准。分类体系划分是否合理，直接影响到地理信息数据的组织，系统间的数据联结、传输和共享，以及地理信息系列产品的质量。
（3）数据编码系统。地理信息系统存储的空间要素具有时空及属性的复杂性特征，需要通过计算机能够识别的代码体系来提供数据信息的地理分类和特征描述，同时需要制定统一的编码标准，以实现地理要素的计算机输入、存储及数据间的交换、共享。
（4）数据交换格式。对不同来源和不同形式的数据，都必须提供标准的数据交换格式，以保证系统对各种数据信息的接纳、处理和共享。
（5）系统建设规范。系统建设规范又可分为浙江省土地资源管理相关技术规定、浙江省土地产权产籍管理相关技术规定等一系列开发建设规范。规范中对系统硬件选型、软件选择、数据采集、数据管理、系统开发、系统输出、系统测试、成果上报等均提出了具体要求。
3.3 基础数据库建设
3.3.1 目标任务
通过实施数字国土工程，建立起浙江省全省的土地利用现状调查、土地变更调查、土地利用总体规划、基本农田保护区规划、农用土地分等定级估价、城镇土地产权产籍管理、城镇基准地价等一系列基础图库，实现浙江省国土资源的数字化，从而实现数据的有效管理，提高数据的查询、检索、利用的效率。
3.3.2 主要内容
（1）土地利用现状调查数据库。为了能够全面、准确地反映浙江省土地详查数据汇总的结果，把1986～1998年9月底完成的浙江省土地资源详查资料入库，建立土地利用现状调查数据库，充分利用投入了大量资金、人力、物力获得的详查成果，实现信息的共享。
（2）土地变更调查数据库。为了保证土地利用资料的现势性，及时开展每年一次的土地利用现状变更调查工作，建立土地变更调查数据库。相应的前一年的资料变为历史资料，予以保存，以备查阅。
（3）土地利用遥感监测数据库。配合土地资源监测调查工程，利用遥感影像数据和监测结果数据，逐步建立起土地利用动态遥感监测数据库，并与变更调查、土地统计数据相结合，运行和不断完善土地利用动态监测系统，形成自上而下的监测管理体系和用地变化快速预警机制。通过土地利用日常监测、应急监测的开展，实时更新监测数据库，向社会发布土地利用监测信息。
（4）土地利用总体规划数据库。在土地利用现状和土地变更数据库的基础上，为保护基本农田，提高土地利用率，保障土地的可持续利用，建立土地利用总体规划数据库，对建设用地进行总量控制，对耕地实行切实保护。
（5）基本农田保护区规划数据库。根据土地利用总体规划，建立基本农田保护区规划数据库，切实保护基本农田。
（6）农用地分等定级数据库。结合土地资源调查和评价，建立起反映浙江省农用土地、特别是耕地质量的农用地分等定级数据库，为耕地保护和农用地规划提供基础信息和科学依据。
（7）城镇地籍数据库。建立1∶500县（市）级城镇地籍数据库，形成以变更地籍调查、土地登记、地籍统计和地籍信息社会化查询服务为主要内容的现代化管理体系。用公开、公正和高效的管理手段代替传统的作业方式，推行地籍资料公开查询制度，全面提高地籍管理社会化服务的水平。
（8）城镇基准地价数据库。建立城镇基准地价数据库，根据评价模型和评价因子，实时更新城镇基准地价。在此基础上，建立起城市基准地价更新、管理和社会化服务体系。
（9）数据库管理系统的引进、研究和开发。引用和开发数据库管理信息系统，对各数据库的空间信息和属性信息进行统一管理，保证各数据库间数据的协调一致、信息共享。在网络互联的基础上，按存储量及反应时间的要求建立分布式数据库。
3.4 系统建设
3.4.1 目标任务
通过实施“数字国土”工程，利用国土资源数据库的数据信息，在国际互联网和国家专用通信网的环境下，采用现代信息技术，建立计算机辅助办公自动化系统，以提高工作效率、转变管理模式、增大监督力度，使工作、管理水平上一个新的台阶。
3.4.2 主要内容
（1）土地资源管理信息系统。运用现代先进的GIS技术，建立以土地利用现状调查、土地变更调查、土地利用总体规划、基本农田保护区规划、农用地分等定级估价数据库为基础的，以土地利用总体规划、基本农田保护区规划、土地用途管制、农用土地分等定级估价等为主要内容的，以土地利用总体规划实施管理、农用土地产权管理为根本目的的土地资源管理信息系统。以加强对土地资源的规划、管理、保护和合理利用，真正实现按规划管地、按产权管理，实施对土地利用状况进行动态监测。它又可分为：
——土地利用现状调查信息系统。该系统主要是对土地利用调查的成果进行建库，内容包括图形、属性和必要的统计汇总；其次是依据变更数据及时对库内容进行修改，以保证土地利用现状数据的现势性。
——遥感动态监测信息系统。该系统利用遥感资料进行图像处理来获得地面数据，通过GIS技术进行空间数据的定位来对土地利用的变化进行实时监测和分析。
——土地利用规划管理信息系统。该系统以辅助决策的方式编制土地利用总体规划，土地利用专项规划，建立土地利用规划信息库，实行土地用途管制；监察规划实施过程中土地利用的时空变化，对其实行技术、行政和法律的管理；同时，进行规划实施中的效益分析，实施过程中对规划逐步更新、完善，优化土地利用。
——耕地保护管理信息系统。该系统采用GIS技术，在土地利用现状图上提取基本农田块和范围，建立基本农田管理数据库，建立保证耕地动态平衡的管理信息系统，切实保护耕地。
——农地转用管理信息系统。该系统根据土地利用规划数据库、耕地保护数据库、建设用地指标对农地转用项目进行审查、审批，建立农地转用管理数据库。针对土地征用的流程建立计算机管理程序，建立农地征用管理数据库。
——建设用地管理信息系统。该系统用于建设用地项目的审查、审批和管理。系统具有建设用地审批全流程，并可调用土地利用现状进行空间分析来进行项目的选址，利用建设用地指标数据库、行业项目用地指标数据库审查项目用地面积，建立建设用地管理数据库。建设用地项目的会审需要利用土地利用规划数据、耕地保护数据、土地权属数据并与其相应的系统发生关系。
——土地农用地分等定级估价信息系统。该系统根据土地地貌、土相、自然环境、土地质量、土地区位、种植制度等影响因子进行农用土地分等定级，建立不同区农用土地的分等、定级模型，建立相应的信息库，按有关模型进行分等定级。
（2）土地资产管理信息系统。根据城镇的规模、类型，结合当地的经济技术条件建立以城镇村庄初始地籍调查、土地登记数据库及城市基准地价数据库为基础，土地变更登记为主要内容，土地市场交易管理为目标的土地资产管理信息系统。实现地籍工作过程的现代化、资料管理的数据化和信息交换的网络化，建立以计算机为支持的地籍资料公开查询制度，促进地籍成果的推广应用。它又可分为；
——土地产权产籍管理信息系统。进行城镇村庄地籍调查，建立地籍调查库及产权产籍管理信息系统，实现地籍管理日常业务，提高工作效率和管理水平。
——基准地价管理信息化。该系统对确定基准地价区域内影响基准地价的各种因子（如土地级别、土地出让、转让、出租、抵押等价格、房产交易中的地价，企业经营活动中的土地利用效益、土地区位等）进行分析和计算，选择适当的测算模型及相关参数来确定各土地级内或均质地域内的土地收益曲线或地价曲线，进而计算行业的区域平均价，确定地价曲线和区域内的基准地价，确定区域或区域内各个等的标准宗地的标定地价，建立基准地价信息库。
——土地利用管理信息化。开展土地利用管理信息化建设，建立土地使用权出租、抵押、转让数据库，实现查询、统计、管理的信息化。
（3）辅助决策及办公自动化系统。建立包括窗口办文、政府上网、公文传输、建设用地报批、人事、财务、档案、政策法规咨询等内容为主的办公自动化系统。通过建立办公自动化系统，以扩大政务公开、方便群众办事、规范办文流程和办事程序、提高服务质量和办事效率，改善机关形象。它又分为：
——办文管理信息化。开展公文管理、档案管理和土地宣传信息化应用，实现公文管理、档案管理和土地宣传的信息化。在窗口办文的基础上，实现公文跟踪管理的信息化；并将已有资料建库。
——人事科教管理信息化。开展信息化知识培训，建立人事管理、科技教育和外事管理信息库，实现信息化管理。
——财务管理信息化。建立财务信息库，实现财务管理、统计管理和收费管理信息化。
——政策法规管理信息化。开展政策法规、信访和监察管理信息化建设，建立政策法规、信访案件和监察案件数据库，提供多种方式的查询服务，并对信访信息进行统计、分析。有条件的地方，可开展土地监察快速反应系统。
——纪检和机关党委管理信息化。开展纪检和机关党委管理信息化建设，建立纪检和机关党委管理数据库，提供多种方式的查询服务，并对有关信息进行统计、分析。
3.5 网络建设
3.5.1 目标任务
通过实施“数字国土”工程，全面建成链接国家和省政府信息中心、有关部门，各市（地）、县（市、区）土地管理局，覆盖全省的、高速有效、安全的网络系统和数据通道，从而快速高效获取、存储、共享国土资源数据，提高国土资源社会化服务水平。
3.5.2 主要内容
（1）机关内部局域网建设。建立局机关内部局域网，以实现办公自动化、信息发布及土地资产管理、土地资源管理业务的开展。对外数据发布网与内部办公网采用物理分隔方法，确保信息安全。
（2）城域网建设。通过国际互联网、国家专用通信网，连接各县、市土管局及土管所，实现城域范围数据共享、信息发布、联网办公。
（3）广域网建设。通过卫星、微波、专线等实现与国土资源部信息中心及其他部门信息中心的数据传输。
（4）网络管理系统。通过地址管理、域名解析或虚拟技术等手段，将各站点间的物理链接分解为不同的业务、信息查询发布等逻辑网。各逻辑网独立运行，互不干扰，但在物理上使用同一信息通道。
（5）网络安全系统。采用国家安全部门认证的先进的安全保密及防火墙技术，建立起安全屏障，保证信息网络的安全。
3.6 社会化服务体系建设
3.6.1 目标任务
通过建立国土资源信息发布网站，建立社会服务数据库系统，实现与省内各相关信息发布网站的链接，向社会提供方便快捷、形式多样、内容丰富的国土资源信息服务，形成一个功能强大、有广泛影响的国土资源信息服务网。
3.6.2 主要内容
（1）信息发布系统建设。在土地资源管理信息系统、土地产权产籍管理信息系统、办公自动化信息系统建设的同时，建立信息发布系统，把土地资源调查统计信息、土地利用状况统计信息、地籍资料、城镇基准地价、法律法规等信息进行发布，充分发挥信息的公益性。并与热门站点、导航系统建立链接，提高使用频率。
（2）社会服务数据库建设。通过对各种数据库的提取、分析、加工、数据格式转换及筛选后，经过审查、认定，形成不同专业的信息服务数据库，建立起面向不同用户的信息服务系统，提供快捷、方便的服务。
4 结束语
通过“数字国土”中标准化建设、基础数据库建设、信息系统建设、信息网络建设和信息社会化服务体系建设，推动土地信息的数字化、网络化、时态化，推动土地信息系统建设的标准化、规范化、科学化，并最终推动土地管理工作的决策科学化、管理规范化及办事高效化。
5. 如何保护耕地
耕地保护措施
一、坚持土地用途管制制度
土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。通过严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定
二、强化耕地占补平衡管理
耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少的重要制度
推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金；加强按项目检查核实补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到占一补一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占；强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的最有效途径之一。
三、严格耕地保护执法
四、严格执行城市用地规模审核制度
严格控制城镇用地规模，实行用地规模服从土地利用总体规划、城镇建设项目服从城镇总体规划的“双重”管理，充分挖掘现有建设用地潜力，逐步实现土地利用方式由外延发展向内涵挖潜转变，才能切实保护城郊结合部的耕地资源。
五、建立有效的土地收益分配机制
建立有效的土地收益分配机制，关键是要认真执行和落实《土地管理法》有关规定，确保新增用地的有关费用按标准缴足到位，使新增用地特别是占用耕地的总费用较以往真正有大幅度的提高，从而抑制整个建设用地的扩张。因此，一是要严格执行《土地管理法》确定的征地费用标准和耕地开垦费标准；二是要执行好财政部与国土资源部联合发布的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》，确保足额、及时收缴；三是要建立保护耕地利益奖惩和补偿制度。
六、建立耕地保护动态监测系统
首先应着眼于地面人工监测系统，主要是：①加强完善土地变更登记，及时汇总，及时输入，这是信息库更新的重要来源；②建立合理的观察网，进行定期观察或定点固定观察；③建立自上而下校核和自下而上反馈的信息传输体系，以便不断地获取和检验信息。同时，应充分应用现代遥感等高新技术，及时监测耕地变更状况，尤其是城市周围的耕地利用情况，为耕地保护决策和执法检查提供科学依据。
七、引入耕地保护的社会监督机制
6. 沈阳市土地管理实施细则
第一章 总则第一条 为了加强土地管理，合理利用和科学管理土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉暂行办法》，结合我市实际情况，制定本实施细则。第二条 本细则适用于沈阳市行政区域内一切土地的管理。凡使用土地的单位和个人，都必须遵守本细则规定。第三条 市、区、县土地管理部门是同级人民政府主管本行政区域内土地管理的职能机构，负责国家有关土地管理的法律、法规和本细则的组织实施和检查监督。
农村乡镇政府负责本行政区域内的土地管理工作。第四条 土地管理监察人员有权对本行政区域内的土地使用情况进行监督检查，被检查单位和个人，必须如实提供资料，不得阻挠。第五条 全市土地除法律规定属国家所有的之外，其余土地均属集体所有。第六条 土地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
为确认和保障土地的所有权和使用权，城乡一切土地的所有者和使用者，必须向所在区、县土地管理部门申报登记，由区、县以上人民政府批准，核发土地所有权证和土地使用证。国有土地使用证由市人民政府颁发。集体土地所有权证和使用证。由所在区、县人民政府颁发。第七条 国有土地和集体所有土地的使用权可以依法转让。
改变土地所有权，须报区、县以上人民政府批准。
变更土地使用权，须向原土地使用证申报登记机关办理更换手续。
严禁侵占、买卖土地或以其他形式非法转让土地。第八条 土地所有权和使用权的争议，由当事人协商解决。协商不成的由人民政府按下列规定处理：农村个人之间、个人与单位之间土地使用权的争议，由乡以上人民政府处理；农村土地所有权或城市土地使用权的争议，由区、县以上人民政府处理；区、县之间的土地争议，由市以上人民政府处理。在争议解决之前，任何一方不得改变土地现状。第九条 各级政府和部门应加强对土地资源的管理、保护和开发，珍惜和合理利用土地，严格控制非农业建设占用耕地。开发耕地的，政府给予支持和扶助。第十条 对模范执行土地管理法规，在开发、利用、整治、保护、管理土地以及在科学研究中做出显着成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。第二章 城镇国有土地管理第十一条 城镇国有土地可依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位、私营企业和个人使用，也可依法确定给港、澳、台胞、华侨和外商投资者使用。
国有土地使用者，只有使用权，没有所有权。第十二条 用地单位未经批准机关同意，连续二年未使用或不按批准用途使用国有土地的，由土地管理部门报区、县级以上人民政府批准，收回其使用权，并注销土地使用证。第十三条 城镇国有土地使用权的取得实行行政划拨和有偿出让、转让制度。
土地划拨由用地单位申请，经规划部门选址后，由土地管理部门办理划拨手续。
土地使用权的有偿出让，由市土地管理部门会同规划等有关部门，确定出让使用权的土地位置、面积、用途，经政府批准后，组织实施。
土地使用权的有偿转让，由受让人与土地合法使用者签定合同，经土地经营部门办理交易手续后，到土地管理部门办理变更登记手续。第十四条 城镇国有土地的使用，要服从城镇规划。城镇建设需要占用时，原使用者应按要求退回，建设单位按有关规定给予安置和补偿。第十五条 建设单位在城镇国有土地上建设时，如使用本单位以外的土地，经规划部门审定后，须到土地管理部门办理用地手续，持用地批准文件使用土地。第十六条 土地使用单位与外单位联合建设使用的，经规划部门审查，符合城市规划要求后，由土地部门重新确定土地使用权，并办理变更登记手续。第十七条 对因出卖、转移土地附着物，而涉及土地使用权的变更时，要先申请办理土地使用权变更登记手续，变更后方得出卖、转移地上附着物。第十八条 未经土地管理部门批准，禁止在城镇土地上挖沙取土，出卖土地资源。第十九条 国家建设征用农业集体所有土地，土地所有权改变后，其土地由土地所在地的区、县政府管理。第三章 国家建设用地管理第二十条 国家建设需要征用土地时，建设单位应持下列文件向所在地的区、县人民政府土地管理部门提出用地申请：
(一)建设项目的批准文件；
(二)计划部门下达的年度建设计划；
(三)被征用土地1/1000或1/500的地形图和总平面布置图。
征用城市规划区内的土地，建设单位应先向市规划部门提出选址定点申请，经批准后，再向市土地部门提出用地申请。
征用城市规划控制区、建制镇规划区内的建设用地，从事大、中型建设项目工程，要征求规划部门的意见。
7. 土地资源合理利用对策
（一）落实土地管理措施
为了加强土地管理，更有效地利用有限的土地资源，国家成立了从国家一级到省、地（市）、县、乡镇各级土地管理局及土地管理所。旨在进一步明确土地利用的总体方向、目标和任务。为了保护基本农田，平衡各地建设用地的需求，优化土地利用模式，完成各级政府土地资源管理信息系统和土地利用监测系统，全面推行土地有偿使用和分阶段实现土地市场化，提高土地利用效率，1997年党中央、国务院决定冻结耕地改作他用一年，着实开展耕地状况调查。在2000年以前完成第一次国家、省、地（市）、县四级土地资源调查和土地利用总体规划，应用遥感、数据和图像电脑处理，建立全国土地市场的计算机联网，实现信息有偿共享。2010年又开始编制第二次各级土地利用总体规划和土地整理规划，为进一步实现土地合理开发利用提供科学依据。
（二）耕地价值重建
土地资源承载着满足工业化和城镇化的用地等需要。我国政府高度重视耕地保护，“采取世界上最严格的耕地保护政策”，却未能控制住耕地的流失。耕地不断流失的根本原因在于，耕地农业利用的比较收益低下，不可避免地向效益较高的其他用途转换。同时，由于耕地的价值未得到充分体现，有些地方政府可以通过低价征用农地，转而高价出让建设用地使用权获得巨额财政收入。这种“土地财政”的巨大利益驱动，使作为理性经济人的地方政府很难有效地贯彻执行中央耕地保护政策。因此，需要在土地资源评价的基础上建立耕地保护机制。其主要途径在于：一方面提高耕地利用的比较收益；另一方面需要通过提高耕地征用的价值补偿来抑制地方政府的土地财政。
（三）不断提高耕地质量
粮食安全始终是我国的大事。提高耕地质量进而提高单位面积产量可以弥补耕地面积减少造成的粮食减产。当前农村开展的土地整治、基本农田保护与建设等都是提高耕地质量的有效措施。在弃耕现象严重的部分农村，稳步推进土地转包或流转，让有能力的农民或公司租地开展规模经营，实行平整土地、完善灌溉系统、合理施肥喷药等农田科学管理，可逐步提高耕地产量。
8. 土地利用总体规划图怎么做的
县级土地利用总体规划是我国五级土地利用总体规划的基层规划，它既是省、地级规划的具体落实，也是乡级土地利用总体规划及专项规划的依据。县级土地利用总体规划图集中反映了县域土地利用在时间、空间、用途和数量上的变化，是县级土地利用总体规划的核心成果。目前，我国县级土地利用总体规划修编正在稳步进行中，探索县级土地利用总体规划图的编制意义重大。
1土地利用总体规划图的概念
土地利用总体规划图以定性、定量、定位的方式体现了土地利用总体规划方案，是实施土地利用总体规划、落实土地用途管制制度的重要依据。
土地利用总体规划与土地利用总体规划图之间，表现为内容与形式的统一，所以在编制县级土地利用总体规划图的时候，一定要注意做到图数一致，才能达到预期的效果。所谓数，即指一个县的各种土地面积的结构和布局的调整变化情况；所谓图，即指这些数布局在什么地方，其形状、位置、面积、质量及利用方式与程度等。
县级土地利用总体规划图不仅可以为各级领导、各有关部门了解县域经济发展战略提供科学参考，同时也为海内外各界人士了解该地区的投资环境提供了方便。
2县级土地利用总体规划图的内容
根据地图所反映的内容分类，县级土地利用总体规划图属于专题地图，其主要内容有2个，即地理基础要素和专题要素。
①地理基础要素：一般包括行政区界线、土地利用现状分类图斑、主要地名、等高线（计曲线），高程点及注记、地物要素及注记、风景旅游点及文物古迹、主要矿藏、地质灾害易发区、交通能源等线性基础设施、河流水库等水利基础设施、蓄洪滞洪范围等标识。其标识方法除应符合《县级土地利用总体规划编制规程》（2009年5月），还应符合国家现行编绘图件的相关标准。
②专题要素：主要包括占地面积大的用地单位的权属界线、规划重点建设项目用地位置与范围、地类界线、土地用途分区及界线、中心城区规模控制线和扩展线、土地整理复垦开发项目区范围等，图面配置要素包括图名、图廓、图例、风玫瑰、比例尺、面积汇总表、相邻行政区及界线、县级行政区域在上一级行政区域的位置示意图、规划期限、坐标系统、高程系统、编图单位、编图时间等。
根据《县级土地利用总体规划编制规程》（2009年5月），土地利用总体规划图编绘的主要内容为土地用途分区。土地用途区应依据土地用途管制的需要而划定，原则上各用途区不相互重叠，土地用途区可不覆盖规划范围内的全部土地。具体分为八大用途区：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区、自然和人文景观保护区。
3土地利用总体规划图编制的方法
传统的手工方式存在可变性差、可保存性差、图件质量不易保证等缺陷，目前，计算机制图技术已经广泛应用于新一轮土地利用总体规划修编中。本文以MAPGIS为例，结合湖北省保康县土地利用总体规划修编的实际，介绍县级土地利用总体规划图的编制方法。
3.1基本要求
①真实准确：真实是指既不能无中生有，也不能遗漏必须表示的规划要素；准确是指确保规划图具有一定的数学精度，特别是要强调定位、面积、界线的准确。②内容完整：土地利用总体规划图中除了基础底图要素外，还必须将各项规划要素落实在具体的图面空间上，以完整地反映规划意图。③实用性强：土地利用总体规划图是对区域内的土地资源进行宏观控制和具体管理服务的，因此必须具有较强的可操作性和实用性。
3.2准备工作
①资料收集与评价。主要包括国家相关的地图制图规范，保康县2006年土地利用现状数据库，土地利用现状相关图件、表格和各种应用性文字资料成果，保康县上一轮土地利用现状图和总体规划图，并实时收集国家和省市下发的土地利用总体规划修编的最新规范性文件和要求。资料的分析、评价的重点是土地利用现状图的现势性、完备性、可靠性和准确性。主要依据是：土地利用现状调查报告；编图人员对制图区域地理背景的认知水平；通行的编图规范。②编写制图大纲。制图大纲旨在指导具体的编图工作，其内容主要包括地图的名称、用途及使用对象；制图资料及使用说明，制图区域的地理特征，地图的数学基础，地图的专题内容及表示方法；图例设计，制图综合原则；成图方式及数量和种类等。③人员组织。编图成员不易太多，分工要明确，各成员要注意及时沟通、密切协作。
3.3现状图的编制
土地利用总体规划图是以同比例尺的现状图为底图的，同时，土地利用现状图也是规划修编的成果之一，因此，有必要先行编制2006年保康县土地利用现状图。
①确定图件的比例尺。主要根据县域面积大小及南北跨度、社会经济发展程度、规划要求等因素来确定图件比例尺的大小，还要符合挂图的实际尺寸需求。根据与保康县当地政府部门的协商，最终确定为1：75000的比例尺。
②进行规划分类与基数转换。根据国土资发[2009]51号文，市、县、乡级土地利用总体规划编制中，应在土地利用现状分类的基础上，根据规划管理需要，进行土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据。规划基数采用三级分类体系，其中，一级类3个，为农用地、建设用地、未利用地；二级类11个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地；三级类33个。按照基数转换的要求，对土地利用现状分类的图斑进行属性和参数的调整，并确定相应的图例系统。
③根据比例尺的大小和实际情况确定最小图斑面积。一般的标准比例尺（如1：25000、1：50000、1：100000等）都有相应的最小上图斑的规范文件，保康县情况特殊，只能参考1：50000和1：100000两种比例尺，折中处理。同时考虑到保康县图斑极其零碎，不能完全按照规程上的要求进行图斑取舍，应保证图面上图斑不至于太稀少和太稠密，总体上既要符合规划要求，又要美观，这一点要灵活掌握。
④图面检查和整饰。所收集到的保康县2006年土地利用更新库的现状图是由1：10000的分幅现状图拼接而成，需要添加的要素还很多，要全面检查，补充缺少的要素，并进行图面整饰，达到艺术性的效果。
3.4规划专题内容上图
①对涉及的全部规划内容和底图有关的上图内容，进行科学的系统分类和编排，最后确定一个完整的图例系统。
②将规划内容绘制在底图上，并且首先要标绘农业用地，尤其是其中的基本农田保护区，因为农业用地是主体，规划的目的在于保护耕地，同时又保证建设用地和其他用地的需求。除了上文所述的八大用途分区外，重点标绘中心城区规模控制线和扩展线、土地整理开发复垦区、重点建设项目，这三个专题要素都有相应的专题图件，可以直接添加有关文件到总体规划图的过程中去。中心城区的规模控制是各界人士关注的焦点，一定要同有关部门积极协商，并且要做到图数一致。规程要求的其他要素亦不可遗漏。
③图面整饰。整饰内容包括图名、图例、风玫瑰、编制单位、图廓要素等。整饰方法应遵循如下原则：图例设计的分类分级系统清楚，符号图形、色彩具有逻辑性和象征意义；大面积着色用较浅淡的颜色，小面积图斑宜较深的颜色，色调柔和，令人赏心悦目；注记排列、大小应注重其工艺性、增加艺术效果。总之要使图件既能达到一定的艺术效果，又能增强规划内容的显示力。
4经验教训
①资料收集应充分、评价应扎实。充分占有资料和认真评价资料的可靠性、科学性、现势性是保证编图质量的基础。②一定要多与当地政府部门沟通协商，土地利用总体规划是一种政府行为，既要满足实际需要，又要符合上级要求。
③灵活运用规程。比如关于坡度25°以上不能划入基本农田的规定，在很多山区县就做不到，毕竟上级下发的基本农田保护面积是确定的。还有一些有关图例颜色的规定也不美观，可以在同一色系内适当变化，保证出图效果。
④在输出成果图之前，先要做出图试验，包括线型，字体大小，颜色等要素的检验，看是否合理。可以在作图时先画出线段比例尺，在作图时就可以看到出图的大致尺寸效果，还可以在Photoshop软件中原比例预览MAPGIS生成的图片。
⑤工作中一定要注意数据的保密性，同时由于制图过程是一个反复修改的过程，一定要注意阶段性地备份数据。
9. 国土资源管理怎么学
《国土资源管理》是河北省高等教育自学考试管理学类公共事业管理专业独立本科段的必考课程，是为培养和检验自学应考者掌握卫生事业管理的基本理论知识和应用能力而设置的一门专业课程。
国土资源管理学是研究土地资源管理的基本特点，土地资源管理的发展规律的科学。它是现代土地资源管理理念方法在国土管理事业中的应用。该课程的任务是根据党和国家的方针政策、人民群众和社会发展对土地管理的需求，运用现代管理科学的理论、方法、技术，结合中国实际，研究中国土地资源管理的理论和方法；研究与中国国情相适应的土地政策；
通过本课程的学习，使学生了解中国土地资源的现状和发展趋势，掌握土地管理的基本规律与基本理念，掌握土地事业管理的基本方法和基本技能，以增进土地管理的科学性、预见性，创建我国土地管理事业的良性运行和发展机制，进一步加强我国国土资源的管理和有效合理利用，满足经济社会发展的迫切要求。
二、课程内容及考试目标
第一章 总 论
学习目的与要求
通过本章学习使学生理解土地的概念、特性和功能；理解管理的概念、要素和基本原理；熟悉我国土地资源及其利用状况及存在的问题；掌握土地资源管理学的对象和内容。
课程内容
第一节 土地的概念、特性和功能
一、 土地的概念
包括从地学、经济学、法学、生态学、资源经济学等方面对土地的概念进行描述。
二、 土地的特性
土地物质的自然性；土地面积的有限性；土地沃度的差异性；土地利用可更新性；土地位置的空间性；土地属性的两重性。
三、 土地的功能
养育功能；承载功能；仓储功能；景观功能。
第二节 管理的概念、要素和基本原理
一、管理的概念
管理是人们为了达到某一共同目标，有意识、有组织，不断进行协调活动。
二、管理的要素
管理主体；管理客体；管理目标；管理职能；管理环境；
三、管理的性质
管理具双重性，即自然属性和社会属性。
四、管理的原理
系统原理；整分合原理；反馈原理；人本原理；封闭原理；能级原理；弹性原理；动力原理。
五、管理的功能
决策功能；计划功能；组织功能；控制功能。
六、管理方法
行政方法；经济方法；思想方法；社会心理方法；数学方法。
第三节 我国土地资源及其利用
一、 我国地土地资源的概况
二、 我国土地资源利用特点和存在问题
土地资源绝对数量大，按人口平均的相对数量少；土地垦殖系数低，地区分布不均衡；林地面积极少，森林覆盖率极低；农业用地质量退化，土地资源利用效率低下；建设用地不断增加，耕地面积逐渐减少。
第四节 土地资源管理学的对象和内容
土地资源管理具有客观的现实必要性；土地资源管理学是以研究协调控制“人和土地”空虚大系统的各个组成要素，使之产生系统效应（组合效用），放大其生产能力以达到充分、合理利用与保护土地资源的一门科学；土地资源管理学的内容体系；土地资源管理的原则（法律和经济角度）。
考核要求
了解：我国土地资源利用状况及存在问题；土地资源学产生的背景和作用。
理解：土地的概念；管理的概念、管理要素和性质；土地资源管理学的内容、体系、原则。
掌握：土地的特性和功能；土地管理应该遵循的管理原理。
第二章 土地资源调查
学习目的与要求
通过本章学习，使学生了解土地资源调查简史；熟悉调查方法的选择；熟悉并调查的目的与任务；熟悉并掌握土地资源调查准备工作、调查外业工作、调查内业工作、调查检查验收、调查汇总整理。使学生对土地资源调查工作能有一个整体上的理解与把握。
课程内容
第一节 土地资源调查的内容和方法
一、 土地资源调查简史
二、 调查方法的选择
三、 调查的目的与任务
目的是为依法和科学管理土地提供基础、为编制土地利用总体规划服务、为土地利用动态监测提供基础数据、为编制农业区划和国民经济计划提供依据；调查的任务。
四、 调查的程序
准备阶段；外业阶段；内业阶段。
第二节 利用现状分类体系
一、 土地利用现状分类的原则
利用的相似性、分类的统一性、层次的科学性和地域的差异性。
二、 我国土地利用现状类型的划分
耕地；园地；林地；牧草地；水域；未利用耕地。
第三节 调查准备工作
一、 组织准备
建立领导机构；组织专业队伍；举办技术培训；制定工作计划。
二、 资料准备
地形图的收集；遥感资料的收集；背景资料的收集。
三、 仪器准备
第四节 调查外业工作
一、 准备工作
领取资料与工具；整理调查区的航片；划分调绘面积；
二、 室内判读（预判）
室内判读一定要立体判读；利用地形图和航片对照分析判读；室内判读的一般顺序；及时描绘判读成果。
三、 外业调绘
基本方法；地类的调绘；线状地物的调绘；土地权属界线的调绘。
四、 外业补测
一、课程性质与学习目的
《国土资源管理》是河北省高等教育自学考试管理学类公共事业管理专业独立本科段的必考课程，是为培养和检验自学应考者掌握卫生事业管理的基本理论知识和应用能力而设置的一门专业课程。
国土资源管理学是研究土地资源管理的基本特点，土地资源管理的发展规律的科学。它是现代土地资源管理理念方法在国土管理事业中的应用。该课程的任务是根据党和国家的方针政策、人民群众和社会发展对土地管理的需求，运用现代管理科学的理论、方法、技术，结合中国实际，研究中国土地资源管理的理论和方法；研究与中国国情相适应的土地政策；
通过本课程的学习，使学生了解中国土地资源的现状和发展趋势，掌握土地管理的基本规律与基本理念，掌握土地事业管理的基本方法和基本技能，以增进土地管理的科学性、预见性，创建我国土地管理事业的良性运行和发展机制，进一步加强我国国土资源的管理和有效合理利用，满足经济社会发展的迫切要求。
二、课程内容及考试目标
第一章 总 论
学习目的与要求
通过本章学习使学生理解土地的概念、特性和功能；理解管理的概念、要素和基本原理；熟悉我国土地资源及其利用状况及存在的问题；掌握土地资源管理学的对象和内容。
课程内容
第一节 土地的概念、特性和功能
一、 土地的概念
包括从地学、经济学、法学、生态学、资源经济学等方面对土地的概念进行描述。
二、 土地的特性
土地物质的自然性；土地面积的有限性；土地沃度的差异性；土地利用可更新性；土地位置的空间性；土地属性的两重性。
三、 土地的功能
养育功能；承载功能；仓储功能；景观功能。
第二节 管理的概念、要素和基本原理
一、管理的概念
管理是人们为了达到某一共同目标，有意识、有组织，不断进行协调活动。
二、管理的要素
管理主体；管理客体；管理目标；管理职能；管理环境；
三、管理的性质
管理具双重性，即自然属性和社会属性。
四、管理的原理
系统原理；整分合原理；反馈原理；人本原理；封闭原理；能级原理；弹性原理；动力原理。
五、管理的功能
决策功能；计划功能；组织功能；控制功能。
六、管理方法
行政方法；经济方法；思想方法；社会心理方法；数学方法。
第三节 我国土地资源及其利用
一、 我国地土地资源的概况
二、 我国土地资源利用特点和存在问题
土地资源绝对数量大，按人口平均的相对数量少；土地垦殖系数低，地区分布不均衡；林地面积极少，森林覆盖率极低；农业用地质量退化，土地资源利用效率低下；建设用地不断增加，耕地面积逐渐减少。
第四节 土地资源管理学的对象和内容
土地资源管理具有客观的现实必要性；土地资源管理学是以研究协调控制“人和土地”空虚大系统的各个组成要素，使之产生系统效应（组合效用），放大其生产能力以达到充分、合理利用与保护土地资源的一门科学；土地资源管理学的内容体系；土地资源管理的原则（法律和经济角度）。
考核要求
了解：我国土地资源利用状况及存在问题；土地资源学产生的背景和作用。
理解：土地的概念；管理的概念、管理要素和性质；土地资源管理学的内容、体系、原则。
掌握：土地的特性和功能；土地管理应该遵循的管理原理。
第二章 土地资源调查
学习目的与要求
通过本章学习，使学生了解土地资源调查简史；熟悉调查方法的选择；熟悉并调查的目的与任务；熟悉并掌握土地资源调查准备工作、调查外业工作、调查内业工作、调查检查验收、调查汇总整理。使学生对土地资源调查工作能有一个整体上的理解与把握。
课程内容
第一节 土地资源调查的内容和方法
一、 土地资源调查简史
二、 调查方法的选择
三、 调查的目的与任务
目的是为依法和科学管理土地提供基础、为编制土地利用总体规划服务、为土地利用动态监测提供基础数据、为编制农业区划和国民经济计划提供依据；调查的任务。
四、 调查的程序
准备阶段；外业阶段；内业阶段。
第二节 利用现状分类体系
一、 土地利用现状分类的原则
利用的相似性、分类的统一性、层次的科学性和地域的差异性。
二、 我国土地利用现状类型的划分
耕地；园地；林地；牧草地；水域；未利用耕地。
第三节 调查准备工作
一、 组织准备
建立领导机构；组织专业队伍；举办技术培训；制定工作计划。
二、 资料准备
地形图的收集；遥感资料的收集；背景资料的收集。
三、 仪器准备
第四节 调查外业工作
一、 准备工作
领取资料与工具；整理调查区的航片；划分调绘面积；
二、 室内判读（预判）
室内判读一定要立体判读；利用地形图和航片对照分析判读；室内判读的一般顺序；及时描绘判读成果。
三、 外业调绘
基本方法；地类的调绘；线状地物的调绘；土地权属界线的调绘。
四、 外业补测
第五节 调查内业工作
一、 航片转绘
航片转绘是指把航片上调绘的内容转绘到地形图上的过程。
二、 面积计算
面积量算的原则；面积量算的程序；控制面积的量算；碎部面积的量算。
三、 成果整理
成果图件的制作；面积汇总统计；调查报告的编写。
第六节 调查检查验收
一、 检查验收
作业检查；检查验收（外业、内业检查验收）。
二、 土地利用变更调查
变更调查的意义；变更调查的特点；变量调查的方法。
第七节 调查汇总整理
一、 汇总任务和要求
二、 各级汇总的技术要求
图件接边；数据汇总；图件编制；文字撰写。
考核要求
了解：土地资源调查简史；土地资源调查的目的、内容和任务。
理解：土地利用现状分类体系和原则；简述土地资源调查工作程序和内容。
掌握：如何进行面积计算；如何进行各级土地利用现状调查资料汇总。
第三章 土地质量评价
学习目的与要求
通过本章的学习，使学生掌握土地质量评价的概念。熟悉土地质量评价的分类。了解土地评价的原则和程序；土地适宜性评价的基本原理和方法。掌握如何确定权重；市地质量评价的路线和方法；农地质量评价的路线和方法。
课程内容
第一节 土地质量评价的概念及其分类
一、 土地质量评价的概念
土地质量；土地用途；土地类型；土地结构；土地评价。
二、 土地评价的分类
土地适宜性评价；土地生产力评价；土地经济评价。
第二节 土地评价的原则和程序
一、 土地评价的原则
相对性原则；限制性原则；综合性原则。
二、 土地评价的程序
土地利用的研究；土地性状的研究。
第三节 土地适宜性评价方法
一、 土地适宜性评价方法的基本原理
二、 评价指数的计算方法
在等权条件下指数计算方法；在不等权条件下指数计算方法。
三、 确定权重的方法
经验法；等差法；回归系数法；模糊综合评判法；统计试验法；主成分分析法；灰色关联度法。
第四节 市地质量评价
一、 市地质量评价和程序
二、 城市土地定级方法
基础资料的收集和整理；定级单元的划分；因素因子的选择；因素权重的确定；因素分值的计算；土地级别的划定；级差收益的测算。
第五节 农地质量评价
一、 农地质量评价的概念和程序
二、 农地质量定级方法
考核要求
了解：土地质量评价的分类；土地评价的原则和程序。
理解：土地适宜性评价的基本原理和方法；如何确定权重。
掌握：；土地质量评价的概念；市地质量评价的路线和方法；农地质量评价的路线和方法。
第四章 土地权利登记
学习目的与要求
通过本章学习，使学生掌握土地产权的概念及其构成；土地划拨和征用。了解土地确权定界；土地划拨和征用。熟悉土地权利登记的内容和程序。了解熟悉各国（地区）土地所有制形式。
课程内容
第一节 土地产权的构成和确定
一、 土地产权的构成
二、 土地权利的确定
三、 新中国地权制度的形成
四、 现阶段我国地权的表现形式
土地所有权；土地使用权；土地他项权利。
第二节 土地确权定界
城市土地国有化原则；国有土地与集体所有土地的划分原则；集体所有土地之间的划分原则；国家建设征用集体土地、集体之间使用土地的权属问题分阶段处理的原则；国有土地所有权性质不可变更的原则；重复征用和划拔一般以后者为准；界线与面积不吻合的一般以界线为准。
第三节 土地权利登记的内容和程序
一、 土地登记的概念和作用
二、 土地登记制的类型
契据登记制；权利登记制；TORRENS登记制。
三、 土地登记的法律依据
实体法律依据；程序法律依据。
四、 土地登记的特点
统一性；惟一性；完整性；连续性；强制性；可信性。
五、 土地登记的对象和类型
六、 土地登记的内容和程序
内容：确定权源；土地权利主体；土地权属界址；土地用途；土地总面积；权属类别及其面积；地类及其面积；土地等级和价格。
程序：初始土地登记土地变更登记。
土地登记文件。
第四节 土地划拔和征用
一、 土地划拔
二、 土地征用
三、 权属界线缺点的消除
土地利用缺点的类型；消除缺点的方法；消除土地利用缺点的工作程序。
第五节 各国（地区）土地所有制形式
一、 各国土地所有制形式
全民与国家所有；国家与中央政府所有；各级政府分别所有；国王与国家所有；土地上级所有权归国家拥有；合作组织集体所有公共事业部门或团体所有；部落、民族、村社、宗族等所有；数人合有；股份公司所有；区分所有建筑物持分所有土地；个人所有。
考核要求
了解：各国（地区）土地所有制形式；土地产权构成。
理解：土地权利登记的内容和程序；各类土地权利设定登记。
掌握：土地产权的概念；土地划拨和征用；土地登记应依据的法律。
第五章 土地统计管理
学习目的与要求
通过本章的学习，使学生了解土地统计管理的概念及内容。熟悉土地统计报表的相关内容。掌握土地统计报表的填报程序。理解土地统计分析方法和作用。掌握熟悉土地利用现状评价的内容和方法；土地资源核算的内容。
课程内容
第一节 土地统计管理的概念及其内容
第二节 土地统计调查
土地统计调查就是根据土地管理的目的和要求，采用科学的调查方法，有计划、有组织地收集关于土地、土地利用和土地权属的原始资料过程。土地统计报表是按国家统一规定的表格形式统一的指标，自下而上地定期地向土地管理机关报告土地基本统计资料的一种报告制度。土地专门调查一般分为土地普查、土地重点调查、土地详细调查和土地典型调查。
第三节 土地统计报表
一、 土地统计报表的种类
土地利用现状分类面积、耕地面积变化情况、各类建设用地当年增加面积、城镇建设用地当年增加面积、土地利用现状分类面积、城镇建设用地当年增加面积、土地利用现状分类面积。
二、土地统计报表的填报程序
准备工作；填报数据；审核上报。
三、土地统计文据
表式；填表说明。
第四节 土地统计分析
一、 土地统计分析的作用与任务
二、土地统计分析方法
平均分析法；对比分析法；动态分析法；平衡分析法。
第五节 土地利用现状分析和评价
第六节 土地资源核算
一、 基本方法
二、土地资源实物量的统计和核算
土地资源实物量统计；土地资源存量与流量核算；土地资源质量核算。
三、 土地资源价值量的统计和核算
四、 土地资源核算方法。
五、 资源核算与国民经济核算体系。
考核要求
了解：土地统计管理的概念及内容；土地统计报表填写的注意事项。
理解：土地资源核算的内容；土地利用现状评价的内容。
掌握：土地统计分析方法和作用；土地利用现状评价的方法。
第六章 土地经济管理
学习目的与要求
通过本章学习，使学生了解土地经济管理的概念和内容；地租产生的原因及作用。熟悉土地利用分析原理和方法。掌握土地利用经济效益评价。熟悉了解土地资源部门间分配。
课程内容
第一节 土地经济管理的概念和内容
土地经济管理就是运用经济的手段和方法来管理和保护土地，以取得土地利用的最大经济效益。
第二节 土地地租的产生和作用
第三节 土地利用经济分析
土地利用分析原理；土地利用经济分析方法。
10. 基于GIS的土地利用专项规划信息处理系统研究
曲晨晓
（河南农业大学土地资源管理系，郑州，450002）
摘要：在总结河南省部分县（市）土地开发整理规划编制工作的基础上，运用GIS和VBA平台，完成土地开发整理基础数据、潜力调查数据和潜力评价的自动处理，实现土地开发整理规划编制的信息处理系统自动化。
关键词：GIS；VBA；土地开发整理；规划
1 基于 GIS 和 VBA 的土地开发整理基础研究
1.1 基础数据自动处理在VBA 中的编程实现
规划起始将收集到大量的基础数据，而这些数据在提交时并不能保证统计口径和数量单位的完全一致，部分数据甚至可能与实际相差甚远。在基础数据录入计算机后，手工校核将耗费大量的时间和人力，并且不能完全保证校核结果的正确性。而计算机具备强大的数据存储和计算功能，通过编写专门的处理工具，可以实现基础数据的自动处理。下面以河南省新安县土地利用现状数据数量单位的转换为例，介绍VBA技术的应用。
自1991年土地利用现状详查以来，新安县国土资源管理部门一直以“亩”为单位统计各类土地的面积，而本次土地开发整理规划面积单位统一采用“公顷”制，所以，有必要将土地利用现状数据单位统一为“公顷”。在处理这些数据时，采用Excel电子表格系统的二次开发工具，编写“批量转换”应用程序，可以快速准确地对这些数据进行大批量的整理。
1.2 规划区域权属图库的快速构建
权属图库是土地开发整理规划工作中用于提高工作效率和编制精度的一项中间成果，在土地开发整理潜力研究和土地开发整理规划成果图制作方面意义重大。该图库以行政村为基本空间单元，以行政村的地名属性为基本属性单元。
权属图的制作在MAPGIS输入编辑子系统中并不复杂，只要底图精度有保证，提取行政界线后再拓扑重建，很快就能创建出图形文件，关键是每个区图元还要具备“行政村名”属性后才能满足后续工作的要求。手工为每一图元录入属性是一个传统的建库方式，但要为全县上千个区图元一一录入属性，不仅耗时，而且容易出现录入的属性与图面注释不相符的错误。MAPGIS输入编辑子系统中“点注释赋为属性”和“LABLE 与区合并”功能可以极大的简化工作，实现地名属性自动录入。技术流程如下：提取地名注释为独立点文件→为点文件创建地名字段→点注释赋为点属性→关闭点文件→LABLE与区合→保存区文件。
1.3 规划区域地形条件研究
地形是影响土地开发整理活动的一项重要因素，比如在坡度＞25℃的地段，盲目的开发极易造成水土流失；另外，地形条件的好坏对土地开发整理投资规模影响巨大，坡度对土地开发整理的影响更为显着。所以，有必要对规划区域的坡度进行研究和分类，以便做出更科学的规划决策。
基本上所有的GIS软件都具备坡度分析的功能，MAPGIS的DTM分析子系统对地形图质量要求不高，但分析结果精确，是较好的坡度分析工具。下面以河南省洛阳市吉利区地形分析为例，描述GIS技术在坡度研究中的应用。
吉利区地形图比例尺为1∶10000，与土地利用现状的基本图件——1∶10000分幅现状图完全对应；测绘时间为1986年，具备一定的时效性。坡度研究就以该图为依据，首先把1∶10000地形图扫描矢量化为MAPGIS线文件（记录等高线数据）和MAPGIS点文件（记录高程点数据），并使用MAPGIS输入编辑子系统高程自动赋值功能为等高线添加高程属性；然后运行MAPGIS的DTM分析子系统，装入等高线文件，由系统自动检查等高线错误并修改完善；再设置足够小的微分将等高线栅格化（设置较小微分的目的是使栅格化结果更平滑），栅格化结束会自动生成可供DTM系统分析的GRD数据。这时可以使用DTM系统的格网坡向坡元图绘制功能输出全区的坡度分级图，还可以使用格网立体图功能生成直观的立体模型。
坡度分级图和前面制作的权属图库进一步叠加分析，还可以生成全区各行政村的所属坡度级别和立体格网图。这项地形分析成果将为规划决策提供很有价值的基础依据。
1.4 规划区域农民收入基础数据库的建立
农民人均年纯收入是度量经济实力的重要指标，土地开发整理项目尤其是村庄整理项目能否实施，与该项指标关系密切。
农民收入数据录入计算机后，可以借助Excel等数据分析软件进行数量上的研究。但是，要想获得直观的区域对比以及进一步实现区域划分，还需要GIS技术的帮助。将农民收入数据和行政区图挂接后，将可以实现真正地理意义上的分析研究。
MAPGIS平台具备外挂数据库的功能，可以借助合适的关键字，将数据结构不太复杂的农民收入数据挂入图形。
借助MAPGIS属性管理子系统，使行政区图外挂关系数据库中已存在的农民收入数据。技术流程如下：规范整理农民收入属性表格→保证图形文件与表格文件存在可以连接的关键字段→打开MAPGIS属性管理子系统→执行连接表格功能→保存图形文件。
1.5 相关规划中土地开发整理限制区的判别与提取
一般情况下，各地林业部门会进行退耕还林评价并划定生态退耕区域；水利部门对一些重要的内河航道和泄洪区域也有禁止搞建设项目和开垦农田的规定；在交通部门“十五”计划中，重点建设项目的通行区域自然也不宜安排土地开发整理；1997～2010年土地利用总体规划划定的旅游用地、城镇建设用地等用途管制区，进行土地开发整理则会违背用途管制规则。这些不宜进行开发整理的区域虽然可以在图纸上找到明确的位置和边界，但在各部门小比例尺的规划图上，目视判定和手工划界的误差显而易见。借助MAPGIS强大的空间分析功能，将可以避免这种误差。
（1）将各部门包含土地开发整理限制区的规划图件扫描矢量化入计算机，图形坐标系统校正完毕后，在MAPGIS输入编辑子系统中录入各类限制区的属性。
（2）打开MAPGIS空间分析子系统，调入限制区文件和原已制作的权属图库区文件，执行区与区的判别分析，将把相关规划限制区的属性赋给所在的区图元。
2 土地开发整理潜力调查数据库的构建
2.1 借助MAPINFO 和VBA 实现图形与属性的完整挂接
实践表明，数据结构复杂、数据量巨大的属性表很难挂进图形，这个缺陷在河南省部分县（市） 1∶10000土地利用现状建库工作中已经被充分证明。为解决上述问题，本文尝试借用MAPINFO强大的属性管理功能。
作为桌面型的GIS平台，MAPINFO的空间数据结构或许并不如MAPGIS完美，但基于关系型数据库的设计使该系统与一般属性数据格式几乎完全兼容。在规划建库实践中，本文总结出以下挂库流程：①清除调查数据表中的特殊格式，比如合并单元格、带公式单元格等；②把数据表存为DBF格式；③使用MAPGIS/文件转换子系统，转换MAPGIS图形文件为MAPINFO交换格式；④在MAPINFO中把交换格式文件转为MAPINFO内部格式；⑤把DBF数据表装入MAPINFO工作区；⑥使用MAPINFO“更新列”功能，挂接属性表与图形表；⑦转出挂好的图形表；⑧使用MAPGIS文件转换子系统把交换格式图形还原为MAPGIS格式并保存；⑨检查挂好的图形文件有无变形和属性丢失。
需要说明的是，MAPINFO与MAPGIS两个平台的数据结构毕竟不同，在频繁转换图形格式的过程中也许会出现图形变形和丢失，这种缺陷可以用整图变换的方法来避免。
2.2 农田整理潜力调查数据库的建立
农田整理潜力调查表的基本格式如下：行政村、隶属乡镇、农田面积、零星地、辅助地。为完整存储农田整理潜力调查数据并最大程度的减少存储空间，图形文件的数据结构应设计为表1。
表1 农田整理潜力调查区属性结构
在MAPGIS属性管理子系统中为权属区文件创建上述属性结构，然后保存文件，并打开存储有补充调查数据的表格文件；这时采用上述挂库方法即可开始挂库；属性挂接完毕，农田整理潜力调查数据库即建成。
2.3 村庄整理潜力调查数据库的建立
村庄整理潜力调查表的基本格式如下：行政村、隶属乡镇、村庄面积、农村人口、期末人口、闲置土地、用地标准。为完整存储村庄整理潜力调查数据并最大程度的减少存储空间，图形文件的数据结构应设计为表2。
表2 村庄整理潜力调查区属性结构
2.4 土地开发潜力调查数据库的建立
经规范整理后，土地开发潜力调查表可转换为如下格式：行政村、隶属乡镇、宜开发面积、增加农用地、增加耕地。为完整存储土地开发潜力调查数据并最大程度的减少存储空间，图形文件的数据结构应设计为表3。
表3 土地开发潜力调查区属性结构
3 基于 GIS 的土地整理潜力评价
3.1 农田整理潜力研究模型
农田整理潜力就是指耕地整理后可以新增耕地的潜力，该潜力来源于农田中零星未利用地和辅助生产设施用地的缩减与转化，基于以上思想，将耕地整理潜力测算模型制作如下：
a＝k－a′；Δs＝a×s
式中，a为增加耕地系数；k为零星未利用地、辅助设施用地占农田比率；a′为标准农田系数；Δs为可增加耕地面积；s为农田面积。
模型中各项参量存储在补充调查数据库中，要获得潜力测算结果，只需采用合适的GIS数据库查询工具。MAPGIS空间分析子系统具备基本的属性运算功能，可以满足潜力测算的要求。执行查询只能求出Δs，经过多次使用双属性四则运算，最终可获得耕地整理潜力。
测算出农田整理潜力后，还需要对所有耕地整理潜力评价单元进行潜力级别的划分，该环节可以在MAPGIS输入编辑子系统中，组合使用“根据属性赋参数”、“根据参数赋属性”等命令来实现。
3.2 村庄整理潜力研究模型
村庄整理潜力即是对村庄用地进行整理后增加农用地尤其是耕地的空间。村庄潜力来源于农村人口的转移和人均建设用标准的下降。村庄潜力测算模型可以制定如下：
Z＝ΔS×K；ΔS＝S0 －St；a＝Z/S0；St＝B×Qt
式中，Z为增加耕地面积，K为标准比率，ΔS为增加农用地面积，S0 为规划基期农村居民点面积，St为规划期末农村居民点面积，a为增加耕地系数，B为规划人均用地标准，Qt 为规划期末农村人口数。
模型中各种参量存储在前期工作所建立的GIS数据库中，可以使用GIS属性运算工具进行查询处理，以获得村庄整理潜力。
在测算村庄整理潜力时，采用MAPINFO的SQL查询功能。执行查询将获得所有村庄潜力评价单元增加耕地、增加农用地和增加耕地系数等潜力测算结果。通过执行类似的SQL查询语句，同样可以实现村庄整理潜力级别的划分。
3.3 土地整理潜力汇总结果的输出
上述各类潜力研究均在GIS环境下进行，获得的研究结果仍然存储于GIS数据库，而GIS在文字和表格编辑方面并不具备优势，为了便于进一步数据分析和成果输出，需要把GIS数据库中的潜力数据输出为独立的电子表格，而不是仍然依附于图形数据。
MAPGIS的属性管理子系统在海量属性数据管理方面存在一定的稳定性问题，并且很难与其他属性数据库系统顺利对话。借助MAPGIS的另一子系统“报表定义”，可以弥补属性管理系统的不足，避免字段丢失：①把GIS数据库中包含潜力评价属性成果的图形文件调入MAPGIS属性管理工作区，转换为MAPGIS内部属性表文件——WB格式，该转换不必设置ODBC；②打开MAPGIS报表定义子系统，使用其属性转文本的功能，把WB表文件进一步转换为特定的数据库自由表，这样就完成了潜力数据的输出；③使用Excel等电子表格系统就能制作出格式美观的潜力汇总表。
在河南省部分县（市）土地开发整理规划的编制过程中，MAPGIS、MAPINFO等GIS软件被充分利用，Excel和Word等办公软件中的VBA开发工具也显示了强大的数据处理优势。GIS软件和VBA技术相结合，部分实现了规划信息处理自动化，也使一些人工难于处理的问题得到了较好的解决。
参考文献
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MAPGIS地理信息系统开发手册，武汉中地信息工程有限公司，1998.11
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